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打造改革新高地，樹立開放新標(biāo)桿，培育中國經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢”，中國國務(wù)院總理李克強近日對中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)考察傳遞出中國發(fā)力三“新”，提速改革開放的信號。

李克強此次考察正值上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立周年，改革實驗效果如何，中國總理釋放何種信號，對于中國下一步改革的重要性不言而喻。北京觀察人士普遍認(rèn)為，通過自貿(mào)區(qū)的試點先行，中國將在推廣負(fù)面清單等三大清單，加大開放引資，激活市場活力等方面“加碼”，改革開放將繼續(xù)提速。

28平方公里的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，承載著中國進(jìn)一步擴大開放，推動完善開放型經(jīng)濟體制機制的重任。2013年3月底，李克強就任國務(wù)院總理后首次到上海調(diào)研就曾來到這里。彼時，李克強表示，鼓勵支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點先行，

這是“自由貿(mào)易試驗區(qū)”這個名稱第一次出現(xiàn)。此后半年中，經(jīng)過各方的全力推動，上海自貿(mào)區(qū)于2013年9月29日掛牌。在國家行政學(xué)院教授張占斌看來，這是中國繼加入WTO后又一次更高層級的開放，也是打造“中國經(jīng)濟升級版”改革的正式啟動。

官方提供的數(shù)據(jù)顯示，一年來，自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)數(shù)量超過1.2萬家，超過原上海保稅區(qū)20年的注冊數(shù)量；區(qū)內(nèi)跨境人民幣(6.1402,0.0002,0.00%)業(yè)務(wù)累計金額達(dá)到1760億元，同比增長數(shù)倍。

正如李克強在月初夏季達(dá)沃斯論壇上所言，上海自貿(mào)區(qū)是改革的高地，而不是政策的洼地。在張占斌看來，自貿(mào)區(qū)是中國改革開放進(jìn)入新階段的產(chǎn)物，總理關(guān)注自貿(mào)區(qū)很重要的一點是希望通過上海自貿(mào)區(qū)的改革實踐形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，使改革與開放的步伐邁得更快、更有力。

具體而言，以簡政放權(quán)作為新一屆政府“開門第一件大事”的李克強，此次上海調(diào)研的目光仍聚焦負(fù)面清單實踐。同樣是在不久前的夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強將上海自貿(mào)區(qū)的改革概括為：一是如何處理政府和市場的關(guān)系，二是如何處理發(fā)展和開放的關(guān)系。

在中央黨校教授辛鳴看來，自貿(mào)區(qū)實施負(fù)面清單制度，將前置審批改為事中事后監(jiān)管，其實質(zhì)是讓出更多市場空間，規(guī)范政府權(quán)力行使。

此次調(diào)研中，上海自貿(mào)區(qū)用3張不同顏色的桌面向李克強展示了負(fù)面清單管理的探索：綠色桌面堆滿改革前限制措施的186份文件，藍(lán)色桌面擺著被調(diào)整的151份文件，橙色桌面上是目前留存的35份文件。

李克強指著空出大半的橙色桌面說，要繼續(xù)壓縮負(fù)面清單，給市場“讓”出更大空間！

自貿(mào)區(qū)成立伊始曾發(fā)布2013版負(fù)面清單，這是中國首份負(fù)面清單，具體管理措施一共是190條，不過自“出生”之日起，各界就普遍呼吁要縮短長度，且增加透明度。2014年7月1日出臺的2014版負(fù)面清單，具體管理措施已從190項縮減為139項，調(diào)整率達(dá)到26.8%。

“中國條數(shù)還是太多了，有些發(fā)達(dá)國家只有20多條，相比之下還是存在差距，這使得我們在與別國競爭中制度成本還是過高，只有進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單，才能進(jìn)一步釋放改革開放的紅利?！睆堈急蠼ㄗh。

在考察中，當(dāng)負(fù)責(zé)人介紹自貿(mào)區(qū)內(nèi)的國企民企已經(jīng)平起平坐時，李克強插話說，公平競爭也包括自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外資注冊企業(yè)，你們應(yīng)該再補上一條，外資內(nèi)資要一視同仁、平等對待。

辛鳴表示，中國已融入全球化進(jìn)程，需要按市場規(guī)則辦事，無論中資還是外資都應(yīng)該在公平起點上參與競技，對二者一視同仁是市場規(guī)律的必然要求。

“以前中國招商引資對外資更為優(yōu)惠，有些人成為‘超國民待遇’，近幾年來中資外資地位逐漸拉平，實際上是創(chuàng)立了更為公正平等的競爭機制?！睆堈急笳f，自貿(mào)區(qū)對所有資本平等相待，將激發(fā)不同主體在市場競爭中釋放活力，從而有利于中國建立一個更為成熟的市場經(jīng)濟體制。

李克強在此次調(diào)研中表示，自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單，簡政放權(quán)，減出來的空間給了市場，賦予企業(yè)更多的創(chuàng)業(yè)空間，而政府自身增加的是責(zé)任，要求有更精細(xì)化的管理和更高的工作效率，“法無授權(quán)不可為，法無禁止皆可為，法定職責(zé)必須為”。

在辛鳴看來，三句話分別對應(yīng)本屆政府的三張施政清單——權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單。

“政府要拿出‘權(quán)力清單’，明確政府該做什么，做到‘法無授權(quán)不可為’；給出‘負(fù)面清單’，明確企業(yè)不該干什么，做到‘法無禁止皆可為’；理出‘責(zé)任清單’，明確政府該怎么管市場，做到‘法定責(zé)任必須為’?！毙柳Q說。

在上海自貿(mào)區(qū)管委會負(fù)責(zé)人介紹負(fù)面清單較去年大大“瘦身”時，首先感謝各部委做了“大量工作，給了很大支持”。李克強擺擺手，“我今天不問各部委為自貿(mào)區(qū)支持了什么，我更想知道他們還可以再支持什么？”

在張占斌看來，這意味著負(fù)面清單在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，還將會有進(jìn)一步的縮減，同時給出更大的開放空間。

“李克強總理此次調(diào)研中的三‘新’說明，中國改革的方向和前進(jìn)的路徑更加清晰，從改革和開放角度講都會大力推進(jìn)，通過局部和區(qū)域試點積累經(jīng)驗，從而在推廣經(jīng)驗中走得更順、更快?！睆堈急笳f。