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統(tǒng)一碳市將于2016年在全國范圍內(nèi)試運(yùn)行，中國從而成為全球最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。如何在公平、效率、市場(chǎng)流動(dòng)性和穩(wěn)定性，以及可接受性和可操作性等多個(gè)方面取得平衡，確立一套具有中國特色的配額分配方案成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。 在碳排放權(quán)交易體系中，配額作為控排單位在特定區(qū)域、特定時(shí)期內(nèi)可以合法排放溫室氣體的許可單位，代表的是各控排單位在相應(yīng)履約年度的碳排放權(quán)利，是市場(chǎng)交易的主要標(biāo)的物。 配額分配作為碳交易體系建設(shè)的關(guān)鍵，需要解決三個(gè)問題：配額分配給誰？怎樣分配？分配多少？分配方案雖不直接影響減排的總體目標(biāo)，但卻決定了控排單位的減排和履約成本，以及這種成本在控排單位、消費(fèi)者以及利益相關(guān)方之間的分?jǐn)偂? 然而，配額分配并沒有“放之四海而皆準(zhǔn)”的方法，需結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以及未來的發(fā)展戰(zhàn)略和政策取向設(shè)計(jì)。重慶試點(diǎn)采取自主申報(bào)的分配方法，其余6個(gè)試點(diǎn)（北京、上海、天津、深圳、廣東、湖北）對(duì)已有的主流配額分配方法，包括拍賣法、歷史排放分配法（下文簡(jiǎn)稱“歷史法”）以及基準(zhǔn)法，進(jìn)行了有益的嘗試和創(chuàng)新。 優(yōu)化歷史排放分配法 除了重慶和深圳試點(diǎn)以外，其余5個(gè)試點(diǎn)都選用了基于歷史排放強(qiáng)度或歷史排放量的免費(fèi)分配方法。該方法操作簡(jiǎn)單、不參雜個(gè)人主觀因素、可接受性強(qiáng)，有助于控排單位實(shí)現(xiàn)低成本過渡。但與此同時(shí)，歷史法也存在歷史數(shù)據(jù)或基準(zhǔn)年在不同個(gè)體之間的適用性差異、初始配額與實(shí)際排放的偏離，以及無法兼顧新增產(chǎn)能和企業(yè)早期減排行動(dòng)等問題。 中國正處于高速發(fā)展的階段，企業(yè)在排放邊界、生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平等方面的快速變化，以及行業(yè)發(fā)展的變化，為配額分配帶來了新的挑戰(zhàn)。 對(duì)此，各試點(diǎn)主要通過事前限定和事后調(diào)整兩種途徑進(jìn)行嘗試和探索。其中，事前限定對(duì)基準(zhǔn)年和歷史排放數(shù)據(jù)的選擇做出了更細(xì)致的規(guī)定；事后調(diào)整主要是在核查控排單位當(dāng)年實(shí)際排放量之后，對(duì)初始配額進(jìn)行調(diào)整。 7個(gè)試點(diǎn)中，廣東選取的歷史排放數(shù)據(jù)最新，為2011-2013年數(shù)據(jù)；其他試點(diǎn)的歷史排放皆為2009年后連續(xù)3-4年間的平均值。 其中，上海、湖北、廣東試點(diǎn)針對(duì)排放邊界和產(chǎn)能變化做出了事前限定要求。上海分配方案中明確規(guī)定，控排單位排放邊界發(fā)生重大變化的，取最接近現(xiàn)有邊界年份/月份的排放數(shù)據(jù)；如2011年相對(duì)2009年碳排放量增幅超過50%，則取2011年的排放數(shù)據(jù)。除此之外，湖北和廣東還對(duì)數(shù)據(jù)缺失及停產(chǎn)等情況做了相應(yīng)的基準(zhǔn)年和歷史排放數(shù)據(jù)的調(diào)整措施。 北京、天津和廣東在分配方案中增加了配額調(diào)整量、產(chǎn)量修正因子等，以確保配額分配的適度性在可控范圍內(nèi)。除此之外，廣東還規(guī)定2014年自主停產(chǎn)超過6個(gè)月的，非正常生產(chǎn)月份的配額經(jīng)核實(shí)后將收回注銷。湖北則規(guī)定對(duì)企業(yè)當(dāng)年碳排放量與企業(yè)年度初始配額的差額，超過企業(yè)年度初始配額的20%或20萬噸以上的部分，予以追加或收繳。 在認(rèn)可控排單位早期減排行動(dòng)方面，上海在歷史法分配公式中增加了“先期減排配額”，即經(jīng)審核的節(jié)能量按照1：2.23換算為碳減排量，其中30%納入，每年10%，分3年發(fā)放。節(jié)能量來自2006年-2011年，控排單位經(jīng)國家或本市有關(guān)部門，完成節(jié)能量審核的節(jié)能技改或合同能源管理項(xiàng)目。 天津則采用“績(jī)效系數(shù)”的方式，綜合考慮控排企業(yè)先期減碳成效以及企業(yè)控排的技術(shù)水平。 在新增產(chǎn)能的配額分配方面，各試點(diǎn)差異較大，北京和天津基于納入行業(yè)的“二氧化碳排放強(qiáng)度先進(jìn)值”；廣東基于年綜合能耗；上海則綜合考慮設(shè)計(jì)產(chǎn)能下的年排放量、生產(chǎn)負(fù)荷率和當(dāng)年投入生產(chǎn)的月數(shù)占全年的比例。 歷史法的應(yīng)用和積累的經(jīng)驗(yàn)較多，試點(diǎn)的優(yōu)化措施各異，筆者認(rèn)為，在全國統(tǒng)一碳市建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)考慮如何靈活性應(yīng)對(duì)地區(qū)差異和行業(yè)差異，科學(xué)、合理地選擇歷史排放數(shù)據(jù)的適用水平，早期減排行動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)方式和尺度，以及新增產(chǎn)能的履約成本分?jǐn)偟葐栴}。 基準(zhǔn)法重在行業(yè)選擇 基準(zhǔn)法適用于產(chǎn)品（服務(wù)）形式較單一、能夠按單個(gè)產(chǎn)品（服務(wù)）確定排放效率基準(zhǔn)的行業(yè)，這種方法最大的優(yōu)點(diǎn)是體現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)的公平性，鼓勵(lì)企業(yè)的能效和減排行動(dòng)；缺點(diǎn)在于難度較大、主觀因素相對(duì)影響較大。 目前，深圳是7個(gè)試點(diǎn)中唯一一個(gè)全面采用基準(zhǔn)法的試點(diǎn)，其對(duì)電力、供水、燃?xì)馊齻€(gè)行業(yè)，采取基準(zhǔn)值方法進(jìn)行配額分配；對(duì)制造業(yè)及其他工業(yè)行業(yè)探索建立了基于價(jià)值量的碳強(qiáng)度指標(biāo)（單位工業(yè)增加值碳排放）。 其他試點(diǎn)在基準(zhǔn)法方面的嘗試還局限于電力和熱力行業(yè)，以及其他個(gè)別行業(yè)，包括上海的航空、港口和公共建筑，廣東水泥行業(yè)的普通水泥熟料生產(chǎn)和粉磨、鋼鐵行業(yè)的長(zhǎng)流程企業(yè)。 從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來看，基準(zhǔn)法的選用除了考慮行業(yè)特性和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)外，還需兼顧行業(yè)內(nèi)減排激勵(lì)的傳遞性。 目前，電力行業(yè)基準(zhǔn)法在試點(diǎn)中應(yīng)用最廣，但也存在不同地區(qū)、不同基準(zhǔn)的情況，以及激勵(lì)作用發(fā)揮受限的問題。中國電力市場(chǎng)的特點(diǎn)決定了電力價(jià)格不能快速傳遞減排成本，同時(shí)電力生產(chǎn)企業(yè)不能隨意流轉(zhuǎn)電力生產(chǎn)任務(wù)，比如說，讓先進(jìn)的機(jī)組多發(fā)電，技術(shù)落后的機(jī)組少發(fā)電，也不能通過自己的技術(shù)來調(diào)整用能過程。 拍賣法仍需更多嘗試 拍賣被認(rèn)為是最有利于價(jià)格發(fā)現(xiàn)的分配方式，同時(shí)，拍賣收入可投向低碳領(lǐng)域，從而帶來“雙重紅利”。但因拍賣會(huì)增加企業(yè)的履約成本，其可接受度在市場(chǎng)建設(shè)初期并不高。 目前，廣東和湖北建立了拍賣制度，廣東屬于以免費(fèi)分配為主的漸進(jìn)混合模式的探索。2014年，電力企業(yè)的免費(fèi)配額比例為95%，鋼鐵、石化和水泥企業(yè)的免費(fèi)配額比例為97%。其中部分進(jìn)行有償發(fā)放，總量800萬噸。 武漢規(guī)定，拍賣標(biāo)的的來源為政府預(yù)留配額，而不是企業(yè)分配配額。同時(shí)，作為對(duì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人都開放的市場(chǎng)，湖北拍賣的競(jìng)拍者也可以是社會(huì)投資者，而不僅限于納入企業(yè)。2014年，湖北拍賣配額也為800萬噸左右。 建立拍賣制度的試點(diǎn)都規(guī)定了底價(jià)設(shè)置，其實(shí)質(zhì)是建立一個(gè)價(jià)格預(yù)期。 湖北拍賣底價(jià)為20元/噸，接近該試點(diǎn)二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格。廣東首年拍賣底價(jià)為60元/噸，五次拍賣均以底價(jià)成交。在經(jīng)歷首年履約后，底價(jià)調(diào)整為階梯價(jià)格，四次拍賣分別擬定為25元/噸、30元/噸、35元/噸、40元/噸。但這些價(jià)格設(shè)置的合理性還需在新一輪碳市中去驗(yàn)證。 此外，減少政府干預(yù)、尊重市場(chǎng)規(guī)律也是拍賣法首年嘗試的寶貴經(jīng)驗(yàn)。值得一提的是，經(jīng)過首年履約，廣東取消了“門票制度”，即企業(yè)必須先競(jìng)價(jià)購買3%的有償配額以獲得“入場(chǎng)門票”，從而解凍剩余的97%免費(fèi)配額。據(jù)稱，這曾是壓在履約企業(yè)身上的一座大山。 在上一年履約中，深圳和上海曾嘗試以拍賣促履約，深圳甚至選用低于市場(chǎng)價(jià)近一半的底價(jià)，但這種干預(yù)手段引起業(yè)內(nèi)人士的熱議，造成提前履約企業(yè)履約成本反而高的怪象，打破了個(gè)人參與者或配額賣家對(duì)市場(chǎng)的供需和價(jià)格預(yù)期，造成了一定損失。 除了拍賣規(guī)則的設(shè)計(jì)，在拍賣收入的使用方面，雖然深圳、上海兩試點(diǎn)在配額分配方案中都明確表明，拍賣收入用于支持企業(yè)碳減排、碳市場(chǎng)調(diào)控、碳交易市場(chǎng)建設(shè)等。但就具體使用比例、支持領(lǐng)域、技術(shù)和企業(yè)門檻等尚未做出詳細(xì)說明。故而，拍賣收入使用的公開、透明、合理，也應(yīng)成為兩試點(diǎn)下一步探索的重要內(nèi)容之一。

記者22日從國家發(fā)展改革委獲悉，根據(jù)國家發(fā)展改革委等5部門出臺(tái)的重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案，我國環(huán)保裝備制造業(yè)年均增速將保持在20%以上，到2016年實(shí)現(xiàn)環(huán)保裝備工業(yè)生產(chǎn)總值7000億元，重大環(huán)保裝備基本滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求。 國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我國環(huán)保裝備制造業(yè)一方面自主創(chuàng)新能力還較弱，原始創(chuàng)新技術(shù)過少，技術(shù)集成和再創(chuàng)新能力薄弱；另一方面推廣應(yīng)用我國自主研發(fā)的技術(shù)也不足，產(chǎn)業(yè)化水平與發(fā)展速度還無法滿足日益緊迫的環(huán)境污染治理需求。 根據(jù)方案，到2016年，我國環(huán)保技術(shù)裝備水平在基本保障二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)約束性指標(biāo)減排的基礎(chǔ)上，針對(duì)危害大、影響面廣的霧霾、水污染和重金屬污染等突出環(huán)境問題，將重點(diǎn)開發(fā)推廣一批急需的技術(shù)裝備和產(chǎn)品，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力，推動(dòng)先進(jìn)成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣，高效低耗的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率由目前的10%左右提高到30%以上，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。 為保障環(huán)保裝備工業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合我國稅制改革方向和環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作重點(diǎn)，有關(guān)部門將適時(shí)調(diào)整環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備優(yōu)惠目錄和進(jìn)口免稅目錄，定期修訂發(fā)布國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備(產(chǎn)品)目錄，鼓勵(lì)先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備及產(chǎn)品發(fā)展，加快淘汰落后技術(shù)、裝備及產(chǎn)品，逐步提高環(huán)保裝備及產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

中國海關(guān)總署22日宣布，石家莊海關(guān)當(dāng)天加入京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，同時(shí)廣東地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革均在這一天啟動(dòng)。 據(jù)海關(guān)介紹，上述三個(gè)區(qū)域的海關(guān)同時(shí)啟動(dòng)區(qū)域通關(guān)一體化改革后，其報(bào)關(guān)單量將占全國海關(guān)總報(bào)關(guān)單量的80%。 區(qū)域通關(guān)一體化后，企業(yè)可自主選擇向經(jīng)營單位注冊(cè)地、貨物實(shí)際進(jìn)出境地海關(guān)或其直屬海關(guān)集中報(bào)關(guān)點(diǎn)辦理申報(bào)、納稅和查驗(yàn)放行手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“多關(guān)如一關(guān)”。同時(shí)，取消報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)從事報(bào)關(guān)服務(wù)的限制，允許報(bào)關(guān)企業(yè)在“一地注冊(cè)、多地報(bào)關(guān)”。 石家莊海關(guān)的加入，標(biāo)志著7月1日啟動(dòng)的京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革正式完成。 截至下午4時(shí)，京津冀海關(guān)共接收一體化申報(bào)報(bào)關(guān)單7557票，石家莊海關(guān)接收一體化報(bào)關(guān)單320票。京津冀三地企業(yè)無論從北京空運(yùn)還是從天津和河北海運(yùn)港口進(jìn)出境，都可以自由選擇貨物申報(bào)、納稅、放行的地點(diǎn)，無需再奔波于屬地和港口之間。 9月22日凌晨，廣州海關(guān)轄區(qū)下某貿(mào)易有限公司在廣州海關(guān)南沙口岸申報(bào)出口貨物，在黃埔海關(guān)老港口岸出境并實(shí)施屬地放行，成為廣東首票區(qū)域通關(guān)一體化出口貨物。進(jìn)口首票為佛山某公司在廣州機(jī)場(chǎng)申報(bào)一票在黃埔新港口岸進(jìn)境貨物。截至下午4時(shí)，當(dāng)天廣東地區(qū)共申報(bào)一體化報(bào)關(guān)單51409票。 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革9月22日首先在長(zhǎng)三角地區(qū)的上海、南京、杭州、寧波、合肥海關(guān)啟用。據(jù)介紹，減少了一天的轉(zhuǎn)關(guān)的時(shí)間，意味著進(jìn)料、組裝、出貨可以在一周內(nèi)完成，交貨期縮短，資金周轉(zhuǎn)加快，對(duì)于制造企業(yè)提升市場(chǎng)份額有決定性意義。 截至當(dāng)天下午4時(shí)，長(zhǎng)三角區(qū)域通關(guān)一體化共申報(bào)報(bào)關(guān)單101014票。

化解過剩產(chǎn)能在一些地區(qū)成了“剃頭挑子一頭熱”。東、中、西部十余省份中，在中央政府主導(dǎo)的新一輪產(chǎn)能過?；庹叱雠_(tái)后，各地因產(chǎn)能分布情況千差萬別，政策落實(shí)進(jìn)展不一，相當(dāng)一部分省份沒有出臺(tái)落實(shí)化解過剩產(chǎn)能政策的細(xì)則，有基層官員在交談中毫不掩飾“以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”的消極應(yīng)對(duì)思想。 地方政府難舍產(chǎn)能過剩企業(yè) 一些地方政府對(duì)化解產(chǎn)能過剩并不感“興趣”，專家認(rèn)為，其中一個(gè)重要因素是地方政府有“難以割舍”的心理。 江蘇是我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)大省，去年12月，江蘇省下發(fā)了《省政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施意見》，明確了化解產(chǎn)能過剩工作的路線圖、時(shí)間表，重點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排，對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等4個(gè)行業(yè)制定了壓縮目標(biāo)任務(wù)。 就在江蘇省出臺(tái)政策前兩個(gè)月，2013年10月，國務(wù)院下發(fā)了“關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見”，提出“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的化解過剩產(chǎn)能政策。 然而，并不是所有的省份對(duì)化解過剩產(chǎn)能都像江蘇省這樣積極?！八膫€(gè)一批”政策出臺(tái)半年后，相當(dāng)一部分省份沒有出臺(tái)落實(shí)化解過剩產(chǎn)能政策的細(xì)則，有的省份實(shí)施細(xì)則“在草擬中”、有的“在領(lǐng)導(dǎo)審定中”。 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙昌文指出，由于重化工業(yè)產(chǎn)值大、對(duì)就業(yè)和稅收帶動(dòng)作用強(qiáng)，近年來一些地方政府不惜出臺(tái)大量?jī)?yōu)惠政策招商引資發(fā)展重化工業(yè)，結(jié)果形成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。 在江蘇一些基層官員說，鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等企業(yè)，在市縣范圍內(nèi)往往都是重點(diǎn)骨干企業(yè)、利稅大戶。不少企業(yè)是地方政府以土地、財(cái)政等優(yōu)惠政策招引來的大項(xiàng)目，這些企業(yè)和項(xiàng)目確實(shí)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收貢獻(xiàn)和促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了很大的作用，同時(shí)帶動(dòng)了一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)一些困難企業(yè)，地方政府寧愿讓其維持著，不愿讓其死掉，一旦政府主動(dòng)實(shí)施關(guān)閉，企業(yè)銀行債務(wù)、資產(chǎn)處置、職工安置的壓力全都會(huì)轉(zhuǎn)移到政府身上。 此外，各地對(duì)于化解過剩過剩產(chǎn)能存在“認(rèn)識(shí)分歧”。采訪中，一些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“偏輕”的省份就認(rèn)為本省產(chǎn)能過剩矛盾并不突出，化解的壓力也不大，有的行業(yè)主體基本是民營企業(yè)，隨著市場(chǎng)行情的逆轉(zhuǎn)，這些民營企業(yè)早就轉(zhuǎn)型了，根本“用不著政府操心”。 “壓指標(biāo)”反致產(chǎn)能越減越多 有業(yè)內(nèi)人士指出，一些行業(yè)陷入“產(chǎn)能越化解越多、越干預(yù)越過?！钡墓秩?，主要緣于“政府過度干預(yù)行業(yè)、干預(yù)企業(yè)、干預(yù)項(xiàng)目”，有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。 實(shí)際上，化解過剩產(chǎn)能并不是“新鮮事物”。中國冶金企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙喜子說，早在1999年，就有人喊我國鋼鐵嚴(yán)重過剩，開展全國性控產(chǎn)，當(dāng)時(shí)的產(chǎn)量只有1.3億噸。此后這么多年，所有鋼鐵項(xiàng)目必須要經(jīng)國家批準(zhǔn)，進(jìn)行絕對(duì)控制，結(jié)果“中央不批地方批”，從2002年以后，民營鋼鐵企業(yè)迅速、爆發(fā)式增長(zhǎng)，一直到現(xiàn)在民營鋼鐵占到粗鋼產(chǎn)量的52%，最賺錢的時(shí)候，出現(xiàn)“百萬噸鋼現(xiàn)象”，即每上100萬噸鋼規(guī)模，3至5年就可收回投資。 “實(shí)際上，政府喊了10年鋼鐵過剩，卻沒有過剩，而到了2010年之后，我國鋼鐵開始出現(xiàn)真正的過剩，僅2009至2010年，我國鋼鐵增加1.5億噸產(chǎn)能?！壁w喜子說。 有不少地方下發(fā)“砍”產(chǎn)能的指標(biāo)任務(wù)，引發(fā)企業(yè)和基層官員的抵觸情緒。一位基層經(jīng)信委工作人員抱怨說，淘汰落后產(chǎn)能，應(yīng)該按照能耗、環(huán)保等指標(biāo)來淘汰，而執(zhí)行中往往是根據(jù)規(guī)模來淘汰。比如，淘汰水泥落后產(chǎn)能，前幾年淘汰窯徑2.5米的，迫使企業(yè)都改成了3米，結(jié)果產(chǎn)能還擴(kuò)大了。再比如，國家文件中提出盡快取消32.5標(biāo)號(hào)的復(fù)合水泥，要上42.5標(biāo)號(hào)的生產(chǎn)線，不同標(biāo)號(hào)的水泥產(chǎn)品，按理說應(yīng)該由市場(chǎng)來決定，而不是行政性文件。 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲指出，化解產(chǎn)能過剩的“壓指標(biāo)”辦法既難見實(shí)效，又扭曲市場(chǎng)?！敖窈笠?jǐn)防地方政府上馬項(xiàng)目是政績(jī)、淘汰項(xiàng)目也是政績(jī)的觀念。否則，就會(huì)陷入‘過?！深A(yù)———再過剩———再干預(yù)’，越干預(yù)越過剩、力度越大反彈越快的怪圈”。 不少基層官員反映，在化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能中，存在不按“市場(chǎng)規(guī)律辦事”的行為。比如過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)模糊。在一個(gè)比較大的區(qū)域范圍，可以按80%左右的合理產(chǎn)能利用率來衡量，但具體到企業(yè)、具體到產(chǎn)品就難以衡量。 有專家認(rèn)為，過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種常態(tài)，唯此才能優(yōu)勝劣汰，才能使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，這本來是一種正常現(xiàn)象，不是新問題，不是洪水猛獸。浙江省經(jīng)信委一位工作人員說，這些年來，電子行業(yè)產(chǎn)能過剩最為嚴(yán)重，但通過激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，誕生了像小米手機(jī)這樣的品牌?！皯?yīng)該引導(dǎo)企業(yè)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而不是平衡產(chǎn)能，國外倒牛奶的事是企業(yè)干的，我們不能政府倒牛奶”。 優(yōu)惠政策刺激企業(yè)盲目擴(kuò)張 趙昌文認(rèn)為，不少企業(yè)投資的主要目的并不是真正在于項(xiàng)目的投產(chǎn)，而是為了獲取當(dāng)?shù)氐耐恋?、煤炭等資源以及未來的升值空間，為了獲取政府的各種補(bǔ)貼和返還。 絕大多數(shù)專家和政府部門認(rèn)為，我國產(chǎn)能過剩的形成原因復(fù)雜，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩單靠市場(chǎng)難以自行調(diào)節(jié)，政府出臺(tái)行政措施進(jìn)行化解確有必要。 中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚分析指出，當(dāng)前我國產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè)都曾經(jīng)是政府鼓勵(lì)的行業(yè)，比如光伏等，如果政策不鼓勵(lì)，在經(jīng)濟(jì)下行中可能會(huì)出現(xiàn)一定程度過剩，但不會(huì)過剩到十分嚴(yán)重的程度。除了政府鼓勵(lì)政策外，另一個(gè)原因就是地方間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，各地在招商引資中相互爭(zhēng)搶，低地價(jià)、低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，造成企業(yè)過度進(jìn)入，過度投資?！坝行┢髽I(yè)為了優(yōu)惠而投資，上項(xiàng)目的主要目的是圈地，而不是從項(xiàng)目的市場(chǎng)前景本身去考慮”。 在不少大企業(yè)了解到，這些企業(yè)在各地招商引資中都成為“座上賓”，一些地方政府想方設(shè)法去“公關(guān)”，邀請(qǐng)企業(yè)來投資，為了表達(dá)重視，個(gè)別地方甚至動(dòng)用公安等公權(quán)力為企業(yè)服務(wù)。還有個(gè)別企業(yè)為了能夠享受到免稅等優(yōu)惠政策，不斷上新項(xiàng)目，盲目擴(kuò)張產(chǎn)能，一旦遇到經(jīng)濟(jì)下行，就容易陷入困境。 趙昌文說，不少企業(yè)投資的主要目的并不是真正在于項(xiàng)目的投產(chǎn)，而是為了獲取當(dāng)?shù)氐耐恋?、煤炭等資源以及未來的升值空間，為了獲取政府的各種補(bǔ)貼和返還，真有點(diǎn)“功夫在詩外”的意味。 工信部產(chǎn)業(yè)政策司負(fù)責(zé)人也表示，造成產(chǎn)能過剩的原因除市場(chǎng)因素外，還有體制機(jī)制、管理方式、發(fā)展方式等深層次原因。這位負(fù)責(zé)人舉例說，比如一些地方政府強(qiáng)調(diào)各自的資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以追求經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅收入高速增長(zhǎng)為目標(biāo)，通過低地價(jià)甚至零地價(jià)供地、資源配置、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸扶持等方式招商引資，影響了企業(yè)的正常投資決策，甚至導(dǎo)致有些企業(yè)以項(xiàng)目名目進(jìn)行“圈地”的投機(jī)行為。 專家：引導(dǎo)市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰” 化解產(chǎn)能過剩是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要抓手，也是對(duì)創(chuàng)新政府宏觀調(diào)控的挑戰(zhàn)。從走訪情況分析，通過政府干預(yù)化解當(dāng)前部分行業(yè)過剩產(chǎn)能，需處理好幾個(gè)方面的關(guān)系。 專家建議，一方面要處理好運(yùn)用行政手段與發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系。陳文玲建議，防止把化解產(chǎn)能過剩作為考核指標(biāo)或者任務(wù)分解到各級(jí)政府，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的決定性作用。 另一方面，處理好金融風(fēng)險(xiǎn)與支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)的關(guān)系。化解產(chǎn)能過剩中，一些企業(yè)可能面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，使得企業(yè)的銀行貸款變成壞賬。因此，應(yīng)對(duì)分步化解多少產(chǎn)能，化解哪一類產(chǎn)能，做出財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，特別是要有針對(duì)性地防范金融風(fēng)險(xiǎn)。然而企業(yè)普遍反映強(qiáng)烈的問題是，盡管是產(chǎn)能過剩的行業(yè)，但行業(yè)內(nèi)企業(yè)有好有壞，在控制金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，銀行要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，要繼續(xù)加大金融支持力度，不能“因噎廢食”。 此外，應(yīng)處理好消化產(chǎn)能與支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。一些接受采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士指出，近年來，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)微薄，不少資本“脫實(shí)入虛”，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成很大傷害?；膺^剩產(chǎn)能不能簡(jiǎn)單地“削減”產(chǎn)能、削弱實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而是要通過引導(dǎo)市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”，最終促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，確保行業(yè)利潤(rùn)，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)造、提高附加值、做強(qiáng)品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

為充分發(fā)揮新疆煤電資源優(yōu)勢(shì)，積極承接內(nèi)地鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)下游加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2014年9月9日至11日，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司會(huì)同規(guī)劃司、產(chǎn)業(yè)司以及中國有色金屬加工工業(yè)協(xié)會(huì)赴新疆開展專題調(diào)研。 調(diào)研組現(xiàn)場(chǎng)考察了新疆其亞、新疆東方希望、新疆神火等3家電解鋁企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行以及落實(shí)停止在建項(xiàng)目的情況，并會(huì)同自治區(qū)經(jīng)信委召開由電解鋁、鋁加工及汽車、門窗等下游產(chǎn)業(yè)參加的座談會(huì)，充分了解新疆鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、消費(fèi)需求以及促進(jìn)鋁加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議。 下一步，工業(yè)和信息化部將會(huì)同中國有色金屬加工工業(yè)協(xié)會(huì)，組織內(nèi)地鋁加工企業(yè)赴新疆開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接并加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，充分發(fā)揮新疆電解鋁產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)有加工企業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，立足新疆及其周邊市場(chǎng)需求，引導(dǎo)鋁加工產(chǎn)業(yè)向新疆有序轉(zhuǎn)移，提高新疆鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，為促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安下的跨越式發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

打造改革新高地，樹立開放新標(biāo)桿，培育中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日對(duì)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)考察傳遞出中國發(fā)力三“新”，提速改革開放的信號(hào)。 李克強(qiáng)此次考察正值上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立周年，改革實(shí)驗(yàn)效果如何，中國總理釋放何種信號(hào)，對(duì)于中國下一步改革的重要性不言而喻。北京觀察人士普遍認(rèn)為，通過自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)先行，中國將在推廣負(fù)面清單等三大清單，加大開放引資，激活市場(chǎng)活力等方面“加碼”，改革開放將繼續(xù)提速。 28平方公里的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，承載著中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動(dòng)完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的重任。2013年3月底，李克強(qiáng)就任國務(wù)院總理后首次到上海調(diào)研就曾來到這里。彼時(shí)，李克強(qiáng)表示，鼓勵(lì)支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行， 這是“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”這個(gè)名稱第一次出現(xiàn)。此后半年中，經(jīng)過各方的全力推動(dòng)，上海自貿(mào)區(qū)于2013年9月29日掛牌。在國家行政學(xué)院教授張占斌看來，這是中國繼加入WTO后又一次更高層級(jí)的開放，也是打造“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”改革的正式啟動(dòng)。 官方提供的數(shù)據(jù)顯示，一年來，自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)數(shù)量超過1.2萬家，超過原上海保稅區(qū)20年的注冊(cè)數(shù)量；區(qū)內(nèi)跨境人民幣(6.1402,0.0002,0.00%)業(yè)務(wù)累計(jì)金額達(dá)到1760億元，同比增長(zhǎng)數(shù)倍。 正如李克強(qiáng)在月初夏季達(dá)沃斯論壇上所言，上海自貿(mào)區(qū)是改革的高地，而不是政策的洼地。在張占斌看來，自貿(mào)區(qū)是中國改革開放進(jìn)入新階段的產(chǎn)物，總理關(guān)注自貿(mào)區(qū)很重要的一點(diǎn)是希望通過上海自貿(mào)區(qū)的改革實(shí)踐形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，使改革與開放的步伐邁得更快、更有力。 具體而言，以簡(jiǎn)政放權(quán)作為新一屆政府“開門第一件大事”的李克強(qiáng)，此次上海調(diào)研的目光仍聚焦負(fù)面清單實(shí)踐。同樣是在不久前的夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)將上海自貿(mào)區(qū)的改革概括為：一是如何處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，二是如何處理發(fā)展和開放的關(guān)系。 在中央黨校教授辛鳴看來，自貿(mào)區(qū)實(shí)施負(fù)面清單制度，將前置審批改為事中事后監(jiān)管，其實(shí)質(zhì)是讓出更多市場(chǎng)空間，規(guī)范政府權(quán)力行使。 此次調(diào)研中，上海自貿(mào)區(qū)用3張不同顏色的桌面向李克強(qiáng)展示了負(fù)面清單管理的探索：綠色桌面堆滿改革前限制措施的186份文件，藍(lán)色桌面擺著被調(diào)整的151份文件，橙色桌面上是目前留存的35份文件。 李克強(qiáng)指著空出大半的橙色桌面說，要繼續(xù)壓縮負(fù)面清單，給市場(chǎng)“讓”出更大空間！ 自貿(mào)區(qū)成立伊始曾發(fā)布2013版負(fù)面清單，這是中國首份負(fù)面清單，具體管理措施一共是190條，不過自“出生”之日起，各界就普遍呼吁要縮短長(zhǎng)度，且增加透明度。2014年7月1日出臺(tái)的2014版負(fù)面清單，具體管理措施已從190項(xiàng)縮減為139項(xiàng)，調(diào)整率達(dá)到26.8%。 “中國條數(shù)還是太多了，有些發(fā)達(dá)國家只有20多條，相比之下還是存在差距，這使得我們?cè)谂c別國競(jìng)爭(zhēng)中制度成本還是過高，只有進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單，才能進(jìn)一步釋放改革開放的紅利?！睆堈急蠼ㄗh。 在考察中，當(dāng)負(fù)責(zé)人介紹自貿(mào)區(qū)內(nèi)的國企民企已經(jīng)平起平坐時(shí)，李克強(qiáng)插話說，公平競(jìng)爭(zhēng)也包括自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外資注冊(cè)企業(yè)，你們應(yīng)該再補(bǔ)上一條，外資內(nèi)資要一視同仁、平等對(duì)待。 辛鳴表示，中國已融入全球化進(jìn)程，需要按市場(chǎng)規(guī)則辦事，無論中資還是外資都應(yīng)該在公平起點(diǎn)上參與競(jìng)技，對(duì)二者一視同仁是市場(chǎng)規(guī)律的必然要求。 “以前中國招商引資對(duì)外資更為優(yōu)惠，有些人成為‘超國民待遇’，近幾年來中資外資地位逐漸拉平，實(shí)際上是創(chuàng)立了更為公正平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！睆堈急笳f，自貿(mào)區(qū)對(duì)所有資本平等相待，將激發(fā)不同主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中釋放活力，從而有利于中國建立一個(gè)更為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 李克強(qiáng)在此次調(diào)研中表示，自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單，簡(jiǎn)政放權(quán)，減出來的空間給了市場(chǎng)，賦予企業(yè)更多的創(chuàng)業(yè)空間，而政府自身增加的是責(zé)任，要求有更精細(xì)化的管理和更高的工作效率，“法無授權(quán)不可為，法無禁止皆可為，法定職責(zé)必須為”。 在辛鳴看來，三句話分別對(duì)應(yīng)本屆政府的三張施政清單——權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單。 “政府要拿出‘權(quán)力清單’，明確政府該做什么，做到‘法無授權(quán)不可為’；給出‘負(fù)面清單’，明確企業(yè)不該干什么，做到‘法無禁止皆可為’；理出‘責(zé)任清單’，明確政府該怎么管市場(chǎng)，做到‘法定責(zé)任必須為’?！毙柳Q說。 在上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹負(fù)面清單較去年大大“瘦身”時(shí)，首先感謝各部委做了“大量工作，給了很大支持”。李克強(qiáng)擺擺手，“我今天不問各部委為自貿(mào)區(qū)支持了什么，我更想知道他們還可以再支持什么？” 在張占斌看來，這意味著負(fù)面清單在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，還將會(huì)有進(jìn)一步的縮減，同時(shí)給出更大的開放空間。 “李克強(qiáng)總理此次調(diào)研中的三‘新’說明，中國改革的方向和前進(jìn)的路徑更加清晰，從改革和開放角度講都會(huì)大力推進(jìn)，通過局部和區(qū)域試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，從而在推廣經(jīng)驗(yàn)中走得更順、更快。”張占斌說。