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工信部日前發(fā)布第二批2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產能企業(yè)名單，共涉及10個產業(yè)的132家企業(yè)。除稀土產業(yè)外，第二批名單還涉及煉鋼、鐵合金、銅冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、制革、印染、鉛蓄電池等其他9個產業(yè)。
對于列入淘汰落后和過剩產能的企業(yè)，工信部要求有關?。▍^(qū)、市）要采取有效措施，在2014年年底前關停列入公告名單內企業(yè)的生產線，拆除相關主體設備，確保不得恢復生產和向其他地區(qū)轉移。不過，根據以往產能淘汰實際執(zhí)行看，效果未必明顯。這種淘汰難度，從稀土、水泥和鉛蓄電池等行業(yè)可見一斑。
工信部已數次公布淘汰落后和過剩產能的名單。在7月18日公布的首批2014年工業(yè)行業(yè)首批淘汰落后和過剩產能企業(yè)名單中，包括煉鐵、煉鋼等15大工業(yè)行業(yè)。
稀土：28家企業(yè)淘汰10萬噸
8月19日上午，《第一財經（微博)日報》記者梳理發(fā)現，此次名單中，28家上榜稀土（氧化物）企業(yè)需要淘汰稀土產能10.371萬噸。其中，來自內蒙古的企業(yè)最多，為15家，涉及產能6.221萬噸，占第二批所淘稀土產能的六成。
這是國家層面第一次公布稀土淘汰的具體企業(yè)名單和產能。此前，在各地方公布的淘汰落后和過剩產能名單中，曾列出過稀土企業(yè)。
值得關注的是，包鋼稀土冶煉廠、包頭華美稀土高科有限公司和包鋼和發(fā)稀土公司同時出現在上述名單里，三家公司合計淘汰產能1.02萬噸。而這三家企業(yè)均為稀土行業(yè)的龍頭企業(yè)包鋼稀土（600111.SH）的旗下公司，該公司通過全國布局，現有29家分子公司（含控股、參股企業(yè)）。
對于列入淘汰落后和過剩產能的企業(yè)，工信部再次要求有關省（區(qū)、市）要采取有效措施，在2014年年底前關停列入公告名單內企業(yè)的生產線，拆除相關主體設備，確保不得恢復生產和向其他地區(qū)轉移。
實際上，為順利完成淘汰任務，各省也都明確了工作進度表。以湖南省為例，相關企業(yè)在今年10月底前必須全部拆除公告的落后產能主體設備、生產線，嚴禁淘汰的落后產能設備轉移；各級政府11月底前必須完成對所有淘汰的落后產能企業(yè)的現場檢查和驗收，省淘汰落后產能工作領導小組將于12月對各地2014年淘汰落后和過剩產能工作進行檢查驗收。
工信部曾在去年整頓稀土產業(yè)時查處未達到稀土行業(yè)準入條件的不合格企業(yè)，這些企業(yè)基本已在關停之列?！跋⊥列袠I(yè)，下一步工作是如何促使行業(yè)兼并重組，如果再發(fā)現不合格企業(yè)，仍會要求淘汰?！毕⊥翆＜倚鞆V堯說。
不過，看似嚴厲的稀土產能淘汰，實際也跟治理鋼鐵產能類似，不排除“僵死產能”充數的情況。
同日，一位內蒙古稀土企業(yè)高層就向本報記者表示，盡管很多地方政府列出了淘汰產能企業(yè)名單，但這里面有很大一部分屬于轉型或者已關停的企業(yè)，讓稀土行業(yè)的淘汰工作大打折扣。他說，名單中列出的很多生產線設備，很多企業(yè)早已變賣掉或者棄用了，“既然是落后產能的企業(yè)，勢必缺乏競爭力，你不淘汰它，市場就把它淘汰了?！彼f。
水泥：嚴控產能已五年
水泥產能的淘汰工作同樣讓人頭疼。在工信部列出的今年第二批產能淘汰名單中，共淘汰水泥產能285萬噸，涉及16家企業(yè)。
早在2009年，水泥行業(yè)就被明確要嚴格控制產能。去年10月15日，國務院更是發(fā)布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，在“關于化解水泥行業(yè)產能過剩方案”中，明確提出要不斷提高水泥產品質量，逐步淘汰低標號產品，以此促使一些缺乏競爭力的小企業(yè)退出市場。
但時至今日，這一問題仍未得到解決。從數據上看，今年上半年，全國累計完成水泥產量同比增長僅為3.6%，增速較去年同期下降6個百分點。不過，2013年全國新增水泥生產線72條，今年上半年，全國又新增水泥生產線22條。
本報記者采訪發(fā)現，在水泥行業(yè)，不僅存在著大量的落后產能，違規(guī)產能更是屢禁不止。
中國水泥協會常務副會長兼秘書長孔祥忠就曾表示，雖然國務院對產能嚴重過剩行業(yè)的違規(guī)建設項目有明確規(guī)定，而事實上，違規(guī)水泥建設項目仍然屢見不鮮，無證生產和經營企業(yè)也大有存在?！叭绻粚`規(guī)水泥建設項目的企業(yè)加大處罰力度，不對違規(guī)建設項目所在地政府部門進行行政問責，水泥行業(yè)化解產能嚴重過剩就是一句空話?！彼f。
鉛蓄電池：17家企業(yè)上榜
上述名單同時顯示，安徽、江蘇等7省的17家鉛蓄電池企業(yè)合計1536.7萬千伏安時產能也將遭到淘汰，其中極板產能970萬千伏安時，組裝產能566.7萬千伏安時。
實際上，2012年，在工信部當時公布的19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能企業(yè)名單中，鉛蓄電池就位列其中。從2012年的淘汰名單看，鉛蓄電池行業(yè)雖然首次被列入名單，但整頓幅度較大，當時共有92家企業(yè)被列入整頓范圍。彼時，鉛蓄電池行業(yè)整頓風暴已持續(xù)一年之久：2011年5月，國家環(huán)保部關閉取締了鉛蓄電池生產企業(yè)348家，停產140家，停產整治160家，3個月后，國家環(huán)保部又公布了全國鉛蓄電池企業(yè)名單和整治結果。全國共1930家鉛蓄電池企業(yè)中，被關停的占82%。
但強力整頓下的鉛蓄電池行業(yè)，一些落后產能依然能找到生存空間。
有行業(yè)人士表示，這幾年，國家和地方政府陸續(xù)發(fā)布很多鉛蓄電池行業(yè)整頓通知文件，但“在實際執(zhí)行過程中效果低于預期，出現被關閉的產能向外地轉移，白天整頓、晚上生產等現象”。
為杜絕這些問題，國家環(huán)保部加強了對鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)環(huán)保核查工作。截至目前，國家環(huán)保部于2013年4月公布首批合規(guī)名單，歷時近一年半共確定三批名單，入圍企業(yè)共有50家，其中第一批10家，第二批14家，第三批26家。
根據此前公布的《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》，鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)已經作為國家淘汰落后產能的重點行業(yè)，2015年底前淘汰未通過環(huán)境保護核查、不符合準入條件的落后生產能力。
