銀監(jiān)會(huì)昨日表示，同意國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行籌建住宅金融事業(yè)部，并將指導(dǎo)國(guó)開(kāi)行不斷加大對(duì)棚戶區(qū)改造的支持力度，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
為加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，解決我國(guó)中低收入家庭困難，健全住房保障和住房供應(yīng)體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，國(guó)務(wù)院“十二五”規(guī)劃提出，五年期間將新建3600萬(wàn)套保障性住房。2013年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也提出了五年1000萬(wàn)戶棚戶區(qū)改造計(jì)劃，但是資金來(lái)源成為回避不了的問(wèn)題。
在當(dāng)前房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大的背景之下，不少商業(yè)銀行都不愿意將資金貸給棚戶區(qū)改造等保障性安居工程，原因在于這些項(xiàng)目“利潤(rùn)低，風(fēng)險(xiǎn)高，還款周期長(zhǎng)”。如此一來(lái)，有著天然優(yōu)勢(shì)的國(guó)開(kāi)行最終被選定，這家世界最大的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，截至2013年底已累計(jì)向保障性安居工程發(fā)放貸款6235億元，貸款余額4363億元，同業(yè)占比近60%；業(yè)務(wù)覆蓋30?。▍^(qū)、市），惠及835萬(wàn)戶中低收入家庭，僅今年前4個(gè)月，該行就向棚改項(xiàng)目發(fā)放貸款1079億元，同比增長(zhǎng)388%。
為何選擇事業(yè)部模式，有分析人士稱，事業(yè)部安排打開(kāi)了巨大空間，原先國(guó)開(kāi)行走的是商業(yè)化之路，再獲取等同國(guó)家信用的低成本金融債融資，法律上是有瑕疵的。而一旦選擇事業(yè)部制，通過(guò)發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券，這一明顯帶有政策性金融性質(zhì)的專項(xiàng)債，然后借助國(guó)家信用，國(guó)開(kāi)行可獲得相對(duì)低成本的融資。
此前，國(guó)開(kāi)行行長(zhǎng)鄭之杰就曾給出住宅金融事業(yè)部的規(guī)劃，即國(guó)開(kāi)行將設(shè)立三個(gè)專項(xiàng)，引導(dǎo)社會(huì)資金，創(chuàng)新服務(wù)方式，當(dāng)好綜合金融協(xié)調(diào)人，推動(dòng)設(shè)立專項(xiàng)貸款，專項(xiàng)債券，專項(xiàng)基金。一是用好棚改專項(xiàng)貸款、過(guò)橋貸款等政策性工具，確保每年發(fā)放貸款60%以上，投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；二是依托國(guó)家信用以市場(chǎng)化方式發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券，同時(shí)配合地方政府發(fā)好市政債，做好證券發(fā)行工作；三是由國(guó)開(kāi)行總行或子公司國(guó)開(kāi)金融設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項(xiàng)基金，通過(guò)投貸結(jié)合，引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、社保等社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。
中信證券的一位債券分析師指出，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、社?；稹⒈ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)等積極參與表明具有定點(diǎn)定向貨幣支持的特點(diǎn)，上述機(jī)構(gòu)將預(yù)留專項(xiàng)資金用于購(gòu)買該項(xiàng)債券，具有定向發(fā)行的性質(zhì)，而且融資成本會(huì)比銀行間市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)行成本低。
至于對(duì)現(xiàn)有債券的供給，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委（微博）預(yù)計(jì)，國(guó)開(kāi)行仍會(huì)按照央行批復(fù)的年度規(guī)模發(fā)行計(jì)劃發(fā)債，現(xiàn)有市場(chǎng)化發(fā)行的國(guó)開(kāi)債和國(guó)務(wù)院部署的住宅金融專項(xiàng)債券都在總規(guī)模內(nèi)，因此，暫時(shí)不會(huì)增加債券供給。
總體來(lái)說(shuō)，國(guó)開(kāi)行住宅金融事業(yè)部的成立，將為安居工程提供資金。銀監(jiān)會(huì)表示，一方面能夠有效緩解棚戶區(qū)改造相關(guān)工程建設(shè)的資金瓶頸制約，另一方面是促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展具有重要意義。
