在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大背景下，淘汰落后產(chǎn)能向來備受矚目，由于多方利益交叉，調(diào)整過程客觀會帶來部分群體利益受損，其中產(chǎn)業(yè)工人受到的影響尤為明顯。近來媒體調(diào)查河北部分淘汰落后產(chǎn)能重點地區(qū)，結(jié)果顯示，不少工人因淘汰落后產(chǎn)能利益受損較為明顯。
下崗工人再就業(yè)是上世紀(jì)90年代以來頗為典型的改革話語，國企改革過程使得大量工人失去工作，他們或自發(fā)走向市場，或接受政府和企業(yè)的幫助，通過培訓(xùn)、再教育等途徑獲得新的工作。那首一度紅遍大街小巷的《從頭再來》，作者就為激勵下崗工人再就業(yè)而作。從政策層面看，下崗工人要實現(xiàn)“從頭再來”，政府和企業(yè)的角色扮演不容忽視，幫助工人再就業(yè)，這是國企改革曾經(jīng)走過的路，政府和企業(yè)在此環(huán)節(jié)承擔(dān)多大的責(zé)任，達(dá)到了怎樣的效果，很大程度將決定民眾對改革的態(tài)度。
舊問題新提法，如今淘汰落后產(chǎn)能，政府和企業(yè)還將面對下崗工人再就業(yè)難題。淘汰落后產(chǎn)能和過去的國企改革有著諸多相似之處，比如落后產(chǎn)能企業(yè)大多即是國企，它們多屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，有著龐大的工人數(shù)量，調(diào)整過程都意味著要做減法。當(dāng)然，相對形態(tài)上接近，兩者的政策性質(zhì)也相差無幾，都是通過行政手段來推動改革。它們的調(diào)整并非市場競爭的結(jié)果，國企低效，落后產(chǎn)能過剩、高污染等，固然是改革的因素，但真正起推動作用的則主要依靠的是“看得見的手”。
國企改革的經(jīng)歷表明，能否安置好下崗工人，將直接影響改革進(jìn)程。若得不到妥善安置，下崗工人就有可能成為改革的阻力。經(jīng)歷長時間的計劃經(jīng)濟(jì)，不少國人習(xí)慣了單位文化，下崗工人群體的命運變遷，他們的“不幸”容易成為反對改革的理由。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議曾提出，今年就業(yè)工作的重點之一是解決好化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗問題。像河北這種落后產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，改革任務(wù)大，且時間緊迫。據(jù)測算，僅唐山市要完成鋼鐵產(chǎn)能削減任務(wù)，就有40多萬就業(yè)人員需要安置。接下來選擇何種安置策略，將考驗各方的智慧。
一般而言，政府和企業(yè)在工人安置過程有兩種任務(wù)，一是引進(jìn)新項目。淘汰落后產(chǎn)能不能只破不立，至于引進(jìn)什么項目，需要有統(tǒng)一的規(guī)劃。項目落地后，通過教育、培訓(xùn)等手段，解決下崗工人再就業(yè)難題。其次是，在破立之間的過渡期，需要做好底線保障工作。媒體報道提到，河北在淘汰落后產(chǎn)能過程中，企業(yè)會給失業(yè)工人發(fā)放一定的生活費，只是，時間一長恐怕難以為繼?，F(xiàn)有的公共政策中，失業(yè)保險基金本可為工人渡過難關(guān)提供一定幫助，但尚缺乏靈活性和可操作性。激活現(xiàn)有的政策資源，在淘汰過剩產(chǎn)能的今天顯得尤為緊迫。
國企改革，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前的改革主旋律，具體到改革的策略選擇，則無法繞開其中的利益糾葛。下崗工人再就業(yè)難題在上個世紀(jì)一度讓國企改革變得艱難，殷鑒不遠(yuǎn)，如今，問題再次提出，不妨未雨綢繆，減少改革阻力。
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