改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，過去宏觀調(diào)控很大程度上是在需求方面進(jìn)行調(diào)節(jié)，特別是在經(jīng)濟(jì)下行的時候，如今，這一政策導(dǎo)向已經(jīng)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。
新一屆政府在總結(jié)發(fā)揚(yáng)以往需求側(cè)調(diào)控經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更加大膽、精準(zhǔn)地在供給側(cè)做文章。比如，通過簡政放權(quán)，把原來政府掌握的權(quán)力放給市場、放給企業(yè)，讓市場活起來，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)。這種宏觀調(diào)控著力激活微觀活力，在減稅、金融改革等方面，努力幫助企業(yè)降低成本，利于提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給。
宏觀調(diào)控的思路和方式轉(zhuǎn)變是新一屆政府大力推行的事。
6月18日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在訪問英國期間，向英國兩大智庫演講時稱，“我們有能力進(jìn)行定向調(diào)控，而且不采取強(qiáng)刺激，實現(xiàn)今年以經(jīng)濟(jì)增長7.5%左右為代表的諸多主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而且會為未來的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)長期中高速增長。”
當(dāng)前宏觀調(diào)控與過去思路不同之處，重點體現(xiàn)在對市場的簡政放權(quán)上，這方面最先體現(xiàn)的就是行政審批制度改革。如今，各項簡政放權(quán)以及意在增強(qiáng)市場活力的微刺激政策正是從另一個角度詮釋什么是宏觀調(diào)控。
微調(diào)控開啟新調(diào)控模式
總理所指的定向調(diào)控，已經(jīng)十分明確的說明了當(dāng)前宏觀調(diào)整思路轉(zhuǎn)變的一種趨勢。
實際上，新一屆政府宏觀調(diào)控的方式已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，特別是今年，微刺激政策已經(jīng)逐漸取代了過去的強(qiáng)刺激政策，成為宏觀調(diào)控一種新的方式。
在今年全國兩會國務(wù)院總理李克強(qiáng)的《政府工作報告》中，就明確要創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，對于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹灰尳?jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間就可以。這個合理的區(qū)間指的就是上下兩條線，也就是穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。
從2013年開始，這種宏觀調(diào)控的效果就已經(jīng)開始顯現(xiàn)。2013年上半年，中國出口大幅波動，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，中央財政收入一度出現(xiàn)多年少有的負(fù)增長，銀行間同業(yè)拆放利率一度異常升高，國際上出現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可能“硬著陸”的聲音。
這時，我國的宏觀調(diào)控政策是堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不采取短期刺激措施，不擴(kuò)大赤字，不超發(fā)貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應(yīng)對市場短期波動，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出合理區(qū)間。
進(jìn)入2014年，中國經(jīng)濟(jì)依然面臨巨大的下行壓力，此時宏觀調(diào)控政策適時推出了一系列有別于過去的“微刺激”政策，通過個別領(lǐng)域的政策調(diào)整來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。
簡政放權(quán)力度逐步加碼
自從新一屆政府執(zhí)政之后，行政審批制度改革逐漸被大眾所熟知。李克強(qiáng)認(rèn)為，行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要一招，要以簡政放權(quán)穩(wěn)增長。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承擔(dān)過多壓力時，簡政放權(quán)力度的加碼有助于經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)向好，成為宏觀調(diào)控方式轉(zhuǎn)變的“先手棋”。
數(shù)據(jù)顯示，截至2013年本屆政府執(zhí)政之前，國務(wù)院已分六批共取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%。
僅在2013年，國務(wù)院共計取消和下放行政審批事項221項。新一屆政府執(zhí)政之初，國務(wù)院各部門行政審批事項1700余項。李克強(qiáng)總理向社會承諾本屆政府至少要取消和下放其中的1/3，即567項。
而到今年全國兩會前，幾乎所有的國務(wù)院部委都曬出了自己的簡政放權(quán)后所保留的行政審批權(quán)力清單。
在本月初的一次國務(wù)院常務(wù)會議上，又有52項行政審批事項被取消和下放，其中有34項關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)，這被認(rèn)為有利于優(yōu)惠政策落地，釋放市場活力。
根據(jù)發(fā)改委日前公布的消息，目前，國家發(fā)改委行政審批的項目僅保留有包括企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)在內(nèi)的25個。
當(dāng)前，簡政放權(quán)所引發(fā)的放權(quán)市場、增加市場活力等方面的效益已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，簡政放權(quán)著實為宏觀調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變打下基礎(chǔ)。
注冊登記激活企業(yè)活力
提及對企業(yè)的減負(fù)，注冊登記制度改革就不得不提，這也是簡政放權(quán)的一部分。
從今年3月1日起，注冊資本登記制度改革全面實施。這項改革取消了企業(yè)法人注冊資金最低限額、經(jīng)營場所限制和年檢等規(guī)定，大幅降低了市場主體準(zhǔn)入“門檻”。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長趙旭東表示，這次改革主要是資本制度的改革，簡政放權(quán)從事前控制轉(zhuǎn)向事中和事后的監(jiān)管，將公司的行政管理從原來的嚴(yán)進(jìn)寬出監(jiān)管模式改為寬進(jìn)嚴(yán)出的監(jiān)管模式。
取消年檢制度，建立年報制度，不僅降低了年檢的成本，也取消和終結(jié)了工商局對企業(yè)的經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況進(jìn)行信用背書的歷史。同時，放松政府管制，強(qiáng)化當(dāng)事人的自治，從而促使公司資本運(yùn)營更加便利快捷，適應(yīng)投資者對公司資本規(guī)模的設(shè)計和資金籌措安排的靈活需要。
針對注冊登記制度改革，中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海表示，下一步還是要實現(xiàn)各種數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通和無縫對接，這是處理好政府和市場改革關(guān)系的重要措施。
工商總局統(tǒng)計顯示，自2014年3月1日工商部門實施注冊資本登記制度改革以來，激發(fā)了市場活力，市場主體呈現(xiàn)快速增長。3~5月，全國共新登記注冊市場主體同比增長25.83%，注冊資本（金）總額同比增長99.78%。
由此可見，在宏觀政策鼓勵下，讓市場活起來，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)的局面已經(jīng)逐步建立。
定向調(diào)控成今年主基調(diào)
市場活力的激發(fā)，對于供給端來講是巨大的利好。
今年4月份以來，各項政策頻出，涉及經(jīng)濟(jì)增長各個方面，清晰地勾勒出下半年的政策藍(lán)圖，從中可以看出，今年的宏觀調(diào)控就是在定向發(fā)力，而且力度漸大。
梳理4月份以來國務(wù)院常務(wù)會議所涉及的多項減稅政策，其中包括對小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、平穩(wěn)外貿(mào)、清理涉企收費等。
而激活微觀活力方面最近的一次，那就是從今年7月1日起，將自來水、小型水力發(fā)電等特定一般納稅人適用的增值稅6%、5%、4%、3%四檔征收率合并為一檔，統(tǒng)一按現(xiàn)行簡易計稅辦法，執(zhí)行3%的征收率。
專家認(rèn)為，此舉不僅為中小企業(yè)減輕稅負(fù)，同時更簡化征收手續(xù)。
國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長靳東升指出，把4%和6%的征收率都并為3%，相當(dāng)于國家為小企業(yè)讓利。此外，此次通知的重要意義還在于征收手續(xù)上的簡便。
海通證券宏觀經(jīng)濟(jì)首席分析師姜超認(rèn)為，結(jié)構(gòu)優(yōu)化通過定向?qū)捤赏七M(jìn)。今年以來央行兩次定向降準(zhǔn)惠及了大部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和城商行，并再貸款數(shù)千億支持小微企業(yè)、三農(nóng)及保障房等，體現(xiàn)了“加大定向降準(zhǔn)力度”政策精神。
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