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國務(wù)院近日出臺《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（以下簡稱《意見》），旨在放寬準(zhǔn)入、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。

《意見》非常詳細(xì)地列出了放寬市場準(zhǔn)入、打破地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷的具體做法，并且細(xì)化分工落實(shí)到各中央部委和地方政府。其中最大的亮點(diǎn)，是對市場準(zhǔn)入普推負(fù)面清單。

面對多年的頑疾“地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷”，商務(wù)部特聘專家、北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤對《每日經(jīng)濟(jì)新聞（微博）》記者表示，《意見》與以往只是出臺政策不同，將任務(wù)分解到各部委頭上，開始“松土”了。

《意見》明確指出，凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進(jìn)入，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。由此可見，“負(fù)面清單”理論上指的是“法無禁止皆可為”。

但是，這個版本的“負(fù)面清單”與上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單并不是一個版本。

上海自貿(mào)區(qū)2014版負(fù)面清單主要針對外商投資企業(yè)，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫行的法律法規(guī)與區(qū)外也不一致?！兑庖姟防锏摹柏?fù)面清單”指的是現(xiàn)行法律法規(guī)，與目前探索較高開放度的試驗(yàn)田上海自貿(mào)區(qū)差別較大，不過，二者均旨在放寬投資門檻、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

商務(wù)部作為消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作的主要部委，一度因?yàn)槿狈?shí)權(quán)抓手、多頭管理，一直難以動作。

2013年8月，商務(wù)部部長高虎城主持召開商務(wù)部第8次部務(wù)會議，審議并原則通過《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》、《商務(wù)部消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷重點(diǎn)工作》、《商務(wù)部部領(lǐng)導(dǎo)赴地方調(diào)研的工作細(xì)則》，確立了由商務(wù)部來牽頭的部際協(xié)調(diào)機(jī)制。

由商務(wù)部牽頭的部際協(xié)調(diào)機(jī)制確立之后，2013年12月10日，商務(wù)部、國家稅務(wù)總局會同國家發(fā)改委等12部門聯(lián)合下發(fā)了《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》，在全國范圍內(nèi)部署開展消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷工作，部署了六方面工作，并要求有關(guān)部門要按照工作方案和各項(xiàng)任務(wù)分工要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

此次國務(wù)院發(fā)文，不僅詳細(xì)部署了工作任務(wù)，還細(xì)分落實(shí)到各部委，洪濤認(rèn)為，打破地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷的工作正在逐步進(jìn)行，將散亂不一的國內(nèi)市場秩序逐步向統(tǒng)一管理過渡。