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備受關注的價格改革頂層設計方案出爐。15日晚，《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》發(fā)布，確立了價格改革的時間表和路線圖。

價格改革的目標是：到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全。

價格改革的四條基本原則，即堅持市場決定、堅持放管結合、堅持改革創(chuàng)新、堅持穩(wěn)慎推進。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通運輸?shù)阮I域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，充分發(fā)揮市場決定價格作用。政府定價領域，必須嚴格規(guī)范政府定價行為，堅決管細管好管到位；經(jīng)營者自主定價領域，要通過健全規(guī)則、加強執(zhí)法，維護市場秩序，保障和促進公平競爭，推進現(xiàn)代市場體系建設。

價格改革鎖定六大重點領域

《意見》確定六大重點領域價格改革方向：完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、加快推進能源價格市場化、完善環(huán)境服務價格政策、理順醫(yī)療服務價格、健全交通運輸價格機制、創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務價格管理。

能源價格改革一直是改革的難點和重點。《意見》要求，加快推進能源價格市場化。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，促進市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。擇機放開成品油價格，盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機制。把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開，單獨核定輸配電價，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價格。擴大輸配電價改革試點范圍，逐步覆蓋到各省級電網(wǎng)，科學核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和分電壓等級輸配電價，改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前，完善煤電價格聯(lián)動機制和標桿電價體系，使電力價格更好反映市場需求和成本變化。

農(nóng)產(chǎn)品價格改革主要由市場決定。但對不同品種實行差別化支持政策，調(diào)整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，改革完善玉米收儲制度，繼續(xù)實施棉花、大豆目標價格改革試點，完善補貼發(fā)放辦法。

環(huán)境服務價格改革，將統(tǒng)籌運用環(huán)保稅收、收費及相關服務價格政策，加大經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標準，城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務費用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機制，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。積極推進排污權有償使用和交易試點工作，完善排污權交易價格體系，運用市場手段引導企業(yè)主動治污減排。

醫(yī)療服務價格改革，將合理調(diào)整醫(yī)療服務價格，同步強化價格、醫(yī)保等相關政策銜接，確保醫(yī)療機構發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾負擔不增加。落實非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務市場調(diào)節(jié)價政策。公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務項目價格實行分類管理，對市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫(yī)療服務項目價格實行市場調(diào)節(jié)價，其中醫(yī)?；鹬Ц兜姆枕椖坑舍t(yī)保經(jīng)辦機構與醫(yī)療機構談判合理確定支付標準。藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。

交通運輸價格機制將健全。逐步放開鐵路運輸競爭性領域價格，擴大由經(jīng)營者自主定價的范圍；完善鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態(tài)調(diào)整機制，簡化運價結構。逐步擴大道路客運、民航國內(nèi)航線客運、港口經(jīng)營等領域由經(jīng)營者自主定價的范圍，適時放開競爭性領域價格，完善價格收費規(guī)則。放開郵政競爭性業(yè)務資費，理順郵政業(yè)務資費結構和水平。實行有利于促進停車設施建設、有利于緩解城市交通擁堵、有效促進公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的停車收費政策。進一步完善出租汽車運價形成機制，建立健全出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制以及運價與燃料價格聯(lián)動辦法。

公用事業(yè)和公益性服務價格創(chuàng)新管理。全面實行居民用水用電用氣階梯價格制度，推行供熱按用熱量計價收費制度。對義務教育階段公辦學校學生免收學雜費，公辦幼兒園、高中（含中職）、高等學校學費作為行政事業(yè)性收費管理；營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由省級政府按照市場化方向根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。分類推進旅游景區(qū)門票及相關服務價格改革。

價格改革監(jiān)管擬定應對措施

對政府定價，《意見》要求，建立健全政府定價制度，使權力在陽光下運行。推進政府定價項目清單化，規(guī)范政府定價程序，加強成本監(jiān)審和成本信息公開。

《意見》明確，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，逐步確立競爭政策的基礎性地位。健全市場價格行為規(guī)則，推進寬帶網(wǎng)絡提速降費，加強市場價格監(jiān)管，強化反壟斷執(zhí)法，完善價格社會監(jiān)督體系。建立健全機構權威、法律完備、機制完善、執(zhí)行有力的市場價格監(jiān)管工作體系，有效預防、及時制止和依法查處各類價格違法行為。堅持日常監(jiān)管和專項檢查相結合，加強民生領域價格監(jiān)管，著力解決群眾反映的突出問題，保護消費者權益。加大監(jiān)督檢查力度，對政府已放開的商品和服務價格，要確保經(jīng)營者依法享有自主定價權。

《意見》提出，充分發(fā)揮價格杠桿作用，更好服務宏觀調(diào)控。加強價格總水平調(diào)控，健全生產(chǎn)領域節(jié)能環(huán)保價格政策，完善資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，創(chuàng)新促進區(qū)域發(fā)展的價格政策

寬帶網(wǎng)絡提速降費有專門表述?！兑庖姟芬螅七M寬帶網(wǎng)絡提速降費。規(guī)范電信資費行為，推進寬帶網(wǎng)絡提速降費，為“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展提供有力支撐。指導、推動電信企業(yè)簡化資費結構，切實提高寬帶上網(wǎng)等業(yè)務的性價比，并為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費方案。督促電信企業(yè)合理制定互聯(lián)網(wǎng)接入服務資費標準和計費辦法，促進電信網(wǎng)間互聯(lián)互通。