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據(jù)央視新聞報(bào)道，日本制鐵公司和美國(guó)鋼鐵公司6月14日宣布，美國(guó)總統(tǒng)特朗普已簽署行政令，有條件“放行”日鐵收購(gòu)美鋼的計(jì)劃。從已知信息看，到2028年，日本制鐵需對(duì)美國(guó)鋼鐵新增約110億美元投資，其中包括一座新鋼廠；美國(guó)政府將擁有美國(guó)鋼鐵的“黃金股”（aGoldenShare）?！包S金股”股東通常不參與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)，但擁有重大決策否決權(quán)和特定事項(xiàng)決定權(quán)，預(yù)計(jì)美國(guó)政府將借此保護(hù)美國(guó)鋼鐵的本土產(chǎn)能、員工就業(yè)以及國(guó)家安全事項(xiàng)。不同于拜登政府以國(guó)家安全為由否決收購(gòu)動(dòng)議，特朗普的商人屬性使其在爭(zhēng)取到更多利益、圍繞國(guó)家安全顧慮做好制度安排后批準(zhǔn)收購(gòu)，顯示出務(wù)實(shí)的一面。

能否助益“讓美國(guó)鋼鐵業(yè)復(fù)興”的目標(biāo)？

收購(gòu)?fù)瓿珊螅毡局畦F將成為全球第四大鋼企（2024年計(jì)入美國(guó)鋼鐵粗鋼產(chǎn)量后總產(chǎn)量5782萬(wàn)噸）；若將新建產(chǎn)能計(jì)入，產(chǎn)量有望進(jìn)一步增加至8600萬(wàn)噸，位列全球第二。產(chǎn)量數(shù)字和排名之外的意義更加重要。一是日本制鐵將成為美國(guó)鋼鐵市場(chǎng)的重要玩家。新工廠投產(chǎn)后，日本制鐵將成為美國(guó)第一大鋼企，而美國(guó)市場(chǎng)的“鋼需”規(guī)模超1億噸，具有很強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)，還存在鋼價(jià)較貴、潛在盈利空間較大的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)針對(duì)進(jìn)口鋼鐵加征50%關(guān)稅后，可能進(jìn)一步強(qiáng)化后者。二是美國(guó)與日本在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)協(xié)同性較強(qiáng)。美國(guó)有意推動(dòng)制造業(yè)回流，日本制鐵這樣的冠軍企業(yè)加大對(duì)美布局，有望深化兩者的合作關(guān)系和增加共同經(jīng)濟(jì)利益。

不過(guò)，筆者認(rèn)為，將“讓美國(guó)再次偉大”這一特朗普的民意基礎(chǔ)，映射到“讓美國(guó)鋼鐵業(yè)復(fù)興”還是“讓美國(guó)鋼鐵這家公司復(fù)興”都不是件容易的事情。

一是關(guān)稅的作用有待觀察。從2018年3月特朗普首次強(qiáng)化鋼鐵關(guān)稅手段至今，美國(guó)鋼鐵進(jìn)口量并沒(méi)有趨勢(shì)性減少，其本土鋼鐵產(chǎn)量也大致保持穩(wěn)定。2019年美國(guó)粗鋼產(chǎn)量為8776萬(wàn)噸，進(jìn)口2104萬(wàn)噸；2024年產(chǎn)量為7945萬(wàn)噸，進(jìn)口2886萬(wàn)噸。后續(xù)50%的關(guān)稅能否起到復(fù)興美國(guó)本土鋼鐵業(yè)的作用仍需觀察。

二是海外鋼企直接在美國(guó)投資建廠成功難度大。2007年，蒂森克虜伯的嘗試便折戟了。

三是近年來(lái)美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)陷入困境重整后，持續(xù)復(fù)興的案例很少見(jiàn)。2008年金融危機(jī)后，美國(guó)三大汽車(chē)公司中的兩家在接受政府救助后有所恢復(fù)，但均難言復(fù)興。這或許也是美國(guó)政府選擇接受日本制鐵對(duì)美國(guó)鋼鐵的收購(gòu)，而不是動(dòng)用財(cái)政資金對(duì)美國(guó)鋼鐵進(jìn)行支持的原因。

四是美國(guó)在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域形成具有持續(xù)全球競(jìng)爭(zhēng)力的供給不易。暫不論在環(huán)保、審批、運(yùn)營(yíng)等方面的挑戰(zhàn)，僅人員方面，美國(guó)鋼鐵就既面臨存量人員工會(huì)力量的制約，又面臨新增專業(yè)人才供給不足的挑戰(zhàn)。工會(huì)是特朗普的重要支持者，削弱工會(huì)力量不易。以和冶金行業(yè)息息相關(guān)的采礦業(yè)為例，2024年美國(guó)僅有340名采礦工程師畢業(yè)，新鮮血液的供給明顯不足，冶金行業(yè)大概率也面臨類(lèi)似的困境。

中國(guó)鋼鐵如何應(yīng)對(duì)？

回歸到中國(guó)鋼鐵行業(yè)，2024年鋼材總出口量超1.1億噸，但出口到美國(guó)的量不到90萬(wàn)噸，中美鋼鐵業(yè)的直接競(jìng)爭(zhēng)很小。企業(yè)層面，日本制鐵這些年來(lái)整體呈現(xiàn)積極進(jìn)取的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其發(fā)展戰(zhàn)略和最終成效值得跟蹤研究。但對(duì)于規(guī)模和排名，鋼企不應(yīng)過(guò)度關(guān)注，這些更多是經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的結(jié)果。以安賽樂(lè)米塔爾為例，其2007年粗鋼產(chǎn)量達(dá)1.14億噸，是當(dāng)時(shí)遙遙領(lǐng)先的全球第一，但2024年粗鋼產(chǎn)量已下降至6500萬(wàn)噸。發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)績(jī)效以及對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的支撐才是鋼企應(yīng)關(guān)注的核心。

自2022年至今，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整，國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)效益大幅下滑。但相較于2015年，目前狀況要好很多。對(duì)比2015年，粗鋼產(chǎn)量增加2億噸，能有這樣的表現(xiàn)，說(shuō)明行業(yè)這些年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有成效。但未來(lái)不確定性很大，中國(guó)鋼鐵行業(yè)也面臨諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)。

一是全球范圍內(nèi)存在將本國(guó)鋼鐵行業(yè)和國(guó)家安全掛鉤的趨勢(shì)。全球鋼鐵自由貿(mào)易面臨更多挑戰(zhàn)，關(guān)稅和產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策可能增多，這對(duì)于我國(guó)鋼鐵的出口和出海都會(huì)有影響。應(yīng)針對(duì)不同國(guó)家進(jìn)行具體分析，研判其鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，判斷是否有合作空間。如有合作空間，在出口和出海方面應(yīng)如何布局，形成最優(yōu)合作方案。此外，基于具體產(chǎn)品和技術(shù)的出口管制在全球經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)中的重要性也在提升，對(duì)于鋼鐵產(chǎn)品出口和技術(shù)輸出也應(yīng)有所考慮，必要時(shí)可出臺(tái)針對(duì)性的政策。

二是關(guān)注長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。全球宏觀領(lǐng)域自由貿(mào)易、互惠共贏等主流共識(shí)正趨于邊緣化，鋼企可能面臨部分海外市場(chǎng)進(jìn)不去的剛性壁壘等。應(yīng)看到鋼鐵行業(yè)的微觀競(jìng)爭(zhēng)仍將聚焦于產(chǎn)品、技術(shù)、成本、低碳環(huán)保和資源保障等方面，對(duì)于這些關(guān)系到鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵問(wèn)題要長(zhǎng)期關(guān)注、持續(xù)進(jìn)步，保持中國(guó)鋼鐵行業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。

三是積極布局上游資源。隨著東南亞國(guó)家、印度等國(guó)進(jìn)入城市化和工業(yè)化發(fā)展階段，全球鋼鐵仍有增長(zhǎng)空間，上游鐵礦石、焦煤等資源保障問(wèn)題或會(huì)重新顯現(xiàn)。應(yīng)利用目前我國(guó)粗鋼產(chǎn)量全球占比超過(guò)50%的優(yōu)勢(shì)，完善鐵礦石等商品的全球定價(jià)機(jī)制，提高資源保障水平，增強(qiáng)在鐵礦石等領(lǐng)域的定價(jià)權(quán)。

四是努力增強(qiáng)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的整體供給彈性。目前，國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)整體呈現(xiàn)“三高三低”（高產(chǎn)量、高成本、高出口、低需求、低價(jià)格、低效益）的特征。未來(lái)可能面臨國(guó)內(nèi)用鋼需求下降、出口面臨更多挑戰(zhàn)的情形，應(yīng)盡快建立有彈性的控產(chǎn)機(jī)制，確保行業(yè)整體效益處于合理區(qū)間。