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　　發(fā)改委網(wǎng)站25日消息，《青島西海岸新區(qū)總體方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)予以印發(fā)。發(fā)改委通知指出，積極推進青島西海岸新區(qū)高水平建設，對引領山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、打造海洋強國戰(zhàn)略支點和全面實施海洋戰(zhàn)略具有重大意義。 　　根據(jù)方案，青島西海岸新區(qū)將按照全域統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動、生態(tài)間隔、組團發(fā)展的思路，集約、高效、可持續(xù)利用陸?？臻g資源，以重點經(jīng)濟功能區(qū)建設帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)筑“一核、兩港、五區(qū)、一帶”總體發(fā)展格局。 　　到2020年，構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新引領海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的格局，形成先進制造業(yè)發(fā)達、現(xiàn)代服務業(yè)繁榮的海洋產(chǎn)業(yè)體系，建成環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居幸福、具有較強國際影響力的現(xiàn)代化新區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到5000億元，海洋科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率達到70%以上，海洋生產(chǎn)總值年均增長15%左右，人口規(guī)模240萬，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，推動青島成為藍色經(jīng)濟領軍城市。

　　黑龍江省近日出臺穩(wěn)增長措施，計劃在鐵路、民航、水利等領域投資3000多億元。四川省成都市也出臺穩(wěn)增長的22條措施，以穩(wěn)定投資、促進消費、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。分析人士表示，“微刺激”加碼，穩(wěn)增長措施有望進一步出臺，下半年經(jīng)濟有望企穩(wěn)，但下行壓力依然存在。 　　多舉措穩(wěn)增長 　　受能源工業(yè)負增長等因素影響，黑龍江省經(jīng)濟增速回落，下行壓力加大。針對這一問題，黑龍江省政府日前出臺65項措施，計劃投資3000多億元穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)。 　　在基礎設施建設方面，黑龍江省的穩(wěn)增長措施涉及鐵路、公路、民航、水利、能源、保障性安居工程、城市基礎設施建設等方面。根據(jù)黑龍江省公布的信息，黑龍江今明兩年在鐵路方面將合計投資530億元，涉及的項目包括：續(xù)建哈齊客運專線，牡綏鐵路擴能改造，同江跨境鐵路大橋，開工建設哈佳快速、哈牡客運專線、牡丹江至佳木斯環(huán)線等一批重點鐵路項目，實施哈爾濱既有站改造工程。在重點水利工程建設方面，黑龍江今明兩年將投資494億元，實施三江干流、8條主要支流治理和界河防護工程；實施三江平原灌區(qū)、尼爾基引嫩擴建配套灌區(qū)和松花江干流沿岸灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌排工程；實施節(jié)水增糧、農(nóng)村飲水安全、水土流失治理和中小河流治理工程；實施雞西、七臺河市引水和穆棱奮斗水庫等引水蓄水工程。 　　四川省成都市日前出臺關于促進當前經(jīng)濟平穩(wěn)增長的22條措施，從穩(wěn)定投資、促進消費、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等多方面提出具體措施。在穩(wěn)定投資方面，成都將加快項目實施、保障項目用地、發(fā)揮財政資金的投資引導作用、鼓勵企業(yè)加快投資、加快保障房建設。在促消費方面，成都將優(yōu)化房地產(chǎn)政策，促進居民首套房和改善性住房消費，加快住房公積金貸款發(fā)放進度，優(yōu)先滿足公積金繳存者首次購房貸款需求，并積極支持人才住房消費。成都還將通過支持工業(yè)提速增效、加快服務業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量、支持中小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵企業(yè)“走出去”、引導金融支持實體經(jīng)濟等措施進一步推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。 　　此外，中國證券報記者從多個地方政府官方網(wǎng)站獲悉，四川省政府此前出臺《促進當前經(jīng)濟穩(wěn)增長的十六條措施》，貴州省政府下發(fā)《關于加強城市基礎設施建設的實施意見》，廣東省政府印發(fā)支持外貿(mào)穩(wěn)定增長實施方案。 　　經(jīng)濟下行壓力猶存 　　今年4月和6月，中國人民銀行宣布兩次定向下調(diào)存款準備金率。國信證券認為，結(jié)合5月以來持續(xù)發(fā)力的財政和貨幣政策來看，穩(wěn)增長的邏輯沒有變化，底線仍是就業(yè)。從中長期來看，在保持就業(yè)大致平穩(wěn)的同時，將逐步引導和下調(diào)增速預期，給改革和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更多空間。強調(diào)堅守底線的重要性意味著，隨著三季度經(jīng)濟下滑壓力加大，穩(wěn)增長措施將進一步升級。華泰證券認為，一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布后，一系列的定向調(diào)控措施陸續(xù)出臺，旨在使經(jīng)濟增速保持在合理的運行區(qū)間內(nèi)。近期的經(jīng)濟數(shù)據(jù)企穩(wěn)，表明這些定向措施很可能開始發(fā)揮作用。這些措施具有相當?shù)某掷m(xù)性，預計在中短期內(nèi)將使經(jīng)濟企穩(wěn)態(tài)勢得以延續(xù)。 　　中國銀行國際金融研究所認為，1-5月的投資數(shù)據(jù)表明，投資累計同比增速仍在下滑，顯示經(jīng)濟下行壓力仍較大。投資增速繼續(xù)下滑的原因包括房地產(chǎn)開發(fā)投資增速明顯下降、制造業(yè)投資仍然不振、民間投資增速有所下滑。 　　安信證券認為，考慮到目前房地產(chǎn)市場的銷售情況，房地產(chǎn)投資可能仍有進一步回落的壓力，而制造業(yè)投資較難在短期回升。三季度投資的內(nèi)生動力仍較弱，需要基建投資維持較高增長。在保增長和出口回暖的支持下，三季度經(jīng)濟增長可能企穩(wěn)。從長期來看，純粹依靠政府支持的經(jīng)濟企穩(wěn)是無法持續(xù)的，未來經(jīng)濟可維持的改善仍需要房地產(chǎn)和制造業(yè)投資的筑底回暖。

　　在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大背景下，淘汰落后產(chǎn)能向來備受矚目，由于多方利益交叉，調(diào)整過程客觀會帶來部分群體利益受損，其中產(chǎn)業(yè)工人受到的影響尤為明顯。近來媒體調(diào)查河北部分淘汰落后產(chǎn)能重點地區(qū)，結(jié)果顯示，不少工人因淘汰落后產(chǎn)能利益受損較為明顯。 　　下崗工人再就業(yè)是上世紀90年代以來頗為典型的改革話語，國企改革過程使得大量工人失去工作，他們或自發(fā)走向市場，或接受政府和企業(yè)的幫助，通過培訓、再教育等途徑獲得新的工作。那首一度紅遍大街小巷的《從頭再來》，作者就為激勵下崗工人再就業(yè)而作。從政策層面看，下崗工人要實現(xiàn)“從頭再來”，政府和企業(yè)的角色扮演不容忽視，幫助工人再就業(yè)，這是國企改革曾經(jīng)走過的路，政府和企業(yè)在此環(huán)節(jié)承擔多大的責任，達到了怎樣的效果，很大程度將決定民眾對改革的態(tài)度。 　　舊問題新提法，如今淘汰落后產(chǎn)能，政府和企業(yè)還將面對下崗工人再就業(yè)難題。淘汰落后產(chǎn)能和過去的國企改革有著諸多相似之處，比如落后產(chǎn)能企業(yè)大多即是國企，它們多屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，有著龐大的工人數(shù)量，調(diào)整過程都意味著要做減法。當然，相對形態(tài)上接近，兩者的政策性質(zhì)也相差無幾，都是通過行政手段來推動改革。它們的調(diào)整并非市場競爭的結(jié)果，國企低效，落后產(chǎn)能過剩、高污染等，固然是改革的因素，但真正起推動作用的則主要依靠的是“看得見的手”。 　　國企改革的經(jīng)歷表明，能否安置好下崗工人，將直接影響改革進程。若得不到妥善安置，下崗工人就有可能成為改革的阻力。經(jīng)歷長時間的計劃經(jīng)濟，不少國人習慣了單位文化，下崗工人群體的命運變遷，他們的“不幸”容易成為反對改革的理由。去年的中央經(jīng)濟工作會議曾提出，今年就業(yè)工作的重點之一是解決好化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗問題。像河北這種落后產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，改革任務大，且時間緊迫。據(jù)測算，僅唐山市要完成鋼鐵產(chǎn)能削減任務，就有40多萬就業(yè)人員需要安置。接下來選擇何種安置策略，將考驗各方的智慧。 　　一般而言，政府和企業(yè)在工人安置過程有兩種任務，一是引進新項目。淘汰落后產(chǎn)能不能只破不立，至于引進什么項目，需要有統(tǒng)一的規(guī)劃。項目落地后，通過教育、培訓等手段，解決下崗工人再就業(yè)難題。其次是，在破立之間的過渡期，需要做好底線保障工作。媒體報道提到，河北在淘汰落后產(chǎn)能過程中，企業(yè)會給失業(yè)工人發(fā)放一定的生活費，只是，時間一長恐怕難以為繼?，F(xiàn)有的公共政策中，失業(yè)保險基金本可為工人渡過難關提供一定幫助，但尚缺乏靈活性和可操作性。激活現(xiàn)有的政策資源，在淘汰過剩產(chǎn)能的今天顯得尤為緊迫。 　　國企改革，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是當前的改革主旋律，具體到改革的策略選擇，則無法繞開其中的利益糾葛。下崗工人再就業(yè)難題在上個世紀一度讓國企改革變得艱難，殷鑒不遠，如今，問題再次提出，不妨未雨綢繆，減少改革阻力。

　　5年左右基本完成國企公司制股份制改革；允許混合所有制企業(yè)員工持股；建立職業(yè)經(jīng)理人制度……記者24日獲悉，我省發(fā)布《中共江西省委江西省人民政府關于進一步深化國資國企改革的意見》（以下簡稱《意見》），明確下一步我省國資國企改革方向、目標、重點、路徑和保障措施。 　　要 求 　　●《意見》分三大板塊，從7個方面，提出25條具有指導性和操作性的目標措施。 　　●經(jīng)過5年左右的努力，基本完成國企公司制股份制改革，基本形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機制，使70%左右的國企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。 　　●完善國有資產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。 　　●通過5年左右的努力，全省80%左右國有資本集中在關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭形成3～4家千億級大型集團，10～12家百億級龍頭企業(yè)，4～5家運營有效的國有資本投資運營公司，實現(xiàn)省屬國有資產(chǎn)總量、營業(yè)收入雙超“萬億”。 　　措 施 　　1.允許混合所有制企業(yè)員工持股 　　省國資委黨委書記陳永華說，我省將大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，主要通過加大股權多元化改革力度，推動國企整體上市或核心資產(chǎn)上市，到2018年，使省屬國有資本證券化率提至60%左右。鼓勵各類資本參與國企改革。允許混合所有制企業(yè)員工持股，積極探索多種形式的混合所有制企業(yè)員工持股。 　　2.引導企業(yè)加大研發(fā)投入 　　調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。主要通過改革調(diào)整，促進工業(yè)化與信息化融合，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎設施與民生保障五大領域集中。改組或新設國有資本投資運營公司，建立國資流動平臺運營機制。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，建立科技人才中長期激勵機制，到2018年使國有重點工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出占銷售收入比例達到3%左右。 　　3.組建省報業(yè)、廣電傳媒集團等特色企業(yè) 　　積極推進開放性市場化戰(zhàn)略重組，強強聯(lián)合打造一批千億企業(yè)，兼并重組壯大一批百億企業(yè)，整合資源培育一批特色優(yōu)勢企業(yè)，如組建江西民爆集團，組建省報業(yè)、廣電傳媒集團，組建省房地產(chǎn)集團，組建省生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團等。 　　4.提高國有資本收益上繳公共財政比例 　　推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，是這次改革的重點和難點，也是我省一大創(chuàng)新?！斑@種新體制形象地說是‘一三三’模型，就是所有省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)全歸于一個透明屋頂下，國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價、清產(chǎn)核資等基礎管理工作統(tǒng)一由國資監(jiān)管機構(gòu)負責。屋頂下分地方金融行政經(jīng)營性資產(chǎn)、一般性經(jīng)營資產(chǎn)和文化性經(jīng)營資產(chǎn)三大塊。一般性資產(chǎn)又分現(xiàn)有國資委監(jiān)管、暫時授權部門監(jiān)管和2015年內(nèi)脫鉤改制移交的企業(yè)三類?！? 　　完善國有資本經(jīng)營預算制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2018年提到30%以上，更多用于民生社會保障。 　　5.試點職業(yè)經(jīng)理人制度 　　健全現(xiàn)代企業(yè)制度，例如，深化選人用人機制改革，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，從今年開始，選擇省屬集團公司和部分子公司試點，經(jīng)過5年左右，在省屬集團子（分）公司全面推進職業(yè)經(jīng)理人制度。 　　建立與選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度，例如，鼓勵符合條件的國有控股上市公司實行股權激勵或激勵基金計劃。突出導向性、針對性和實效性，形成企業(yè)管理者能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機制。 　　6.改革創(chuàng)新納入部門考核 　　我省將形成推進國資國企改革的合力。具體措施為，探索建立容錯機制，除法律、法規(guī)、規(guī)章禁止性規(guī)定事項外，鼓勵大膽改革創(chuàng)新。將改革創(chuàng)新工作納入部門績效考核，作為個人職務晉升和獎勵的依據(jù)之一。有關單位和個人依法律、法規(guī)、規(guī)章作出決策、實施的改革創(chuàng)新工作，未實現(xiàn)預期目標的，不作負面評價。 　　解 讀 　　創(chuàng)新融資方式 組建資本投融資平臺 　　陳永華解釋說，我省這些年國資國企發(fā)展速度落后全國的一個重要原因是沒有建立有效的資本投融資平臺。為此，《意見》提出，要通過改組或新設，逐步形成基礎設施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融控股、創(chuàng)業(yè)投資、自然資源等國有資本投資運營公司，力爭形成4～5家運營有效的國有資本投資運營公司。整合盤活各類國有資產(chǎn)，創(chuàng)新融資方式，為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端服務業(yè)、保障服務民生等提供有力支撐。 　　將省屬國有資本證券化率提至60% 　　陳永華說，充分利用多層次資本市場，實現(xiàn)資產(chǎn)資本化、資本證券化，是經(jīng)實踐檢驗的企業(yè)快速發(fā)展壯大的途徑。 　　《意見》提出，要加大集團公司層面產(chǎn)（股）權多元化改革力度，加快推進國企特別是競爭性領域企業(yè)改制上市，使上市公司成為國企的重要組織形態(tài)。積極推動江鎢股份、國泰民爆等5～6家企業(yè)上市，推進江西國際、建工有限等一批企業(yè)進入上市輔導，支持創(chuàng)新型、成長型國企在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。經(jīng)過5年左右努力，省屬國有資本證券化率提高到60%。 　　據(jù)了解，截至2012年底，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額4831億元，歸屬母公司權益為1716.9億元（占資產(chǎn)總額的35.5%）。其中，省屬國有控股上市公司歸屬母公司權益為808.7億元，省屬國有資本證券化率水平為47.1%。 　　通過5年左右的努力，省屬資產(chǎn)總額將達“萬億”。考慮到充分發(fā)展混合所有制經(jīng)濟后，歸屬母公司權益占資產(chǎn)總額的比例將進一步降低，按照25%測算，約2500億元。如將省屬國有資本證券化率水平提高到60%，則省屬國有控股上市公司歸屬母公司權益應增長至1500億元，即在目前808.7億元的基礎上增長約87%?！拔覀冋J為，經(jīng)過5年的努力，這個目標是可以實現(xiàn)的?！? 　　鼓勵各類資本共同設立股權投資基金 　　目前，全省已登記國有企業(yè)2305戶，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達37.5%。陳永華表示，我省混合所有制企業(yè)占比有待提高。 　　《意見》把積極發(fā)展混合所有制企業(yè)作為深化國資國企改革的首要任務，以產(chǎn)權制度改革為重點，區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，分類推進，促進國有資本與各類非公資本融合、資本所有者與勞動所有者融合，強化公開透明和規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失。主要路徑有：一是大力支持各類資本特別是民營資本參與國有企業(yè)的股權多元化改革或國有資本投資項目建設。二是積極推動有條件的國有企業(yè)整體上市或核心資產(chǎn)上市。三是允許混合所有制企業(yè)員工持股。四是鼓勵國有資本與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導基金等各類資本共同設立股權投資基金，實現(xiàn)國有資本與非公資本雙向融合。

　　5月21日，發(fā)改委公布了首批鼓勵社會資本參與建設營運的80個示范項目，包括24個交通基礎設施項目、10個油氣管網(wǎng)及儲氣設施、8個現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地項目、36個清潔能源項目和2個信息基礎設施項目，據(jù)估算，總投資額可能超過萬億元，可謂來勢洶洶。 　　這些建設項目一旦啟動，不但會立竿見影地拉動建材、金屬、復合材料等產(chǎn)品的市場需求，那些計劃新投產(chǎn)的石化和能源項目，還將影響到國內(nèi)相關大宗商品的產(chǎn)能產(chǎn)量分布。因此，提前搞清楚這80個項目的位置分布，很有必要。 　　今天我們就來為大家盤點一下這5大領域的80個項目。 80個項目總覽 交通基礎設施項目

6月是畢業(yè)季，也是就業(yè)季。超過700萬人的高校畢業(yè)生在這個季節(jié)又面臨何去何從的人生選擇。這一重點群體的就業(yè)問題廣受社會關注，牽動著政府的神經(jīng)。前不久，財政部、國家稅務總局、人力資源社會保障部下發(fā)了財稅字第39號文件《關于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的通知》，與過去的政策比，這個文件有什么新意，增加了多少含金量？ 6月23日上午，中國政府網(wǎng)和中國青年網(wǎng)聯(lián)合舉辦“助力青春•圓夢人生”高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳網(wǎng)絡訪談，國家稅務總局政策法規(guī)司巡視員叢明、副司長譚珩接受在線訪談，在線解讀促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策并與廣大網(wǎng)友交流。 亮點一，不論做實業(yè)，還是做服務業(yè)，稅收政策都支持。在回答網(wǎng)友的問題時，叢明解釋，過去政策對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠有“除外”規(guī)定，比如，從事建筑業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)是排除在外的，新的政策取消了這些行業(yè)限制，所有個體工商戶、商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)等都可以享受稅收優(yōu)惠。這就拆除了政策“籬笆”，實現(xiàn)了稅收公平。 亮點二，不論是困難群體，還是大學生就業(yè)，稅收政策都鼓勵。與原來的政策明顯不同的是，新政策消除了就業(yè)領域的身份限制，企業(yè)吸納政策把原來規(guī)定的下崗失業(yè)人員等四類群體統(tǒng)一為在公共就業(yè)服務機構(gòu)登記失業(yè)一年以上人員，包括畢業(yè)大學生在內(nèi)的所有登記失業(yè)人員。 亮點三，稅收優(yōu)惠在定額基礎上增加了浮動比例，優(yōu)惠力度更大了。原來就業(yè)稅收政策規(guī)定，對就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營的，每戶每年是8000元的稅收減免，沒有浮動。現(xiàn)在是8000元的稅收減免額，各省可以上浮20%，并且一般都上浮20%，也就到了9600元。另外就是企業(yè)吸納人員原來每年每人4000元的定額減免的浮動也由原來上下浮動20%提高至上浮30%，最高達5200元。 亮點四，稅收優(yōu)惠過去事前審批，現(xiàn)在事后備案，操作變簡單了。原有的政策規(guī)定，稅務機關審批后認定符合條件才可以享受優(yōu)惠。新政策把權利還給納稅人，納稅人覺得自己符合文件規(guī)定的條件就可以自動享受這個政策，不用到稅務機關審批，納稅人享受政策后的當月持有關的材料、資料到稅務機關備案就可以。 在現(xiàn)場參與訪談的重慶云日信息技術有限公司董事長黃子華深有感觸地說，稅收政策扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)就像一盞明燈，指明了方向，如果按政策規(guī)定搞好相關籌劃，企業(yè)就能夠吸引和容納更多大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。