十一部委聯(lián)動戶籍改革：農(nóng)民進城不必退出“三權(quán)”
7月30日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）。
規(guī)定將由公安部、國家發(fā)改委、教育部、民政部、財政部、人社部、國土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委和法制辦等十一部門按照職能分工，制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，并明確提出：現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)（三權(quán)）作為農(nóng)民進城落戶的條件。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副局長趙陽在發(fā)布會上表示，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)是物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等多部法律明確賦予農(nóng)戶的集體義務(wù)權(quán)利，集體收益分配權(quán)也是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織的成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財產(chǎn)權(quán)，因此必須依法保護農(nóng)民的這三項重要的權(quán)利。
"要讓農(nóng)民進退有路，使城鎮(zhèn)化推進過程更加平順、更加和諧。"趙陽表示，城市政府要為農(nóng)民提供均等化的公共服務(wù)。
農(nóng)民權(quán)益易受侵害
事實上，對農(nóng)民進城是否要以放棄"三權(quán)"為前提，已在業(yè)界爭論多時。
農(nóng)業(yè)部一位規(guī)劃設(shè)計研究員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，"農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)不明晰、收益分配權(quán)缺位、參與權(quán)不足，往往使得農(nóng)民權(quán)益遭受侵害，'被上樓’卻無法承擔(dān)城市生活成本，陷入貧困".
農(nóng)民擁有承包經(jīng)營權(quán)的土地，對其產(chǎn)權(quán)的缺失是制約農(nóng)民權(quán)益維護的一個重要原因。"多數(shù)違規(guī)違法占地事件中，都有農(nóng)民權(quán)益遭受侵害。"一位地方官員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，"違規(guī)違法占地的形式有以租代征、違規(guī)擴大或設(shè)立各種工業(yè)園區(qū)以及未批先用先占".而其中最常見的以租代征手段，貌似是村級組織出租、農(nóng)民自愿，但實際上，有相當(dāng)部分是村干部和上級政府出面做工作的結(jié)果，某些地區(qū)在新建小城鎮(zhèn)中甚至采取強征強拆的方式強迫農(nóng)民交出耕地、同意拆房，并收回農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)證。"這是對農(nóng)民權(quán)益的嚴(yán)重侵害".
另一方面，農(nóng)民收益分配權(quán)的缺位，致使農(nóng)民享受不到城鎮(zhèn)化進程的利益分割。
"農(nóng)產(chǎn)品[0.21%資金研報]收益、出賣勞力所得、集體資產(chǎn)經(jīng)營分紅，是農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中獲取收入的來源，尤其是集體土地經(jīng)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌后，可分配給集體中農(nóng)民的增值收益，是其進城后的重要保障。"上述地方官員對記者表示，但是由于一些地方尚未建立合理完善的城鄉(xiāng)土地收益分配機制，且透明度不高，無法調(diào)動農(nóng)民參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的熱情和主動性。
制度保障"三權(quán)"不失
在談及如何保障農(nóng)民進城"三權(quán)"不失時，趙陽表示，當(dāng)前有關(guān)部門正在積極落實中央關(guān)于穩(wěn)定現(xiàn)有的土地承包關(guān)系、并且長久不變的政策，加快推進農(nóng)村土地的確權(quán)登記辦證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。
同時，也正在推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度的改革，探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，切實保護農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。
為完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，保障進城農(nóng)民"三權(quán)"不受侵害，《意見》指出，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。
推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。
建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
事實上，已有多個省份就如何保障進城農(nóng)民"三權(quán)"問題進行了試點探索。
山東省德州市就以出臺《新型城鎮(zhèn)化試點工作方案》的方式指出，要嚴(yán)格按照市場價格征用農(nóng)村土地，合理補償?shù)厣细街?；宅基地及農(nóng)民投資建設(shè)的合法附著物，其補償資金歸農(nóng)民所有；村內(nèi)道路、集體投資建設(shè)的合法附著物及土地，其補償歸集體所有；對通過增減掛鉤實現(xiàn)的土地指標(biāo)收益，要明確農(nóng)戶與村集體分配關(guān)系。
浙江省湖州市則出臺《德清縣城鄉(xiāng)體制改革試點方案》，將村級經(jīng)濟合作組織全部完成了股份合作制改革基礎(chǔ)工作，村集體資產(chǎn)股份化后，股權(quán)分紅直接入賬。
并將重點保障在改革過程中農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，以及農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，同時，保障農(nóng)民可自由選擇到城鎮(zhèn)落戶。
《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，界定集體經(jīng)濟組織成員資格、推動集體產(chǎn)權(quán)制度改革已成農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局今年工作重點任務(wù)。
趙陽表示，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財產(chǎn)權(quán)利，將來隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，公共服務(wù)水平進一步提高，需要全面和均等化，有關(guān)進城農(nóng)民"三權(quán)"的制度安排和相關(guān)的法律也必然將進一步完善和調(diào)整。
力推農(nóng)民工市民化總理強調(diào)政府做好服務(wù)
國務(wù)院總理李克強7月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
會議共提出四大舉措，分別是促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益、深化基本公共服務(wù)供給制度改革和加強對農(nóng)民工的公共文化服務(wù)，推動體育、文化等設(shè)施向農(nóng)民工同等免費開放。
農(nóng)民工市民化契合戶改
會議指出，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。適應(yīng)"新四化"同步發(fā)展要求，以人為本、改革創(chuàng)新，進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有利于造就支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的較高素質(zhì)勞動新軍，促進擴大消費的新群體，參與城市發(fā)展、共享發(fā)展成果的新市民，推進社會公平正義和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
恰好也在昨天，官方正式出臺戶籍制度改革新政，多項內(nèi)容與國務(wù)院提出的四大舉措相契合。
比如昨日的常務(wù)會議提出，要促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施職業(yè)技能提升計劃，鼓勵各地改擴建面向農(nóng)村招生的職業(yè)、技工院校，努力讓未升入普通高中、普通高校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。
人社部副部長楊志明表示，按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》要求和國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，從今年起在全國啟動實施"農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃",每年培訓(xùn)2000萬人以上。
此外，會議明確，在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，探索建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，落實工程總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪和解決欠薪問題地方政府負(fù)總責(zé)制度。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。
會議還指出，促進有條件有意愿的農(nóng)民工及家屬在城鎮(zhèn)有序落戶并平等享受基本公共服務(wù)。公辦義務(wù)教育學(xué)校要對農(nóng)民工隨遷子女開放。將農(nóng)民工納入社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)范圍，逐步將有意愿的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，將住房保障和公積金制度實施范圍逐步擴大到農(nóng)民工。
政府需強化服務(wù)意識
國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，做好農(nóng)民工服務(wù)工作，事關(guān)全局。要重點推進長期在城市居住、有相對固定工作的農(nóng)民工有序融入城市，并關(guān)心和幫助靈活就業(yè)農(nóng)民工，使億萬農(nóng)民工工作有著落、生活有保障、精神有家園。
李克強說，在中國經(jīng)濟增長過程中，龐大的農(nóng)民工群體發(fā)揮了十分巨大、同時也是不可替代的作用。有研究顯示，中國近幾十年快速發(fā)展靠的是人口紅利，這個紅利很大程度上就是農(nóng)民工的貢獻。
他指出，農(nóng)民工是個差異化很大的群體。有些只是短期在城市靈活就業(yè)，有些則長期居住在城市并有相對固定的工作，還有一些則生在城市、長在城市，屬于"新生代"農(nóng)民工。對于這些差異化群體，政府的服務(wù)工作不能"一勺燴",要認(rèn)真推行差異化服務(wù)政策。
李克強特別強調(diào)，對于長期居住在城市并有相對固定工作的農(nóng)民工，要逐步讓他們?nèi)跒槌鞘?新市民",享受同樣的基本公共服務(wù)，享有同等的權(quán)利。不能把他們視為城市的"二等公民".
官方統(tǒng)計顯示，2013年農(nóng)民工總量增長2.4%,達(dá)2.69億人，但同比增幅回落了1.5個百分點。其中外出農(nóng)民工增長了1.7%,達(dá)1.66億人，但同比增幅也回落了1.3個百分點。其中受教育程度較高，要求融入城鎮(zhèn)生活的新生代農(nóng)民工，占農(nóng)民工的70%以上。
李克強要求各級政府要特別強化"服務(wù)意識","我們要正視這樣一種現(xiàn)實：農(nóng)民工不僅過去、現(xiàn)在而且將來，始終是中國經(jīng)濟功勛卓著的一支重要力量，是支撐中國邁向小康社會的生力軍".
中國社科院人口所所長蔡昉曾向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析說，由于農(nóng)民工的行為是短期行為，一般40歲左右就傾向于退出城市就業(yè)，農(nóng)民工市民化可以穩(wěn)定他們的預(yù)期，大幅提高他們勞動參與率。
他說，農(nóng)民工在城市就業(yè)中權(quán)重較大，總的勞動參與率就會相應(yīng)提高。如果每年勞動參與率提高一個百分點，潛在增長率就能提高0.88個百分點。
編輯：冶金材料設(shè)備網(wǎng)
發(fā)布時間：2014-07-31
