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中國現(xiàn)在正面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大壓力。經(jīng)濟需要轉(zhuǎn)型,既是對前階段改革帶來經(jīng)濟總量快速提升的肯定,又是對后階段改革中風(fēng)險與難關(guān)的重要提示。因此,在這個節(jié)點總結(jié)反思35年的改革,對于進一步深化改革極其重要。
循序漸進,堅持內(nèi)部主體主導(dǎo)改革
改革伊始的1979年,中國GDP總量僅2600億美元,是美國的十分之一。如今中國的GDP總量已經(jīng)發(fā)展到9.4萬億美元,達到了美國的一半以上。世界排名也從第八上升到第二。中國經(jīng)濟能在35年內(nèi)實現(xiàn)年均9%以上的經(jīng)濟超高速增長,不得不說是世界經(jīng)濟的一大奇跡。
根據(jù)世界銀行最新的報告,按照購買力平價法來評估各國GDP規(guī)模,今年中國就有可能超過美國成為世界第一大經(jīng)濟體。盡管這份報告很多人不相信,但就按7.5%的增速,中國在未來5年內(nèi)還是會超過美國。
中國改革不可謂不成功。改革的成功不僅僅是在改革目標的確立上。因為俄羅斯所明確的市場經(jīng)濟改革目標遠比中國徹底,但俄今天的經(jīng)濟實力卻不如中國,這是因為俄羅斯在確立改革目標后,沒有尊重國家的實際情況,選擇了“砍掉老樹栽新樹”的錯誤方法論。
中國成功的改革方法論還得歸功于設(shè)計師鄧小平,他提出兩個大道至簡的理論:一個是樸素的改革目標論“貓論”,另一個就是改革方法論“摸論”。其改革方法論具體有四個內(nèi)涵:其一,循序漸進,摸著石頭過河。在改革中要用經(jīng)濟師的思維取代工程師的思維,要考慮改革成本、改革性價比。目標正確,但跨度過大、成本過高的改革,反而會致使社會倒退。
其二,由簡入難,經(jīng)濟帶動政治。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,政治體制也是上層建筑。如果在自己的經(jīng)濟尚未發(fā)展成熟的時候就大力推進政治改革,勢必會將改革的話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)拱手讓給覬覦中國的發(fā)達經(jīng)濟體代理人。要想牢牢把握住改革的主導(dǎo)權(quán),就必須增強自身的經(jīng)濟實力,由此樹立起人民對于改革的信心與決心。
其三,尊重國情,批判借鑒國際經(jīng)驗。國情盡管不能壓倒一切,但仍是一切改革的基礎(chǔ),照搬照抄是所有改革最大的忌諱。必須明確,如果不合西方標準就是不規(guī)范,那么中國改革的成功恰恰就在于沒有盲目遵守西方的規(guī)范。
其四,堅持內(nèi)部主體主導(dǎo)改革。外部主導(dǎo)論下,內(nèi)部主體主動的改革將變成外部主體推動的“革命”,由此勢必導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。一旦社會出現(xiàn)嚴重動蕩,政治經(jīng)濟都被外部勢力操控,一切改革成果都將被輕易攫取。
經(jīng)濟體制改革創(chuàng)三關(guān):產(chǎn)權(quán)關(guān)、政府關(guān)和金融關(guān)
之前的改革雖然成功,但還只是階段性的。
即使不論政治領(lǐng)域改革緩慢,在經(jīng)濟體制改革上仍有三大難關(guān)尚未突破,分別是產(chǎn)權(quán)關(guān)、政府關(guān)和金融關(guān)。產(chǎn)權(quán)關(guān)涉及中國體量巨大的國有資產(chǎn)何去何從,如何既進行產(chǎn)權(quán)改革,又保持住國有經(jīng)濟的統(tǒng)一實力。政府關(guān)涉及如何真正讓市場在資源配置中起決定性作用,管住政府閑不住的各種行政手段,杜絕拿審批耽誤干實事的荒唐情形。金融關(guān)涉及如何打破金融壟斷,讓金融真正服務(wù)于各類經(jīng)濟主體,實現(xiàn)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
即使未來的改革方向與三大難關(guān)非常明確,但新一屆政府面臨的是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,也是社會政治敏感期,其中蘊含的風(fēng)險必須重視。而防范風(fēng)險其實是引出了新政的三大現(xiàn)實困難。
在經(jīng)濟上,面對經(jīng)濟下行的巨大壓力與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的嚴重失衡,李克強總理提出微刺激,試圖平衡強刺激的泡沫與不刺激的緊縮。但這些政策并不容易落實,尤其在現(xiàn)在的敏感期,地方官員寧愿不做事,也不做錯事,致使一季度經(jīng)濟直落到7.4%以下。
在社會政治上,穩(wěn)定是關(guān)鍵。但現(xiàn)在一方面,激進的革命者要推出激烈的憲政體制,而這其中存在一系列敏感難題,一旦相關(guān)信號釋放出來,可能立刻會引發(fā)社會各界的連鎖反應(yīng)。如果采取保守的不改革態(tài)度,又會為激進革命引路,因此現(xiàn)在的改革可以說是在與革命賽跑。
在反腐上,老虎越打越多,甚至引出是武松打虎還是虎吃武松的擔心,而這里面又牽涉到“制度打虎”和“英雄打虎”的選擇。但是制度建立需要時間,在建立制度的過程中又不能不打虎,所以英雄打虎其實是在為制度打虎贏得時間。同時打虎還必須講求策略,打虎不能殺虎,一方面要制服老虎,一方面又要防止老虎反撲。
所以新政不易,我們應(yīng)該給予更多的理解與支持。
政府體制改革是金融體制改革的前提
中國的改革并不簡單,各種困難隱患交叉重疊,稍有不慎就可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。所以中國的改革必須借助“摸著石頭過河”的正確改革方法論。
具體而言,當前深化改革有四個入手點可供選擇:政治體制、政府體制、經(jīng)濟體制、金融體制。前兩者中,政治改革過于激烈,應(yīng)從政府改革入手。后兩者中,金融改革才能促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,應(yīng)從金融改革入手。
改革金融的關(guān)鍵是打破金融壟斷,關(guān)鍵是改變政府慣于審批的思維,讓市場真正在資源配置中起決定性作用。所以政府體制改革是金融體制改革的前提,也是今后整體政治改革和經(jīng)濟改革的結(jié)合部、要害點。在今后的改革中,政府應(yīng)該存在雙重定位,先適用于所有企業(yè)的裁判員角色,再適用于國家出資企業(yè)的教練員角色。
中國今后在政治改革上必須堅持權(quán)威、法治、民主的順序。首先,需要權(quán)威人物掌穩(wěn)中國改革的舵,避免出現(xiàn)改革方向的搖擺與外部勢力的侵入,大力發(fā)展經(jīng)濟。其次,在經(jīng)濟能夠順利轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)上,要建立嚴格有效的立法程序,根絕部門立法帶來的“立法過嚴、普遍違法、執(zhí)法必松、法外特權(quán)”現(xiàn)象。最后,有了強大的法律依托,民主才能真正實現(xiàn)。
中國改革必須要堅定不移地走自己的路,必須堅持正確的改革方法論。