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    據(jù)新華社報道，連日來，伊拉克反政府武裝相繼攻陷北部和西部要地，并向巴格達進軍。伊拉克安全部隊28日在首都巴格達以南不到50公里的巴比倫省北部地區(qū)同反政府武裝發(fā)生交火，致使25名安全部隊成員喪生。此外，之前滯留在離交戰(zhàn)區(qū)較近的薩邁拉施工項目營地的1200多名中資企業(yè)員工，在伊拉克軍方的護送下，分三批安全轉(zhuǎn)移至巴格達。

　　“盡管上半年的數(shù)據(jù)還沒有出來，但可以肯定的是，這個數(shù)據(jù)會非常大?！?月24日，被問及貴州民間投資時，貴州省政府參事、貴州社科院城市經(jīng)濟研究所所長胡曉登告訴《華夏時報》記者。 　　貴州民間投資的空間很大，據(jù)胡曉登介紹，貴州本輪改革集中向民間資本開閘，投資總額達2763億元，覆蓋能源、建材、化工等行業(yè)的首批128個項目。 　　而這只是民間資本放開的序幕。據(jù)統(tǒng)計，除貴州外，陜西、湖南、重慶、河南等地已向民資開放的投資項目達到上百項，總額超過1萬億元以上?！案鞯叵蛎耖g資本開放的大幕拉開的同時，民資投資的問題也開始顯露。”發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞表示。不過，這是一個老生常談的問題，各方知難而不進。 　　借力民間資本 　　借力民間資本，各地的穩(wěn)增長措施正在發(fā)力。 　　“經(jīng)濟發(fā)展要靠投資、外貿(mào)、消費三駕馬車拉動，而貴州省外貿(mào)與消費都還不足以拉動經(jīng)濟發(fā)展，因此，只能依靠投資?！焙鷷缘钦f。 　　胡曉登還表示：“今年，貴州進一步釋放民間投資潛力，推動社會資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。尤其是在貴州國企改革中提出的民資可控股，民間資本的活躍度大為增加。據(jù)統(tǒng)計，僅重慶民資在貴州的累計投資額就已近2000億元?！? 　　而民間資本充裕的山西，同樣也不示弱。6月24日，山西省一位官員對記者表示，山西民間資本達上萬億元人民幣，“如此巨大的規(guī)模，在全國也屬罕見?！痹摴賳T說，去年山西省民間固定資產(chǎn)投資完成6089億元，同比增長33.8%，貢獻率占全省76%，拉動全省全社會投資增長6.8個百分點?！敖衲晟轿髅耖g投資不比去年差?！鄙轿魇“l(fā)改委重點辦一位工作人員也向記者表示，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，山西鼓勵民資投資參與更多的非煤炭項目，包括天然氣、基礎(chǔ)設(shè)施甚至金融服務(wù)業(yè)等項目。 　　全力支持民間投資的還有四川。四川省發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前5月四川全省基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生及社會事業(yè)三大重點領(lǐng)域完成投資7227億元，占全社會固定資產(chǎn)投資比重的79.4%，支撐作用明顯。值得一提的是，四川的民間投資貢獻率達70%。 　　而四川省出臺的首個《深化投融資體制改革的指導(dǎo)意見》中提出，將以金融、鐵路、能源、電信等行業(yè)，健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、危舊房棚戶區(qū)等領(lǐng)域為突破口，加快向民間資本推出投資項目。 　　事實上，在借力民資方面，還有不少地方也有嘗試。比如，江西、廣西等地區(qū)相繼發(fā)布文件鼓勵民間資本進入市政公用領(lǐng)域、參建保障房等。 　　而相比各地的熱情，相關(guān)部門更是積極參與其中。 　　“經(jīng)濟下行壓力加大，民間資本大有所為?！眹野l(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長黃民日前對本報記者透露，今年4月份國務(wù)院決定向社會資本推出80個示范項目，但他認為如何通過改革激活民間資本的投資活力，對于穩(wěn)增長尤為關(guān)鍵。 　　國家發(fā)改委官方網(wǎng)站近日發(fā)布《首批80個基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項目的通知》，在80個項目中，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施的24個、信息基礎(chǔ)設(shè)施的2個、油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施的10個、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地8個，涉及清潔能源工程的項目有36個。 　　急需引導(dǎo)性政策出臺 　　雖然穩(wěn)增長仍靠投資拉動，但相比以往，本輪民間投資的結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，各地不再是動輒投資“房地產(chǎn)”，轉(zhuǎn)而更關(guān)注“城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)項目”。 　　“地方穩(wěn)增長主要依靠投資拉動的情況沒有改變，改變的是投資結(jié)構(gòu)?！彼拇ㄊ∩鐣茖W院經(jīng)濟研究所所長藍定香表示，各地涉及民生、環(huán)保及城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的項目在增加，而對于房地產(chǎn)的投資正在被弱化。此外，“民生”、“環(huán)境”等也成為地方投資導(dǎo)向中更為看重的。 　　“從地方投資目標來看，現(xiàn)在地方的投資結(jié)構(gòu)也在發(fā)生積極變化，這與中央強調(diào)的要兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的總基調(diào)是一致的?！卑l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴表示。 　　對此，央行調(diào)查統(tǒng)計司副司長徐諾金曾建議優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，盡量減少政府投入，最大限度動員和利用民間投資。但是曾多次向四川省政府建言發(fā)展民營經(jīng)濟的四川省政府參事室參事紀盡善則表示，民間資本擴大投資是一項系統(tǒng)工程，有的沒有政策，有的政策支持不具體，因此，很多民企都是觀望態(tài)度。 　　而早在4月23日，國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議就決定首批推出80個示范項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本參與建設(shè)營運。而下一步將推動油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機場等領(lǐng)域擴大，向社會資本開放。 　　在日前發(fā)改委的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委投資司司長黃民回應(yīng)“民資對80個項目興趣不大”時表示，下一步，無論是地方還是中央，可能都會有相應(yīng)的引導(dǎo)性政策?！艾F(xiàn)在還在變化過程中，但民營資本比例肯定會越來越大?！睍?，黃民對本報記者說。 　　實際上，近十多年來，雖然國家先后出臺了新、舊“36條”等一系列鼓勵民資的措施，但民間資本在很多領(lǐng)域卻不斷遭遇“玻璃門”、“彈簧門”的困擾，尤其是在有高額壟斷利潤的電、油、氣等領(lǐng)域。 　　“在與國有企業(yè)的合作中，民間資本倘若只能作為小股東的話，肯定沒有自己的話語權(quán)?！焙鷷缘钦f。因此，更為關(guān)鍵的是，“要想激活民間資本的投資積極性，還得讓他們有利可圖?！闭\如黃民所指出的，民營資本投資項目是期望獲得回報的，是逐利的。 　　但事實上，要完成這項任務(wù)并不輕松?！皩τ谝恍┥鐣岔椖浚胛耖g資本的話，還需政府出臺一些引導(dǎo)性的政策，讓民間資本有利可圖。比如，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，鼓勵以PPP模式(‘公共私營合作制’)進行合作?！秉S民說。而他認為，在發(fā)改委公布的項目清單中，一些國有企業(yè)其實并不樂意民間資本介入。 　　本報記者注意到，在項目清單公布之后，就有相關(guān)央企負責人明確表示“不需要向民間資本借錢”。過去，民間資本主要集中于房地產(chǎn)、批發(fā)零售、住宿餐飲、制造業(yè)等一般競爭性領(lǐng)域，相比之下，鐵路、通信、能源、基建等壟斷性行業(yè)卻很難插足。對此，紀盡善明確表示，其原因是相當大的一部分的資源配置權(quán)力掌控在政府手里，即便政府喊話民間資本可以參與其中，但民資在準入、參與以及退出時都沒有完備的操作細則，“只喊話哪有真效果？”紀盡善說。

　　逾1.5萬億項目開懷納民資 　　上周，地方省市密集向社會資本開放眾多投資項目。有專家認為，很重要一個因素在于地方政府為了穩(wěn)定投資進而穩(wěn)增長；也有學者表示，這為社會資本開辟了投資新領(lǐng)域，促進發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。 　　《第一財經(jīng)日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期各省向民間資本開放的項目總投資已經(jīng)超過1.5萬億元。 　　6月27日，重慶市屬國有重點企業(yè)面向非公資本推出110個共2650億元合作項目；6月26日，廣東省97個總投資2120億元重大項目向民間投資招標；6月25日，甘肅省首批推出100個基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會資本投資項目；6月23日，江西省面向非國有資本開放300個示范項目，擬引入2701億元非國有資金。 　　此前，陜西省也推出了39個項目向社會資本開放，總投資約2704億元；長沙市推出了向民間投資開放的86個項目，總投資達1010億元；河南省推出400個重大項目對民間資本開放，涉及總投資達3848億元。 　　廣東省社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任成建三向本報記者表示，地方密集推出重大項目向民資開放，一個重要的背景就是經(jīng)濟放緩，地方面臨穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的壓力?！跋M政府難以調(diào)控，外貿(mào)基本固定，政府只有投資這駕馬車可以掌控，但是，政府平臺公司負債都比較高，未來幾年都不可能再依靠政府投資了?！? 　　“民資可能會對其中一些項目感興趣，但是不會大規(guī)模進入?！背山ㄈJ為，民資短期內(nèi)不會接盤這些政府項目，這些項目中大概只有20%~30%能夠產(chǎn)生效益，而且民資也不是那么富余。 　　《江西日報》報道，“截至今年5月底，江西省發(fā)改委去年8月向社會資本推出的首批200個示范項目，已有92個落實民間投資主體或達成協(xié)議。”由此可見，大規(guī)模向社會資本開放的項目成交率并不高。 　　四川省政府參事室參事紀盡善此前接受本報記者采訪時表示，影響民間資本擴大投資的因素主要有三個方面，一是投資環(huán)境及宏觀經(jīng)濟形勢決定了民企的觀望態(tài)度。其二民企實力薄弱，很多項目投資周期長、效益低。其三則是政策沒有跟上，或者有政策執(zhí)行不了。 　　紀盡善表示，比如一些鐵路、公共設(shè)施、保障房建設(shè)等項目，沒有一定的政策支撐是無利可圖的，需要無息貸款或者貼息貸款等政策支持。張寶通也說，比如中西部地區(qū)的鐵路項目，這些基礎(chǔ)設(shè)施項目之前國資投資是作為社會責任來承擔，盈利都不高甚至虧損。 　　成建三還表示，長期以來，民資和政府投資項目幾乎不相干，因此，在政策上、法制體制上還存在很多障礙和問題。在這方面，紀盡善觀點相同，他認為，民間資本擴大投資是一項系統(tǒng)工程，包括法制、體制的改革，很多民企目前采取觀望態(tài)度。

　　眼下的鋼鐵業(yè)，一邊是外部環(huán)境持續(xù)惡化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，另一邊是社會各方對環(huán)保要求越來越高，節(jié)能成本隨環(huán)保水平提升激增，怎么辦？中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長張長富給出建議：環(huán)保是鋼鐵行業(yè)必須要過的關(guān)，有關(guān)企業(yè)不能再等待觀望，一定要把節(jié)能減排的任務(wù)完成好，向社會交出滿意答卷。 　　張長富是在28日由冶金工業(yè)規(guī)劃研究院主辦的第五屆中國鋼鐵節(jié)能減排論壇作出上述表示的。張長富說，在強大的“環(huán)保風暴”面前，鋼鐵行業(yè)要凝聚目標，形成共識，堅定不移地把節(jié)能減排低碳發(fā)展作為戰(zhàn)略、作為方向，毫不動搖，“環(huán)保事關(guān)民生，是不可逾越的紅線，環(huán)保的要求越來越高，關(guān)注度越來越大，決定著企業(yè)的生死存亡、前途命運，各個企業(yè)必須毫不猶豫地過好環(huán)保這一關(guān)”。 　　去年以來，國家加大環(huán)保工作力度，修法規(guī)、提標準，相繼出臺《大氣污染防治行動計劃》等一系列法規(guī)文件，特別是國務(wù)院近日發(fā)布2014至2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，對鋼鐵行業(yè)提出明確要求，給行業(yè)帶來壓力，也帶來動力。 　　“既要充分肯定鋼鐵業(yè)發(fā)展成果，節(jié)能減排工作的成績和進步，同時也要清醒看到差距和不足，正視存在的問題?！睆堥L富說，鋼鐵工業(yè)伴隨中國經(jīng)濟的發(fā)展而不斷壯大，粗鋼產(chǎn)量連續(xù)18年居世界首位，去年中國鋼材實際消費量達到6.93億噸，是1980年的21.7倍，特別是2008年國際金融危機以來，鋼鐵業(yè)客觀上支撐了國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。 　　與此同時，鋼鐵業(yè)在節(jié)能減排、環(huán)境友好等方面做出積極努力，并取得一定成效，截至去年末，重點大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗與2005年相比已下降14.8%，較2009年金融危機初期下降3.8%，水資源利用、二氧化碳、煙粉塵排放量等指標也明顯下降，去年重點企業(yè)噸鋼取水量較2009年金融危機初期下降20.5%；噸鋼二氧化碳和煙粉塵排放量分別較2009年金融危機初期下降31%和32.8%。 　　不能忽視的是，與國外先進企業(yè)相比，我國鋼鐵業(yè)能源與環(huán)?？冃饺匀淮嬖诿黠@差距。數(shù)據(jù)顯示，我國鋼鐵行業(yè)噸鋼環(huán)保成本55元每噸，而日韓等國家先進企業(yè)環(huán)保成本高達150元每噸，國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)環(huán)保成本也在110元每噸，環(huán)保做的好的企業(yè)與差的成本相差近百元，已經(jīng)影響到企業(yè)在相同市場條件下的公平競爭。 　　國務(wù)院文件明確要求，2015年底前淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬噸，煉鋼產(chǎn)能1500萬噸，總數(shù)4萬立方米的燒結(jié)機則要全部安裝脫硫設(shè)施?！斑@些是鋼鐵行業(yè)面臨的硬戰(zhàn)，需要加大資金投入和技術(shù)突破?！睆堥L富指出，有關(guān)企業(yè)不能再等待觀望，一定要把節(jié)能減排的任務(wù)完成好，向社會交一份滿意答卷。 　　張長富還表示，能源消耗和污染物排放是影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題，鋼鐵企業(yè)要持之以恒，統(tǒng)籌安排，加大資金、技術(shù)、管理、研發(fā)的投入，要果斷決策，采用先進適用、成熟有效的技術(shù)裝備，攻克節(jié)能減排的瓶頸和難點。

　　昨日（6月29日），《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，工信部正在著手編制與“十三五”和“十四五”相關(guān)規(guī)劃。隨著中國工業(yè)發(fā)展階段的不同，國務(wù)院對于工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)想，也不再恪守以往“每五年一次”的短期規(guī)劃。 　　根據(jù)國務(wù)院的要求，工信部將弱化以往規(guī)劃中“五年”的時間限制，規(guī)劃年限擴展到2025年，更注重中長期規(guī)劃。 　　據(jù)悉，此次規(guī)劃的關(guān)鍵詞與“向工業(yè)強國轉(zhuǎn)型”相關(guān)，并將形成注重頂層設(shè)計的《中國制造2025》，再加上重點行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域規(guī)劃的“1+x”模式。此外，規(guī)劃將借鑒德國版工業(yè)4.0計劃，圍繞在我國工業(yè)有待加強的領(lǐng)域進行強化，力爭在2025年從工業(yè)大國轉(zhuǎn)型為工業(yè)強國。 　　注重中長期頂層設(shè)計 　　今年7月，將是中央部委最忙的時候。因為不僅要總結(jié)上半年工作情況、部署下半年工作重點，也因為處在“十二五”期末，要開始啟動編制下一個“五年規(guī)劃”。 　　7月底，工信部將召開關(guān)于技術(shù)改造和工業(yè)強基的會議?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者獲悉，在這個會上，工信部領(lǐng)導(dǎo)將闡述未來十年中國工業(yè)發(fā)展的整體理念。 　　這與工信部已經(jīng)啟動的“十三五”乃至“十四五”規(guī)劃編制相關(guān)。前述知情人士稱，與“十二五”規(guī)劃的整體思路不同，由中國工程院院士參與起草的《中國制造2025》，弱化了“五年”規(guī)劃的時間限制，直接考慮的是未來十年的工業(yè)發(fā)展政策。 　　這一規(guī)劃的時間跨度將覆蓋“十三五”和“十四五”，屬于中長期規(guī)劃。中國工程院起草完《中國制造2025》之后，由工信部報批國務(wù)院，形成規(guī)劃綱要，再具體落實。 　　該人士透露，原本按照慣例，此前的工業(yè)規(guī)劃打算只規(guī)劃五年的，但國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)考慮到5年時間比較短，很多工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展不是5年內(nèi)能說清楚的，所以國務(wù)院提出將此次工業(yè)規(guī)劃時間延長到2025年，做十年規(guī)劃。 　　根據(jù)國務(wù)院的要求，工信部“十三五”規(guī)劃要做頂層設(shè)計?！耙郧肮ば挪孔觥濉?guī)劃時，前期是做行業(yè)規(guī)劃，后期做工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃?！敝槿耸空f。　　 工信部的“十二五”規(guī)劃體系，包括“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃綱要”總體規(guī)劃。這是工信部“十二五”規(guī)劃體系之首。此外還有16項行業(yè)規(guī)劃、27項專題規(guī)劃、3項區(qū)域規(guī)劃。 　　但《中國制造2025》是先確定頂層制度設(shè)計，再形成重點行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃。該人士稱，中國工業(yè)發(fā)展的階段目前處于換擋減速期，也因此，未來十年的頂層制度設(shè)計將緊緊圍繞“從工業(yè)大國到工業(yè)強國的轉(zhuǎn)變”。 　　工信部在“十二五”時期提出的重要概念是“轉(zhuǎn)型升級”。上述人士稱，“十三五”乃至“十四五”的關(guān)鍵詞還在研究中，但會與向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變相關(guān)，未來將會有一個提綱挈領(lǐng)的概念。 　　借鑒德國工業(yè)4.0計劃/ 　　《中國制造2025》的一個重點，除了轉(zhuǎn)型升級之外，還有工業(yè)化、信息化“兩化深度融合”。這也是2008年部委改革之后新成立的工信部一直在致力推進的工作。 　　“實際上，《中國制造2025》規(guī)劃綱要就是工業(yè)4.0戰(zhàn)略。”上述人士說，“工業(yè)4.0”概念由德國提出并倡響。中國高層和學者，在不同場合都提到德國工業(yè)4.0的重要意義，而德國工業(yè)一直是中國工業(yè)效仿的榜樣。 　　今年3月，國家主席習近平訪問德國時在《法蘭克福匯報》發(fā)表署名文章表示，當前全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命呼之欲出，世界各國爭相調(diào)整、適應(yīng)，抓緊實施必要改革。其中，重點提到德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。 　　今年5月，工信部部長苗圩在2014智能制造國際會議上表示，全球制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化正成為一種大趨勢，比如德國的工業(yè)4.0計劃。 　　德國“工業(yè)4.0”的大體概念是在2011年“漢諾威工業(yè)博覽會”上提出的，德國政府推出《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》，工業(yè)4.0作為十大未來項目之一，政府將投入2億歐元，其目的在于奠定德國在關(guān)鍵技術(shù)上的國際領(lǐng)先地位，夯實德國作為技術(shù)經(jīng)濟強國的核心競爭力。 　　兩年后的漢諾威工業(yè)博覽會上，由“產(chǎn)官學”組成的德國“工業(yè)4.0工作組”發(fā)表了《保障德國制造業(yè)的未來：關(guān)于實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的建議》報告，稱物聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)服務(wù)化宣告著第四次工業(yè)革命到來。 　　根據(jù)德國“工業(yè)4.0”計劃，未來工業(yè)生產(chǎn)形式的主要內(nèi)容包括：在生產(chǎn)要素高度靈活配置條件下，大規(guī)模生產(chǎn)高度個性化產(chǎn)品，顧客與業(yè)務(wù)伙伴對業(yè)務(wù)過程和價值創(chuàng)造過程廣泛參與，生產(chǎn)和高質(zhì)量服務(wù)的集成等。物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)以及數(shù)據(jù)網(wǎng)將取代傳統(tǒng)封閉性的制造系統(tǒng)，成為未來工業(yè)的基礎(chǔ)。 　　上述人士稱，德國版工業(yè)4.0計劃對于中國具有借鑒意義。“中國一直是制造大國，卻不是制造強國，甚至是廉價和低檔的代名詞?！痹撊耸空f，人們知道中國工業(yè)的大而不強，但具體哪里不強并不是很清楚。 　　為此，工信部總結(jié)了四方面“不強”：基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)不強。圍繞這四個有待加強的“基礎(chǔ)”，工信部也將出臺一個有關(guān)“工業(yè)強基”的中長期規(guī)劃，與旨在指導(dǎo)中國邁向工業(yè)強國的《中國制造2025》相配套。

　　改革開放30多年來，我國經(jīng)濟高速增長，過去宏觀調(diào)控很大程度上是在需求方面進行調(diào)節(jié)，特別是在經(jīng)濟下行的時候，如今，這一政策導(dǎo)向已經(jīng)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。 　　新一屆政府在總結(jié)發(fā)揚以往需求側(cè)調(diào)控經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更加大膽、精準地在供給側(cè)做文章。比如，通過簡政放權(quán)，把原來政府掌握的權(quán)力放給市場、放給企業(yè)，讓市場活起來，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)。這種宏觀調(diào)控著力激活微觀活力，在減稅、金融改革等方面，努力幫助企業(yè)降低成本，利于提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給。 　　宏觀調(diào)控的思路和方式轉(zhuǎn)變是新一屆政府大力推行的事。 　　6月18日，國務(wù)院總理李克強在訪問英國期間，向英國兩大智庫演講時稱，“我們有能力進行定向調(diào)控，而且不采取強刺激，實現(xiàn)今年以經(jīng)濟增長7.5%左右為代表的諸多主要經(jīng)濟目標，而且會為未來的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)長期中高速增長?！? 　　當前宏觀調(diào)控與過去思路不同之處，重點體現(xiàn)在對市場的簡政放權(quán)上，這方面最先體現(xiàn)的就是行政審批制度改革。如今，各項簡政放權(quán)以及意在增強市場活力的微刺激政策正是從另一個角度詮釋什么是宏觀調(diào)控。 　　微調(diào)控開啟新調(diào)控模式 　　總理所指的定向調(diào)控，已經(jīng)十分明確的說明了當前宏觀調(diào)整思路轉(zhuǎn)變的一種趨勢。 　　實際上，新一屆政府宏觀調(diào)控的方式已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，特別是今年，微刺激政策已經(jīng)逐漸取代了過去的強刺激政策，成為宏觀調(diào)控一種新的方式。 　　在今年全國兩會國務(wù)院總理李克強的《政府工作報告》中，就明確要創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，對于宏觀經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹灰尳?jīng)濟運行處于合理區(qū)間就可以。這個合理的區(qū)間指的就是上下兩條線，也就是穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。 　　從2013年開始，這種宏觀調(diào)控的效果就已經(jīng)開始顯現(xiàn)。2013年上半年，中國出口大幅波動，經(jīng)濟持續(xù)下行，中央財政收入一度出現(xiàn)多年少有的負增長，銀行間同業(yè)拆放利率一度異常升高，國際上出現(xiàn)中國經(jīng)濟可能“硬著陸”的聲音。 　　這時，我國的宏觀調(diào)控政策是堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不采取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發(fā)貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應(yīng)對市場短期波動，保障經(jīng)濟運行不滑出合理區(qū)間。 　　進入2014年，中國經(jīng)濟依然面臨巨大的下行壓力，此時宏觀調(diào)控政策適時推出了一系列有別于過去的“微刺激”政策，通過個別領(lǐng)域的政策調(diào)整來穩(wěn)定經(jīng)濟增長。 　　簡政放權(quán)力度逐步加碼 　　自從新一屆政府執(zhí)政之后，行政審批制度改革逐漸被大眾所熟知。李克強認為，行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招，要以簡政放權(quán)穩(wěn)增長。 　　在當前經(jīng)濟運行承擔過多壓力時，簡政放權(quán)力度的加碼有助于經(jīng)濟的企穩(wěn)向好，成為宏觀調(diào)控方式轉(zhuǎn)變的“先手棋”。 　　數(shù)據(jù)顯示，截至2013年本屆政府執(zhí)政之前，國務(wù)院已分六批共取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%。 　　僅在2013年，國務(wù)院共計取消和下放行政審批事項221項。新一屆政府執(zhí)政之初，國務(wù)院各部門行政審批事項1700余項。李克強總理向社會承諾本屆政府至少要取消和下放其中的1/3，即567項。 　　而到今年全國兩會前，幾乎所有的國務(wù)院部委都曬出了自己的簡政放權(quán)后所保留的行政審批權(quán)力清單。 　　在本月初的一次國務(wù)院常務(wù)會議上，又有52項行政審批事項被取消和下放，其中有34項關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)，這被認為有利于優(yōu)惠政策落地，釋放市場活力。 　　根據(jù)發(fā)改委日前公布的消息，目前，國家發(fā)改委行政審批的項目僅保留有包括企業(yè)債券發(fā)行核準在內(nèi)的25個。 　　當前，簡政放權(quán)所引發(fā)的放權(quán)市場、增加市場活力等方面的效益已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，簡政放權(quán)著實為宏觀調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變打下基礎(chǔ)。 　　注冊登記激活企業(yè)活力 　　提及對企業(yè)的減負，注冊登記制度改革就不得不提，這也是簡政放權(quán)的一部分。 　　從今年3月1日起，注冊資本登記制度改革全面實施。這項改革取消了企業(yè)法人注冊資金最低限額、經(jīng)營場所限制和年檢等規(guī)定，大幅降低了市場主體準入“門檻”。 　　中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副院長趙旭東表示，這次改革主要是資本制度的改革，簡政放權(quán)從事前控制轉(zhuǎn)向事中和事后的監(jiān)管，將公司的行政管理從原來的嚴進寬出監(jiān)管模式改為寬進嚴出的監(jiān)管模式。 　　取消年檢制度，建立年報制度，不僅降低了年檢的成本，也取消和終結(jié)了工商局對企業(yè)的經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況進行信用背書的歷史。同時，放松政府管制，強化當事人的自治，從而促使公司資本運營更加便利快捷，適應(yīng)投資者對公司資本規(guī)模的設(shè)計和資金籌措安排的靈活需要。 　　針對注冊登記制度改革，中國人民大學商法研究所所長劉俊海表示，下一步還是要實現(xiàn)各種數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通和無縫對接，這是處理好政府和市場改革關(guān)系的重要措施。 　　工商總局統(tǒng)計顯示，自2014年3月1日工商部門實施注冊資本登記制度改革以來，激發(fā)了市場活力，市場主體呈現(xiàn)快速增長。3~5月，全國共新登記注冊市場主體同比增長25.83%，注冊資本（金）總額同比增長99.78%。 　　由此可見，在宏觀政策鼓勵下，讓市場活起來，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)的局面已經(jīng)逐步建立。 　　定向調(diào)控成今年主基調(diào) 　　市場活力的激發(fā)，對于供給端來講是巨大的利好。 　　今年4月份以來，各項政策頻出，涉及經(jīng)濟增長各個方面，清晰地勾勒出下半年的政策藍圖，從中可以看出，今年的宏觀調(diào)控就是在定向發(fā)力，而且力度漸大。 　　梳理4月份以來國務(wù)院常務(wù)會議所涉及的多項減稅政策，其中包括對小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、平穩(wěn)外貿(mào)、清理涉企收費等。 　　而激活微觀活力方面最近的一次，那就是從今年7月1日起，將自來水、小型水力發(fā)電等特定一般納稅人適用的增值稅6%、5%、4%、3%四檔征收率合并為一檔，統(tǒng)一按現(xiàn)行簡易計稅辦法，執(zhí)行3%的征收率。 　　專家認為，此舉不僅為中小企業(yè)減輕稅負，同時更簡化征收手續(xù)。 　　國家稅務(wù)總局稅收科學研究所副所長靳東升指出，把4%和6%的征收率都并為3%，相當于國家為小企業(yè)讓利。此外，此次通知的重要意義還在于征收手續(xù)上的簡便。 　　海通證券宏觀經(jīng)濟首席分析師姜超認為，結(jié)構(gòu)優(yōu)化通過定向?qū)捤赏七M。今年以來央行兩次定向降準惠及了大部分農(nóng)村金融機構(gòu)和城商行，并再貸款數(shù)千億支持小微企業(yè)、三農(nóng)及保障房等，體現(xiàn)了“加大定向降準力度”政策精神。