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近期各地行政區(qū)劃調(diào)整十分頻繁，撤縣設區(qū)和撤縣設市也比較密集。

最新的一個例子是江西宜春市萬載縣。8月20日，江西萬載縣撤縣設區(qū)工作領導小組第一次會議召開，審議并原則通過了《宜春市萬載縣撤縣設區(qū)工作領導小組各工作組職責》《宜春市萬載縣撤縣設區(qū)工作方案》。這意味著萬載縣撤縣設區(qū)工作正式啟動。

7月18日，簡陽市人民政府一份關于政協(xié)委員提案的答復引起關注。答復函中稱， 簡陽融入成都三年來，已于今年全面啟動了撤市設區(qū)前期準備工作。

此前，已有多地縣改區(qū)獲批。

周口、聊城告別“單區(qū)市”

近日，河南省人民政府印發(fā)《關于調(diào)整周口市部分行政區(qū)劃的通知》(豫政〔2019〕14號，下稱《通知》)，對周口市部分行政區(qū)劃進行調(diào)整，撤銷淮陽縣，設立周口市淮陽區(qū)。

在山東，日前聊城市茌平縣撤縣設區(qū)獲批，以原茌平縣行政區(qū)域為茌平區(qū)行政區(qū)域，茌平設區(qū)后，聊城市下轄的城區(qū)將由原來的一個區(qū)增至兩個。聊城市原有的東昌府區(qū)總面積829.46平方公里，再加上茌平的1003.36平方公里，聊城城區(qū)面積擴大了一倍多，發(fā)展空間大大增加。

此前7月底，上饒撤縣設區(qū)更名為廣信區(qū)，全國“市縣同名”再少一例。

值得注意的是，本輪縣改區(qū)前，山東聊城和河南周口僅有一個市轄區(qū)，在撤縣設區(qū)后，這兩個地級市均結束了“單區(qū)市”的歷史。

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經(jīng)分析，對普通地級市來說，通過撤縣設區(qū)，在交通基礎設施等方面可以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，城市的發(fā)展空間大幅度拓展，城市平臺得以做大，進一步增強中心城區(qū)的集聚能力。

以周口為例，在此之前，周口市共轄10個縣市區(qū)：川匯區(qū)、扶溝縣、西華縣、商水縣、沈丘縣、鄲城縣、淮陽縣、太康縣、鹿邑縣(省直管縣)、項城市。2018年末全市總?cè)丝?161.69萬人，常住人口867.78萬人。

盡管全市人口眾多，尤其是轄下市縣農(nóng)業(yè)富余勞動力眾多，但由于城市中心城區(qū)偏弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不發(fā)達，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)業(yè)人口市民化主要是流向省會城市以及沿海地區(qū)，流入地級市主城區(qū)的人口并不多。

目前周口的中心城區(qū)人口只有40萬人左右，2018年周口城鎮(zhèn)化率僅42.82%，比全國平均水平低了16.76個百分點，是我國城鎮(zhèn)化水平最為滯后的地區(qū)之一。去年周口人均生產(chǎn)總值30817元，為全國平均水平的47.6%。

廈門大學經(jīng)濟學副教授丁長發(fā)告訴第一財經(jīng)記者，像周口這樣的人口大市，除了有一大部分流向沿海長三角、珠三角等地以及省會城市外，還有相當大一部分需要在當?shù)鼐徒擎?zhèn)化。這些地區(qū)需要大力改善當?shù)氐臓I商環(huán)境，利用當?shù)氐膭趧恿?、土地資源優(yōu)勢，以及高鐵建設帶來的契機，大力吸引產(chǎn)業(yè)落戶，加快當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進人口就近就業(yè)和就地城鎮(zhèn)化。

在這個過程中，做大做強中心城區(qū)平臺，拓展城市發(fā)展空間，吸引產(chǎn)業(yè)落戶就是關鍵一步。

不過，胡剛也認為，是否撤縣設區(qū)，還是應該因地制宜。尤其是目前有些城市產(chǎn)業(yè)沒有太多增長、人口還面臨外流的情況下，就更需要控制城市市轄區(qū)的規(guī)模。

今年4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》提到，收縮型中小城市要瘦身強體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區(qū)集中。

中西部增設城市數(shù)量多

在撤縣設區(qū)的同時，撤縣設市也在密集推進。

8月16日，四川省政府官網(wǎng)公布了省政府關于同意撤銷射洪縣設立縣級射洪市的批復。批復顯示，經(jīng)報國務院批準，同意撤銷射洪縣，設立縣級射洪市，以原射洪縣的行政區(qū)域為射洪市的行政區(qū)域，射洪市人民政府駐子昂街道人民街106號。射洪市由四川省直轄，遂寧市代管。

值得一提的是，今年7月份以來，已有陜西子長、湖南邵東、安徽廣德、黑龍江嫩江、四川射洪“縣改市”獲批。從區(qū)域布局來看，這些新設城市4個在中西部地區(qū)，1個在東北地區(qū)。新增城市向內(nèi)陸地區(qū)傾斜的態(tài)勢明顯。

早在2017年大規(guī)模“縣改市”暫停20年后重新“開閘”時，民政部有關負責人就表示，未來撤縣設市，在區(qū)域布局上，將充分考慮“四大板塊”區(qū)域差異，適度向中西部地區(qū)傾斜。

在上一輪的縣改市中，江蘇、浙江、山東的縣改市占比最多。目前這些地區(qū)的中小城市已經(jīng)較為發(fā)達。相比之下，中西部的城市數(shù)量比較少，縣域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，亟需增加中小城市數(shù)量，發(fā)揮中小城市對區(qū)域經(jīng)濟的作用。

賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心7月發(fā)布的《2019中國縣域經(jīng)濟百強研究》顯示，百強縣中，東部地區(qū)占71席，中部地區(qū)19席，西部地區(qū)占7席，東北地區(qū)有3席。這里面，中部表現(xiàn)十分亮眼。隨著中西部撤縣改市的密集獲批，未來中西部的縣域經(jīng)濟發(fā)展有望進一步增強。

對于縣域來說，到底應該是改區(qū)還是改市？

廣東省體改研究會副會長彭澎認為，縣改區(qū)和改市都體現(xiàn)了做大做強中心城市和發(fā)展中小城市并行的思路，這兩種路徑是城鎮(zhèn)化過程中的不同選擇。大體上靠近中心城區(qū)的縣可以改為區(qū)，不靠近中心城區(qū)的縣爭取改為市比較合理。不過，還是要看具體的區(qū)位、資源稟賦和發(fā)展定位。