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記者獲悉，新疆沿邊經(jīng)濟帶開發(fā)開放發(fā)展有望在今年下半年上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，而早在2013年5月，有“中國最高級別智庫”之稱的中國國際經(jīng)濟交流中心帶隊就沿邊經(jīng)濟帶開發(fā)開放發(fā)展戰(zhàn)略赴新疆進行專題調(diào)研。 據(jù)接近調(diào)研組人士透露，課題組對伊犁州、阿勒泰地區(qū)、博州、塔城地區(qū)、和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、克州、哈密地區(qū)等9個地（州）開展了實地調(diào)研，全面了解了自治區(qū)對開展《新疆沿邊經(jīng)濟帶開發(fā)開放發(fā)展戰(zhàn)略研究》各方面的訴求，最終出具的報告具體涉及自治區(qū)10個地（州）、32個縣（市），綜合報告主要涉及新疆沿邊經(jīng)濟帶的基本概況、功能定位、現(xiàn)實基礎(chǔ)、開發(fā)開放的基本原則、發(fā)展目標、主要建設(shè)任務(wù)以及政策建議和保障措施；專題報告基本涵蓋了沿邊地區(qū)與周邊國家區(qū)域合作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，空間布局和城鎮(zhèn)體系，交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民生保障和扶貧開發(fā)，金融發(fā)展，文化旅游業(yè)發(fā)展等多個研究領(lǐng)域。

　　中俄地方和企業(yè)座談會30日在哈爾濱舉行。與會者一致認為，在兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進入新階段的背景下，中俄地方政府和企業(yè)界正面臨擴大雙方合作、實現(xiàn)互利共贏的有利契機。 　　在首屆中俄博覽會框架下舉行的座談會由中國國務(wù)院副總理汪洋和俄羅斯副總理羅戈津共同主持。來自中國黑龍江 、廣東 、四川 、湖北等省份和俄羅斯部分州區(qū)的官員及雙方企業(yè)家代表，對發(fā)展兩國地方合作的前景進行了探討。 　　黑龍江省副省長孫堯說，作為對俄經(jīng)貿(mào)合作大省，黑龍江目前對俄貿(mào)易額和投資額已分別占全國的四分之一和三分之一。他認為，中俄地方不應(yīng)該局限于貿(mào)易往來，而需擴展至工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，實行全方位合作。 　　廣東省副省長林少春表示，盡管和俄羅斯相距遙遠，作為經(jīng)濟大省的廣東在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中非常需要利用俄方的科技和資源優(yōu)勢。同時，廣東也希望在俄擴大各類工業(yè)品的營銷網(wǎng)絡(luò)。 　　四川省副省長甘霖和湖北省副省長曹廣晶認為，中國長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作機制的啟動拓展了雙方內(nèi)陸交往的空間。武漢和成都兩地同莫斯科正在籌備開通直航。穿越俄羅斯的蓉歐班列和漢新歐班列為擴展中俄地方經(jīng)貿(mào)往來和深化大項目合作提供了條件。 　　地處俄羅斯遠東地區(qū)的哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)行政長官什波爾特說，當?shù)赝袊馁Q(mào)易額近年來增長迅猛。他建議中國企業(yè)同哈巴羅夫斯克州加強在交通、林業(yè)、海產(chǎn)品加工領(lǐng)域的合作。 　　卡盧加州州長阿爾塔莫諾夫說，利用同莫斯科州毗鄰的地理優(yōu)勢，當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、加工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)對中國投資者很有吸引力。而來自列寧故鄉(xiāng)的烏里揚諾夫斯克州州長莫羅佐夫則表示，該州在發(fā)展旅游業(yè)方面獨具優(yōu)勢，中國是當?shù)芈糜尾块T開展對外合作的重要方向。

　　古絲綢之路的東段如今成為全球經(jīng)濟發(fā)展最有活力的地區(qū)，西端歐洲成為全球最發(fā)達的經(jīng)濟體之一。然而，中端的中亞和中國西部地區(qū)，在一定程度上成為歐亞大陸上的“經(jīng)濟塌陷區(qū)”。 　　新疆大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授秦放鳴認為，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)，對歐亞大陸“經(jīng)濟塌陷區(qū)”的重新隆起，對進一步加強中國與中亞國家及歐亞大陸的經(jīng)濟合作，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。 　　秦放鳴指出，占據(jù)重要地緣優(yōu)勢的新疆正匯聚各方投資目光，成為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的核心區(qū)域。 　　歷史上，新疆是三條古絲綢之路的必經(jīng)之地。到現(xiàn)在，隨著基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的完善，以新疆為前沿的向西合作更加緊密。新疆與8個國家接壤，陸地邊境線長達5600多公里，區(qū)域內(nèi)有29個對外口岸。 　　近年來，隨著西部大開發(fā)的推進、中巴經(jīng)濟走廊和絲綢之路經(jīng)濟帶等一系列國家重要戰(zhàn)略的提出和落實，天山南北正在成為匯聚千億資金的投資熱土。 　　新疆維吾爾自治區(qū)政府提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，19個援疆省市累計落地自治區(qū)經(jīng)濟合作項目3737個，實際到位資金4206.5億元。一批強產(chǎn)業(yè)、惠民生的重大項目密集開工和建成投產(chǎn)，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。 　　自主招商引資是資金匯流入疆的重要措施。據(jù)自治區(qū)招商局局長鄭強介紹，2014年新疆將力爭招商引資到位資金4200億元。 　　內(nèi)地企業(yè)投資絲路經(jīng)濟帶的熱情日益高漲。比如，不少企業(yè)看中新疆作為棉業(yè)大區(qū)的優(yōu)勢，紛紛斥巨資在新疆投資設(shè)廠。新疆已經(jīng)成為中國紡織業(yè)向西轉(zhuǎn)移的重要承接地，也為未來中國紡織企業(yè)進一步走向中亞和歐洲創(chuàng)造了條件。 　　新疆還積極利用自身獨特的資源優(yōu)勢，在油氣、煤炭、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿确矫嫖型赓Y本落地生根，并向西拓展市場。 　　落戶于昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的特變電工是中國最大的能源裝備制造企業(yè)，正積極把新疆煤電資源轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)品，獲取國內(nèi)外兩個市場的競爭優(yōu)勢。 　　在輸變電領(lǐng)域，特變電工為塔吉克斯坦建設(shè)國家電網(wǎng)，與吉爾吉斯斯坦、印度、哈薩克斯坦等國開展密切合作，正在全力打造“電力絲綢之路”。 　　立足于地緣優(yōu)勢，新疆正深度推進對中亞、西亞、南亞和歐洲合作，將巨額投資轉(zhuǎn)化成促進區(qū)域發(fā)展的“催化劑”。 　　工業(yè)總產(chǎn)值突破一千億元的烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū))正著力打造“21世紀向西開放、面向中亞的新經(jīng)濟平臺”。 　　該開發(fā)區(qū)負責(zé)人劉海江說，開發(fā)區(qū)發(fā)展的重點是鼓勵駐區(qū)企業(yè)“走出去”，落實“哈薩克斯坦中國境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)”“境外工業(yè)園區(qū)”項目，在推動區(qū)域發(fā)展中起到良好的示范帶頭作用。 　　在古絲綢之路南北兩道的交匯點，絲路重鎮(zhèn)喀什借助“五口通八國、一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢，以打造西部“特區(qū)”為目標，擴大對外開放力度，力爭成為陸上絲綢之路經(jīng)濟帶的結(jié)合點和契合地。 　　吸引資金離不開金融創(chuàng)新。去年8月，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點區(qū)的啟動，使區(qū)域資本、技術(shù)、人才等各類資源向該中心聚集，為把新疆打造成為輻射中亞、西亞、俄羅斯等地區(qū)的區(qū)域金融中心奠定了基礎(chǔ)。 　　資本的聚集推升了各國項目合作的熱情，區(qū)域內(nèi)大項目、新項目開發(fā)恰逢其時。中哈原油管道、中國－中亞天然管道、歐亞大陸橋、歐亞鐵路橋等一系列大項目，既把資金轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，也為區(qū)域道路互聯(lián)互通、貿(mào)易和投資暢通提供了極大助力。

    據(jù)新華社報道，連日來，伊拉克反政府武裝相繼攻陷北部和西部要地，并向巴格達進軍。伊拉克安全部隊28日在首都巴格達以南不到50公里的巴比倫省北部地區(qū)同反政府武裝發(fā)生交火，致使25名安全部隊成員喪生。此外，之前滯留在離交戰(zhàn)區(qū)較近的薩邁拉施工項目營地的1200多名中資企業(yè)員工，在伊拉克軍方的護送下，分三批安全轉(zhuǎn)移至巴格達。

　　“盡管上半年的數(shù)據(jù)還沒有出來，但可以肯定的是，這個數(shù)據(jù)會非常大?！?月24日，被問及貴州民間投資時，貴州省政府參事、貴州社科院城市經(jīng)濟研究所所長胡曉登告訴《華夏時報》記者。 　　貴州民間投資的空間很大，據(jù)胡曉登介紹，貴州本輪改革集中向民間資本開閘，投資總額達2763億元，覆蓋能源、建材、化工等行業(yè)的首批128個項目。 　　而這只是民間資本放開的序幕。據(jù)統(tǒng)計，除貴州外，陜西、湖南、重慶、河南等地已向民資開放的投資項目達到上百項，總額超過1萬億元以上。“各地向民間資本開放的大幕拉開的同時，民資投資的問題也開始顯露?！卑l(fā)改委投資研究所研究員張漢亞表示。不過，這是一個老生常談的問題，各方知難而不進。 　　借力民間資本 　　借力民間資本，各地的穩(wěn)增長措施正在發(fā)力。 　　“經(jīng)濟發(fā)展要靠投資、外貿(mào)、消費三駕馬車拉動，而貴州省外貿(mào)與消費都還不足以拉動經(jīng)濟發(fā)展，因此，只能依靠投資?！焙鷷缘钦f。 　　胡曉登還表示：“今年，貴州進一步釋放民間投資潛力，推動社會資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。尤其是在貴州國企改革中提出的民資可控股，民間資本的活躍度大為增加。據(jù)統(tǒng)計，僅重慶民資在貴州的累計投資額就已近2000億元?！? 　　而民間資本充裕的山西，同樣也不示弱。6月24日，山西省一位官員對記者表示，山西民間資本達上萬億元人民幣，“如此巨大的規(guī)模，在全國也屬罕見。”該官員說，去年山西省民間固定資產(chǎn)投資完成6089億元，同比增長33.8%，貢獻率占全省76%，拉動全省全社會投資增長6.8個百分點。“今年山西民間投資不比去年差。”山西省發(fā)改委重點辦一位工作人員也向記者表示，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，山西鼓勵民資投資參與更多的非煤炭項目，包括天然氣、基礎(chǔ)設(shè)施甚至金融服務(wù)業(yè)等項目。 　　全力支持民間投資的還有四川。四川省發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前5月四川全省基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生及社會事業(yè)三大重點領(lǐng)域完成投資7227億元，占全社會固定資產(chǎn)投資比重的79.4%，支撐作用明顯。值得一提的是，四川的民間投資貢獻率達70%。 　　而四川省出臺的首個《深化投融資體制改革的指導(dǎo)意見》中提出，將以金融、鐵路、能源、電信等行業(yè)，健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、危舊房棚戶區(qū)等領(lǐng)域為突破口，加快向民間資本推出投資項目。 　　事實上，在借力民資方面，還有不少地方也有嘗試。比如，江西、廣西等地區(qū)相繼發(fā)布文件鼓勵民間資本進入市政公用領(lǐng)域、參建保障房等。 　　而相比各地的熱情，相關(guān)部門更是積極參與其中。 　　“經(jīng)濟下行壓力加大，民間資本大有所為?！眹野l(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長黃民日前對本報記者透露，今年4月份國務(wù)院決定向社會資本推出80個示范項目，但他認為如何通過改革激活民間資本的投資活力，對于穩(wěn)增長尤為關(guān)鍵。 　　國家發(fā)改委官方網(wǎng)站近日發(fā)布《首批80個基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項目的通知》，在80個項目中，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施的24個、信息基礎(chǔ)設(shè)施的2個、油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施的10個、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地8個，涉及清潔能源工程的項目有36個。 　　急需引導(dǎo)性政策出臺 　　雖然穩(wěn)增長仍靠投資拉動，但相比以往，本輪民間投資的結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，各地不再是動輒投資“房地產(chǎn)”，轉(zhuǎn)而更關(guān)注“城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)項目”。 　　“地方穩(wěn)增長主要依靠投資拉動的情況沒有改變，改變的是投資結(jié)構(gòu)?！彼拇ㄊ∩鐣茖W(xué)院經(jīng)濟研究所所長藍定香表示，各地涉及民生、環(huán)保及城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的項目在增加，而對于房地產(chǎn)的投資正在被弱化。此外，“民生”、“環(huán)境”等也成為地方投資導(dǎo)向中更為看重的。 　　“從地方投資目標來看，現(xiàn)在地方的投資結(jié)構(gòu)也在發(fā)生積極變化，這與中央強調(diào)的要兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的總基調(diào)是一致的。”發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴表示。 　　對此，央行調(diào)查統(tǒng)計司副司長徐諾金曾建議優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，盡量減少政府投入，最大限度動員和利用民間投資。但是曾多次向四川省政府建言發(fā)展民營經(jīng)濟的四川省政府參事室參事紀盡善則表示，民間資本擴大投資是一項系統(tǒng)工程，有的沒有政策，有的政策支持不具體，因此，很多民企都是觀望態(tài)度。 　　而早在4月23日，國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議就決定首批推出80個示范項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本參與建設(shè)營運。而下一步將推動油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機場等領(lǐng)域擴大，向社會資本開放。 　　在日前發(fā)改委的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委投資司司長黃民回應(yīng)“民資對80個項目興趣不大”時表示，下一步，無論是地方還是中央，可能都會有相應(yīng)的引導(dǎo)性政策?！艾F(xiàn)在還在變化過程中，但民營資本比例肯定會越來越大。”會后，黃民對本報記者說。 　　實際上，近十多年來，雖然國家先后出臺了新、舊“36條”等一系列鼓勵民資的措施，但民間資本在很多領(lǐng)域卻不斷遭遇“玻璃門”、“彈簧門”的困擾，尤其是在有高額壟斷利潤的電、油、氣等領(lǐng)域。 　　“在與國有企業(yè)的合作中，民間資本倘若只能作為小股東的話，肯定沒有自己的話語權(quán)。”胡曉登說。因此，更為關(guān)鍵的是，“要想激活民間資本的投資積極性，還得讓他們有利可圖?！闭\如黃民所指出的，民營資本投資項目是期望獲得回報的，是逐利的。 　　但事實上，要完成這項任務(wù)并不輕松?！皩τ谝恍┥鐣岔椖浚胛耖g資本的話，還需政府出臺一些引導(dǎo)性的政策，讓民間資本有利可圖。比如，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，鼓勵以PPP模式(‘公共私營合作制’)進行合作。”黃民說。而他認為，在發(fā)改委公布的項目清單中，一些國有企業(yè)其實并不樂意民間資本介入。 　　本報記者注意到，在項目清單公布之后，就有相關(guān)央企負責(zé)人明確表示“不需要向民間資本借錢”。過去，民間資本主要集中于房地產(chǎn)、批發(fā)零售、住宿餐飲、制造業(yè)等一般競爭性領(lǐng)域，相比之下，鐵路、通信、能源、基建等壟斷性行業(yè)卻很難插足。對此，紀盡善明確表示，其原因是相當大的一部分的資源配置權(quán)力掌控在政府手里，即便政府喊話民間資本可以參與其中，但民資在準入、參與以及退出時都沒有完備的操作細則，“只喊話哪有真效果？”紀盡善說。

　　逾1.5萬億項目開懷納民資 　　上周，地方省市密集向社會資本開放眾多投資項目。有專家認為，很重要一個因素在于地方政府為了穩(wěn)定投資進而穩(wěn)增長；也有學(xué)者表示，這為社會資本開辟了投資新領(lǐng)域，促進發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。 　　《第一財經(jīng)日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期各省向民間資本開放的項目總投資已經(jīng)超過1.5萬億元。 　　6月27日，重慶市屬國有重點企業(yè)面向非公資本推出110個共2650億元合作項目；6月26日，廣東省97個總投資2120億元重大項目向民間投資招標；6月25日，甘肅省首批推出100個基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會資本投資項目；6月23日，江西省面向非國有資本開放300個示范項目，擬引入2701億元非國有資金。 　　此前，陜西省也推出了39個項目向社會資本開放，總投資約2704億元；長沙市推出了向民間投資開放的86個項目，總投資達1010億元；河南省推出400個重大項目對民間資本開放，涉及總投資達3848億元。 　　廣東省社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任成建三向本報記者表示，地方密集推出重大項目向民資開放，一個重要的背景就是經(jīng)濟放緩，地方面臨穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的壓力?！跋M政府難以調(diào)控，外貿(mào)基本固定，政府只有投資這駕馬車可以掌控，但是，政府平臺公司負債都比較高，未來幾年都不可能再依靠政府投資了?！? 　　“民資可能會對其中一些項目感興趣，但是不會大規(guī)模進入。”成建三認為，民資短期內(nèi)不會接盤這些政府項目，這些項目中大概只有20%~30%能夠產(chǎn)生效益，而且民資也不是那么富余。 　　《江西日報》報道，“截至今年5月底，江西省發(fā)改委去年8月向社會資本推出的首批200個示范項目，已有92個落實民間投資主體或達成協(xié)議?！庇纱丝梢?，大規(guī)模向社會資本開放的項目成交率并不高。 　　四川省政府參事室參事紀盡善此前接受本報記者采訪時表示，影響民間資本擴大投資的因素主要有三個方面，一是投資環(huán)境及宏觀經(jīng)濟形勢決定了民企的觀望態(tài)度。其二民企實力薄弱，很多項目投資周期長、效益低。其三則是政策沒有跟上，或者有政策執(zhí)行不了。 　　紀盡善表示，比如一些鐵路、公共設(shè)施、保障房建設(shè)等項目，沒有一定的政策支撐是無利可圖的，需要無息貸款或者貼息貸款等政策支持。張寶通也說，比如中西部地區(qū)的鐵路項目，這些基礎(chǔ)設(shè)施項目之前國資投資是作為社會責(zé)任來承擔(dān)，盈利都不高甚至虧損。 　　成建三還表示，長期以來，民資和政府投資項目幾乎不相干，因此，在政策上、法制體制上還存在很多障礙和問題。在這方面，紀盡善觀點相同，他認為，民間資本擴大投資是一項系統(tǒng)工程，包括法制、體制的改革，很多民企目前采取觀望態(tài)度。