銀監(jiān)會昨日表示，同意國家開發(fā)銀行籌建住宅金融事業(yè)部，并將指導(dǎo)國開行不斷加大對棚戶區(qū)改造的支持力度，有效管控風(fēng)險，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
為加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，解決我國中低收入家庭困難，健全住房保障和住房供應(yīng)體系，促進(jìn)實現(xiàn)住有所居目標(biāo)，國務(wù)院“十二五”規(guī)劃提出，五年期間將新建3600萬套保障性住房。2013年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)也提出了五年1000萬戶棚戶區(qū)改造計劃，但是資金來源成為回避不了的問題。
在當(dāng)前房地產(chǎn)風(fēng)險較大的背景之下，不少商業(yè)銀行都不愿意將資金貸給棚戶區(qū)改造等保障性安居工程，原因在于這些項目“利潤低，風(fēng)險高，還款周期長”。如此一來，有著天然優(yōu)勢的國開行最終被選定，這家世界最大的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，截至2013年底已累計向保障性安居工程發(fā)放貸款6235億元，貸款余額4363億元，同業(yè)占比近60%；業(yè)務(wù)覆蓋30?。▍^(qū)、市），惠及835萬戶中低收入家庭，僅今年前4個月，該行就向棚改項目發(fā)放貸款1079億元，同比增長388%。
為何選擇事業(yè)部模式，有分析人士稱，事業(yè)部安排打開了巨大空間，原先國開行走的是商業(yè)化之路，再獲取等同國家信用的低成本金融債融資，法律上是有瑕疵的。而一旦選擇事業(yè)部制，通過發(fā)行住宅金融專項債券，這一明顯帶有政策性金融性質(zhì)的專項債，然后借助國家信用，國開行可獲得相對低成本的融資。
此前，國開行行長鄭之杰就曾給出住宅金融事業(yè)部的規(guī)劃，即國開行將設(shè)立三個專項，引導(dǎo)社會資金，創(chuàng)新服務(wù)方式，當(dāng)好綜合金融協(xié)調(diào)人，推動設(shè)立專項貸款，專項債券，專項基金。一是用好棚改專項貸款、過橋貸款等政策性工具，確保每年發(fā)放貸款60%以上，投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；二是依托國家信用以市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券，同時配合地方政府發(fā)好市政債，做好證券發(fā)行工作；三是由國開行總行或子公司國開金融設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項基金，通過投貸結(jié)合，引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險、社保等社會資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。
中信證券的一位債券分析師指出，鼓勵商業(yè)銀行、社?；稹⒈ｋU機(jī)構(gòu)等積極參與表明具有定點定向貨幣支持的特點，上述機(jī)構(gòu)將預(yù)留專項資金用于購買該項債券，具有定向發(fā)行的性質(zhì)，而且融資成本會比銀行間市場公開發(fā)行成本低。
至于對現(xiàn)有債券的供給，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委（微博）預(yù)計，國開行仍會按照央行批復(fù)的年度規(guī)模發(fā)行計劃發(fā)債，現(xiàn)有市場化發(fā)行的國開債和國務(wù)院部署的住宅金融專項債券都在總規(guī)模內(nèi)，因此，暫時不會增加債券供給。
總體來說，國開行住宅金融事業(yè)部的成立，將為安居工程提供資金。銀監(jiān)會表示，一方面能夠有效緩解棚戶區(qū)改造相關(guān)工程建設(shè)的資金瓶頸制約，另一方面是促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段，對擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展具有重要意義。
