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伴隨著國務(wù)院《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》(以下簡稱《意見》)出爐，國家發(fā)改委開始了密集的調(diào)研。沈陽、大連、鞍山、營口，發(fā)改委副主任何立峰在3天時(shí)間里實(shí)地調(diào)研了沈陽鐵西老工業(yè)區(qū)、大連金普新區(qū)以及沈鼓集團(tuán)、遠(yuǎn)大集團(tuán)和中航工業(yè)沈飛等。可謂行程緊湊，范圍廣泛。

調(diào)研期間，他與遼寧省有關(guān)方面就做好近期東北振興相關(guān)工作，研究編制環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)大連金普新區(qū)建設(shè)等事宜進(jìn)行了深入交流。

有業(yè)內(nèi)人士稱，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈被業(yè)界稱為中國經(jīng)濟(jì)增長“第三極”，但與之相關(guān)的規(guī)劃卻遲遲未能亮相，因?yàn)榇饲耙恢贝嬖跔幾h。

區(qū)域內(nèi)尚未成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

國家發(fā)改委官網(wǎng)近日發(fā)布消息，今年下半年將抓緊推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的編制工作。

22年前，中央即將這一地區(qū)列為全國開放開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域之一，有關(guān)部門也正式確立了“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，并對其進(jìn)行了單獨(dú)的區(qū)域規(guī)劃。20余年來，環(huán)渤海地區(qū)始終渴望與長三角、珠三角比肩，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三極”。但事情進(jìn)展并不順利，這和這一地區(qū)的復(fù)合性不無關(guān)系。

社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢表示，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)由三個(gè)次級的經(jīng)濟(jì)區(qū)組成，即京津冀圈、山東半島圈和遼寧半島圈。其中，山東省經(jīng)濟(jì)總量大，發(fā)展水平高，更傾向于通過歐亞大陸橋向西發(fā)展，對于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)積極性不高。遼寧半島方面，大連港和丹東港多年來始終局限在東北亞地區(qū)。

雖然陸上相鄰，不同的發(fā)展志向使得這一區(qū)內(nèi)的各省市協(xié)同能力有限，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)至今沒有成立統(tǒng)一的協(xié)同機(jī)構(gòu)。

在今年京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略后，徐逢賢認(rèn)為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的意義也隨之下降。

中國經(jīng)濟(jì)“第三極”的地位什么時(shí)候才能最終確立呢？

今年1月14日，發(fā)改委地區(qū)司召開會議，研究討論環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展有關(guān)問題，安排部署規(guī)劃編制工作——“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃再次進(jìn)入國家層面。此次何立峰在遼寧調(diào)研期間，也提出了要研究編制環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要。

東三省有賴環(huán)渤海區(qū)域

2007年，國家出臺《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，引來各界對東北將成為我國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”的猜想。在國務(wù)院本月印發(fā)的《意見》中，也明確提出加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。推動?xùn)|北地區(qū)與環(huán)渤海、京津冀地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展。

在京津冀、山東都有不同發(fā)展志向的情況下，遼寧省對于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要性更為凸顯。

徐逢賢認(rèn)為，遼寧坐擁大連、丹東兩大港口，靠近北京，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，開放程度較高。而遼寧在東三省中“拔得頭籌”，原因主要是其良好的工業(yè)基礎(chǔ)和相對較輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

可是，黑龍江、吉林就不像遼寧那么“輕松”了。東北三省面對巨大的轉(zhuǎn)型壓力，徐逢賢認(rèn)為“還顧不上”考慮環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的問題。

那環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)何時(shí)才能迎來春天呢？

在徐逢賢看來，這要等東北三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型基本完成之后，三省會自然產(chǎn)生加強(qiáng)區(qū)域合作的外部動力。

一旦環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)成為現(xiàn)實(shí)，徐逢賢認(rèn)為，東北可以獲得的好處數(shù)不勝數(shù)。

首先，加強(qiáng)與北京這樣的高新技術(shù)研發(fā)中心合作，有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在東北的落地；其次，京津、山東等地開放程度高，北京更是世界城市，打通合作通道對于東北擴(kuò)大開放，吸引外資非常有利；此外，雖然東北自身很多能源資源已經(jīng)進(jìn)入開發(fā)后期，但其陸上與資源豐富的俄羅斯相鄰，將來可以轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊辈考訌?qiáng)與俄羅斯能源合作的平臺，從而帶動整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。