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 繼2007年和2009年后，四川省啟動了第三輪的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點改革。至此，四川省183個縣已經(jīng)有78個縣納入了上述改革范圍內(nèi)。按照四川省的計劃，到2017年，183個縣中將至少有92個縣的經(jīng)濟(jì)總量超過100億元，40個左右縣經(jīng)濟(jì)總量超過300億元。
　　但21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，此輪擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點改革依然針對經(jīng)濟(jì)權(quán)限，近年來業(yè)界呼聲較高的“事權(quán)改革”仍未明確。
　　帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　四川省政府網(wǎng)站近日公布《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點改革的通知》（下稱《通知》），明確從今年7月起，四川省將新增19個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點縣。
　　四川省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點自2007年7月開始啟動，首批27個縣納入改革試點，2009年新增32個，加上此次新增的19個縣，四川省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點縣達(dá)到78個，其數(shù)量已經(jīng)接近四川省183個縣的43%。
　　此次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革中，上述《通知》稱，在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下，比照原擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點改革的內(nèi)容，賦予新增擴(kuò)權(quán)試點縣部分市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，包括計劃直接上報、財政審計直接管理、稅收管理權(quán)部分調(diào)整、項目直接申報、用地直接報批、資質(zhì)直接認(rèn)證、部分價格管理權(quán)限下放、統(tǒng)計直接監(jiān)測發(fā)布8個方面共56項權(quán)限。
　　四川省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長郭正模告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，四川省之所以力推擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，其背后的經(jīng)濟(jì)動因較為明顯。7月21日四川省經(jīng)濟(jì)半年報出爐：盡管四川省GDP同比增長8.5%的增速比全國平均水平高1.1個百分點，但四川經(jīng)濟(jì)整體上仍然延續(xù)去年以來的下行趨勢，2013年四川同期的增速為10.1%，而四川省2012年上半年的GDP增速更是達(dá)到13%。
　　在四川省GDP構(gòu)成中，成都市一家獨大的局面久未改變，這造成了四川省GDP上兩萬億后經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩。而四川省政府在研究后提出“多點多極”發(fā)展戰(zhàn)略，即是希望以四川省其他市州的發(fā)展重新激發(fā)該省經(jīng)濟(jì)的活力。
　　而提高四川省縣域經(jīng)濟(jì)活力則被看成四川省多點多極戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。四川省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年末，四川地區(qū)GDP超過百億的縣（市）已經(jīng)達(dá)到56個，2014年四川省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議提出，到2017年，力爭一半以上縣經(jīng)濟(jì)總量超過100億元，40個左右縣經(jīng)濟(jì)總量超過300億元。
　　前兩輪改革受益于災(zāi)后重建
　　和前兩輪擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點不同的是，四川省稱將抓緊編制擴(kuò)權(quán)試點縣（市）管理權(quán)限清單，將賦予原試點縣（市）的市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限及時落實到新增的擴(kuò)權(quán)試點縣。按照簡政放權(quán)的要求，抓緊研究將與改善民生密切相關(guān)的社會事務(wù)管理權(quán)限下放到擴(kuò)權(quán)試點縣（市），同時有序推進(jìn)新增試點縣財政管理體制改革。調(diào)整省、相關(guān)市和新增試點縣的財政管理體制，確保新老體制平穩(wěn)過渡、順利對接。
　　但21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，四川這一輪擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣雖然提出將進(jìn)一步對財權(quán)進(jìn)行改革、下放社會事務(wù)管理權(quán)限，但對于人事權(quán)的改革依然未有明確表示。這在四川省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革中造成的問題主要表現(xiàn)在：當(dāng)縣一級政府財政上和市一級脫鉤后，人事任免權(quán)依然掌握在后者手中，縣一級政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中容易和市一級政府發(fā)生沖突。
　　而在下一輪的改革中，四川省還宣布將建立撤縣設(shè)區(qū)試點縣退出機(jī)制。按照公平和規(guī)范運(yùn)行的要求，擴(kuò)權(quán)試點縣（市）中已撤縣設(shè)區(qū)的，按程序退出試點改革范圍，恢復(fù)市級管理。為有利于行政和經(jīng)濟(jì)管理體制調(diào)整銜接，在市、區(qū)協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可設(shè)立2年左右的過渡期。
　　四川省社科院副研究員劉敏福卻認(rèn)為，應(yīng)該更加慎重地評價前兩輪的改革。2007年——2009年間，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革試點的三年多時間中，有兩年多的時間恰逢四川地震災(zāi)后恢復(fù)重建時期，其間又逢國家大規(guī)模擴(kuò)大內(nèi)需的系列政策出臺。在第一批27個試點縣（市）中，有綿竹市、什邡市兩個地震極重災(zāi)縣，江油市、三臺縣、閬中市3個重災(zāi)縣（市）。在第二批32個試點縣（市）中，有羅江縣、鹽亭縣、梓潼縣、安縣、蒼溪縣、劍閣縣、旺蒼縣、南江縣8個縣屬于重災(zāi)縣。
　　“可以肯定地說，四川擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點縣的改革成效特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，許多地方很大程度上是得益于災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的相關(guān)政策。因此，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的一些舉措對促進(jìn)試點縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用還需要慎重評價。”劉敏福說。
　　四川省發(fā)展改革委主任唐利民此前接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，未來將進(jìn)一步研究編制下放權(quán)限試點縣的管理權(quán)限目錄，重點推動下放一批市級管理權(quán)限，特別是將與民生密切相關(guān)的社會事業(yè)管理權(quán)限下放到擴(kuò)權(quán)試點縣，推動將已下放至擴(kuò)權(quán)試點縣的權(quán)限推廣至非擴(kuò)權(quán)縣。