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盡管坐擁豐富的自然資源，包括號稱世界級礦業(yè)工程的OyuTolgoi銅金礦，但蒙古國經(jīng)濟(jì)仍疲弱。在向西方投資者獻(xiàn)殷勤二十多年之后，為尋求提振經(jīng)濟(jì)，蒙古國將目光轉(zhuǎn)向了中國和俄羅斯。 國家主席習(xí)近平將于8月21日至22日對蒙古國進(jìn)行國事訪問。這是習(xí)近平就任國家主席以來首次對蒙古國進(jìn)行國事訪問，也是中國國家元首11年來首次出訪蒙古國?！度嗣袢請?bào)》將此次訪問稱之為“走親戚”。 中國是蒙古國最大的貿(mào)易伙伴國。蒙古國負(fù)責(zé)礦業(yè)的副總理ErdenebulganOyun曾在上個(gè)月接受采訪時(shí)表示： 每個(gè)人都想和中國做生意。 此后兩周，俄羅斯總統(tǒng)普京也將出訪蒙古國。 中俄領(lǐng)導(dǎo)人此次訪問目的可能相同。彭博新聞社援引分析師預(yù)期稱，中俄可能將與蒙古國就能源、資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展協(xié)作或談判。 ErdenebulganOyun透露，習(xí)近平出訪蒙古國期間，中蒙可能簽署兩國天然氣合作項(xiàng)目。8月18日，外交部部長助理劉建超表示，此次訪問……雙方將明確礦產(chǎn)資源開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融合作三位一體的經(jīng)貿(mào)合作思路，互聯(lián)互通礦能大項(xiàng)目合作。 NovaTerraLLC合伙人PeterMorrow對彭博新聞社表示： 這個(gè)時(shí)間點(diǎn)非常關(guān)鍵。中國和俄羅斯均對蒙古國的自然資源懷有極大的興趣。兩國都清楚，這個(gè)國家正深陷經(jīng)濟(jì)困境而無法自拔。 目前，蒙古國經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)四年萎靡不振，通脹高企，本幣更是大幅貶值到歷史最低點(diǎn)。國際投資一落千丈，今年上半年，外商投資同比暴跌70%。 整個(gè)蒙古國自然資源總價(jià)值約為1.3萬億美元。該國經(jīng)濟(jì)的最大驅(qū)動(dòng)力之一OyuTolgoi銅金礦是其有史以來規(guī)模最大的投資工程。該礦號稱世界級礦業(yè)工程。該礦初步探明銅儲量達(dá)3000多萬噸、黃金1328噸、白銀7600噸，此外還有鉬礦等礦產(chǎn)資源。若地下礦井?dāng)U產(chǎn)完成，預(yù)計(jì)到2020年時(shí)，奧尤陶勒蓋礦場占蒙古經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的比重將達(dá)三分之一。 多年來，國際礦業(yè)巨頭力拓集團(tuán)因旗下蒙古OyuTolgoi銅金礦的資本支出、稅率等多種問題與蒙古國政府的爭吵和談判曠日持久。這一矛盾在近兩年尤為激烈，也導(dǎo)致國外投資者對蒙古國的興趣迅速冷卻。 但中國企業(yè)也曾折戟蒙古國投資項(xiàng)目。此前，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》曾稱，中國神華競標(biāo)蒙古塔本陶勒蓋煤礦在耗時(shí)9年后結(jié)局仍未可知，魯能集團(tuán)、中鋁等其他中國企業(yè)在蒙古的投資經(jīng)歷也均堪稱曲折。 曾多次前往蒙古的前中國礦業(yè)協(xié)會(huì)秘書長劉義康表示： 這么多年來，蒙古的政策多變，這個(gè)原因造成項(xiàng)目前期投資被套牢的外資企業(yè)很多，這是在蒙古投資最大的風(fēng)險(xiǎn)。 去年8月，蒙古國中華總商會(huì)副會(huì)長李爭榮表示： 目前大約有5000家中資企業(yè)在蒙古有業(yè)務(wù)，有50家能獲益就不錯(cuò)了。

據(jù)2014年8月20日報(bào)道：市場價(jià)格低迷，整體心態(tài)疲軟。 港口方面，今日青島港整體市場基本平穩(wěn)，價(jià)格暫時(shí)沒有下跌的趨勢，目前港口庫存處于低位，日韓塊粉貨源相對集中，價(jià)格堅(jiān)挺在1180-1190元/噸，俄羅斯噸包塊粉貨源分散且優(yōu)質(zhì)貨源有限，從上周成交來看，價(jià)格在承兌1200元/噸，但是有個(gè)別貿(mào)易商報(bào)價(jià)在1190元/噸，商談1180元/噸左右，低含量貨源價(jià)格較低，小包顆粒報(bào)價(jià)1230元/噸，個(gè)別價(jià)格較低，整體出貨情況一般。 長江港口硫磺市場價(jià)格疲軟，普光價(jià)格下跌以后，工廠陸續(xù)前往采購，據(jù)了解有1萬多噸的訂單貨等待發(fā)運(yùn)，目前萬州庫存6萬噸，廠區(qū)沒有庫存，工廠回運(yùn)正常。港口目前成交價(jià)格在1260元/噸左右，有小單成交，部分前期賣空的貿(mào)易商有補(bǔ)倉的操作，如果采購量較大，對價(jià)格存在支撐，但反彈的可能性暫時(shí)不大，目前南通庫存55萬噸，有一船哈塊抵港正在卸載，鎮(zhèn)江庫存25萬噸。 防城港市場較為平淡，目前外盤報(bào)價(jià)走低，據(jù)了解報(bào)價(jià)在CFR180美元/噸左右，但是工廠沒有接貨意向。港口商談價(jià)格在1320-1330元/噸，工廠采購低迷，大廠貨源充足，而中小廠家采購冶煉酸為主，煉廠硫磺甚至出貨受阻，近期港口仍有船貨等待卸載，卸船設(shè)備基本恢復(fù)，暫時(shí)工廠回運(yùn)量在7-8千噸/天，防城港庫存30萬噸左右。 中石化方面，整體煉廠價(jià)格平穩(wěn)，出貨正常。普光萬州報(bào)價(jià)1290元/噸，合同戶價(jià)格在1260元/噸，庫存6萬噸，陸續(xù)有工廠采購，庫存略有下降，火車運(yùn)力在3000噸/天，廠區(qū)仍然維持1310元/噸報(bào)價(jià)，合同戶1280元/噸，庫存相對低位。 周三市場繼續(xù)維持沉悶，工廠整體需求低迷，由于目前價(jià)格的不穩(wěn)定以及不確定性，多數(shù)工廠回運(yùn)港口貨源的同時(shí)也在觀望市場，近期江浙地區(qū)的硫酸價(jià)格出現(xiàn)小幅下跌，主要由于南京青奧會(huì)的舉辦對于危險(xiǎn)品的運(yùn)輸有一定影響，部分工廠開工降低，同時(shí)液硫的價(jià)格走低，運(yùn)輸也收到限制，目前江浙地區(qū)工廠接到的液硫價(jià)格還在CFR155美元/噸，外盤固體硫磺價(jià)格在CFR180美元/噸左右，暫時(shí)貿(mào)易商也沒有急于拿貨的想法，盡管下游工廠開工較高，整體庫存處于相對低位，但是目前整體供需基本保持平衡，工廠庫存還沒有出現(xiàn)缺貨的情況，因此價(jià)格較為低迷，交投有限。普光萬州庫存6萬噸，近期有1萬多噸的訂單貨等待回運(yùn)，報(bào)價(jià)1290元/噸，廠區(qū)庫存低位，云貴川地區(qū)工廠正常采購，報(bào)價(jià)1310元/噸，據(jù)悉長江港口出現(xiàn)小單成交，價(jià)格在1260元/噸左右，前期的8月底期貨即將交割，近期個(gè)別賣空的貿(mào)易商會(huì)進(jìn)行補(bǔ)貨，因此對價(jià)格存在一定支撐。 【下游市場淺析】 硫酸：周三，國內(nèi)硫酸市場持續(xù)穩(wěn)定走勢，不過目前的市場氛圍比較濃厚，個(gè)別地區(qū)窄幅震蕩。受山東陽谷降價(jià)的影響，加上市場行情不佳，下游需求減弱的影響，河北及河南地區(qū)硫酸跟跌10元/噸，江浙市場走貨情況也一般，水運(yùn)及高速運(yùn)輸均有限制，所以走貨緩慢，區(qū)域內(nèi)硫酸價(jià)格明穩(wěn)暗降20-30元/噸；西南市場受磷銨大工廠需求支撐，硫酸走貨比較理想，需求層面穩(wěn)定了酸價(jià)。原料方面硫磺價(jià)格已經(jīng)大幅下價(jià)，磺酸成本壓力縮減，大多數(shù)企業(yè)依舊按需生產(chǎn)；下游磷銨走勢強(qiáng)勁，一銨、二銨價(jià)格均有上調(diào)，需求支撐利好。全國而言，山東地區(qū)98%冶煉酸價(jià)格執(zhí)行300-350元/噸，98%磺酸執(zhí)行400-460元/噸；安徽地區(qū)98%冶煉酸執(zhí)行310-330元/噸，98%磺酸執(zhí)行370-390元/噸；江浙一帶98%磺酸價(jià)格執(zhí)行390-480元/噸，98%冶煉酸執(zhí)行350-370元/噸。據(jù)預(yù)測：短線硫酸市場大盤持穩(wěn)主線，市場后期下游需求及工廠庫存進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。 磷銨：周三，磷銨市場氣氛依舊向好，貨源供應(yīng)面仍顯緊俏，企業(yè)報(bào)價(jià)居高堅(jiān)挺。一銨下游二元肥出口單及復(fù)合肥生產(chǎn)積極采購原料，消耗粉銨產(chǎn)量，企業(yè)待發(fā)訂單量大，內(nèi)銷詢單氣氛活躍延續(xù)，部分工廠借機(jī)繼續(xù)抬高報(bào)價(jià)，但不乏有報(bào)價(jià)虛高現(xiàn)象出現(xiàn)，新單成交不多，現(xiàn)鄂品牌一銨主流出廠報(bào)價(jià)：55粉2200-2300元/噸，58粉2350-2400元/噸，60粉2450-2500元/噸，一單一議為主；二銨產(chǎn)量主集港，據(jù)悉印度二銨需求增加，離岸報(bào)價(jià)已提高至465-470美元/噸，企業(yè)主發(fā)出口訂單，內(nèi)銷供應(yīng)微量，市場不斷有新高報(bào)價(jià)出現(xiàn)，目前國內(nèi)64主流第一到站價(jià)2850-2950元/噸附近，個(gè)別高端價(jià)位在3050-3100元/噸。

8月19日消息，19日從國家發(fā)展改革委員會(huì)獲悉，保持港澳地區(qū)繁榮穩(wěn)定仍將是“十三五”規(guī)劃《綱要》的重要組成部分。對涉及香港發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，國家發(fā)改委會(huì)盡早啟動(dòng)研究。 據(jù)悉，國家“十三五”規(guī)劃編制工作已于今年4月正式啟動(dòng)，國家發(fā)改委方面已報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意，繼續(xù)沿用編制“十二五”規(guī)劃的合作機(jī)制，由發(fā)改委與香港特區(qū)政府政務(wù)司共同協(xié)商開展相關(guān)工作，具體由發(fā)改委規(guī)劃司與特區(qū)政府政制及內(nèi)地事務(wù)局建立窗口聯(lián)系機(jī)制，不定期進(jìn)行工作層面交流。 國家發(fā)改委表示，希望能與特區(qū)政府一道，在廣泛聽取社會(huì)各界意見基礎(chǔ)上，做好相關(guān)內(nèi)容的研究起草工作，以促進(jìn)未來香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并在國家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更加積極而重要的作用。在參與方式上，發(fā)改委將積極創(chuàng)新，使特區(qū)政府和香港同胞能深入、廣泛、更有效率地參與國家“十三五”規(guī)劃的編制。

有消息稱，國家稅務(wù)總局正在密集調(diào)研，并專門成立課題組，研究對電子商務(wù)進(jìn)行有效稅收征管的政策方案。京東副總裁蔡磊在不久前的一次財(cái)稅改革論壇上表示，預(yù)計(jì)電商征稅明年會(huì)有大動(dòng)作。 電商業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一旦對C2C模式的中小網(wǎng)店征稅，淘寶有接近千萬個(gè)中小賣家面臨生死劫。我省財(cái)稅專家表示，電子商務(wù)發(fā)展迅猛，出于平衡稅負(fù)和增加稅收的考慮，對電商全面征稅是必然趨勢。 電商征稅已進(jìn)入立法調(diào)研階段 網(wǎng)店納不納稅的問題爭論已久，近日有更多消息表明，中小網(wǎng)店不納稅的“好日子”可能真的要到頭了。據(jù)媒體報(bào)道，國家稅務(wù)總局正在密集調(diào)研，并專門成立課題組，研究對電子商務(wù)進(jìn)行有效稅收征管的政策方案。有消息稱，國稅總局正在和國內(nèi)一些大型電商人士接觸，商討具體的征稅細(xì)則。 據(jù)廣州當(dāng)?shù)孛襟w消息，我國電子商務(wù)稅收征管的頂層設(shè)計(jì)目前已進(jìn)入立法調(diào)研階段，其中，“電子商務(wù)中的稅收問題研究”的調(diào)研重任落在了廣州市人大的肩上，有關(guān)調(diào)研報(bào)告的初稿已接近完成，接下來將進(jìn)入征集意見階段。據(jù)稱，今年12月將完成我國電子商務(wù)法立法各個(gè)專題調(diào)研和課題研究的有關(guān)研究報(bào)告并形成立法大綱；如果進(jìn)展順利，我國有望在2017年出臺電子商務(wù)法，加上屆時(shí)修訂完成的稅收征管法，形成我國電子商務(wù)稅收征管的頂層設(shè)計(jì)。 今年7月底召開的“中國財(cái)稅改革論壇2014·新常態(tài)經(jīng)濟(jì)與財(cái)稅改革方案實(shí)施高端論壇”上，京東集團(tuán)副總裁蔡磊表示，近年來隨著電子商務(wù)的飛速發(fā)展，電商征稅已成為迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)問題，預(yù)計(jì)明年會(huì)有大動(dòng)作。 在業(yè)內(nèi)人士看來，一旦我國對電商全面征稅，受到?jīng)_擊最大的就是包括淘寶網(wǎng)數(shù)百萬中小賣家在內(nèi)的C2C賣家。 C2C遲遲未納入征稅范疇 電商中的B2B和B2C兩種模式，以企業(yè)為納稅單位，企業(yè)有固定的營業(yè)場所和工商稅務(wù)登記，因此各種稅款按法律法規(guī)需及時(shí)報(bào)繳。而對于C2C模式，相當(dāng)多的是個(gè)人網(wǎng)店散戶經(jīng)營，沒有在工商局注冊，收支電子化、分布區(qū)域廣，是電商征稅的難點(diǎn)，并且遲遲未納入征稅范疇。 不過，小網(wǎng)店如今的勢頭已經(jīng)足夠引起重視。中國電子商務(wù)研究中心數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)到3.02億人，同比增長24.7%；我國電子商務(wù)交易額突破10萬億元，同比增長26.8%；網(wǎng)絡(luò)零售交易額超過1.85萬億元，同比增長41.2%。近五年來，我國電子商務(wù)交易總額翻了兩番。2013年美國網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2620億美元，我國已超過美國，成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)交易市場。 業(yè)內(nèi)有專家認(rèn)為，網(wǎng)購市場已經(jīng)享盡稅收紅利，現(xiàn)已做大并對實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是現(xiàn)有零售業(yè)為代表的流通體系造成了巨大沖擊，出于公平，今后對網(wǎng)店和實(shí)體店應(yīng)該一視同仁。 大型電商企業(yè)及部分業(yè)內(nèi)專家認(rèn)同上述觀點(diǎn)，京東副總裁蔡磊此前就曾表示，“現(xiàn)在電商對實(shí)體店沖擊得非常厲害，實(shí)體店收入和稅收在下滑?！瘪R云和劉強(qiáng)東也在不同場合表示，對電商征稅是遲早的事情，早有心理準(zhǔn)備。 征稅推高網(wǎng)購價(jià)格，中小網(wǎng)店面臨生死劫 有電商業(yè)內(nèi)人士稱，大型電商企業(yè)可能更希望全面征稅，因?yàn)槿嬲鞫惪梢蕴嵘鼈兊母偁幜?；影響最大的是中小網(wǎng)店，它們將面臨一場生死劫。 臨沂一位在淘寶開服裝店的店主徐先生告訴記者，“淘寶上網(wǎng)店上千萬，存活并不容易，一旦全部征稅，可能影響到我們這些網(wǎng)店的生存。比如我的小店，賣的就是普通的地?cái)傌?，一天賣上十單、二十單就不錯(cuò)了。價(jià)格透明的產(chǎn)品，如果價(jià)格提高10%，一些網(wǎng)店的存活就很艱難。我們的優(yōu)勢就是成本低，價(jià)格一上去，就沒人買了。” 據(jù)徐先生介紹，一般來說，一家中等網(wǎng)店的年?duì)I業(yè)額保守估計(jì)在100萬元左右，大的網(wǎng)店可以做到上千萬，而小網(wǎng)店?duì)I業(yè)額只有幾萬元甚至不足一萬元。 除了徐先生，有更多淘寶小賣家向記者表示不希望征稅，盡管對必然開征表示理解，但希望晚點(diǎn)開征。有淘寶商家表示，目前來說，僅僅是開具電子發(fā)票，產(chǎn)品售價(jià)至少就要上漲15%?！叭绻麑ξ覀冋鞫悾@部分費(fèi)用還是要消費(fèi)者買單的，最終會(huì)推高網(wǎng)購的價(jià)格。”天貓一家服裝店店主說。 盡管對電商征稅是必然趨勢，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，在目前的階段，我國應(yīng)大力扶持電子商務(wù)發(fā)展，大量中小網(wǎng)店的存在是有意義的，不應(yīng)過分加重他們的負(fù)擔(dān)而影響他們的生存，因此對于電商征稅不能“一刀切”，對符合條件的小網(wǎng)店應(yīng)考慮采取一定補(bǔ)貼和稅收減免措施。

工信部日前發(fā)布第二批2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單，共涉及10個(gè)產(chǎn)業(yè)的132家企業(yè)。除稀土產(chǎn)業(yè)外，第二批名單還涉及煉鋼、鐵合金、銅冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、制革、印染、鉛蓄電池等其他9個(gè)產(chǎn)業(yè)。 對于列入淘汰落后和過剩產(chǎn)能的企業(yè)，工信部要求有關(guān)省（區(qū)、市）要采取有效措施，在2014年年底前關(guān)停列入公告名單內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)線，拆除相關(guān)主體設(shè)備，確保不得恢復(fù)生產(chǎn)和向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。不過，根據(jù)以往產(chǎn)能淘汰實(shí)際執(zhí)行看，效果未必明顯。這種淘汰難度，從稀土、水泥和鉛蓄電池等行業(yè)可見一斑。 工信部已數(shù)次公布淘汰落后和過剩產(chǎn)能的名單。在7月18日公布的首批2014年工業(yè)行業(yè)首批淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單中，包括煉鐵、煉鋼等15大工業(yè)行業(yè)。 稀土：28家企業(yè)淘汰10萬噸 8月19日上午，《第一財(cái)經(jīng)（微博)日報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次名單中，28家上榜稀土（氧化物）企業(yè)需要淘汰稀土產(chǎn)能10.371萬噸。其中，來自內(nèi)蒙古的企業(yè)最多，為15家，涉及產(chǎn)能6.221萬噸，占第二批所淘稀土產(chǎn)能的六成。 這是國家層面第一次公布稀土淘汰的具體企業(yè)名單和產(chǎn)能。此前，在各地方公布的淘汰落后和過剩產(chǎn)能名單中，曾列出過稀土企業(yè)。 值得關(guān)注的是，包鋼稀土冶煉廠、包頭華美稀土高科有限公司和包鋼和發(fā)稀土公司同時(shí)出現(xiàn)在上述名單里，三家公司合計(jì)淘汰產(chǎn)能1.02萬噸。而這三家企業(yè)均為稀土行業(yè)的龍頭企業(yè)包鋼稀土（600111.SH）的旗下公司，該公司通過全國布局，現(xiàn)有29家分子公司（含控股、參股企業(yè)）。 對于列入淘汰落后和過剩產(chǎn)能的企業(yè)，工信部再次要求有關(guān)省（區(qū)、市）要采取有效措施，在2014年年底前關(guān)停列入公告名單內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)線，拆除相關(guān)主體設(shè)備，確保不得恢復(fù)生產(chǎn)和向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。 實(shí)際上，為順利完成淘汰任務(wù)，各省也都明確了工作進(jìn)度表。以湖南省為例，相關(guān)企業(yè)在今年10月底前必須全部拆除公告的落后產(chǎn)能主體設(shè)備、生產(chǎn)線，嚴(yán)禁淘汰的落后產(chǎn)能設(shè)備轉(zhuǎn)移；各級政府11月底前必須完成對所有淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場檢查和驗(yàn)收，省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組將于12月對各地2014年淘汰落后和過剩產(chǎn)能工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。 工信部曾在去年整頓稀土產(chǎn)業(yè)時(shí)查處未達(dá)到稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件的不合格企業(yè)，這些企業(yè)基本已在關(guān)停之列?！跋⊥列袠I(yè)，下一步工作是如何促使行業(yè)兼并重組，如果再發(fā)現(xiàn)不合格企業(yè)，仍會(huì)要求淘汰?！毕⊥翆＜倚鞆V堯說。 不過，看似嚴(yán)厲的稀土產(chǎn)能淘汰，實(shí)際也跟治理鋼鐵產(chǎn)能類似，不排除“僵死產(chǎn)能”充數(shù)的情況。 同日，一位內(nèi)蒙古稀土企業(yè)高層就向本報(bào)記者表示，盡管很多地方政府列出了淘汰產(chǎn)能企業(yè)名單，但這里面有很大一部分屬于轉(zhuǎn)型或者已關(guān)停的企業(yè)，讓稀土行業(yè)的淘汰工作大打折扣。他說，名單中列出的很多生產(chǎn)線設(shè)備，很多企業(yè)早已變賣掉或者棄用了，“既然是落后產(chǎn)能的企業(yè)，勢必缺乏競爭力，你不淘汰它，市場就把它淘汰了?！彼f。 水泥：嚴(yán)控產(chǎn)能已五年 水泥產(chǎn)能的淘汰工作同樣讓人頭疼。在工信部列出的今年第二批產(chǎn)能淘汰名單中，共淘汰水泥產(chǎn)能285萬噸，涉及16家企業(yè)。 早在2009年，水泥行業(yè)就被明確要嚴(yán)格控制產(chǎn)能。去年10月15日，國務(wù)院更是發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，在“關(guān)于化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩方案”中，明確提出要不斷提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量，逐步淘汰低標(biāo)號產(chǎn)品，以此促使一些缺乏競爭力的小企業(yè)退出市場。 但時(shí)至今日，這一問題仍未得到解決。從數(shù)據(jù)上看，今年上半年，全國累計(jì)完成水泥產(chǎn)量同比增長僅為3.6%，增速較去年同期下降6個(gè)百分點(diǎn)。不過，2013年全國新增水泥生產(chǎn)線72條，今年上半年，全國又新增水泥生產(chǎn)線22條。 本報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，在水泥行業(yè)，不僅存在著大量的落后產(chǎn)能，違規(guī)產(chǎn)能更是屢禁不止。 中國水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長孔祥忠就曾表示，雖然國務(wù)院對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目有明確規(guī)定，而事實(shí)上，違規(guī)水泥建設(shè)項(xiàng)目仍然屢見不鮮，無證生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)也大有存在?！叭绻粚`規(guī)水泥建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)加大處罰力度，不對違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目所在地政府部門進(jìn)行行政問責(zé)，水泥行業(yè)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩就是一句空話?！彼f。 鉛蓄電池：17家企業(yè)上榜 上述名單同時(shí)顯示，安徽、江蘇等7省的17家鉛蓄電池企業(yè)合計(jì)1536.7萬千伏安時(shí)產(chǎn)能也將遭到淘汰，其中極板產(chǎn)能970萬千伏安時(shí)，組裝產(chǎn)能566.7萬千伏安時(shí)。 實(shí)際上，2012年，在工信部當(dāng)時(shí)公布的19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單中，鉛蓄電池就位列其中。從2012年的淘汰名單看，鉛蓄電池行業(yè)雖然首次被列入名單，但整頓幅度較大，當(dāng)時(shí)共有92家企業(yè)被列入整頓范圍。彼時(shí)，鉛蓄電池行業(yè)整頓風(fēng)暴已持續(xù)一年之久：2011年5月，國家環(huán)保部關(guān)閉取締了鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)348家，停產(chǎn)140家，停產(chǎn)整治160家，3個(gè)月后，國家環(huán)保部又公布了全國鉛蓄電池企業(yè)名單和整治結(jié)果。全國共1930家鉛蓄電池企業(yè)中，被關(guān)停的占82%。 但強(qiáng)力整頓下的鉛蓄電池行業(yè)，一些落后產(chǎn)能依然能找到生存空間。 有行業(yè)人士表示，這幾年，國家和地方政府陸續(xù)發(fā)布很多鉛蓄電池行業(yè)整頓通知文件，但“在實(shí)際執(zhí)行過程中效果低于預(yù)期，出現(xiàn)被關(guān)閉的產(chǎn)能向外地轉(zhuǎn)移，白天整頓、晚上生產(chǎn)等現(xiàn)象”。 為杜絕這些問題，國家環(huán)保部加強(qiáng)了對鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)環(huán)保核查工作。截至目前，國家環(huán)保部于2013年4月公布首批合規(guī)名單，歷時(shí)近一年半共確定三批名單，入圍企業(yè)共有50家，其中第一批10家，第二批14家，第三批26家。 根據(jù)此前公布的《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》，鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)已經(jīng)作為國家淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)，2015年底前淘汰未通過環(huán)境保護(hù)核查、不符合準(zhǔn)入條件的落后生產(chǎn)能力。

國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見 國發(fā)〔2014〕28號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 黨中央、國務(wù)院決定實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。但目前也面臨新的挑戰(zhàn)，去年以來經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。為鞏固擴(kuò)大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、依靠內(nèi)生發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，現(xiàn)就近期支持東北振興提出以下意見。 一、著力激發(fā)市場活力 以簡政放權(quán)為突破口，促進(jìn)各類市場主體競相迸發(fā)發(fā)展活力。 (一)進(jìn)一步簡政放權(quán)。對已下放地方的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，按照“同級審批”原則，依法將用地預(yù)審等相關(guān)前置審批事項(xiàng)下放地方負(fù)責(zé)。將列入石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的大連長興島石化產(chǎn)業(yè)基地等相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)及用地預(yù)審等前置審批委托省級政府負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)遼寧省開展投資領(lǐng)域簡政放權(quán)改革試點(diǎn)，對屬于省級審批的投資項(xiàng)目，在依法合規(guī)的前提下，盡量減少前置審批事項(xiàng)。將在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展的境外并購?fù)鈪R管理試點(diǎn)政策拓展至東北地區(qū)重點(diǎn)裝備制造企業(yè)。 (二)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)，創(chuàng)新扶持模式與政策，壯大一批民營企業(yè)集團(tuán)，開展私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度示范，探索老工業(yè)基地加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的有效途徑。進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，抓緊實(shí)施鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的國家級重大投資示范項(xiàng)目，同時(shí)，要在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的地方重大項(xiàng)目。在東北地區(qū)試點(diǎn)民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本、外資以及各類新型社會(huì)資本，以出資入股等方式參與國有企業(yè)改制重組。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域，積極推廣政府與社會(huì)資本合作機(jī)制(PPP)等模式。 二、進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革 進(jìn)一步深化東北地區(qū)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，支持東北在國有企業(yè)改革方面先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。 (三)深化地方國有企業(yè)改革。地方政府要分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，拿出本級國有企業(yè)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和國有資本經(jīng)營收益，專項(xiàng)用于支付必需的改革成本。充分利用各類資本市場，大力推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、證券化。有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)管理層、技術(shù)骨干、員工出資參與本企業(yè)改制。 (四)大力推進(jìn)中央國有企業(yè)改革。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合東北地區(qū)國有資本總量和分布情況，組建跨省的區(qū)域性(或省級)國有資本投資公司和運(yùn)營公司，加快經(jīng)營不善國有企業(yè)重組和退出。條件成熟時(shí)，通過股權(quán)多元化等方式整合中央企業(yè)在東北地區(qū)的資源，推動(dòng)國有資本向關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)領(lǐng)域集中，允許拿出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益用于支付必需的改革成本，妥善安置企業(yè)職工。研究中央企業(yè)和地方協(xié)同發(fā)展政策，支持中央企業(yè)與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 (五)妥善解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題。盡快出臺分類處理的政策措施，加大支持力度，力爭用2—3年時(shí)間，妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、離退休人員社會(huì)化管理等歷史遺留問題。在東北地區(qū)全面推進(jìn)中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”(供水、供電、供熱、物業(yè)管理)工作，地方國有企業(yè)也要積極開展相關(guān)工作。 三、緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策，深化科技體制改革，健全區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。 (六)開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗(yàn)。打破制約科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的體制機(jī)制障礙，打通產(chǎn)學(xué)研用之間的有效通道，統(tǒng)籌各方面資金并切實(shí)提高分配和使用效率。圍繞重大技術(shù)裝備和高端智能裝備、新材料、生物等東北地區(qū)具有優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)鏈，以國家重點(diǎn)工程為依托，以骨干企業(yè)為主體，以利益為紐帶，整合創(chuàng)新資源組建若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，設(shè)立引導(dǎo)東北地區(qū)創(chuàng)新鏈整合的中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，加大資金支持力度，集中實(shí)施一批重大創(chuàng)新工程，力爭在關(guān)鍵核心技術(shù)方面取得突破。在東北地區(qū)組織實(shí)施一批重大技術(shù)裝備首臺(套)示范項(xiàng)目。 (七)完善區(qū)域創(chuàng)新政策。研究將中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)試點(diǎn)政策向東北地區(qū)推廣，鼓勵(lì)在科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、股權(quán)激勵(lì)等方面探索試驗(yàn)。研究在東北地區(qū)設(shè)立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。研究利用國家外匯儲備資金支持企業(yè)并購國外科技型企業(yè)的具體辦法。研究支持東北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的措施。 (八)加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)。研究在吉林省布局綜合極端條件試驗(yàn)裝置、在黑龍江省布局空間環(huán)境地面模擬裝置重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支持東北地區(qū)建設(shè)一批國家工程(技術(shù))研究中心、國家工程(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺。推動(dòng)大型企業(yè)向社會(huì)和中小企業(yè)開放研發(fā)和檢驗(yàn)檢測設(shè)備，研究給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。在東北地區(qū)率先啟動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)試點(diǎn)工作。支持中科院與東北地區(qū)加強(qiáng)“院地合作”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。繼續(xù)組織開展東北地區(qū)等老工業(yè)基地院士專家科技咨詢活動(dòng)。國家“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”等重大人才工程要對東北地區(qū)給予重點(diǎn)支持，對高端裝備制造、國防科技等領(lǐng)域予以傾斜。 四、全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力 進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。 (九)做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極支持重大技術(shù)裝備拓展市場，鼓勵(lì)引導(dǎo)國家重點(diǎn)工程優(yōu)先采用國產(chǎn)裝備，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機(jī)床等優(yōu)勢裝備走出去?？茖W(xué)布局一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，地方和企業(yè)要做好恒力煉化一體化、中石油長興島煉化一期項(xiàng)目前期工作并力爭盡早開工。加快推進(jìn)中石油遼陽石化結(jié)構(gòu)調(diào)整、中國兵器遼寧華錦石化改擴(kuò)建等項(xiàng)目前期工作。鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品(10.74,0.21,1.99%)加工企業(yè)在東北地區(qū)布局生產(chǎn)基地，允許地方現(xiàn)有玉米深加工企業(yè)根據(jù)供需狀況適度增加玉米加工量，中央財(cái)政對吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古3省區(qū)規(guī)模較大、信譽(yù)較好的玉米深加工企業(yè)，在規(guī)定期限內(nèi)競購加工國家臨時(shí)收儲玉米，超過一定數(shù)量部分給予一次性補(bǔ)貼。 (十)加快培育新興產(chǎn)業(yè)。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對東北地區(qū)具有發(fā)展條件和比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，國家優(yōu)先布局安排。積極推動(dòng)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。國家集中力量扶持東北地區(qū)做大做強(qiáng)智能機(jī)器人(29.360,0.18,0.62%)、燃?xì)廨啓C(jī)、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復(fù)合材料、石墨新材料、光電子、衛(wèi)星及應(yīng)用、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。支持沈陽、哈爾濱航空企業(yè)與國際大型航空企業(yè)開展總裝、發(fā)動(dòng)機(jī)、零部件等重大合作項(xiàng)目。推動(dòng)在沈陽、大連、哈爾濱等地設(shè)立軍民融合發(fā)展示范園區(qū)，發(fā)展軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)吉林開展非糧生物質(zhì)資源高端化利用。設(shè)立國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 (十一)推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。加快信息化與工業(yè)化深度融合，適度超前建設(shè)智能化、大容量骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)，加快沈陽互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，依托哈爾濱區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局，擴(kuò)容中俄、中蒙跨境信息通道。支持東北地區(qū)開展工業(yè)化與信息化融合發(fā)展試點(diǎn)，用信息技術(shù)改造提升制造業(yè)。培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。 (十二)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快東北地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，在用電、用水、用氣等方面與工業(yè)企業(yè)實(shí)行相同價(jià)格，在用地方面給予重點(diǎn)支持。加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，提升旅游業(yè)競爭力，打造大東北旅游品牌。扶持東北地區(qū)文化創(chuàng)意、影視出版、演藝娛樂等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持沈陽鐵西、長春凈月開發(fā)區(qū)和哈爾濱等國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。推進(jìn)東北地區(qū)電子商務(wù)試點(diǎn)城市和服務(wù)外包示范城市建設(shè)。積極支持產(chǎn)品和技術(shù)交易平臺建設(shè)。 五、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力 要夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。 (十三)鞏固提升商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位。大力開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)支持吉林西部和黑龍江三江平原東部等地實(shí)施土地整治重大工程。今年全國1億畝深松整地試點(diǎn)重點(diǎn)安排在東北地區(qū)。組織實(shí)施黑土地保護(hù)工程，加大對土壤有機(jī)質(zhì)提升、養(yǎng)分平衡、耕地質(zhì)量檢測以及水土流失治理等的資金支持力度。積極推進(jìn)東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，到2015年建成3800萬畝集中連片高效節(jié)水灌溉工程。通過大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。 (十四)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制。加快推進(jìn)黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，研究解決涉農(nóng)資金整合中遇到的新情況新問題。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，國家涉農(nóng)資金進(jìn)一步加大對東北地區(qū)傾斜力度，按糧食商品量等因素對地方給予新增獎(jiǎng)勵(lì)，視中央財(cái)力狀況，增加中央財(cái)政對產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金。推動(dòng)糧食主銷區(qū)建立產(chǎn)銷合作基金，鼓勵(lì)引導(dǎo)主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)地方政府結(jié)合實(shí)際，建立財(cái)政貼息等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展金融扶持機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新。 (十五)加強(qiáng)糧食倉儲和物流設(shè)施建設(shè)。今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排14億元，支持東北地區(qū)新建64億斤糧食標(biāo)準(zhǔn)化倉儲設(shè)施和一批散糧物流設(shè)施；中央財(cái)政安排5億元，維修改造200億斤倉容危倉老庫。改革創(chuàng)新糧食倉儲設(shè)施建設(shè)投資方式，充分發(fā)揮地方和社會(huì)建倉積極性，鼓勵(lì)支持農(nóng)戶特別是種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體儲糧。同時(shí)，對吉林、黑龍江等倉容緊張地區(qū)，抓緊進(jìn)行跨省移庫騰倉。下一步全國新建1000億斤倉容重點(diǎn)向東北地區(qū)傾斜，爭取用2—3年基本解決東北地區(qū)糧食倉儲難問題。暢通“北糧南運(yùn)”，加強(qiáng)運(yùn)糧通道及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)糧食大型裝車點(diǎn)建設(shè)，完善糧食物流體系和節(jié)點(diǎn)布局。 六、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展 要完善城市功能，支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)宜產(chǎn)宜居的現(xiàn)代城市。 (十六)全面推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。從2014年起擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項(xiàng)規(guī)模，每年安排20億元專門用于東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。今年年內(nèi)集中力量支持問題突出、前期工作基礎(chǔ)較好的10個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和10個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)實(shí)施搬遷改造工程，明后兩年力爭全面展開。堅(jiān)持先規(guī)劃后改造，提前制定搬遷改造實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)搬遷改造。加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等土地政策支持力度，研究制定通過開發(fā)性金融支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造的措施，支持發(fā)行城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造企業(yè)債券。 (十七)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施改造。加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，大力推進(jìn)東北地區(qū)城市供熱、供水等管網(wǎng)設(shè)施改造。結(jié)合既有建筑節(jié)能、供熱管網(wǎng)改造以及熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)，組織實(shí)施東北地區(qū)“暖房子”工程。中央預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政專項(xiàng)資金支持東北地區(qū)污水垃圾處理設(shè)施和配套污水管網(wǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)。 (十八)促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。在東北地區(qū)啟動(dòng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和利益分配共享機(jī)制。以黑龍江省雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河四大煤城為重點(diǎn)，研究布局若干現(xiàn)代煤化工及精深加工項(xiàng)目，實(shí)施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。組織實(shí)施資源枯竭城市吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育工程，支持建設(shè)一批再就業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)培育阜新皮革、遼源襪業(yè)、大小興安嶺藍(lán)莓等能充分吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。加大中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持力度，在東北資源型城市建設(shè)一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。對黑龍江省四大煤城等地區(qū)原中央下放煤礦繼續(xù)實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理。 七、加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 要規(guī)劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，破解發(fā)展瓶頸制約。 (十九)加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鐵路方面，加快京沈高鐵、哈佳、沈丹、丹大、吉圖琿、哈齊、哈牡等快速鐵路建設(shè)，推進(jìn)赤峰、通遼與京沈高鐵連接線前期工作；貫通東北東部鐵路，研究建設(shè)黑龍江省沿邊鐵路；實(shí)施濱洲鐵路、哈牡鐵路等電化擴(kuò)能提速改造；加快推進(jìn)渤?？绾Ｍǖ拦こ糖捌诠ぷ鳌９贩矫?，啟動(dòng)京哈高速公路擴(kuò)容改造，加快遼寧鐵嶺至本溪、吉黑高速吉林至荒崗段等國家高速公路“斷頭路”建設(shè)，推進(jìn)國道203線吉林段、國道201線鶴崗段等普通國省干線公路改擴(kuò)建，消除瓶頸路段，加大國邊防公路和林區(qū)森林防火應(yīng)急道路建設(shè)。機(jī)場方面，加快哈爾濱機(jī)場改擴(kuò)建工程建設(shè)，推進(jìn)大連新機(jī)場、沈陽機(jī)場二跑道、長春機(jī)場二期擴(kuò)建、長海機(jī)場擴(kuò)建、延吉機(jī)場遷建，以及松原、建三江、五大連池、綏芬河等支線機(jī)場前期工作。城市軌道交通方面，重點(diǎn)推進(jìn)大連、沈陽、長春、哈爾濱及其他符合條件城市軌道交通建設(shè)。加大國際運(yùn)輸通道建設(shè)力度，打通經(jīng)俄羅斯的中歐鐵路大通道，重點(diǎn)推進(jìn)中俄同江鐵路大橋、中朝丹東鴨綠江界河公路大橋、集安公路大橋等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開展中俄撫遠(yuǎn)、黑河等跨境鐵路項(xiàng)目前期研究，積極推進(jìn)中蒙鐵路通道建設(shè)。 (二十)構(gòu)建多元清潔能源體系。加快電力外送通道建設(shè)，切實(shí)解決東北地區(qū)“窩電”問題。盡快開工內(nèi)蒙古錫盟至山東交流特高壓、錫盟至江蘇直流特高壓、遼寧綏中電廠改接華北電網(wǎng)等輸電工程，加快推進(jìn)黑龍江經(jīng)吉林、遼寧至華北輸電工程前期工作。研究在黑龍江、吉林開展競價(jià)上網(wǎng)電力改革試點(diǎn)，推動(dòng)在內(nèi)蒙古通遼開展區(qū)域微型電網(wǎng)試點(diǎn)。優(yōu)化東北地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，開工建設(shè)遼寧紅沿河核電二期項(xiàng)目，適時(shí)啟動(dòng)遼寧徐大堡核電項(xiàng)目建設(shè)。在東北地區(qū)加快審批建設(shè)一批熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目。加快地?zé)崮荛_發(fā)利用。支持工業(yè)燃煤鍋爐節(jié)能減排改造、余熱余壓利用示范工程。支持吉林省開展油頁巖綜合開發(fā)利用示范工程。加快實(shí)施中俄原油管道復(fù)線、中俄東線天然氣管道、黑河與俄阿穆爾州煉化及成品油儲輸項(xiàng)目等一批重大合作項(xiàng)目。 (二十一)大力發(fā)展水利設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)黑龍江、松花江、嫩江等主要干流、支流綜合整治，完善防洪減災(zāi)體系。加快推進(jìn)遼西北供水二期、吉林中部引松供水、哈達(dá)山水利樞紐(一期)、引嫩入白、尼爾基引嫩擴(kuò)建一期、引綽濟(jì)遼以及黑龍江、松花江、烏蘇里江“三江連通”等重大水利工程建設(shè)。盡快開工黑龍江閣山、奮斗和吉林松原灌區(qū)、遼寧猴山水庫等重點(diǎn)工程。在水土資源條件具備的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代灌溉設(shè)施，加快三江平原及尼爾基、大安、綽勒水庫下游等灌區(qū)建設(shè)。 八、切實(shí)保障和改善民生 要推進(jìn)重點(diǎn)民生工程建設(shè)，使振興成果更多更公平地惠及廣大群眾。 (二十二)加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。打好棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，2014年東北地區(qū)開工改造70萬套，力爭再用2—3年，在全國率先基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造計(jì)劃。中央財(cái)政繼續(xù)加大對東北地區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度，中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向東北地區(qū)工礦(含煤礦)、國有林區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。更好運(yùn)用金融手段支持棚戶區(qū)改造，鼓勵(lì)開發(fā)銀行進(jìn)一步加大對東北地區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度，今年安排信貸規(guī)模600億元左右，確保列入改造計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)資金需求。開發(fā)銀行項(xiàng)目資本金過橋貸款(軟貸款回收再貸)對東北地區(qū)支持標(biāo)準(zhǔn)按西部地區(qū)執(zhí)行。同等條件下優(yōu)先支持棚戶區(qū)改造的企業(yè)發(fā)行債券融資。擴(kuò)大東北地區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目“債貸組合”債券發(fā)行規(guī)模。對棚戶區(qū)改造工程所需新增建設(shè)用地實(shí)行應(yīng)保盡保。 (二十三)完善社會(huì)保障體系。中央財(cái)政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入繼續(xù)向東北地區(qū)傾斜，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。妥善解決廠辦大集體職工的社會(huì)保障問題。落實(shí)將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策。 (二十四)努力促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。加強(qiáng)對就業(yè)形勢分析研判，及時(shí)采取有針對性舉措，防止經(jīng)濟(jì)下滑造成大規(guī)模職工失業(yè)。幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到東北地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。 九、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 要著力推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，建設(shè)天藍(lán)水綠山青的美麗家園和穩(wěn)固的北方生態(tài)安全屏障。 (二十五)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，進(jìn)一步大幅調(diào)減林木采伐量，2014年起中央財(cái)政每年安排天然林資源保護(hù)工程財(cái)政資金23.5億元，支持在黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)率先啟動(dòng)全面停止商業(yè)性采伐試點(diǎn)。爭取盡快將東北其他國有林區(qū)納入停止商業(yè)性采伐范圍。研究在內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)開展國有林區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)。加大水土流失綜合治理力度。推進(jìn)三江平原、松遼平原等重點(diǎn)濕地保護(hù)，實(shí)施流域濕地生態(tài)補(bǔ)水工程，在有條件的區(qū)域開展退耕還濕和濕地生態(tài)移民試點(diǎn)。支持黑龍江興凱湖、吉林查干湖、遼寧大伙房水源保護(hù)區(qū)等開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施科爾沁沙地等專項(xiàng)治理工程。支持吉林、黑龍江西部地區(qū)等加快鹽堿地治理，實(shí)施河湖連通工程，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。支持東北地區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。 (二十六)推進(jìn)工業(yè)廢棄地和老礦區(qū)環(huán)境治理。開展工業(yè)廢棄地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和治理修復(fù)。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境整治，全面開展老礦區(qū)沉陷區(qū)、露天礦坑、矸石山、尾礦庫等綜合治理，控制和消除重大地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境安全隱患。推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用。按照“政府支持、市場化運(yùn)作”方式，對工業(yè)廢棄地和礦區(qū)歷史遺留問題實(shí)施專項(xiàng)治理工程。開展工業(yè)廢棄地和礦區(qū)環(huán)境治理國際合作。 十、全方位擴(kuò)大開放合作 要實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面提升開放層次和水平，不斷拓展發(fā)展領(lǐng)域和空間。 (二十七)擴(kuò)大向東北亞區(qū)域及發(fā)達(dá)國家開放合作。加強(qiáng)東北振興與俄遠(yuǎn)東開發(fā)的銜接，啟動(dòng)中俄遠(yuǎn)東開發(fā)合作機(jī)制，推動(dòng)在能源、礦產(chǎn)資源、制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蠛献黜?xiàng)目，按照國務(wù)院批復(fù)方案加快籌備中俄地區(qū)合作發(fā)展(投資)基金，支持哈爾濱打造對俄合作中心城市。發(fā)揮地緣和人文優(yōu)勢，務(wù)實(shí)推進(jìn)對韓、蒙、日、朝合作，支持大連設(shè)立中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。擴(kuò)大面向發(fā)達(dá)國家合作，建立中德政府間老工業(yè)基地振興交流合作機(jī)制，推動(dòng)中德兩國在沈陽共建高端裝備制造業(yè)園區(qū)。提升中新吉林食品區(qū)合作層次。 (二十八)打造一批重大開放合作平臺。支持大連金普新區(qū)建設(shè)成為我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地，根據(jù)需要將省、市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放至新區(qū)。研究設(shè)立綏芬河(東寧)、延吉(長白)、丹東重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，支持滿洲里、二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和中國圖們江區(qū)域(琿春)國際合作示范區(qū)建設(shè)，在具備條件的地區(qū)建設(shè)綜合保稅區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)邊境城市建設(shè)，增強(qiáng)對周邊地區(qū)的輻射力和吸引力。支持鐵嶺等地建設(shè)保稅物流中心，促進(jìn)東北腹地與沿海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)。 (二十九)完善對外開放政策。給予東北地區(qū)符合條件的企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)，賦予黑龍江農(nóng)墾糧食自營進(jìn)出口權(quán)。增加從周邊國家進(jìn)口石油、糧食等權(quán)益產(chǎn)品配額，鼓勵(lì)在邊境地區(qū)開展進(jìn)口資源深加工。完善邊境小額貿(mào)易專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金政策。優(yōu)先支持東北地區(qū)項(xiàng)目申請使用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款。推動(dòng)哈爾濱、長春機(jī)場等對部分國家和地區(qū)實(shí)行72小時(shí)過境免辦簽證政策。加快建設(shè)大連東北亞國際航運(yùn)中心。 (三十)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與環(huán)渤海、京津冀地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展。完善東北四省區(qū)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制，探索部門與地方協(xié)同推進(jìn)合作的有效渠道，健全推進(jìn)落實(shí)措施，深化多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。大力推進(jìn)東北地區(qū)內(nèi)部次區(qū)域合作，編制相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)東部經(jīng)濟(jì)帶，以及東北三省西部與內(nèi)蒙古東部一體化發(fā)展。 十一、強(qiáng)化政策保障和組織實(shí)施 要結(jié)合新形勢、新要求，強(qiáng)化政策支持，創(chuàng)造良好政策環(huán)境，加大工作力度，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。 (三十一)財(cái)政政策。中央財(cái)政進(jìn)一步加大對東北地區(qū)一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。研究加大對資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付力度。研究將東北地區(qū)具備條件的省市納入地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)范圍。 (三十二)金融政策。加大對東北地區(qū)支農(nóng)再貸款和支小再貸款支持力度。鼓勵(lì)政策性金融、商業(yè)性金融探索支持東北振興的有效模式。優(yōu)先支持東北地區(qū)符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，允許符合條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)到境外市場發(fā)行人民幣債券。統(tǒng)籌研究設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)扶持東北地區(qū)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。允許符合條件的重點(diǎn)裝備制造企業(yè)設(shè)立金融租賃公司開展金融租賃業(yè)務(wù)。 (三十三)投資政策。在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，比照西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。中央加大對東北高寒地區(qū)和交通末端干線公路建設(shè)的項(xiàng)目補(bǔ)助和資本金傾斜。中央安排的東北地區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消邊境地區(qū)和貧困地區(qū)縣及縣以下配套資金。中央預(yù)算內(nèi)投資專門安排資金支持東北地區(qū)重大項(xiàng)目和跨省區(qū)合作項(xiàng)目前期工作，東北各地也要安排專門資金支持做好重大項(xiàng)目前期工作。 (三十四)抓好組織實(shí)施。發(fā)展改革委要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組部署，統(tǒng)籌做好支持東北振興各項(xiàng)工作，加強(qiáng)跟蹤研判，推進(jìn)重點(diǎn)工作。國務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、密切配合，抓緊研究出臺實(shí)施細(xì)則，形成政策合力。對于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革、國土、環(huán)保、財(cái)政、金融等各有關(guān)部門要給予重點(diǎn)支持。東北四省區(qū)要充分發(fā)揮主體作用，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，采取有力舉措，制定具體方案，落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。 (三十五)加強(qiáng)督促檢查。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，深入實(shí)地開展督查調(diào)研，每半年將支持東北振興工作進(jìn)展情況送發(fā)展改革委，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)研究提出整改建議。發(fā)展改革委要及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，督促各有關(guān)部門和地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)重大政策舉措，每半年要將落實(shí)進(jìn)展情況及相關(guān)工作考慮匯總上報(bào)國務(wù)院，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。 支持東北地區(qū)全面深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，是新時(shí)期新階段實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的必然要求，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重大意義。各有關(guān)方面要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識，堅(jiān)定信心，迎難而上，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，為促進(jìn)東北地區(qū)全面振興、培育中國新的經(jīng)濟(jì)支撐帶作出更大貢獻(xiàn)。 國務(wù)院 2014年8月8日