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8月份以來，繼湖北宣布在武漢東湖高新區(qū)啟動“自貿(mào)區(qū)”先行先試，為申報(bào)創(chuàng)造條件，成都等內(nèi)陸城市均表態(tài)或出臺政策，通過學(xué)習(xí)借鑒和先行先試，為申報(bào)自貿(mào)區(qū)做準(zhǔn)備。

地方先行先試和申報(bào)自貿(mào)區(qū)的思路和步驟是什么？改革措施對上海自貿(mào)區(qū)有哪些復(fù)制？地方將會在哪些層面突破和創(chuàng)新？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者就此采訪了武漢市政府副秘書長、市自貿(mào)區(qū)先行先試領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任涂山峰，全解漢版“自貿(mào)區(qū)”申報(bào)思路以及東湖高新區(qū)體制創(chuàng)新的先行先試路徑。

“10月和11月將是（申報(bào)）關(guān)鍵時期?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)實(shí)踐即將一周年，武漢市政府人士預(yù)測，自貿(mào)區(qū)一周年評估過后，地方申報(bào)的相關(guān)政策或?qū)⑦M(jìn)一步明朗。

如何“復(fù)制”上海？

今年7月底發(fā)布的《武漢高新區(qū)先行先行實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）稱，東湖高新區(qū)將以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，經(jīng)過1-2年的改革試驗(yàn)，為湖北武漢全面深化改革、擴(kuò)大開放提供可復(fù)制、可推廣的制度成果，為成功申報(bào)中國內(nèi)陸（湖北武漢）自貿(mào)區(qū)奠定基礎(chǔ)性條件。

其先行先試任務(wù)包括開展貿(mào)易便利化、投資自由化、行政體制創(chuàng)新、科技體制創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、完善稅收政策等七大任務(wù)。

“我們要學(xué)習(xí)上海的，是改革，不是政策。”涂山峰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。漢版方案學(xué)習(xí)上海主要包括三個方面，一是行政審批與服務(wù)改革。行政審批制度的改革不僅是學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)，也是落實(shí)十八屆三中全會和“國發(fā)［2014］20號文”的精神。

其次是國際金融方面?！霸趪H金融領(lǐng)域，大部分改革措施是由國家授權(quán)的，地方只能先報(bào)上去，再慢慢爭取。”

最后便是對外開放。涂山峰表示，自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)將更加注重服務(wù)業(yè)、投資等行業(yè)的開放。

在涂山峰看來，武漢“跳起來摘桃子”的精神還是要有的，對于那些貼近企業(yè)需求、解決企業(yè)發(fā)展突出問題的單項(xiàng)政策，有條件的肯定會積極爭取。他還表示，對于可以由國家部委批準(zhǔn)、難度不大又有利于武漢發(fā)展的，武漢也會盡力去爭取?！翱梢赃@么說，上海爭取的是系統(tǒng)的改革試驗(yàn)，武漢爭取的是單項(xiàng)或多項(xiàng)的改革突破。”

截止到目前，東湖高新在國際金融方面已經(jīng)爭取到兩項(xiàng)改革：跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn)和外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯管理方式改革試點(diǎn)。

“在法律層面，要爭取這種（類似上海自貿(mào)區(qū)的）改革試驗(yàn)權(quán)并不容易。法律的暫停實(shí)施，需要報(bào)全國人大或者有關(guān)部委審批?！蓖可椒灞硎荆绕疬^分依賴這種法律授權(quán)，武漢更在意的，是在法律允許的范圍內(nèi)實(shí)施對外開放。

申報(bào)就是一種改革

相對上海自貿(mào)區(qū)以及陸續(xù)發(fā)布先行先試方案的成都等地，武漢東湖高新區(qū)的《方案》有哪些特點(diǎn)？

涂山峰解釋道，與實(shí)施范圍為28.78平方公里的上海自貿(mào)區(qū)不同，囊括518平方公里武漢東湖高新區(qū)，還承擔(dān)著社會管理職能的改革。

他還表示，在具體領(lǐng)域的改革速度方面，武漢會爭取做到步伐更快、時間更短?！拔覀円谵D(zhuǎn)變政府職能方面重點(diǎn)突破，在某些具體領(lǐng)域可以走得更快，在符合中央精神的基礎(chǔ)上做出一些改革和嘗試?！?/p>

其次，即是科技創(chuàng)新方面的改革，東湖高新區(qū)是我國第二家自主創(chuàng)新示范區(qū)，武漢在科技體制改革等方面有一系列措施，上海自貿(mào)區(qū)沒有這些內(nèi)容。此外，武漢更加強(qiáng)調(diào)科技金融，而上海側(cè)重國際金融。

最后，武漢位于中部，在鐵、水、公、空等交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中都居于樞紐地位，有很強(qiáng)的輻射能力，可以實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)，在交通和對外開放上具有天然優(yōu)勢，而上海交通更注重發(fā)展海運(yùn)和航空。

涂山峰說，“目前東湖高新的科技層面，‘國際范’還不夠，我們希望通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，建立起與國際通行規(guī)則相銜接科技創(chuàng)新和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系?！?/p>

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者到東湖高新區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，湖北省市區(qū)層面均對此高度重視，目前市和區(qū)兩套班子集中辦公，涂山峰的辦公室已搬到東湖高新區(qū)管委會，市區(qū)互相配合推進(jìn)先行先試，為申報(bào)做準(zhǔn)備。

涂山峰表示，復(fù)制、推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)有兩個層面：一個是諸如行政管理體制層面的改革可以在全國推開，另一個是對存在一定風(fēng)險的改革只能在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推開。

他認(rèn)為，未來國家新建自貿(mào)區(qū)有兩種可能，一種是選擇部分地區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)復(fù)制上海版“自貿(mào)區(qū)”，另一種是突出地方特色，新設(shè)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”。

“其實(shí)申報(bào)更多是個概念，牌子雖然重要，但更重要的是通過申報(bào)促進(jìn)改革?！蓖可椒逭f，申報(bào)的過程是一個不斷優(yōu)化改革的過程，不要過分去追求一個牌子，就像我們說要學(xué)習(xí)上海的政策，這個政策就是廣義的，它不是簡單的優(yōu)惠政策，核心應(yīng)該是制度創(chuàng)新。