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審計(jì)署24日發(fā)布《2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，報(bào)告指出，審計(jì)結(jié)果表明，中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體情況較好，決算草案編制較為規(guī)范，但各類(lèi)預(yù)算收支劃分還不夠清晰，預(yù)決算的完整性和準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步提高。

（一）決算草案編報(bào)內(nèi)容不夠清晰。決算草案反映的支出功能分類(lèi)科目中，有些科目又是按資金來(lái)源或分配使用單位設(shè)置的，導(dǎo)致同類(lèi)工作或支出事項(xiàng)分散在不同科目列報(bào)，同一科目又列報(bào)了不同類(lèi)工作或支出事項(xiàng)。如公共財(cái)政用于公路建設(shè)的相關(guān)支出分散在“21401公路水路運(yùn)輸”和“2140601車(chē)輛購(gòu)置稅用于公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出”科目列報(bào)；在“213農(nóng)林水事務(wù)”科目列報(bào)的個(gè)別單位基本支出和項(xiàng)目支出中，實(shí)際包含教育、社會(huì)保障等非農(nóng)林水事務(wù)支出。此外，決算草案目前僅按功能分類(lèi)科目情況列報(bào)，財(cái)政部應(yīng)進(jìn)一步研究同時(shí)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)編制中央決算。

（二）公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算界定不清晰。一是收入歸屬不夠明確，如將有公共財(cái)政預(yù)算性質(zhì)的船舶港務(wù)費(fèi)納入政府性基金預(yù)算管理，2013年收入44.36億元、支出43.92億元。二是對(duì)同一項(xiàng)目或企業(yè)通過(guò)不同渠道交叉安排支出，如對(duì)“全國(guó)第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)辦賽經(jīng)費(fèi)”、“大中型水庫(kù)移民后期扶持”等4個(gè)項(xiàng)目，公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算分別安排專(zhuān)項(xiàng)資金44.89億元、114.22億元；對(duì)13戶(hù)中央企業(yè)，公共財(cái)政預(yù)算安排產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金1.32億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算又安排同類(lèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展支出34.55億元。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍不完整。至2012年底，中央部門(mén)和單位全資或控股企業(yè)尚未全部納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，但2013年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍并未擴(kuò)大。同時(shí)，對(duì)財(cái)政部持股的中央金融企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳缺乏統(tǒng)一規(guī)定，執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)不一。

（四）各類(lèi)預(yù)算中有專(zhuān)項(xiàng)用途的收入不能統(tǒng)籌安排使用，不利于及時(shí)發(fā)揮資金效益。2013年，公共財(cái)政預(yù)算收入中具有專(zhuān)項(xiàng)用途的收入有3002.73億元（占4.99%），如車(chē)輛購(gòu)置稅2013年結(jié)轉(zhuǎn)133.31億元，占當(dāng)年收入的5.13%；實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用的政府性基金收入至年底結(jié)存907.13億元，占當(dāng)年收入的21.34%。同時(shí)，政府性基金清理工作進(jìn)展較慢，至2013年底，2012年征收的政府性基金一項(xiàng)都未減少，價(jià)格調(diào)節(jié)基金等未按規(guī)定程序設(shè)立的基金也未取消。