民間投資盛宴開(kāi)啟 急需引導(dǎo)性政策出臺(tái)
“盡管上半年的數(shù)據(jù)還沒(méi)有出來(lái)，但可以肯定的是，這個(gè)數(shù)據(jù)會(huì)非常大。”6月24日，被問(wèn)及貴州民間投資時(shí)，貴州省政府參事、貴州社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡曉登告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
貴州民間投資的空間很大，據(jù)胡曉登介紹，貴州本輪改革集中向民間資本開(kāi)閘，投資總額達(dá)2763億元，覆蓋能源、建材、化工等行業(yè)的首批128個(gè)項(xiàng)目。
而這只是民間資本放開(kāi)的序幕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除貴州外，陜西、湖南、重慶、河南等地已向民資開(kāi)放的投資項(xiàng)目達(dá)到上百項(xiàng)，總額超過(guò)1萬(wàn)億元以上?！案鞯叵蛎耖g資本開(kāi)放的大幕拉開(kāi)的同時(shí)，民資投資的問(wèn)題也開(kāi)始顯露?！卑l(fā)改委投資研究所研究員張漢亞表示。不過(guò)，這是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，各方知難而不進(jìn)。
借力民間資本
借力民間資本，各地的穩(wěn)增長(zhǎng)措施正在發(fā)力。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠投資、外貿(mào)、消費(fèi)三駕馬車(chē)?yán)瓌?dòng)，而貴州省外貿(mào)與消費(fèi)都還不足以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，只能依靠投資。”胡曉登說(shuō)。
胡曉登還表示：“今年，貴州進(jìn)一步釋放民間投資潛力，推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。尤其是在貴州國(guó)企改革中提出的民資可控股，民間資本的活躍度大為增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅重慶民資在貴州的累計(jì)投資額就已近2000億元?！?
而民間資本充裕的山西，同樣也不示弱。6月24日，山西省一位官員對(duì)記者表示，山西民間資本達(dá)上萬(wàn)億元人民幣，“如此巨大的規(guī)模，在全國(guó)也屬罕見(jiàn)?！痹摴賳T說(shuō)，去年山西省民間固定資產(chǎn)投資完成6089億元，同比增長(zhǎng)33.8%，貢獻(xiàn)率占全省76%，拉動(dòng)全省全社會(huì)投資增長(zhǎng)6.8個(gè)百分點(diǎn)?！敖衲晟轿髅耖g投資不比去年差?！鄙轿魇“l(fā)改委重點(diǎn)辦一位工作人員也向記者表示，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，山西鼓勵(lì)民資投資參與更多的非煤炭項(xiàng)目，包括天然氣、基礎(chǔ)設(shè)施甚至金融服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目。
全力支持民間投資的還有四川。四川省發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前5月四川全省基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生及社會(huì)事業(yè)三大重點(diǎn)領(lǐng)域完成投資7227億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重的79.4%，支撐作用明顯。值得一提的是，四川的民間投資貢獻(xiàn)率達(dá)70%。
而四川省出臺(tái)的首個(gè)《深化投融資體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，將以金融、鐵路、能源、電信等行業(yè)，健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、危舊房棚戶(hù)區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，加快向民間資本推出投資項(xiàng)目。
事實(shí)上，在借力民資方面，還有不少地方也有嘗試。比如，江西、廣西等地區(qū)相繼發(fā)布文件鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用領(lǐng)域、參建保障房等。
而相比各地的熱情，相關(guān)部門(mén)更是積極參與其中。
“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，民間資本大有所為。”國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)黃民日前對(duì)本報(bào)記者透露，今年4月份國(guó)務(wù)院決定向社會(huì)資本推出80個(gè)示范項(xiàng)目，但他認(rèn)為如何通過(guò)改革激活民間資本的投資活力，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)尤為關(guān)鍵。
國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站近日發(fā)布《首批80個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目的通知》，在80個(gè)項(xiàng)目中，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施的24個(gè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施的2個(gè)、油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施的10個(gè)、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地8個(gè)，涉及清潔能源工程的項(xiàng)目有36個(gè)。
急需引導(dǎo)性政策出臺(tái)
雖然穩(wěn)增長(zhǎng)仍靠投資拉動(dòng)，但相比以往，本輪民間投資的結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，各地不再是動(dòng)輒投資“房地產(chǎn)”，轉(zhuǎn)而更關(guān)注“城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)項(xiàng)目”。
“地方穩(wěn)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)的情況沒(méi)有改變，改變的是投資結(jié)構(gòu)?！彼拇ㄊ∩鐣?huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)藍(lán)定香表示，各地涉及民生、環(huán)保及城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目在增加，而對(duì)于房地產(chǎn)的投資正在被弱化。此外，“民生”、“環(huán)境”等也成為地方投資導(dǎo)向中更為看重的。
“從地方投資目標(biāo)來(lái)看，現(xiàn)在地方的投資結(jié)構(gòu)也在發(fā)生積極變化，這與中央強(qiáng)調(diào)的要兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的總基調(diào)是一致的。”發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴表示。
對(duì)此，央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司副司長(zhǎng)徐諾金曾建議優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，盡量減少政府投入，最大限度動(dòng)員和利用民間投資。但是曾多次向四川省政府建言發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的四川省政府參事室參事紀(jì)盡善則表示，民間資本擴(kuò)大投資是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有的沒(méi)有政策，有的政策支持不具體，因此，很多民企都是觀(guān)望態(tài)度。
而早在4月23日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就決定首批推出80個(gè)示范項(xiàng)目，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)。而下一步將推動(dòng)油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域擴(kuò)大，向社會(huì)資本開(kāi)放。
在日前發(fā)改委的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委投資司司長(zhǎng)黃民回應(yīng)“民資對(duì)80個(gè)項(xiàng)目興趣不大”時(shí)表示，下一步，無(wú)論是地方還是中央，可能都會(huì)有相應(yīng)的引導(dǎo)性政策?！艾F(xiàn)在還在變化過(guò)程中，但民營(yíng)資本比例肯定會(huì)越來(lái)越大?！睍?huì)后，黃民對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
實(shí)際上，近十多年來(lái)，雖然國(guó)家先后出臺(tái)了新、舊“36條”等一系列鼓勵(lì)民資的措施，但民間資本在很多領(lǐng)域卻不斷遭遇“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”的困擾，尤其是在有高額壟斷利潤(rùn)的電、油、氣等領(lǐng)域。
“在與國(guó)有企業(yè)的合作中，民間資本倘若只能作為小股東的話(huà)，肯定沒(méi)有自己的話(huà)語(yǔ)權(quán)。”胡曉登說(shuō)。因此，更為關(guān)鍵的是，“要想激活民間資本的投資積極性，還得讓他們有利可圖?！闭\(chéng)如黃民所指出的，民營(yíng)資本投資項(xiàng)目是期望獲得回報(bào)的，是逐利的。
但事實(shí)上，要完成這項(xiàng)任務(wù)并不輕松?！皩?duì)于一些社會(huì)公共項(xiàng)目，要想吸引民間資本的話(huà)，還需政府出臺(tái)一些引導(dǎo)性的政策，讓民間資本有利可圖。比如，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，鼓勵(lì)以PPP模式(‘公共私營(yíng)合作制’)進(jìn)行合作?！秉S民說(shuō)。而他認(rèn)為，在發(fā)改委公布的項(xiàng)目清單中，一些國(guó)有企業(yè)其實(shí)并不樂(lè)意民間資本介入。
本報(bào)記者注意到，在項(xiàng)目清單公布之后，就有相關(guān)央企負(fù)責(zé)人明確表示“不需要向民間資本借錢(qián)”。過(guò)去，民間資本主要集中于房地產(chǎn)、批發(fā)零售、住宿餐飲、制造業(yè)等一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，相比之下，鐵路、通信、能源、基建等壟斷性行業(yè)卻很難插足。對(duì)此，紀(jì)盡善明確表示，其原因是相當(dāng)大的一部分的資源配置權(quán)力掌控在政府手里，即便政府喊話(huà)民間資本可以參與其中，但民資在準(zhǔn)入、參與以及退出時(shí)都沒(méi)有完備的操作細(xì)則，“只喊話(huà)哪有真效果？”紀(jì)盡善說(shuō)。
編輯：冶金材料設(shè)備網(wǎng)
發(fā)布時(shí)間：2014-06-30
