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渤?？绾Ｍǖ溃@個(gè)規(guī)劃了20多年但未獲立項(xiàng)的工程，因?yàn)檎募械囊痪湓?，再次“熱”了起?lái)。

在國(guó)務(wù)院8月19日公布的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)中，提出“下一步要加快推進(jìn)渤?？绾Ｍǖ拦こ糖捌诠ぷ鳌?。

8月底，渤?？绾Ｍǖ理?xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃研究組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕對(duì)外透露，煙大海底隧道(即渤?？绾Ｍǖ?的方案將會(huì)在半個(gè)月內(nèi)，以一個(gè)總報(bào)告和12個(gè)分報(bào)告的形式，以中國(guó)工程院的名義上報(bào)國(guó)務(wù)院。

2013年王夢(mèng)恕對(duì)于連接山東半島與遼東半島的該項(xiàng)目，亦有同樣表態(tài)，但最終無(wú)果。

對(duì)此，一位交通領(lǐng)域人士認(rèn)為，從當(dāng)前需求來(lái)看該項(xiàng)目沒(méi)必要建設(shè)，即使通過(guò)立項(xiàng)，項(xiàng)目所需超2000億元的龐大資金，又是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

關(guān)于這一項(xiàng)目的爭(zhēng)論，自1992年提出以來(lái)就未停息。不過(guò)，王夢(mèng)恕和他所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目組，還是希望該項(xiàng)目最早在“十三五”期間開(kāi)工。

規(guī)劃22年未獲立項(xiàng)

1992年，時(shí)任煙臺(tái)市政府辦公室副主任的柳新華和3位同事，提出了建設(shè)渤?？绾Ｍǖ赖臉?gòu)想，得到了煙臺(tái)市、山東省的大力支持。

2012年，魯東大學(xué)環(huán)渤海發(fā)展研究中心副主任劉良忠表示，山東和東北三省的人口眾多，一旦渤海灣跨海通道建成，對(duì)山東半島和遼東半島的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用很大。

“東北三省的經(jīng)濟(jì)總量不如山東，交通是個(gè)重要的制約因素。因此'東三省’對(duì)渤海灣跨海通道的期待更強(qiáng)烈?！眲⒘贾艺f(shuō)。

渤海跨海通道建設(shè)的初衷，是連接打通東北-華東通道，通道兩端的大連和煙臺(tái)將是受益最大的城市，一旦建成，二者將由過(guò)去的交通死角變成重要樞紐。

也正因如此，自2009年以來(lái)，遼寧、山東兩省人大代表、政協(xié)委員連續(xù)6年在全國(guó)兩會(huì)上提交建設(shè)渤海海峽跨海通道的議案和提案。

此后，關(guān)于該項(xiàng)目的可行性研究一直持續(xù)。2012年，王夢(mèng)恕透露，全長(zhǎng)170公里的線路計(jì)劃分成3段、6個(gè)工作面來(lái)建設(shè)，整個(gè)建設(shè)周期大約需要6年。

山東省一位政府參事表示，山東曾組建一些半官方和民間學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，并為項(xiàng)目提供資金、技術(shù)和人才支撐。

在接受采訪時(shí)，山東省社科院副院長(zhǎng)鄭貴斌透露，早在“十一五”期間，渤?？绾Ｍǖ理?xiàng)目就被列入國(guó)家的預(yù)選項(xiàng)目。

不過(guò)，在這個(gè)橫跨渤海灣的項(xiàng)目論證上，山東、遼寧兩省此前多是單打獨(dú)斗，2014年“兩會(huì)”期間，兩省代表團(tuán)才坐到了一起。

上述山東省政府參事透露，關(guān)于渤?？绾Ｍǖ理?xiàng)目，雖多次調(diào)研并上報(bào)，但多限于地方政府層面，在得到國(guó)務(wù)院層面重視后，該項(xiàng)目的前景更加被看好。

煙大海底隧道的構(gòu)想從1992年提出至今，已有不少組織向上呈報(bào)方案和研究成果，雖多次得到各級(jí)政府部門關(guān)注，但項(xiàng)目一直未能在國(guó)務(wù)院正式立項(xiàng)。

近日，據(jù)人民網(wǎng)和新華網(wǎng)報(bào)道，王夢(mèng)恕表示，煙大海底隧道方案將在半月內(nèi)上報(bào)，此次上報(bào)國(guó)務(wù)院的方案包括1個(gè)總報(bào)告和12個(gè)分報(bào)告。

總造價(jià)2000億~3000億

此前，圍繞該項(xiàng)目的戰(zhàn)略規(guī)劃研究一直有多種方案，在經(jīng)過(guò)實(shí)地考察和多次會(huì)議研究討論后，“深埋的全隧道”方案被最終確定，并將由中國(guó)鐵路總公司負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)建設(shè)。

根據(jù)最新方案，跨海通道全長(zhǎng)123公里，以動(dòng)車為主流運(yùn)輸方式，設(shè)計(jì)時(shí)速250公里，隧道平均深度20米至30米，最深約70米。根據(jù)設(shè)計(jì)時(shí)速，從蓬萊到大連只需40分鐘左右。

在王夢(mèng)恕看來(lái)，近年來(lái)，隨著我國(guó)隧道建設(shè)技術(shù)不斷成熟，隧道的建造成本與橋梁成本已經(jīng)不相上下。

“隧道是封閉的，不會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，但是橋梁就不行。”對(duì)這次初步方案定為“全隧道”，王夢(mèng)恕如是解釋。

王夢(mèng)恕表示，該工程總造價(jià)大約在2000億～2600億元之間，具體數(shù)據(jù)現(xiàn)在不好下結(jié)論，但預(yù)計(jì)不會(huì)超過(guò)3000億元。

對(duì)于備受關(guān)注的資金來(lái)源，鄭貴斌認(rèn)為，從之前類似項(xiàng)目來(lái)看，渤?？绾Ｍǖ理?xiàng)目應(yīng)該包含國(guó)家出資和遼寧、山東地方出資3部分。

對(duì)此，北京交通大學(xué)交通管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，如此大量資金，三方應(yīng)該都會(huì)各自掂量，尤其從收益角度，前景并不樂(lè)觀。

不過(guò)，鄭貴斌對(duì)該項(xiàng)目持支持態(tài)度，他認(rèn)為，如此有潛力的項(xiàng)目，融資不會(huì)成為問(wèn)題，會(huì)吸引一大批國(guó)內(nèi)外財(cái)團(tuán)的關(guān)注。

有山東學(xué)者舉例，杭州灣大橋總耗資約160億元，采取的是政府出資同時(shí)吸納民資的方式，這種模式可以借鑒，但根據(jù)以往慣例，重大基礎(chǔ)設(shè)施通常要由國(guó)家控股。

王夢(mèng)恕曾表示，這樣的項(xiàng)目鐵路總公司應(yīng)該還有一些出資，如果山東和遼寧兩個(gè)省各出1000億元的話，按照每年收回8%來(lái)計(jì)算，12年就差不多收回成本，12年之后就是純收益了。

力求納入“十三五”規(guī)劃

不過(guò)，趙堅(jiān)在接受者采訪時(shí)指出，從需求來(lái)講，渤海跨海通道的建設(shè)，沒(méi)有太大必要。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2011年渤海灣車運(yùn)量達(dá)101萬(wàn)輛次、客運(yùn)量654萬(wàn)人次，其中煙連航線車運(yùn)量達(dá)89萬(wàn)輛次，客運(yùn)量562萬(wàn)人次，占到總運(yùn)量的近九成。

據(jù)渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究項(xiàng)目組預(yù)測(cè)，到2020年，渤海海峽間潛在的客流量將達(dá)到3億人次左右。即使按照跨海通道承擔(dān)60%～80%的比例，客流量也將達(dá)到1.8億～2.4億人次。

如按上述數(shù)據(jù)計(jì)算，2011年客運(yùn)量?jī)H為654萬(wàn)人次，9年內(nèi)要增長(zhǎng)逾40倍才能在2020年達(dá)到3億人次。

對(duì)此，趙堅(jiān)認(rèn)為，這對(duì)于任何一條交通線路來(lái)說(shuō)幾乎都是不可能的，從對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)看，京滬高鐵開(kāi)通3年客運(yùn)量才突破2億人次，大連和煙臺(tái)之間客流怎么可能超過(guò)京滬線呢？

在前述山東省政府參事看來(lái)，渤海海峽連接著東北三省與中國(guó)關(guān)內(nèi)腹地，輪船運(yùn)輸是當(dāng)前渤海海峽的主要運(yùn)輸方式，其不足之處在于運(yùn)輸周期長(zhǎng)。

以大連到煙臺(tái)為例，兩地間的直線距離是165公里，走鐵路或公路均需通過(guò)山海關(guān)繞行1980公里。海峽之間，輪船航行時(shí)間約為6～8小時(shí)，裝卸物資時(shí)間平均約需20小時(shí)，一個(gè)運(yùn)輸周期最短為40小時(shí)。

多位對(duì)該項(xiàng)目持支持態(tài)度的人士認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，渤海灣通道的打通，對(duì)東北老工業(yè)區(qū)更有利。

鄭貴斌透露，2013年山東省政府曾組織兩次關(guān)于渤海跨海通道項(xiàng)目的探討，省長(zhǎng)親自參與，起碼從地方政府層面是支持的。

9月4日，一位參與該項(xiàng)目研究10余年的山東學(xué)者表示，從目前來(lái)看，隨著各方面條件逐步成熟，渤海灣跨海通道項(xiàng)目立項(xiàng)的可能性越來(lái)越大。

不過(guò)，對(duì)于該項(xiàng)目是否能獲國(guó)務(wù)院通過(guò)并最終立項(xiàng)，接受采訪的各方依然態(tài)度謹(jǐn)慎，在他們看來(lái)，當(dāng)務(wù)之急是將其納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。