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8月份以來，繼湖北宣布在武漢東湖高新區(qū)啟動“自貿(mào)區(qū)”先行先試，為申報(bào)創(chuàng)造條件，成都等內(nèi)陸城市均表態(tài)或出臺政策，通過學(xué)習(xí)借鑒和先行先試，為申報(bào)自貿(mào)區(qū)做準(zhǔn)備。 地方先行先試和申報(bào)自貿(mào)區(qū)的思路和步驟是什么？改革措施對上海自貿(mào)區(qū)有哪些復(fù)制？地方將會在哪些層面突破和創(chuàng)新？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者就此采訪了武漢市政府副秘書長、市自貿(mào)區(qū)先行先試領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任涂山峰，全解漢版“自貿(mào)區(qū)”申報(bào)思路以及東湖高新區(qū)體制創(chuàng)新的先行先試路徑。 “10月和11月將是（申報(bào)）關(guān)鍵時(shí)期?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)實(shí)踐即將一周年，武漢市政府人士預(yù)測，自貿(mào)區(qū)一周年評估過后，地方申報(bào)的相關(guān)政策或?qū)⑦M(jìn)一步明朗。 如何“復(fù)制”上海？ 今年7月底發(fā)布的《武漢高新區(qū)先行先行實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）稱，東湖高新區(qū)將以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，經(jīng)過1-2年的改革試驗(yàn)，為湖北武漢全面深化改革、擴(kuò)大開放提供可復(fù)制、可推廣的制度成果，為成功申報(bào)中國內(nèi)陸（湖北武漢）自貿(mào)區(qū)奠定基礎(chǔ)性條件。 其先行先試任務(wù)包括開展貿(mào)易便利化、投資自由化、行政體制創(chuàng)新、科技體制創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、完善稅收政策等七大任務(wù)。 “我們要學(xué)習(xí)上海的，是改革，不是政策?！蓖可椒甯嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。漢版方案學(xué)習(xí)上海主要包括三個(gè)方面，一是行政審批與服務(wù)改革。行政審批制度的改革不僅是學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)，也是落實(shí)十八屆三中全會和“國發(fā)［2014］20號文”的精神。 其次是國際金融方面?！霸趪H金融領(lǐng)域，大部分改革措施是由國家授權(quán)的，地方只能先報(bào)上去，再慢慢爭取。” 最后便是對外開放。涂山峰表示，自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)將更加注重服務(wù)業(yè)、投資等行業(yè)的開放。 在涂山峰看來，武漢“跳起來摘桃子”的精神還是要有的，對于那些貼近企業(yè)需求、解決企業(yè)發(fā)展突出問題的單項(xiàng)政策，有條件的肯定會積極爭取。他還表示，對于可以由國家部委批準(zhǔn)、難度不大又有利于武漢發(fā)展的，武漢也會盡力去爭取?！翱梢赃@么說，上海爭取的是系統(tǒng)的改革試驗(yàn)，武漢爭取的是單項(xiàng)或多項(xiàng)的改革突破。” 截止到目前，東湖高新在國際金融方面已經(jīng)爭取到兩項(xiàng)改革：跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn)和外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯管理方式改革試點(diǎn)。 “在法律層面，要爭取這種（類似上海自貿(mào)區(qū)的）改革試驗(yàn)權(quán)并不容易。法律的暫停實(shí)施，需要報(bào)全國人大或者有關(guān)部委審批?！蓖可椒灞硎?，比起過分依賴這種法律授權(quán)，武漢更在意的，是在法律允許的范圍內(nèi)實(shí)施對外開放。 申報(bào)就是一種改革 相對上海自貿(mào)區(qū)以及陸續(xù)發(fā)布先行先試方案的成都等地，武漢東湖高新區(qū)的《方案》有哪些特點(diǎn)？ 涂山峰解釋道，與實(shí)施范圍為28.78平方公里的上海自貿(mào)區(qū)不同，囊括518平方公里武漢東湖高新區(qū)，還承擔(dān)著社會管理職能的改革。 他還表示，在具體領(lǐng)域的改革速度方面，武漢會爭取做到步伐更快、時(shí)間更短?！拔覀円谵D(zhuǎn)變政府職能方面重點(diǎn)突破，在某些具體領(lǐng)域可以走得更快，在符合中央精神的基礎(chǔ)上做出一些改革和嘗試?！? 其次，即是科技創(chuàng)新方面的改革，東湖高新區(qū)是我國第二家自主創(chuàng)新示范區(qū)，武漢在科技體制改革等方面有一系列措施，上海自貿(mào)區(qū)沒有這些內(nèi)容。此外，武漢更加強(qiáng)調(diào)科技金融，而上海側(cè)重國際金融。 最后，武漢位于中部，在鐵、水、公、空等交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中都居于樞紐地位，有很強(qiáng)的輻射能力，可以實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)，在交通和對外開放上具有天然優(yōu)勢，而上海交通更注重發(fā)展海運(yùn)和航空。 涂山峰說，“目前東湖高新的科技層面，‘國際范’還不夠，我們希望通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，建立起與國際通行規(guī)則相銜接科技創(chuàng)新和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系?！? 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者到東湖高新區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，湖北省市區(qū)層面均對此高度重視，目前市和區(qū)兩套班子集中辦公，涂山峰的辦公室已搬到東湖高新區(qū)管委會，市區(qū)互相配合推進(jìn)先行先試，為申報(bào)做準(zhǔn)備。 涂山峰表示，復(fù)制、推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)有兩個(gè)層面：一個(gè)是諸如行政管理體制層面的改革可以在全國推開，另一個(gè)是對存在一定風(fēng)險(xiǎn)的改革只能在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推開。 他認(rèn)為，未來國家新建自貿(mào)區(qū)有兩種可能，一種是選擇部分地區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)復(fù)制上海版“自貿(mào)區(qū)”，另一種是突出地方特色，新設(shè)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”。 “其實(shí)申報(bào)更多是個(gè)概念，牌子雖然重要，但更重要的是通過申報(bào)促進(jìn)改革?！蓖可椒逭f，申報(bào)的過程是一個(gè)不斷優(yōu)化改革的過程，不要過分去追求一個(gè)牌子，就像我們說要學(xué)習(xí)上海的政策，這個(gè)政策就是廣義的，它不是簡單的優(yōu)惠政策，核心應(yīng)該是制度創(chuàng)新。

備受關(guān)注的《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）的適用企業(yè)總計(jì)72家，具體包括由國務(wù)院國資委履行出資人責(zé)任的53家央企，如中石油、中石化、中國移動等，以及其他金融、鐵路等19家央企。 此前的8月29日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》。 還會擴(kuò)大到地方國企負(fù)責(zé)人 新華社9月2日援引人力資源和社會保障部副部長邱小平的介紹稱，這一改革的適用范圍確定為中央企業(yè)中由中央管理的負(fù)責(zé)人，包括由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)中，由中央管理的企業(yè)董事長、黨委書記（黨組書記）、總經(jīng)理（總裁、行長等）、監(jiān)事長（監(jiān)事會主席）以及其他副職負(fù)責(zé)人。 在這些央企高管中，由中央管理的企業(yè)負(fù)責(zé)人受新的薪酬制度約束，通過市場化選任的企業(yè)負(fù)責(zé)人不受新制度調(diào)節(jié)。而后者并非高枕無憂。 據(jù)獲悉，今后央企負(fù)責(zé)人將分為兩部分：一部分是由組織上任命并選派到企業(yè)行使所有人職責(zé)的，一部分是由董事會根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要而選任。前者承擔(dān)特殊的責(zé)任，要體現(xiàn)一定的激勵(lì)，但不宜完全按市場價(jià)格而取薪，其薪酬要嚴(yán)格規(guī)范。后者按市場機(jī)制確定薪酬，未來很有可能出現(xiàn)央企中市場化選任的總經(jīng)理、副總經(jīng)理薪酬高于組織任命的董事長薪酬的狀況，但后者也要承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，干得不好不止是降薪，而是走人。 不止是上述中央企業(yè)，按照國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的系統(tǒng)性要求，其他中央企業(yè)負(fù)責(zé)人、中央各部門所屬企業(yè)和地方所屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，也將參照《改革方案》精神積極穩(wěn)妥推進(jìn)。 增加任期激勵(lì)收入 邱小平稱，《改革方案》將目前中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬由基本年薪和績效年薪兩部分構(gòu)成，調(diào)整為由基本年薪、績效年薪、任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成。增加任期激勵(lì)收入的目的是引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人更加重視企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，防止經(jīng)營管理中的短期行為。 具體是：基本年薪是中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度基本收入?？紤]到在不同企業(yè)任職的中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人都是由中央任命的，為體現(xiàn)薪酬分配的公平性，對他們原則上確定相同的基本年薪。 績效年薪與中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核評價(jià)結(jié)果相聯(lián)系，根據(jù)年度考核評價(jià)結(jié)果的不同等次，結(jié)合績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定。設(shè)置績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)，目的是考慮不同功能性質(zhì)、不同行業(yè)以及不同經(jīng)營規(guī)模企業(yè)的區(qū)別，體現(xiàn)這些企業(yè)的經(jīng)營難度及其負(fù)責(zé)人承擔(dān)的經(jīng)營責(zé)任、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等方面的差異。 任期激勵(lì)收入與中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人任期考核評價(jià)結(jié)果相聯(lián)系，根據(jù)任期考核評價(jià)結(jié)果的不同等次確定。年度或任期考核評價(jià)不合格的，不得領(lǐng)取績效年薪和任期激勵(lì)收入。 就如何確定相關(guān)薪酬水平，改革方案》提出，中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人基本年薪根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資的一定倍數(shù)確定（其他中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的基本年薪依據(jù)其崗位責(zé)任和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等因素，按本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人基本年薪的合理比例確定），績效年薪根據(jù)年度考核評價(jià)結(jié)果在不超過負(fù)責(zé)人基本年薪的一定倍數(shù)內(nèi)確定，任期激勵(lì)收入根據(jù)任期考核評價(jià)結(jié)果在不超過負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的一定比例內(nèi)確定。 援引此前國務(wù)院國資委公開的資料顯示，國資委履行出資人的央企，其高管平均薪酬與央企職工平均工資的倍數(shù)，在2002年為9.85倍，到2010年擴(kuò)大到13.39倍，之后趨于平緩。此次改革方案對央企負(fù)責(zé)人薪酬與其職工的倍數(shù)還未最終明確，但據(jù)有關(guān)專家估計(jì)將大大低于目前的倍數(shù)。 多數(shù)高管薪酬水平將下降 “與現(xiàn)行政策相比，改革后多數(shù)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平將會下降，有的下降幅度還會比較大?！鼻裥∑秸f。 與此同時(shí)，《改革方案》將目前薪酬管理中對中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人重點(diǎn)考核生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績，調(diào)整為對履職情況進(jìn)行全面綜合考核評價(jià)，包括加強(qiáng)履行政治責(zé)任、社會責(zé)任等反映綜合素質(zhì)和能力情況的考核評價(jià)。 《改革方案》進(jìn)一步規(guī)范了福利性待遇。針對目前不同中央企業(yè)的福利項(xiàng)目和待遇水平存在較大差異的情況，《改革方案》明確提出，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（年金）、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和繳存住房公積金等，納入統(tǒng)一薪酬體系統(tǒng)籌管理。中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人也不得在企業(yè)領(lǐng)取國家規(guī)定之外的任何其他福利性貨幣收入。 適用《薪酬改革方案》的部分央企名單 中國石油天然氣股份有限公司 中國海洋石油總公司 中國石油化工集團(tuán)公司 寶鋼集團(tuán)有限公司 武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司 鞍鋼集團(tuán)公司 中國第一汽車集團(tuán)公司 東風(fēng)汽車公司 中國遠(yuǎn)洋控股股份有限公司 中國海運(yùn)（集團(tuán)）總公司 國家開發(fā)投資公司 中國移動通信集團(tuán)公司 中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司 中國電信集團(tuán)公司、中糧集團(tuán)有限公司 神華集團(tuán) 中國航空工業(yè)集團(tuán)公司 中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司 國家電網(wǎng)公司 中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司 中國華能集團(tuán)公司 中國航空集團(tuán)公司 中國南方航空股份有限公司 中國東方航空股份有限公司 中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司

9月2日，“改革”一詞再次出現(xiàn)在國務(wù)院常務(wù)會議中。會議指出，要通過改革強(qiáng)化預(yù)算硬約束，堅(jiān)決推進(jìn)預(yù)算公開透明，真正打造“陽光財(cái)政”，有效防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 此前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在簡政放權(quán)、鐵路投融資改革、深化改革釋放人才紅利、部署推進(jìn)一批“補(bǔ)短板”的重大工程建設(shè)等方面，都曾通過公開講話提及改革。 專家認(rèn)為，決策層下半年的調(diào)控思路正日漸清晰，就是要真槍真刀地推進(jìn)改革，以解決長遠(yuǎn)問題的辦法確保當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。 強(qiáng)調(diào) 預(yù)算管理改革是“重頭戲” 國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究完善預(yù)算管理促進(jìn)財(cái)政收支規(guī)范透明的相關(guān)意見，部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)推動大眾健身。 “預(yù)算管理改革是財(cái)稅體制改革的‘重頭戲’。”面對參會的各部委負(fù)責(zé)人，李克強(qiáng)說，全面規(guī)范、公開透明的財(cái)政制度，不僅能保證財(cái)政資金安全、提高資金使用效率，在提升政府公信力、推進(jìn)“制度反腐”方面，也具有不可替代的作用。 李克強(qiáng)視“預(yù)算公開”為深化預(yù)算管理制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。他說，近幾年，國務(wù)院推動各級政府公開“三公”經(jīng)費(fèi)，受到民眾的廣泛好評和肯定，但公開的范圍還有所限制“不光是中央部門、國務(wù)院各部門以及各級政府部門，所有使用財(cái)政資金的部門，全部都要公開預(yù)算?！彼又卣Z氣強(qiáng)調(diào)“沒有什么用得著‘藏著掖著’的，除涉密信息外，所有的預(yù)算都必須公開！” 他提醒與會部門負(fù)責(zé)人“要做好準(zhǔn)備”：“預(yù)算不僅要全面公開，還要經(jīng)得起人民的質(zhì)詢，回答得了群眾的疑問。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度?！彼麌?yán)令，要對各單位的“小金庫”“私房錢”開展清理整頓，堅(jiān)決堵住公共資金的“跑冒滴漏”。 去年以來，李克強(qiáng)力推審計(jì)署徹查整頓各部門各種名目的“小金庫”。他在2日的常務(wù)會議上說，若干年來，很多財(cái)政資金在各部門、地方的賬上“打呼嚕”，有些已經(jīng)沉淀了10年、甚至20年，造成巨大的浪費(fèi)?！案鶕?jù)修改后的預(yù)算法和新推出的改革方案，再有長期不用的沉淀資金，我們就要收歸中央財(cái)政，讓它們真正用在刀刃上！”李克強(qiáng)說，“這些‘奶酪’必須要?jiǎng)樱∫屇切┨稍谫~上‘打呼?！腻X，真正用在有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域?！? 依據(jù)新修改的預(yù)算法，允許地方依法適度舉債，但要納入預(yù)算管理，不得將債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出。李克強(qiáng)就此強(qiáng)調(diào)，要通過改革堵“偏門”、開“正門”，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，推廣使用政府與社會資本合作模式。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，勒緊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“韁繩”。他特別指出，要妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出力。 信號 財(cái)稅改革將“快馬加鞭” 多位專家認(rèn)為，此次國務(wù)院常務(wù)會議在預(yù)算法修訂后即聚焦預(yù)算改革相關(guān)問題，釋放出財(cái)稅改革要“快馬加鞭”的信號?！跋掳肽?，一方面要落實(shí)已經(jīng)推出的改革措施，另一方面要進(jìn)一步加快推進(jìn)改革，我想這是國務(wù)院常務(wù)會議釋放出的信號。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明這樣表示。 此前，全國人大常委會表決通過預(yù)算法修改決定，修改后的預(yù)算法將于2015年1月1日實(shí)施。白景明表示，我們現(xiàn)在要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要加快推進(jìn)財(cái)稅制度改革?！邦A(yù)算法已經(jīng)修訂了，在公布實(shí)施后，就為我們推進(jìn)財(cái)稅改革提供了法律依據(jù)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，國務(wù)院從行政層面就可以加快推進(jìn)了”。 “目前來看，怎樣執(zhí)行好這一法律是需要面對的問題，很多技術(shù)性的工作還是要政府來完成，所以政府的工作壓力很大，改革的任務(wù)比較重?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華在接受采訪時(shí)稱。 修改后的預(yù)算法明確政府融資只能通過地方政府發(fā)行債券的方式“我們需要看到，這是建立支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長效機(jī)制，不是短期解決問題，是長效的制度建設(shè)?！卑拙懊髡J(rèn)為，地方政府性債務(wù)的問題追根究底是制度上的問題，無論經(jīng)濟(jì)形勢好壞，制度的問題都必須要解決?！拔覀兊闹贫葐栴}體現(xiàn)在地方政府性債務(wù)上，主要是舉債主體不明確、舉債渠道不明確。而這些問題在這次預(yù)算法的修訂中都界定清楚了，地方政府舉債只能通過地方政府發(fā)行債券，要把地方債納入預(yù)算管理，對償債資金的來源也有了明確規(guī)定”。 在汪德華看來，對于地方政府債務(wù)，預(yù)算法的立法意圖還是偏謹(jǐn)慎的。按照預(yù)算法確定的法律框架，具體如何應(yīng)對債務(wù)還會有一些難題“比如按照預(yù)算法要求，地方政府舉債以后只能通過發(fā)行政府債券，但是存量債務(wù)怎樣轉(zhuǎn)換是個(gè)難題。存量債務(wù)規(guī)模很大，如果以政府債券替換，那是否會對我國政府的赤字率造成影響?！蓖舻氯A認(rèn)為，改革中存在一些具體的問題和困難還需要政府加大決心逐一解決。 此外，一些專家認(rèn)為，從這次會議的內(nèi)容看，國庫資金管理的改革也是國務(wù)院關(guān)心的一個(gè)重點(diǎn)?！澳壳岸裕覈茈y做到貨幣寬松，而財(cái)政方面也不能擴(kuò)充債務(wù)，因此把存量資金調(diào)動出來就尤為重要。”汪德華表示“國務(wù)院強(qiáng)調(diào)存量資金，希望通過改革來喚醒趴在賬上的存量資金，讓它發(fā)揮作用。從財(cái)政的意義看，有其優(yōu)勢，因?yàn)檫@不會額外增加政府債務(wù)、增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，可以提高財(cái)政資金的效率?！? 高頻 半月內(nèi)五提“改革” 算上2日的國務(wù)院常務(wù)會議，李克強(qiáng)在半個(gè)月內(nèi)五次在公開場合強(qiáng)調(diào)改革問題。 8月19日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定推出進(jìn)一步簡政放權(quán)措施、持續(xù)擴(kuò)大改革成效。李克強(qiáng)說，從過去習(xí)慣審批“畫圈圈”，到不斷自我消權(quán)，進(jìn)而創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，這是政府職能轉(zhuǎn)變的一場“自我革命”。今后越向縱深挺進(jìn)，越要啃“硬骨頭”、驅(qū)“攔路虎”。必須“痛下決心”，持續(xù)協(xié)同推進(jìn)“放權(quán)”與“監(jiān)管”，真正打造現(xiàn)代政府。 8月21日，在聽取國家杰出青年科學(xué)基金設(shè)立20周年人才培養(yǎng)和科研成果的匯報(bào)，并同歷年“杰青”基金獲得者代表座談交流時(shí)，李克強(qiáng)指出，中國經(jīng)濟(jì)要保持中高速發(fā)展、向中高端水平邁進(jìn)，既有諸多機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。在這個(gè)關(guān)鍵階段，不僅繼續(xù)需要財(cái)力物力投入和付出辛勤汗水，更要依靠13億人的創(chuàng)造潛能和無窮智慧，通過深化改革挖掘人才資源富礦，使改革紅利與人才紅利疊加，推動中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中提質(zhì)增效升級，躍上新臺階。 8月22日，李克強(qiáng)考察鐵路總公司時(shí)強(qiáng)調(diào)，鐵總要在政企分開、投融資體制改革等方面進(jìn)行大膽探索。這不僅是為自身發(fā)展尋求新的機(jī)遇，也是為大型國企改革創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。他還提出，大力發(fā)展鐵路建設(shè)，必須加快融資體制改革步伐。 8月27日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)生態(tài)環(huán)保養(yǎng)老服務(wù)等重大工程建設(shè)，以調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展、推升級。他說：“今年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)好轉(zhuǎn)，外界有人議論，是不是因?yàn)槲覀兺瞥隽恕畯?qiáng)刺激’？但事實(shí)上，我們的貨幣政策一點(diǎn)沒變寬松，唯一的‘刺激’就是強(qiáng)力推進(jìn)改革?！? 市場分析認(rèn)為，總理短期內(nèi)反復(fù)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)改革，說明決策層下半年宏觀調(diào)控的思路已經(jīng)十分清楚，就是要通過改革，以解決長遠(yuǎn)問題的辦法確保當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。 “‘強(qiáng)改革’還是‘強(qiáng)刺激’？”中國農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部高級宏觀分析師王靜文表示，今年上半年政府雖然出臺了一系列“微刺激”政策，并收到了良好成效，但在更具風(fēng)向標(biāo)意義的貨幣政策方面，決策層卻始終沒有全面放松。與此同時(shí)，政府在推進(jìn)改革方面可謂不遺余力?？偠灾?，在“全面深化改革元年”，決策層在穩(wěn)增長的同時(shí)，更注重改革措施的齊頭并進(jìn)，甚至一些“微刺激”本身就是改革措施。這些措施的施行，短期內(nèi)有助于激發(fā)市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，長期內(nèi)則有助于推動中國向現(xiàn)代治理國家的轉(zhuǎn)型。 海通證券宏觀債券首席分析師姜超也表示，穩(wěn)增長模式下加快基建投資是最容易的選擇，但只會加劇產(chǎn)能過剩而且不可持續(xù)，未來希望仍在于改革政策及推進(jìn)力度，后者才是轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵。

政府收支必須全部納入預(yù)算管理，不能搞“賬外賬”。9月2日的國務(wù)院常務(wù)會議再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。 上述會議研究完善預(yù)算管理促進(jìn)財(cái)政收支規(guī)范透明的相關(guān)意見。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所專家組組長倪紅日表示，此次會議主要目的就是為了落實(shí)預(yù)算法。 8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了修改預(yù)算法的規(guī)定，對全口徑預(yù)算、地方債務(wù)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等問題做出明確規(guī)定，并將于2015年1月1日正式生效。 中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇稱，整個(gè)預(yù)算法的修正都是圍繞著全面規(guī)范公開透明。 會議進(jìn)一步說明，當(dāng)前重點(diǎn)要大力推進(jìn)三個(gè)“強(qiáng)化”、開展兩項(xiàng)“行動”、做到兩個(gè)“規(guī)范”。 包括強(qiáng)化預(yù)算約束、預(yù)算公開、國庫資金管理；開展清理整頓“小金庫和亂收費(fèi)”行動；規(guī)范稅收征管和非稅收入管理、規(guī)范地方政府性債務(wù)。 會議稱，除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。同時(shí)，要喚醒趴在賬上“打呼?！钡某了Y金，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效率。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處截留、挪用、濫用財(cái)政資金等違規(guī)行為。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付比例，增加對革命老區(qū)和民族、邊疆、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。 針對“小金庫”、“亂收費(fèi)”現(xiàn)象的普遍存在，會議表示，要采取行動，取締各單位形形色色的“私房錢”，堵塞公共資金的“跑冒滴漏”。堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目，尤其要看住加重小微企業(yè)負(fù)擔(dān)的亂伸的“手”。對依法合規(guī)的收費(fèi)也要全部公開，接受社會監(jiān)督。 在地方債務(wù)方面，會議稱，依據(jù)新修改的預(yù)算法，允許地方依法適度舉債，納入預(yù)算管理，不得將債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，勒緊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“韁繩”。妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出力，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。 倪紅日表示，目前很多財(cái)稅改革的問題還沒有統(tǒng)一思路，但上述六項(xiàng)在剛剛通過的新預(yù)算法中已經(jīng)達(dá)成共識，有了一個(gè)具體的法律框架。因此，也成為本次國務(wù)院常務(wù)會議中強(qiáng)調(diào)的下一步預(yù)算改革的工作重點(diǎn)。 楊志勇則稱，預(yù)算法修正通過僅是預(yù)算改革的第一步，更重要的是如何實(shí)施。比如，地方債總額如何確定、各地的指標(biāo)如何劃分，這是亟須解決的難題。

受礦業(yè)投資持續(xù)下滑以及商品價(jià)格走低，澳元維持強(qiáng)勢抑制出口等因素影響，澳大利亞二季度經(jīng)濟(jì)增速較一季度出現(xiàn)明顯下滑。澳洲聯(lián)儲（RBA）主席史蒂文斯（GlennStevens）再次暗示短期內(nèi)不做加息考慮。 9月3日，澳大利亞統(tǒng)計(jì)局（ABS）最新公布的數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比增長0.5%，雖略好于預(yù)期0.4%的增長，但較一季度1.1%的增速出現(xiàn)明顯放緩趨勢。二季度GDP年率同比增長3.1%，較一季度3.5%的年率亦有所下降。 數(shù)據(jù)公布后，澳元兌美元由此前的0.9304迅速下滑到0.9294,但澳元很快恢復(fù)強(qiáng)勢地位，截至《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者發(fā)稿時(shí)，澳元兌美元為0.9318。 礦業(yè)作為澳大利亞的支柱產(chǎn)業(yè)之一，近期出現(xiàn)明顯下滑趨勢，成為拖累經(jīng)濟(jì)的主要原因。史蒂文斯早在2013年底時(shí)就曾表示“澳大利亞礦業(yè)投資的長期增長趨勢已經(jīng)結(jié)束，即將出現(xiàn)的下滑幅度恐怕相當(dāng)大”。 澳聯(lián)儲副主席德貝爾(GuyDebelle)也指出：“由于主要靠外資投資支撐的澳大利亞礦業(yè)繁榮景象逐漸消退，澳大利亞資本流入規(guī)模有所下降。” 為應(yīng)對礦業(yè)的低迷，澳大利亞聯(lián)儲計(jì)劃取消向礦業(yè)公司征收盈利稅，以期讓擁有龐大資源的礦業(yè)重振雄風(fēng)。 9月2日，澳大利亞參議院投票通過廢除具有爭議的30%礦業(yè)稅，目前等待眾議院的最終審批。 自2012年起，澳大利亞政府向從事煤炭和鐵礦石開采的企業(yè)所獲利潤征收礦產(chǎn)資源租賃稅（MRRT），這一稅務(wù)一直受到礦業(yè)公司的強(qiáng)烈反對。引入該稅項(xiàng)的目的在于為增加退休金和其他福利開支進(jìn)行融資。據(jù)悉，廢除礦業(yè)稅將使澳大利亞政府在2015年6月的財(cái)政年度內(nèi)增加開支65億澳元（約470億港元）。 有業(yè)內(nèi)人士指出，礦業(yè)稅有損企業(yè)利潤，不利于企業(yè)增加對澳大利亞礦業(yè)的投資，通過廢除30%的礦業(yè)稅后，將有利于正處于萎靡狀態(tài)的全球金屬和煤炭市場。 此外，澳大利亞政府加大對非礦業(yè)行業(yè)的支持力度。 史蒂文斯表示：“對于支持非礦業(yè)行業(yè)的發(fā)展是正確的決策，數(shù)據(jù)顯示非礦業(yè)投資正在逐漸改善，表現(xiàn)出進(jìn)一步增加的潛力，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況良好，準(zhǔn)備好增加投資?！? 他還指出，繼續(xù)維持寬松的貨幣政策，可以更好地支持非礦業(yè)的需求。9月2日，澳大利亞聯(lián)儲公布最新利率決議，一致決定維持基準(zhǔn)利率2.50%不變，這是該行連續(xù)第13個(gè)月將基準(zhǔn)利率維持在歷史最低水平。 墨爾本IG投資公司策略師埃文·盧卡斯（EvanLucas）預(yù)計(jì)，澳大利亞聯(lián)儲至少將在明年3月前將利率保持在紀(jì)錄低位。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍預(yù)期澳大利亞聯(lián)儲或?qū)⒃诿髂觊_展一系列加息行動，最終將上調(diào)基準(zhǔn)利率至3.25%。 值得注意的是，飛速上漲的房地產(chǎn)市場已經(jīng)成為澳大利亞聯(lián)儲的最大顧慮之一。史蒂文斯在發(fā)表演講時(shí)表示澳大利亞聯(lián)儲已經(jīng)意識到房價(jià)走高的風(fēng)險(xiǎn)，并且暗示不會進(jìn)一步降息，因?yàn)榇伺e可能會再次推高已經(jīng)十分昂貴的房價(jià)，因而是“不明智的”。 政府維持了相當(dāng)長一段時(shí)間的低利率政策成為澳大利亞房地產(chǎn)市場魅力不減的原因之一。 澳大利亞當(dāng)?shù)鼐用裨絹碓綋?dān)心海外尤其是來自中國的大量購房需求，推動了澳大利亞房價(jià)的上漲，減少了房產(chǎn)存量。澳大利亞房地產(chǎn)信息及市場分析機(jī)構(gòu)RPData數(shù)據(jù)顯示，八大首府城市的房價(jià)升幅達(dá)到10.1%，房價(jià)升幅最大的悉尼和墨爾本分別上升15.4%和9.4%，布里斯班房價(jià)也提升了7%。 雖然二季度GDP增速明顯下滑，但史蒂文斯仍保持樂觀態(tài)度。他認(rèn)為，有跡象顯示當(dāng)前季度經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，綜合考量第一季度和第二季度的GDP水平，經(jīng)濟(jì)仍處于溫和增長階段。

9月3日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國際競爭力的現(xiàn)代海運(yùn)體系，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行和對外貿(mào)易發(fā)展需要。意見提出，深化國有海運(yùn)企業(yè)改革，積極發(fā)展國有資本、民營資本等交叉持股、融合發(fā)展的混合所有制海運(yùn)企業(yè)。 意見表示，將堅(jiān)持規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會平等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)從事海運(yùn)業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)對外開放，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥開展外商成立獨(dú)資船舶管理公司、控股合資海運(yùn)公司等試點(diǎn)。 意見表示，完善全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化港口和航線布局，積極參與國際海運(yùn)事務(wù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營，擴(kuò)大對外貿(mào)易合作。加強(qiáng)重要國際海運(yùn)通道保障能力建設(shè)，完善煤炭、石油、礦石、集裝箱、糧食等主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)深水航道和集疏運(yùn)體系建設(shè)。 分析認(rèn)為，航運(yùn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行指標(biāo)，近期BDI的連續(xù)上漲，預(yù)示全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象明顯。而從國家層面來看，穩(wěn)增長是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)的發(fā)展將有助于推動我國經(jīng)貿(mào)活動的順利進(jìn)行，保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措之一。航運(yùn)業(yè)意見的推出將對航運(yùn)產(chǎn)業(yè)以及港口等建設(shè)起到一定的推動作用。 A股上市公司中，海運(yùn)業(yè)發(fā)展概念股主要包括：*ST鳳凰、中海集運(yùn)、天津海運(yùn)、中海航運(yùn)、中遠(yuǎn)航運(yùn)、長航鳳凰、五洲交通、中海海盛等。此外港口概念股主要包括：天津港、鹽田港、唐山港、深赤灣A、大連港、廈門港務(wù)、錦州港、重慶港九、北部灣港、營口港、上港集團(tuán)、連云港、南京港、日照港、恒基達(dá)鑫、寧波港、保稅科技等。 附：關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見全文 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 海運(yùn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在維護(hù)國家海洋權(quán)益和經(jīng)濟(jì)安全、推動對外貿(mào)易發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面具有重要作用。近年來，我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展迅速，成就顯著。同時(shí)也要看到，當(dāng)前海運(yùn)業(yè)發(fā)展還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，仍然存在戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)不清晰、體制機(jī)制不順、結(jié)構(gòu)不合理、配套措施不完善、運(yùn)營管理水平不高、核心競爭力較弱等問題。加快推動海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。為進(jìn)一步做好相關(guān)工作，現(xiàn)提出以下意見： 一、總體要求 (一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于海運(yùn)業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國為目標(biāo)，以培育國際競爭力為核心，為保障國家經(jīng)濟(jì)安全和海洋權(quán)益、提升綜合國力提供有力支撐。 (二)基本原則。 保障經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)國家利益。站在維護(hù)國家利益的高度，高度重視，統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，建立保障有力的海運(yùn)船隊(duì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。 深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。深化海運(yùn)業(yè)體制機(jī)制改革，完善海運(yùn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 企業(yè)主體、政府引導(dǎo)。遵循海運(yùn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，完善海運(yùn)業(yè)發(fā)展相關(guān)配套政策，培育和提升核心競爭力。 全面推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮各方面積極性，形成合力，深化海運(yùn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作，營造協(xié)同互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展環(huán)境。 (三)發(fā)展目標(biāo)。按照全面建成小康社會的要求，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國際競爭力的現(xiàn)代海運(yùn)體系，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行和對外貿(mào)易發(fā)展需要。 ——保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。全球海運(yùn)服務(wù)不斷拓展，船隊(duì)規(guī)模和港口布局規(guī)劃適度超前，重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障能力顯著提高，在綜合交通運(yùn)輸體系中的比較優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。 ——國際競爭力明顯提升。海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易出口額明顯增加，進(jìn)出口平衡發(fā)展，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模位居世界前列；形成具有較強(qiáng)國際競爭力的品牌海運(yùn)企業(yè)、港口建設(shè)和運(yùn)營商、全球物流經(jīng)營主體，基本建成具有國際影響力的航運(yùn)中心。 ——在國際海運(yùn)事務(wù)中的地位不斷提高。 二、重點(diǎn)任務(wù) (四)優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)。建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的專業(yè)化船隊(duì)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效船舶，積極發(fā)展原油、液化天然氣、集裝箱、滾裝、特種運(yùn)輸船隊(duì)，提高集裝箱班輪運(yùn)輸國際競爭力。有序發(fā)展干散貨運(yùn)輸船隊(duì)和郵輪經(jīng)濟(jì)，鞏固干散貨運(yùn)輸國際優(yōu)勢地位，培育區(qū)域郵輪運(yùn)輸品牌。 (五)完善全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化港口和航線布局，積極參與國際海運(yùn)事務(wù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營，擴(kuò)大對外貿(mào)易合作。加強(qiáng)重要國際海運(yùn)通道保障能力建設(shè)，完善煤炭、石油、礦石、集裝箱、糧食等主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)深水航道和集疏運(yùn)體系建設(shè)。 (六)推動海運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善海運(yùn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。加快兼并重組，促進(jìn)規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國際競爭力。在做強(qiáng)做優(yōu)海運(yùn)主業(yè)的同時(shí)，適度開展多元化經(jīng)營。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)中資海運(yùn)企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營。有序發(fā)展中小海運(yùn)企業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。 (七)大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。推動傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)交易、信息服務(wù)、設(shè)計(jì)咨詢、科技研發(fā)、海事仲裁等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。建立市場化運(yùn)作的海運(yùn)發(fā)展基金。創(chuàng)新航運(yùn)保險(xiǎn)，降低融資成本，分散風(fēng)險(xiǎn)。 (八)深化海運(yùn)業(yè)改革開放。深化國有海運(yùn)企業(yè)改革，積極發(fā)展國有資本、民營資本等交叉持股、融合發(fā)展的混合所有制海運(yùn)企業(yè)。堅(jiān)持規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會平等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)從事海運(yùn)業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)對外開放，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥開展外商成立獨(dú)資船舶管理公司、控股合資海運(yùn)公司等試點(diǎn)。 (九)提升海運(yùn)業(yè)國際競爭力。引導(dǎo)要素和產(chǎn)業(yè)集聚，加快建設(shè)國際海運(yùn)交易和定價(jià)中心，打造國際航運(yùn)中心。積極參與相關(guān)國際組織工作，提高參與制定國際公約、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的能力和水平，樹立負(fù)責(zé)任的海運(yùn)大國形象。深化雙邊、多邊合作，維護(hù)我海運(yùn)和海員權(quán)益。建設(shè)國際一流的船舶檢驗(yàn)和海運(yùn)科研教育機(jī)構(gòu)。 (十)推進(jìn)安全綠色發(fā)展。強(qiáng)化安全意識，健全規(guī)章制度，落實(shí)責(zé)任，加大隱患排查力度。完善海運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，提高安全監(jiān)管和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，著力提升海(水)上搜救、海上溢油等監(jiān)測與處置能力，進(jìn)一步理順安全監(jiān)管體制。加強(qiáng)船舶能源消耗和污染物排放管理，推動節(jié)能減排技術(shù)和清潔能源在海運(yùn)業(yè)的推廣應(yīng)用，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。 三、保障措施 (十一)健全運(yùn)輸保障機(jī)制。加強(qiáng)海運(yùn)企業(yè)與貨主的緊密合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動簽訂長期合同，有序發(fā)展以資本為紐帶的合資經(jīng)營，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的穩(wěn)定關(guān)系。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，提高原油、鐵礦石、液化天然氣、煤炭、糧食等重點(diǎn)物資的承運(yùn)保障能力。 (十二)發(fā)揮財(cái)稅政策支持作用。整合各種專項(xiàng)資金，推動運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和運(yùn)輸效能提升。借鑒海運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，研究完善涉及國際海運(yùn)的財(cái)稅政策。加大現(xiàn)行財(cái)稅政策執(zhí)行力度，確保落實(shí)到位。 (十三)加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理。加快推動海運(yùn)業(yè)立法，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略研究，完善船舶技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督檢查和應(yīng)急處置等工作。完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，引導(dǎo)運(yùn)力有序投放和合理增長。強(qiáng)化誠信管理體系建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化流程，提高效率。規(guī)范海員勞務(wù)市場和派遣機(jī)構(gòu)管理，健全海員權(quán)益保障機(jī)制。加快建設(shè)進(jìn)出境船舶聯(lián)合查驗(yàn)單一窗口系統(tǒng)，推進(jìn)口岸通行便利化。 (十四)強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對海運(yùn)業(yè)科技、教育、信息化建設(shè)等方面的投入，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力和教育水平。構(gòu)建海運(yùn)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，推進(jìn)資源共享，提高智能化水平。完善海運(yùn)業(yè)人才培養(yǎng)體制機(jī)制，加強(qiáng)海員特別是高級海員隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)專業(yè)化、國際化海運(yùn)人才。 四、組織實(shí)施 (十五)有關(guān)地區(qū)和部門要按照本意見的要求，實(shí)事求是，因地制宜，切實(shí)加強(qiáng)對推動海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。要盡快制定具體實(shí)施方案，完善和細(xì)化相關(guān)政策措施，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)效。