“盡管上半年的數(shù)據還沒有出來，但可以肯定的是，這個數(shù)據會非常大?！?月24日，被問及貴州民間投資時，貴州省政府參事、貴州社科院城市經濟研究所所長胡曉登告訴《華夏時報》記者。
貴州民間投資的空間很大，據胡曉登介紹，貴州本輪改革集中向民間資本開閘，投資總額達2763億元，覆蓋能源、建材、化工等行業(yè)的首批128個項目。
而這只是民間資本放開的序幕。據統(tǒng)計，除貴州外，陜西、湖南、重慶、河南等地已向民資開放的投資項目達到上百項，總額超過1萬億元以上?！案鞯叵蛎耖g資本開放的大幕拉開的同時，民資投資的問題也開始顯露。”發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞表示。不過，這是一個老生常談的問題，各方知難而不進。
借力民間資本
借力民間資本，各地的穩(wěn)增長措施正在發(fā)力。
“經濟發(fā)展要靠投資、外貿、消費三駕馬車拉動，而貴州省外貿與消費都還不足以拉動經濟發(fā)展，因此，只能依靠投資?！焙鷷缘钦f。
胡曉登還表示：“今年，貴州進一步釋放民間投資潛力，推動社會資本進入基礎產業(yè)、現(xiàn)代物流、科技服務、信息服務等生產性服務業(yè)。尤其是在貴州國企改革中提出的民資可控股，民間資本的活躍度大為增加。據統(tǒng)計，僅重慶民資在貴州的累計投資額就已近2000億元?！?br>
而民間資本充裕的山西，同樣也不示弱。6月24日，山西省一位官員對記者表示，山西民間資本達上萬億元人民幣，“如此巨大的規(guī)模，在全國也屬罕見?！痹摴賳T說，去年山西省民間固定資產投資完成6089億元，同比增長33.8%，貢獻率占全省76%，拉動全省全社會投資增長6.8個百分點。“今年山西民間投資不比去年差?！鄙轿魇“l(fā)改委重點辦一位工作人員也向記者表示，在轉型發(fā)展中，山西鼓勵民資投資參與更多的非煤炭項目，包括天然氣、基礎設施甚至金融服務業(yè)等項目。
全力支持民間投資的還有四川。四川省發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據顯示，今年前5月四川全省基礎設施、產業(yè)發(fā)展、民生及社會事業(yè)三大重點領域完成投資7227億元，占全社會固定資產投資比重的79.4%，支撐作用明顯。值得一提的是，四川的民間投資貢獻率達70%。
而四川省出臺的首個《深化投融資體制改革的指導意見》中提出，將以金融、鐵路、能源、電信等行業(yè)，健康、養(yǎng)老等服務業(yè)以及市政基礎設施、保障性住房、危舊房棚戶區(qū)等領域為突破口，加快向民間資本推出投資項目。
事實上，在借力民資方面，還有不少地方也有嘗試。比如，江西、廣西等地區(qū)相繼發(fā)布文件鼓勵民間資本進入市政公用領域、參建保障房等。
而相比各地的熱情，相關部門更是積極參與其中。
“經濟下行壓力加大，民間資本大有所為?！眹野l(fā)改委固定資產投資司司長黃民日前對本報記者透露，今年4月份國務院決定向社會資本推出80個示范項目，但他認為如何通過改革激活民間資本的投資活力，對于穩(wěn)增長尤為關鍵。
國家發(fā)改委官方網站近日發(fā)布《首批80個基礎設施等領域鼓勵社會投資項目的通知》，在80個項目中，涉及交通基礎設施的24個、信息基礎設施的2個、油氣管網及儲氣設施的10個、現(xiàn)代煤化工和石化產業(yè)基地8個，涉及清潔能源工程的項目有36個。
急需引導性政策出臺
雖然穩(wěn)增長仍靠投資拉動，但相比以往，本輪民間投資的結構更為優(yōu)化，各地不再是動輒投資“房地產”，轉而更關注“城鎮(zhèn)化的基礎項目”。
“地方穩(wěn)增長主要依靠投資拉動的情況沒有改變，改變的是投資結構?！彼拇ㄊ∩鐣茖W院經濟研究所所長藍定香表示，各地涉及民生、環(huán)保及城鎮(zhèn)化基礎設施的項目在增加，而對于房地產的投資正在被弱化。此外，“民生”、“環(huán)境”等也成為地方投資導向中更為看重的。
“從地方投資目標來看，現(xiàn)在地方的投資結構也在發(fā)生積極變化，這與中央強調的要兼顧調結構、促改革的總基調是一致的?！卑l(fā)改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴表示。
對此，央行調查統(tǒng)計司副司長徐諾金曾建議優(yōu)化投資結構，盡量減少政府投入，最大限度動員和利用民間投資。但是曾多次向四川省政府建言發(fā)展民營經濟的四川省政府參事室參事紀盡善則表示，民間資本擴大投資是一項系統(tǒng)工程，有的沒有政策，有的政策支持不具體，因此，很多民企都是觀望態(tài)度。
而早在4月23日，國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議就決定首批推出80個示范項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本參與建設營運。而下一步將推動油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機場等領域擴大，向社會資本開放。
在日前發(fā)改委的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委投資司司長黃民回應“民資對80個項目興趣不大”時表示，下一步，無論是地方還是中央，可能都會有相應的引導性政策。“現(xiàn)在還在變化過程中，但民營資本比例肯定會越來越大?！睍?，黃民對本報記者說。
實際上，近十多年來，雖然國家先后出臺了新、舊“36條”等一系列鼓勵民資的措施，但民間資本在很多領域卻不斷遭遇“玻璃門”、“彈簧門”的困擾，尤其是在有高額壟斷利潤的電、油、氣等領域。
“在與國有企業(yè)的合作中，民間資本倘若只能作為小股東的話，肯定沒有自己的話語權?！焙鷷缘钦f。因此，更為關鍵的是，“要想激活民間資本的投資積極性，還得讓他們有利可圖。”誠如黃民所指出的，民營資本投資項目是期望獲得回報的，是逐利的。
但事實上，要完成這項任務并不輕松?！皩τ谝恍┥鐣岔椖?，要想吸引民間資本的話，還需政府出臺一些引導性的政策，讓民間資本有利可圖。比如，在公共基礎設施建設中，鼓勵以PPP模式(‘公共私營合作制’)進行合作?！秉S民說。而他認為，在發(fā)改委公布的項目清單中，一些國有企業(yè)其實并不樂意民間資本介入。
本報記者注意到，在項目清單公布之后，就有相關央企負責人明確表示“不需要向民間資本借錢”。過去，民間資本主要集中于房地產、批發(fā)零售、住宿餐飲、制造業(yè)等一般競爭性領域，相比之下，鐵路、通信、能源、基建等壟斷性行業(yè)卻很難插足。對此，紀盡善明確表示，其原因是相當大的一部分的資源配置權力掌控在政府手里，即便政府喊話民間資本可以參與其中，但民資在準入、參與以及退出時都沒有完備的操作細則，“只喊話哪有真效果？”紀盡善說。
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