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 遲遲沒有動(dòng)靜的頁巖氣第三輪招標(biāo)終于有了進(jìn)展?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，一些省份已主動(dòng)上報(bào)頁巖氣的招標(biāo)區(qū)塊，正等待國土部批復(fù)。 　　前兩輪頁巖氣招標(biāo)結(jié)束后，各區(qū)塊的開發(fā)并不順利，而多方在新招標(biāo)區(qū)塊上存在的意見分歧，或許是國土部遲遲沒有進(jìn)行第三輪招標(biāo)的原因。多方博弈下，頁巖氣第三輪招標(biāo)或?qū)⒉辉儆蓢敛拷y(tǒng)一進(jìn)行，而是下放到地方。一位接近招標(biāo)評審工作的專家證實(shí)，雖然目前還沒有正式文件落地，但招標(biāo)下放地方幾成定局。 　　上述專家認(rèn)為，無論招標(biāo)是否下放地方，關(guān)鍵還是要拿出好的頁巖氣區(qū)塊來，才能吸引資金與企業(yè)進(jìn)入。因此，對于新一輪的頁巖氣招標(biāo)，區(qū)塊的條件將決定招標(biāo)的“成色”。 　　前兩輪招標(biāo)開發(fā)不順利 　　第二輪頁巖氣招標(biāo)早在2012年末便結(jié)束，而傳言2013年下半年即將開始的第三輪頁巖氣招標(biāo)，至今仍然沒有官方說法。 　　本月15日，據(jù)媒體報(bào)道，湖南省國土資源廳已向國土資源部申報(bào)常德等5個(gè)頁巖氣勘查區(qū)塊，預(yù)計(jì)新一輪區(qū)塊出讓工作或于年內(nèi)啟動(dòng)。昨日（7月21日），湖南省國土資源廳地質(zhì)勘察處的工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前已經(jīng)上報(bào)了一個(gè)簡要的計(jì)劃。 　　此外，貴州省國土資源廳總工程師郭強(qiáng)證實(shí)，貴州省也上報(bào)了相關(guān)頁巖氣的區(qū)塊資料。目前，全國多省份都已上報(bào)了各自的頁巖氣區(qū)塊，國土資源部也在進(jìn)行相關(guān)的評審工作，備戰(zhàn)第三輪招標(biāo)。 　　前兩輪頁巖氣招標(biāo)后，區(qū)塊的開發(fā)情況并不順利，這被認(rèn)為是第三輪招標(biāo)遲遲不能開展的主要原因之一?！绊搸r氣開發(fā)在國內(nèi)的技術(shù)并不成熟，且鉆井開發(fā)需要大量的資金，除了中石化在涪陵地區(qū)有所突破外，其他中標(biāo)公司目前都進(jìn)展不順利。加上之前也有媒體曝出過一些公司對礦權(quán)‘圈而不探’，因此，雖然國土部正在準(zhǔn)備頁巖氣的第三輪招標(biāo)，但還是有不少顧慮的。”卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。 　　國內(nèi)頁巖氣開采已經(jīng)進(jìn)行了兩輪招標(biāo)，但并未為行業(yè)的發(fā)展帶來實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在2013年6月和2014年1月，國土資源部、國家發(fā)改委、國家能源局等組織了幾次開發(fā)進(jìn)度匯報(bào)會(huì)，僅有一兩家企業(yè)的勘探工作取得進(jìn)展，大部分企業(yè)一直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 　　永泰能源股份有限公司旗下的華瀛山西能源投資有限公司，是第二輪招標(biāo)中獲得區(qū)塊的兩家民企之一。永泰能源的工作人員告訴記者，一年半過去了，目前其獲得的區(qū)塊“仍然處于勘探狀態(tài)”。 　　招標(biāo)工作或下放地方 　　盡管大多數(shù)區(qū)塊的開發(fā)進(jìn)展不順利，一些省份仍然開始了新區(qū)塊的上報(bào)工作?！爱?dāng)前國家對于頁巖氣扶持力度加大，并提升到了國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的高度，頁巖氣項(xiàng)目未來可對地方帶來較大的經(jīng)濟(jì)利益，所以，各地方政府都很積極?！敝杏钯Y訊分析師關(guān)大利告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。 　　各地政府的積極態(tài)度，使得國土資源部也在考慮新的模式。據(jù)了解，新一輪頁巖氣區(qū)塊出讓有可能由國土資源部統(tǒng)一備案，在地方層面具體執(zhí)行招標(biāo)，每個(gè)省根據(jù)各自情況靈活招標(biāo)，時(shí)間不一定統(tǒng)一，操作更方便?！斑@一方案目前還沒有文件，但已經(jīng)是大概率事件?！币晃唤咏搸r氣招標(biāo)評審工作的專家證實(shí)。 　　將第三輪頁巖氣招標(biāo)權(quán)下放地方，或許是多方博弈下國土部的無奈之舉。“地方拿出資源后，希望得到收益，要么產(chǎn)氣后將部分氣留在地方，要么盈利后將部分稅收留在地方。如果地方拿不到收益，便不愿意拿出資源?！币晃徊辉妇呙膶＜冶硎?，“這也是第二輪頁巖氣招標(biāo)中區(qū)塊被詬病的原因。” 　　為籌備頁巖氣第二輪招標(biāo)，國土部在回避了傳統(tǒng)油氣公司的常規(guī)區(qū)塊后，劃定了25個(gè)相對有利區(qū)塊作為初始方案。而在最終的方案中，一些區(qū)塊征求所在省意見后被拿除，其余區(qū)塊的面積也多數(shù)應(yīng)所在省要求修改、縮小。由于第二次招標(biāo)中區(qū)塊條件較差，大多數(shù)民企選擇了觀望。 　　國務(wù)院研究室綜合司副司長范必此前曾撰文稱，我國礦產(chǎn)資源屬國家所有，但對資源開發(fā)征收的稅費(fèi)比率較低，企業(yè)的利潤空間較大。因此對于頁巖氣的開發(fā)，大部分收入將落入開發(fā)企業(yè)和個(gè)人手中。 　　范必認(rèn)為，如果沒有合理的分配制度，就可能像其他資源行業(yè)放開后一樣，炒作探礦權(quán)和采礦權(quán)，少數(shù)企業(yè)和個(gè)人獲得過多收益。反之，如果仍由少數(shù)國有企業(yè)作為頁巖氣開發(fā)主體，地方政府將只能有少量稅收收入，大多數(shù)將上繳開發(fā)企業(yè)所在的發(fā)達(dá)地區(qū)或中央政府，這將影響地方的發(fā)展積極性。 　　新一輪招標(biāo)區(qū)塊是關(guān)鍵 　　“在第三輪頁巖氣招標(biāo)中，國家將加大頁巖氣前期勘探的補(bǔ)貼投入?！鄙鲜鼋咏u審工作的專家表示。 　　國土資源部地質(zhì)勘查司副司長車長波在之前舉行的中國國際礦業(yè)大會(huì)上曾表示，“國土資源部正在加大對頁巖氣勘探的投入，我們把頁巖氣的市場盡量放開，讓有能力、有條件、有興趣的企業(yè)進(jìn)入。” 　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，從頁巖氣前兩輪招標(biāo)的情況來看，在勘探上加大補(bǔ)貼，需要更加慎重地考慮，因?yàn)椤坝锌赡軙?huì)導(dǎo)致企業(yè)的騙補(bǔ)行為”。 　　“無論是把招標(biāo)權(quán)下放到地方，還是在勘探上加大投入，只有把優(yōu)質(zhì)的區(qū)塊拿出來，才能吸引企業(yè)與資金進(jìn)入，從而促進(jìn)行業(yè)發(fā)展?！绷植畯?qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。 　　四川宏華集團(tuán)有限公司擁有油氣開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，但因?yàn)檎J(rèn)為招標(biāo)中拿出的區(qū)塊不好，其并沒有參加頁巖氣的第二輪招標(biāo)?！懊衿蟾嘁獜纳虡I(yè)角度來考慮問題。頁巖氣開發(fā)成本實(shí)在太高了，除非區(qū)塊質(zhì)量優(yōu)秀，可以讓公司看到回報(bào)，否則公司不會(huì)輕易進(jìn)入到頁巖氣領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā)?！焙耆A集團(tuán)總裁助理鄧學(xué)軍表示。 　　鄧學(xué)軍認(rèn)為，加大在勘探方面的補(bǔ)貼，對于想進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域的企業(yè)來說是一個(gè)利好消息。但是即便加大了補(bǔ)貼，公司也仍然會(huì)綜合考慮補(bǔ)貼與收益，因?yàn)轫搸r氣開發(fā)中動(dòng)輒上億的投入對于民營公司來說負(fù)擔(dān)太重。 　　事實(shí)上，目前中標(biāo)的不少企業(yè)大多面臨地質(zhì)調(diào)查困難、技術(shù)儲(chǔ)備、資金以及人才等各方面的問題。由于投資與回報(bào)不成正比，企業(yè)多處于進(jìn)退兩難的窘境。“新一輪公司是否會(huì)參與，主要看區(qū)塊的質(zhì)量。如果區(qū)塊足夠好，我們投入之后能有收益，便有參與的可能性?！编噷W(xué)軍表示。

“入世12年來，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，中國逐步發(fā)展成為世界貿(mào)易大國和經(jīng)濟(jì)大國。在新的歷史時(shí)期，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作?！鄙虅?wù)部世界貿(mào)易組織司商務(wù)參贊劉毓驊7月18日在“貿(mào)易政策合規(guī)工作”專題新聞發(fā)布會(huì)上表示。 　　“做好這一部分貿(mào)易政策的合規(guī)工作，是我們現(xiàn)在非常難啃的一塊硬骨頭，困難很多?！眲⒇跪懱寡裕豁?xiàng)規(guī)范性文件或者涉及貿(mào)易的政策措施，橫向縱向涉及的層級多、范圍廣、領(lǐng)域深。 　　據(jù)了解，劉毓驊所指的貿(mào)易政策合規(guī)，即是指國務(wù)院各部門、地方各級人民政府及其部門制定的有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)符合《世界貿(mào)易組織協(xié)定》及其附件和后續(xù)協(xié)定、《中華人民共和國加入議定書》和《中國加入工作組報(bào)告書》相關(guān)規(guī)定。 　　“這需要我們有足夠的勇氣進(jìn)入到改革的深水區(qū)?！眲⒇跪懻f，商務(wù)部落實(shí)6月9日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》（國辦29號(hào)文），是迎難而上，是“在改革深水區(qū)做工作”。 　　避免解決貿(mào)易爭端時(shí)處于被動(dòng) 　　“廢除或者修改不符合世貿(mào)組織規(guī)定的政策措施的工作，這些年一直都在做?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院國際法研究所國際經(jīng)濟(jì)法室主任劉敬東對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，這項(xiàng)工作體量巨大，難度也大，但是必須做，因?yàn)槭侵袊尤隬TO的承諾。 　　今年6月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》（國辦29號(hào)文）明確指出，國務(wù)院各部門、地方各級人民政府及其部門制定的貿(mào)易政策，應(yīng)當(dāng)符合世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則。 　　貿(mào)易政策合規(guī)之所以上升到國務(wù)院層面的高度，劉敬東認(rèn)為基于兩個(gè)現(xiàn)實(shí)背景；一是，中國不再是入世之初那個(gè)新加入者，還需要過渡期；其次，隨著貿(mào)易體量的增大，中國不可避免地與WTO其他成員發(fā)生貿(mào)易摩擦。 　　然而，中方在運(yùn)用WTO規(guī)則維護(hù)自己合法權(quán)益時(shí)發(fā)現(xiàn)，某些部門和地方頒布的政策法規(guī)不合規(guī)，沒有符合WTO規(guī)則和中國承諾，被訴訟方掌握證據(jù)抓了個(gè)正著，導(dǎo)致案件敗訴，或者在爭端解決中處于不利地位。 　　因此，此次國辦29號(hào)文的發(fā)布，也是為了避免地方或部委頒布的政策法規(guī)可能導(dǎo)致中國在解決貿(mào)易爭端時(shí)處于被動(dòng)局面。 　　“這是一種后置的方式，現(xiàn)在還沒有形成穩(wěn)定的機(jī)制和制度。”劉毓驊說，事后清理法律法規(guī)就是“出臺(tái)了再修訂”，在一定程度上也會(huì)影響政府公信力，“這種工作方式已經(jīng)不能適應(yīng)我們國家從一個(gè)貿(mào)易大國到一個(gè)貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略需要。” 　　“這次發(fā)布29號(hào)文表明，中國政府決定積極主動(dòng)地變后置為前置，將我們貿(mào)易政策合規(guī)方式從事后清理為主逐漸轉(zhuǎn)變成事前評估把關(guān)、事中溝通完善的方式為主，以此進(jìn)一步提高我國對外開放政策的穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)見性?！眲⒇跪懻f。 　　將出臺(tái)《貿(mào)易政策合規(guī)工作實(shí)施辦法》 　　這次力推貿(mào)易政策合規(guī)工作的主要對象，是規(guī)范性文件和其他政策措施。 　　據(jù)了解，規(guī)范性文件有三個(gè)特點(diǎn)：一是政策措施數(shù)量大，各部門、各級政府都在制定規(guī)范性文件；二是涉及的層級多，一套文件措施可能上到中央政府，下到地方各級部門；三是橫向關(guān)聯(lián)的部門廣泛，一個(gè)措施出臺(tái)，涉及多領(lǐng)域、多專業(yè)、多部門，這些規(guī)范性文件會(huì)直接影響企業(yè)的切身利益，影響程度有時(shí)會(huì)很深。 　　“這樣的話，做好這一部分（規(guī)范性文件）貿(mào)易政策的合規(guī)工作，是非常難啃的一塊硬骨頭，困難很多。”劉毓驊說，涉及的層級多、范圍廣、領(lǐng)域深，“這需要我們有足夠的勇氣進(jìn)入到改革深水區(qū)。” 　　那么，規(guī)范性文件以及與貿(mào)易相關(guān)的政策，大致有多少件？“無法統(tǒng)計(jì)?！眲⒕礀|說，“凡是影響到WTO成員方貿(mào)易利益的都算在內(nèi)?！? 　　國辦29號(hào)文要求，其他部委應(yīng)在擬定貿(mào)易政策的過程中進(jìn)行合規(guī)性評估，并在正式發(fā)布時(shí)將政策文本抄送商務(wù)部，擬定的貿(mào)易政策如有必要，應(yīng)在按有關(guān)程序報(bào)送審查或自行發(fā)布之前就是否合規(guī)征求商務(wù)部的意見。地方政府也是參照上述程序制定具體措施，并指定商務(wù)主管部門或有關(guān)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。 　　劉毓驊對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，為更好地落實(shí)29號(hào)文，商務(wù)部正在研究制定《貿(mào)易政策合規(guī)工作實(shí)施辦法》，并將于年內(nèi)出臺(tái)。 　　商務(wù)部將在全國組織培訓(xùn) 　　既然是改革深水區(qū)，那么“探”下去就為關(guān)注焦點(diǎn)。 　　對此，劉敬東認(rèn)為，貿(mào)易政策合規(guī)旨在營造公平透明的營商環(huán)境，尤其是對外商投資的公平環(huán)境，劍指“地方和部門保護(hù)主義”。因此，他擔(dān)心地方或部門成為貿(mào)易合規(guī)工作中的“硬石頭”，為了自己的小利益，制定規(guī)范性文件時(shí)不太愿意“合規(guī)”。 　　劉毓驊則直呼，“最大的擔(dān)心，就是各級尤其是地方基層政府工作人員的規(guī)則意識(shí)不足?！? 　　“現(xiàn)在十多年過去了，當(dāng)時(shí)接受培訓(xùn)的干部很多都已經(jīng)不在原有崗位上工作了，”劉毓驊說，“尤其是基層的政府工作人員對世貿(mào)組織合規(guī)工作的意識(shí)還不夠。有的時(shí)候沒有這方面的意識(shí)?！? 　　劉敬東也指出，中國地域遼闊，部門眾多，各級政府的領(lǐng)導(dǎo)對國際法的意識(shí)和WTO規(guī)則知識(shí)不盡一致，對這些工作的重視程度不太一樣，而且地方領(lǐng)導(dǎo)由于自身知識(shí)和水平，可能意識(shí)不到這項(xiàng)工作的重要性，有的即使意識(shí)到了也不知道怎么做。 　　“這樣的話，讓每一個(gè)政府工作人員都很精通這一套規(guī)則，現(xiàn)在看來不太現(xiàn)實(shí)?！眲⒇跪懻f。 　　劉敬東建議，商務(wù)部要對各級干部大量地開展普及和教育工作，讓“地方官”明白貿(mào)易政策合規(guī)的重要性和意義以及不重視會(huì)產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，普及WTO規(guī)則和法律，掌握必要的國際法知識(shí)。 　　劉毓驊則指出，商務(wù)部將在全國范圍內(nèi)組織大規(guī)模培訓(xùn)，而且要長期性、制度性進(jìn)行，但人員問題是難點(diǎn)之一。 　　據(jù)了解，目前，商務(wù)部正在考慮借助專業(yè)力量，建立和完善專家咨詢機(jī)制。

根據(jù)日本國立社會(huì)保障和人口問題研究所推算，如果保持現(xiàn)在1.43的生育率，到2060年，日本勞動(dòng)人口將由2010年的8173萬人減少至4418萬人。 　　生育率低和老齡化是日本勞動(dòng)力短缺的根本原因。為了緩解勞動(dòng)力缺乏帶來的難題，日本出臺(tái)了鼓勵(lì)女性和老年人就業(yè)，以及吸引外來勞工等措施，但分析認(rèn)為，這些措施短期內(nèi)難見成效。 　　“有活沒人干”的現(xiàn)象更加嚴(yán)重 　　日本厚生勞動(dòng)省最新數(shù)據(jù)顯示，5月份日本每100個(gè)求職者可以選擇的工作崗位達(dá)到109個(gè)，招聘與求職比創(chuàng)出22年來以來新高。 　　服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)首當(dāng)其沖受困于人手不足。廉價(jià)連鎖餐館“食其家”因招不到員工，暫時(shí)關(guān)閉了約200家店鋪。日式酒館和民居酒屋也將在本營業(yè)年度關(guān)閉約60家店鋪，占店鋪總數(shù)的10%，原因之一是招不到足夠的兼職員工。 　　受住宅價(jià)格上漲和籌辦2020年東京奧運(yùn)會(huì)等因素刺激，東京建筑工人招聘崗位數(shù)是求職人數(shù)的5.56倍。 　　因勞動(dòng)力缺乏，日本經(jīng)濟(jì)目前一個(gè)特別的現(xiàn)象是，失業(yè)率處于4%的較低水平，但經(jīng)濟(jì)卻處于低迷狀態(tài)。 　　生育率低和老齡化是日本勞動(dòng)力短缺的根本原因。在過去的20年里，日本勞動(dòng)人口減少了764萬人。根據(jù)日本國立社會(huì)保障和人口問題研究所推算，如果保持現(xiàn)在1.43的生育率水平，到2060年，日本15至64歲的勞動(dòng)人口將由2010年的8173萬人減少40%至4418萬人。 　　另一個(gè)導(dǎo)致“有活沒人干”現(xiàn)象的原因是，上世紀(jì)90年代泡沫經(jīng)濟(jì)破滅以后，日本企業(yè)為削減成本，改變了傳統(tǒng)的“終身雇傭制”，大量使用臨時(shí)工或合同工。 　　目前，日本勞動(dòng)力市場四成左右為非正式雇傭員工。日本綜合研究所調(diào)查部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家山田久告訴本報(bào)記者，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)一般規(guī)律，供給不足會(huì)帶動(dòng)勞動(dòng)力價(jià)格上漲。日本勞動(dòng)力市場卻長期陷入“人手不足—工資下降”的悖論，主要原因就在于，大量使用了工資水平較低的非正式員工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在有期限合同工中，56%的男性和80%的女性年收入在200萬日元(1日元約合0.06元人民幣)以下，遠(yuǎn)低于正式雇用員工446萬日元年收入的平均水平。 　　對生活質(zhì)量的重視，也導(dǎo)致許多年輕人主動(dòng)選擇“打零工”。在東京一家駕校擔(dān)任教練的川村女士告訴本報(bào)記者，自己原先是這家駕校的正式員工，由于受不了每天長達(dá)11小時(shí)的工作強(qiáng)度，主動(dòng)要求改為兼職。與正式員工相比，就少去了夏季和年終獎(jiǎng)金，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳付標(biāo)準(zhǔn)也降低了一半。在今年5月份日本全國招聘崗位中，正式員工崗位只占到四成。 　　加大引進(jìn)外籍勞動(dòng)力的力度 　　日本當(dāng)前人口約為1.28億，為應(yīng)對勞動(dòng)人口減少，日本政府于今年6月設(shè)定了“50年后人口維持在1億左右”的中長期國家目標(biāo)。這是日本政府首次提出明確的維持人口增長的目標(biāo)。與此同時(shí)，日本將構(gòu)建“不分年齡、性別的勞動(dòng)制度”，鼓勵(lì)女性和老年人就業(yè)。日本還將設(shè)定與現(xiàn)行勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)不同的新指標(biāo)，計(jì)劃將勞動(dòng)人口的年齡區(qū)間設(shè)定在20歲至70歲，旨在鼓勵(lì)65歲以上老年人工作。 　　日本政府今年6月推出了一系列鼓勵(lì)女性就業(yè)的政策。包括擴(kuò)充保育設(shè)施，接收40萬兒童入托；將育產(chǎn)假工資由在崗工資的1/2提高到2/3；要求上市公司公開女性董事信息；在內(nèi)閣府網(wǎng)站刊登優(yōu)秀女性管理人員的事跡等。出于傳統(tǒng)的社會(huì)分工意識(shí)，許多日本女性在生完第一個(gè)孩子就離開職場。日本女性勞動(dòng)就業(yè)率為62%，低于G8國家中另外7國70%的平均水平。國際貨幣基金組織總裁拉加德多次敦促日本，創(chuàng)造更適合女性工作的環(huán)境。 　　日本還加大引進(jìn)外籍勞動(dòng)力的力度。今年4月，日本在東京、福岡等國家戰(zhàn)略特區(qū)，試行放寬外國家政人員和建筑工人入境手續(xù)和限制。把“外國人技能實(shí)習(xí)制度”擴(kuò)大到68個(gè)行業(yè)，將外國勞工在留期限從3年延長到5年等。 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年，在日本工作的外國人約為69萬，占日本勞動(dòng)力的1%，為發(fā)達(dá)國家中最低。而根據(jù)日本總務(wù)省的最新統(tǒng)計(jì)，截至2013年10月，日本共有外國勞動(dòng)力71.7萬人，同比增加3.5萬人，增幅5.1%。 　　日本以前引進(jìn)的外國勞動(dòng)力主要集中在教育和研究領(lǐng)域的“高技能人才”。而眼下家政和建筑領(lǐng)域是最缺人手的行業(yè)。 　　漲工資是解決勞動(dòng)力短缺的關(guān)鍵 　　勞動(dòng)力短缺屬于結(jié)構(gòu)性問題，牽涉人口、社會(huì)、文化、法律等各個(gè)方面，因此改革措施很難短期見效。 　　明治安田生活福祉研究所最近發(fā)表的調(diào)查報(bào)告顯示，雖然安倍政府積極鼓勵(lì)已婚女性參加工作，但是多數(shù)女性認(rèn)為，女性生了孩子之后的再就業(yè)環(huán)境并不理想。日本實(shí)行的配偶減稅制也阻礙了女性就業(yè)的意愿。日本規(guī)定，如果上班的妻子年收入超過103萬日元，不但不能享受家庭收入課稅起征點(diǎn)優(yōu)惠，其收入本身也將被課稅，同時(shí)丈夫工資中的“配偶補(bǔ)貼”也被取消。三菱綜合研究所首席經(jīng)濟(jì)師武田洋子表示：“要想在全社會(huì)發(fā)揮女性的才干，必須從改變阻礙女性工作意愿的稅收制度和社會(huì)保障制度著手?！? 　　山田久認(rèn)為，解決日本勞動(dòng)力短缺的關(guān)鍵在于打破“人手不足—工資下降”的悖論，加快工資上漲的步伐。綜合通脹和消費(fèi)稅率提高因素，日本消費(fèi)者物價(jià)有可能在兩年內(nèi)上漲5%。如果工資上漲跟不上物價(jià)，實(shí)際收入出現(xiàn)下降，個(gè)人消費(fèi)就會(huì)受到抑制，經(jīng)濟(jì)就有可能再度停滯。零售、餐飲等行業(yè)依靠低工資兼職的經(jīng)營模式已難以為繼，要穩(wěn)定員工隊(duì)伍就需要聘用更多的正式員工。

　　在日前簽署的中阿聯(lián)合聲明中，雙方將核電合作事宜提上了議事日程。中阿雙方在18日簽署了“關(guān)于合作在阿根廷建設(shè)重水堆核電站的協(xié)議”。重水堆核電站是阿根廷打算正在擴(kuò)建的第四座核電站。而此前，阿根廷已經(jīng)與其他核電大國就該核電站的合作進(jìn)行商討。 　　中國領(lǐng)導(dǎo)人力推核電走出去 　　習(xí)近平繼續(xù)拉美之行，中阿簽署核能協(xié)議 　　[ 溫鴻鈞對本報(bào)表示，中國參與競爭阿根廷核電項(xiàng)目的建設(shè)擁有優(yōu)勢。一是中國核電技術(shù)有經(jīng)濟(jì)性的優(yōu)勢，并且技術(shù)符合安全標(biāo)準(zhǔn)；二是在核燃料生產(chǎn)方面可以給予阿根廷幫助 ] 　　正在阿根廷進(jìn)行國事訪問的國家主席習(xí)近平當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日獲得了阿方贈(zèng)送的阿根廷國家足球隊(duì)10號(hào)球衣。在本屆世界杯比賽中，正是穿著10號(hào)球衣的梅西把阿根廷帶入了決賽。 　　阿根廷是習(xí)近平此次拉美之行繼巴西之后的第二站。 　　19日，首次中阿經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)戰(zhàn)略對話會(huì)議在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行。此前一天，習(xí)近平同阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜進(jìn)行會(huì)談后，一致決定將中阿關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同簽署并發(fā)表聯(lián)合聲明。 　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者注意到，在此次中阿聯(lián)合聲明中，雙方將核電合作事宜提上了議事日程。中阿雙方在18日簽署了“關(guān)于合作在阿根廷建設(shè)重水堆核電站的協(xié)議”。重水堆核電站是阿根廷打算正在擴(kuò)建的第四座核電站。而此前，阿根廷已經(jīng)與其他核電大國就該核電站的合作進(jìn)行商討。 　　本報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，中國核電走出去的腳步在加速。和以往不同，隨著核電走出去上升為國家戰(zhàn)略，國家首腦在外交中更加注重對國內(nèi)核電的營銷。 　　角逐阿根廷核電市場 　　有核電公司知情人士20日向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，中阿雙方此次在阿根廷的核電合作，主要是阿方擴(kuò)建的第四個(gè)核電站。參與該核電站的中方企業(yè)是中國核工業(yè)集團(tuán)(下稱“中核”) . 　　中國駐阿根廷使館經(jīng)商處的消息顯示，2013年，阿根廷政府決定建設(shè)第四座核電站，包括兩臺(tái)不同堆型機(jī)組。第一臺(tái)機(jī)組采用CANDU重水堆技術(shù)，延續(xù)其國內(nèi)已有的核電技術(shù)；第二臺(tái)機(jī)組采用壓水堆技術(shù)。阿根廷政府在第一臺(tái)機(jī)組上計(jì)劃與加拿大或中國合作共同完成。 　　公開報(bào)道顯示，加拿大坎杜公司有意與中核參與阿根廷上述核電站的建設(shè)。中核旗下的秦山核電站有兩臺(tái)核電機(jī)組使用了從加拿大坎杜公司引進(jìn)的重水堆技術(shù)。在合作上，加拿大擁有技術(shù)，中國則擁有資金。 　　中核曾在2010年表示，有意幫助建設(shè)阿根廷的第四座核電站。中核董事長孫勤在今年3月表示，中核將主攻阿根廷市場。這座擬建設(shè)的核電站的建設(shè)成本將超過30億美元，預(yù)計(jì)在2016年開工建設(shè)。 　　除中核外，目前美國、法國和俄羅斯等國的核電企業(yè)均表示有興趣將參與阿根廷核電站項(xiàng)目的投標(biāo)。俄羅斯總統(tǒng)普京12日造訪阿根廷時(shí)，雙方也簽署了核能開發(fā)等一系列合作協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，雙方將加大民用核能開發(fā)和利用，俄方幫助阿方建設(shè)民用核電設(shè)施，并在核技術(shù)開發(fā)方面加強(qiáng)合作。 　　中國核能動(dòng)力學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)原主任溫鴻鈞對本報(bào)記者說：“中國在2012年已經(jīng)簽署過類似的協(xié)議了。中核已經(jīng)在這方面做了很多工作，中間也簽署了一些協(xié)議?！? 　　中國核電走出去 　　習(xí)近平在今年3月的歐洲行之際就已促成了中國在核能領(lǐng)域與相關(guān)國家的合作。在他的見證下，中國廣核集團(tuán)(下稱“中廣核”)與法國電力公司在巴黎簽署了合作協(xié)議。 　　此后，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在6月訪英期間，中英雙方就核電等領(lǐng)域簽署《聯(lián)合聲明》，英方歡迎中國企業(yè)繼續(xù)在英投資核電、高鐵等項(xiàng)目?！兜谝回?cái)經(jīng)日報(bào)》從核電公司獲悉，其間，中國三大核電公司與當(dāng)?shù)睾穗姽竞炇鹆讼嚓P(guān)合作的備忘錄。 　　此外，中國還在2013年11月與羅馬尼亞達(dá)成合作開發(fā)切爾納沃德核電站的意向。當(dāng)時(shí)恰逢李克強(qiáng)訪問羅馬尼亞。半年后，羅馬尼亞當(dāng)?shù)孛襟w援引該國副總理德拉格內(nèi)亞的話說，中國工商銀行已同意為該國位于切爾納沃德的兩個(gè)核電機(jī)組建設(shè)提供融資。 　　根據(jù)2014年全國能源工作會(huì)議資料，直至2013年，中國核電在“走出去”收獲的成績僅有：中核承建的巴基斯坦卡拉奇核電站2、3號(hào)機(jī)組開工建設(shè)；中廣核與羅馬尼亞達(dá)成合作開發(fā)切爾納沃德核電站3、4號(hào)機(jī)組意向。 　　溫鴻鈞對本報(bào)表示，中國參與競爭阿根廷核電項(xiàng)目的建設(shè)擁有優(yōu)勢。一是中國核電技術(shù)有經(jīng)濟(jì)性的優(yōu)勢，并且技術(shù)符合安全標(biāo)準(zhǔn)；二是在核燃料生產(chǎn)方面可以給予阿根廷幫助。但他表示，中國要拿下阿根廷這個(gè)項(xiàng)目也有困難。 　　中國工程院院士、核反應(yīng)堆及核電工程專家葉奇臻在5月的第四屆中國核能可持續(xù)發(fā)展論壇上說，中國核電走出去將推進(jìn)先進(jìn)能源技術(shù)裝備走出去。 　　上海電氣核電部總工程師繆德明當(dāng)時(shí)在論壇上指出，核電走出去主要還是出于產(chǎn)業(yè)拓展的需要。繆德明總結(jié)，制造業(yè)集團(tuán)參與國外設(shè)備供貨的形式大概有三種：一是國內(nèi)核電公司拿下國外項(xiàng)目，然后國內(nèi)制造企業(yè)分包：二是國內(nèi)核電公司與制造集團(tuán)聯(lián)手拿下國外項(xiàng)目，制造集團(tuán)企業(yè)優(yōu)先承擔(dān)制造；三是國外核電公司承擔(dān)國外項(xiàng)目，將部分設(shè)備分包給國內(nèi)企業(yè)。 　　無論是采取上述哪一種形式，繆德明說，國內(nèi)制造企業(yè)都處于從屬、后發(fā)地位。也就是說，裝備集團(tuán)當(dāng)前唯一選擇是緊跟形勢，判準(zhǔn)機(jī)會(huì)，做好配角，跟國內(nèi)核電公司不求一時(shí)的利益分配。

　　7月份是確定中國下半年經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)下市場普遍認(rèn)為，下半年政策會(huì)比上半年更寬松。但寬松到什么程度？下半年的經(jīng)濟(jì)形勢到底如何？宏觀政策是否需要調(diào)整？這些問題都有待研究和觀察。 　　對于中國經(jīng)濟(jì)上半年的情勢，筆者認(rèn)為，用“喜憂參半”來形容并不為過。喜的是，國家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的2014年“半年報(bào)”顯示，中國經(jīng)濟(jì)在二季度實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，當(dāng)季GDP增長率回升至7.5%，上半年同比增長7.4%。憂的是，在中央不斷加大“穩(wěn)增長”力度的第二季度，CPI依然低迷，PPI更持續(xù)負(fù)增長，顯示經(jīng)濟(jì)“內(nèi)傷”不輕，這種“內(nèi)傷”不是遭到外部沖擊后的“短期反應(yīng)式”的損失，而是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間所遭遇的調(diào)整困境，既有短期因素又有中長期因素。 　　令人關(guān)注的是，在中國經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”發(fā)布的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，從7月14日到16日這三天時(shí)間里，國務(wù)院總理李克強(qiáng)連續(xù)舉行三場和經(jīng)濟(jì)相關(guān)的會(huì)議，而三次會(huì)議的參會(huì)人員分別是企業(yè)家、專家學(xué)者和政府官員。李克強(qiáng)總理通過與各方面的頻繁互動(dòng)，把脈中國經(jīng)濟(jì)形勢，明確下半年宏觀調(diào)控的“原則”。 　　筆者認(rèn)為，下半年經(jīng)濟(jì)政策可能需要關(guān)注以下三個(gè)重點(diǎn)： 　　第一，在宏觀調(diào)控整體思路和路徑上，中央明確表示不搞“大水漫灌”，而是有針對性地實(shí)施“噴灌”、“滴灌”?！皣姽唷币馕吨呷匀恍枰珳?zhǔn)發(fā)力，需要繼續(xù)進(jìn)行有針對性的行業(yè)細(xì)分，從財(cái)政、貨幣、投資政策等各個(gè)方面向部分行業(yè)或企業(yè)進(jìn)行傾斜；“滴灌”則意味著“微刺激”的程度會(huì)更加適時(shí)適度。中央希望以“精準(zhǔn)滴灌”式的政策來代替“大水漫灌”政策，以避免貨幣政策過度放松，造成刺激過度，并引發(fā)資產(chǎn)市場價(jià)格再升。 　　對于未來貨幣政策的走向，下半年可能逐步完成向價(jià)格型工具的轉(zhuǎn)換?？梢钥吹剑?月份央行口徑外匯占款劇減，央行也在研究PSL(抵押補(bǔ)充貸款)，這種再貸款可能會(huì)成為央行公開市場操作的工具。這些跡象說明央行可能正在轉(zhuǎn)向價(jià)格型貨幣政策工具，并逐漸退出常態(tài)的外匯市場干預(yù)，基礎(chǔ)貨幣的投放也將主要依賴公開市場操作，而不是數(shù)量型的外匯占款，這對實(shí)現(xiàn)央行基準(zhǔn)政策利率的形成有重要意義。 　　第二，目前公布的調(diào)控措施仍然集中在加大投資方面，而且都是政府或國企主導(dǎo)的重大投資項(xiàng)目。但政府光靠為穩(wěn)定投資而采取的對沖措施，難以彌補(bǔ)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速下降造成的缺口。同時(shí)，投資和消費(fèi)不應(yīng)對立看待，應(yīng)當(dāng)視為有機(jī)聯(lián)系的整體，政府必須暢通投資和消費(fèi)之間的鏈條，使投資能更快地帶來居民收入和消費(fèi)的增長。要強(qiáng)調(diào)的是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之下，如何正確看待投資和消費(fèi)的關(guān)系十分重要。從某種意義上說，今后中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能再走大投資項(xiàng)目拉動(dòng)消費(fèi)的模式，而應(yīng)該轉(zhuǎn)向以消費(fèi)來拉動(dòng)投資。就此而言，當(dāng)前政府投資偏離居民增收的方向值得警惕。 　　第三，下一階段政策應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注融資難、融資貴問題。目前，盡管國家出臺(tái)了“定向降準(zhǔn)”等支持小微企業(yè)融資的多項(xiàng)措施，但各地反映最普遍、最強(qiáng)烈的，仍是企業(yè)融資難、融資貴問題。不可否認(rèn)，簡政放權(quán)等改革政策有利于激發(fā)民間經(jīng)濟(jì)的活力，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。但是，在具體落實(shí)過程中，工作仍需做得更細(xì)、更接地氣，讓民間經(jīng)濟(jì)真正受益。正如專家所言，下階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須根治融資成本過高的痼疾，這需要把貸款資源從扭曲的經(jīng)濟(jì)金融結(jié)構(gòu)中擠出來，更深層次上，還需要進(jìn)行政府融資平臺(tái)的剝離、推動(dòng)國有企業(yè)政企分離，厘清政府與市場的邊界。

　　今年６月初發(fā)生在中國青島港的一起大宗商品騙貸案，目前正在持續(xù)發(fā)酵中，給中國的銀行業(yè)和港口業(yè)帶來雙重警示。 　　這起騙貸案的主角是一家名為德誠礦業(yè)的貿(mào)易公司。它的騙貸“把戲”聽起來并不復(fù)雜：利用同一批氧化鋁和銅產(chǎn)品，分別開具不同的倉單質(zhì)押給銀行并獲得貸款。據(jù)稱有１０多家銀行卷入當(dāng)?shù)氐纳唐焚Q(mào)易融資業(yè)務(wù)，目前公安機(jī)關(guān)已介入調(diào)查。 　　騙貸案受害方之一的渣打銀行在發(fā)給記者的聲明中表示，已經(jīng)就騙貸事件對德誠礦業(yè)負(fù)責(zé)人陳基鴻展開法律訴訟。根據(jù)粗略估計(jì)，渣打在青島有關(guān)大宗商品的信貸敞口約為２．５億美元，涉及不同種類的授信和不同的地點(diǎn)。 　　“我們正在了解事件的進(jìn)展并保護(hù)自身的利益，但不會(huì)停止在中國的大宗商品融資業(yè)務(wù)?！痹蜚y行表示。 　　青島港騙貸事件之所以廣受關(guān)注，是因?yàn)闃I(yè)界人士相信，利用大宗商品貿(mào)易騙貸的絕不止銅這一個(gè)品種，也絕不止青島這一個(gè)港口。 　　作為全球最大的大宗商品進(jìn)口國，大宗商品融資在中國一度非常盛行，以至于很多商品進(jìn)口后不是用來生產(chǎn)加工，而是用來向銀行融資，由此導(dǎo)致所謂的“融資銅”、“融資礦”和“融資豆”現(xiàn)象。 　　騙貸案的出現(xiàn)顯示了這個(gè)領(lǐng)域積累的信貸風(fēng)險(xiǎn)。中國央行原副行長吳曉靈近期指出，青島港騙貸案的癥結(jié)在于，銀行輕信倉單這些擔(dān)保品，而忽視了對企業(yè)信用的盡職調(diào)查。 　　“銀行的本質(zhì)是經(jīng)營信用，首先應(yīng)盡職調(diào)查到位，再輔以合理的擔(dān)保方式，才能確保貸款安全?！敝袊鴤}儲(chǔ)協(xié)會(huì)金融倉儲(chǔ)分會(huì)常務(wù)副會(huì)長童天水認(rèn)為。 　　騙貸事件也給中國的港口企業(yè)造成負(fù)面影響。“雖然青島港自身和騙貸案沒什么關(guān)聯(lián)、業(yè)務(wù)也運(yùn)轉(zhuǎn)正常，但聲譽(yù)畢竟受了損失?！币晃恢槿耸空f。據(jù)了解，騙貸案中的重復(fù)質(zhì)押現(xiàn)象是港口方面發(fā)現(xiàn)并報(bào)案的。 　　不過，從另一方面看，騙貸案的爆發(fā)，對港口企業(yè)也意味著不小的機(jī)遇。 　　大宗商品貿(mào)易需要銀行的支持，即使是卷入騙貸案的渣打銀行，也表示對“大宗商品客戶的承諾保持不變”。但這種融資需求如果不得到規(guī)范，就會(huì)誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。 　　在風(fēng)險(xiǎn)控制方面，港口企業(yè)處在最前端。青島港大宗商品交易中心總經(jīng)理助理劉巖告訴記者，現(xiàn)代化的港口除了貨物裝卸外，還提供物流、交易乃至金融方面的服務(wù)?！氨热?，通過交易中心，港口能夠識(shí)別真實(shí)貿(mào)易行為，幫助銀行控制風(fēng)險(xiǎn)。已經(jīng)質(zhì)押給銀行的商品，在接到港口的指令之前，也不會(huì)被移走進(jìn)行重復(fù)質(zhì)押?！? 　　一些港口已經(jīng)進(jìn)行了大膽嘗試。上海國際港務(wù)集團(tuán)去年年底公告，擬出資４６億元入股上海銀行。這被市場解讀為雙方探索在貿(mào)易融資業(yè)務(wù)方面展開合作。 　　短期而言，青島港騙貸案會(huì)給中國的大宗商品貿(mào)易帶來一定沖擊。但隨著金融機(jī)構(gòu)尋求用法律手段保護(hù)自己的資產(chǎn)，港口企業(yè)也加速拓展自己的服務(wù)范圍，這起事件最終會(huì)促進(jìn)大宗商品貿(mào)易的健康發(fā)展。