全國多地發(fā)力穩(wěn)增長 成都主打財(cái)政組合拳
成都從今年4月份開始，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。4月成都規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.5%，在15個副省級城市中排名第二，全市經(jīng)濟(jì)保持了較好的發(fā)展勢頭。
對經(jīng)濟(jì)下滑壓力，全國各地紛紛出臺穩(wěn)增長政策。成都市也于近日出臺了《成都市關(guān)于促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的二十二條措施》（下稱《措施》），著力加強(qiáng)投資拉動、擴(kuò)大消費(fèi)市場、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。
成都市發(fā)改委副主任孫廷云表示，此次出臺的《措施》將在未來一年內(nèi)，全面貫徹落實(shí)中央和四川省關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的一系列重大決策部署，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，確保全市經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間健康運(yùn)行。
全國多地促穩(wěn)增長
國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國31個省份中僅有河南省增速比去年一季度上升了0.3個百分點(diǎn)，增長了8.7%；青海省增長了10.1%，同比持平，其余29省份的增速都是下滑的。
此次中西部省份普遍下滑2個百分點(diǎn)左右。其中云南省下滑了4.9個百分點(diǎn)，僅增長7.7%，是中西部下滑幅度最大的省份。而且資源大省也遭受重創(chuàng)，位居后三位的黑龍江、河北和山西出現(xiàn)大幅下降。
中國社科院研究員徐逢賢向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，導(dǎo)致中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑的原因在于，中西部地區(qū)主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場飽和，必然會壓縮產(chǎn)量。另外一個重要原因則是投資的減少。
相比而言，“東部地區(qū)基本上2010年就已經(jīng)降到個位數(shù)增長，而且其科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，國內(nèi)國際的需求都保持相對平穩(wěn)，而美國經(jīng)濟(jì)在逐步復(fù)蘇，歐洲經(jīng)濟(jì)也在緩慢復(fù)蘇，進(jìn)出口下降幅度也不是很大，因此東部地區(qū)相對比較平穩(wěn)?！毙旆曩t表示。
徐逢賢認(rèn)為，雖然目前中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下滑，但是與2009年一季度相比，形勢并不一樣。一是世界經(jīng)濟(jì)正在逐步復(fù)蘇，外部市場相對穩(wěn)定，而2009年正是國際金融危機(jī)影響的高峰期，二是國家還會向中西部地區(qū)傾斜投資，中西部地區(qū)未來的增速還會高于東部地區(qū)。
經(jīng)濟(jì)下行壓力已經(jīng)迫使地方政府出手。4月底云南省出臺《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》的16條措施。在國務(wù)院強(qiáng)化各地穩(wěn)增長政策之后，近一個月來，廣東、四川、貴州、山西和黑龍江等省份密集推出穩(wěn)增長的措施。
廣東省上個月出臺了《關(guān)于財(cái)政支持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的政策措施》。2014年，廣東省財(cái)政將安排資金約647億元投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，并為企業(yè)減負(fù)約380億元，合計(jì)逾千億元用于支持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。
成都主打財(cái)政牌
成都從今年4月份開始，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。4月成都規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.5%，在15個副省級城市中排名第二，全市經(jīng)濟(jì)保持了較好的發(fā)展勢頭。
成都市市長葛紅林指出，成都推出進(jìn)一步穩(wěn)增長的措施要更好地結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，更加突出市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。
成都近日出臺了22條穩(wěn)增長新措施。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)杠桿作用是一大亮點(diǎn)。成都市財(cái)政局總會計(jì)師張曉丹向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，這22條措施每一條扶持政策都有財(cái)政資金的支持，其中，一方面是由人代會通過的預(yù)算資金的安排，另一方面，財(cái)政會根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行資金的增加。
確保投資穩(wěn)定增長是此次穩(wěn)增長政策的一個重心。今年4月，成都固定資產(chǎn)投資增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正。數(shù)據(jù)顯示，1~4月全市完成固定資產(chǎn)投資1799.2億元，增速較一季度提高3.1個百分點(diǎn)。
《措施》強(qiáng)化了資金和土地等要素保障，并通過財(cái)政獎勵大額投資。孫廷云表示，投資在成都經(jīng)濟(jì)增長中具有關(guān)鍵作用。為引導(dǎo)社會資本更多投入到對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響更大的領(lǐng)域，《措施》明確提出，成都將從加快項(xiàng)目實(shí)施、保障項(xiàng)目用地、發(fā)揮財(cái)政資金的投資引導(dǎo)作用、鼓勵企業(yè)加快投資、加快保障房建設(shè)五個方面促進(jìn)全市投資穩(wěn)中有升。
比如，《措施》要求，加快財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)度，今年9月底以前還未落實(shí)到具體項(xiàng)目的專項(xiàng)資金調(diào)整用于其他項(xiàng)目；項(xiàng)目用地?zé)o故閑置期滿兩年，將依法收回土地，對前3年供地率小于60%的區(qū)（市）縣，按照本年度實(shí)際使用經(jīng)營性年度計(jì)劃總量的10%扣減次年用地計(jì)劃。
張曉丹向本報(bào)記者表示，年初報(bào)人代會預(yù)算資金中的一些項(xiàng)目到年底沒有執(zhí)行，按照以前的做法是結(jié)轉(zhuǎn)到下一年，這樣就會形成一定的存量資金。如果到9月底還沒有形成具體項(xiàng)目執(zhí)行，那么現(xiàn)在就把它調(diào)整出來，先用于今年急需的、重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目。
為了推動投資的進(jìn)展，《措施》明確對2014年實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資5億元以上的重大工業(yè)化和信息化項(xiàng)目，在享受其他相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，對超過當(dāng)年投資計(jì)劃的實(shí)際投資部分按2％。的標(biāo)準(zhǔn)再給予最高100萬元的獎勵。對當(dāng)年投資額10億元以上、帶動性強(qiáng)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款貼息。
此外，成都市財(cái)政資金還將積極引導(dǎo)和鼓勵民間資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，凡法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，將全面向民間投資開放，鼓勵民間資本以“公私合作”（PPP）、“建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）”等模式參與項(xiàng)目建設(shè)。
在確保投資穩(wěn)定增長的措施中，棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)是一個重要抓手?！洞胧诽岢?，積極推進(jìn)成都住保中心50億元募投保障房項(xiàng)目工作。9月底前郊區(qū)（市）縣新建保障房項(xiàng)目將全面開工，確保全市當(dāng)年竣工各類保障房2萬套，完成棚戶區(qū)改造1.6萬戶。
成都財(cái)政的支持還體現(xiàn)在促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級上。孫廷云表示，穩(wěn)增長更需促轉(zhuǎn)型。為進(jìn)一步推動全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，《措施》從支持工業(yè)提速增效、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量、支持中小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵企業(yè)“走出去”、引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)六個方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
特別值得一提的是，《措施》對新興服務(wù)業(yè)給予著重支持。根據(jù)具體標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、會展、旅游、物流等進(jìn)行獎勵和補(bǔ)貼：給予企業(yè)新開發(fā)具有成都特色的旅游商品最高100萬元貼息扶持；給予經(jīng)雙流機(jī)場的國際（地區(qū)）進(jìn)、出港貨物分別為0.7元／公斤、0.5元／公斤的補(bǔ)貼，在此基礎(chǔ)上，對中轉(zhuǎn)貨物再給予0.8－1元／公斤的補(bǔ)貼；2萬平方米以上的商務(wù)樓宇招商、重大展會組展等都將得到相應(yīng)的政府補(bǔ)貼。
在支持小微企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，《措施》提出，對認(rèn)定的市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，按其服務(wù)成本給予最高100萬元補(bǔ)助；對注冊成立3年內(nèi)、進(jìn)入小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地租用生產(chǎn)經(jīng)營場地的科技型小微企業(yè)，給予企業(yè)50％的廠房租金補(bǔ)助。同時，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，發(fā)行金融債券專項(xiàng)用于小微企業(yè)貸款，實(shí)行優(yōu)惠利率。
另外，創(chuàng)新研發(fā)是本輪財(cái)政支持的重點(diǎn)：高校、科研院所與區(qū)（市）縣共建的創(chuàng)新驅(qū)動試點(diǎn)示范區(qū)，可獲最高1000萬元資助；圍繞成都重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品、重點(diǎn)新產(chǎn)品研發(fā)的企業(yè)，可獲得最高100萬元資助；牽頭制定并獲批國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位，將給予最高60萬元獎勵。
穩(wěn)增長舉措起效
孫廷云向本報(bào)記者表示，最近他們的調(diào)研顯示，隨著各項(xiàng)穩(wěn)增長政策措施的實(shí)施，成都二季度比一季度形勢要好，一些指標(biāo)都在提速，政府和企業(yè)的信心也在增強(qiáng)。
成都發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)綜合運(yùn)行處處長曾明友向本報(bào)記者表示，成都經(jīng)濟(jì)周期有一個特點(diǎn)，就是與沿海地區(qū)相差11個月，而一年以前的這個時候正是沿海城市經(jīng)濟(jì)比較低迷的時期。另外，成都經(jīng)濟(jì)總量將突破1萬億大關(guān)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個階段有一個規(guī)律，就是將從增長規(guī)模到轉(zhuǎn)型升級。
今年1~4月，成都規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.5%，較一季度回升0.3個百分點(diǎn)，回升幅度分別高于全國、全省0.3、0.1個百分點(diǎn)。在15個副省級城市中，成都排名第二。
不僅如此，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)部分行業(yè)出現(xiàn)回升。餐飲業(yè)、住宿業(yè)和零售業(yè)零售額增速分別回升到9.7%、6.4%、13.3%，較一季度分別回升1.5、0.4、0.2個百分點(diǎn)，旅游業(yè)、文化會展行業(yè)保持增長勢頭。
經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)也持續(xù)小幅回升，4月份全市制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）為52.9%，分別高于全國、全省2.5、2.6個百分點(diǎn)，環(huán)比回升0.6個百分點(diǎn)，回升幅度分別高于全國、全省0.5、0.4個百分點(diǎn)。1~4月，工業(yè)用電量為75.1億千瓦時，同比增長4.7%，較一季度微增0.1個百分點(diǎn)。
曾明友對本報(bào)記者表示，1~5月份規(guī)模以上工業(yè)增加值的數(shù)據(jù)比1~4月又提高了0.4個百分點(diǎn)，而且包括餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)已經(jīng)企穩(wěn)，社會消費(fèi)品零售總額也比此前有所增長。最重要的是，采購經(jīng)理人指數(shù)、貨運(yùn)量等先行指標(biāo)在增長，預(yù)示經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)向好發(fā)展的趨勢。
不僅如此，成都市政府新聞辦公室6月25日發(fā)布消息，在全國整體進(jìn)出口呈現(xiàn)低迷的局勢下，今年1~5月，成都市外貿(mào)保持穩(wěn)定增長，開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額223.75億美元，高于全國增幅8個百分點(diǎn)。其中，成都高新綜合保稅區(qū)進(jìn)出口額在全國綜保區(qū)中排名升至全國第二。
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