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　　5年左右基本完成國(guó)企公司制股份制改革；允許混合所有制企業(yè)員工持股；建立職業(yè)經(jīng)理人制度……記者24日獲悉，我省發(fā)布《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確下一步我省國(guó)資國(guó)企改革方向、目標(biāo)、重點(diǎn)、路徑和保障措施。
　　要 求
　　●《意見(jiàn)》分三大板塊，從7個(gè)方面，提出25條具有指導(dǎo)性和操作性的目標(biāo)措施。
　　●經(jīng)過(guò)5年左右的努力，基本完成國(guó)企公司制股份制改革，基本形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使70%左右的國(guó)企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。
　　●完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
　　●通過(guò)5年左右的努力，全省80%左右國(guó)有資本集中在關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)形成3～4家千億級(jí)大型集團(tuán)，10～12家百億級(jí)龍頭企業(yè)，4～5家運(yùn)營(yíng)有效的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)省屬國(guó)有資產(chǎn)總量、營(yíng)業(yè)收入雙超“萬(wàn)億”。
　　措 施
　　1.允許混合所有制企業(yè)員工持股
　　省國(guó)資委黨委書(shū)記陳永華說(shuō)，我省將大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，主要通過(guò)加大股權(quán)多元化改革力度，推動(dòng)國(guó)企整體上市或核心資產(chǎn)上市，到2018年，使省屬國(guó)有資本證券化率提至60%左右。鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)企改革。允許混合所有制企業(yè)員工持股，積極探索多種形式的混合所有制企業(yè)員工持股。
　　2.引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入
　　調(diào)整優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)。主要通過(guò)改革調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，推動(dòng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障五大領(lǐng)域集中。改組或新設(shè)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，建立國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立科技人才中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，到2018年使國(guó)有重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入比例達(dá)到3%左右。
　　3.組建省報(bào)業(yè)、廣電傳媒集團(tuán)等特色企業(yè)
　　積極推進(jìn)開(kāi)放性市場(chǎng)化戰(zhàn)略重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合打造一批千億企業(yè)，兼并重組壯大一批百億企業(yè)，整合資源培育一批特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)，如組建江西民爆集團(tuán)，組建省報(bào)業(yè)、廣電傳媒集團(tuán)，組建省房地產(chǎn)集團(tuán)，組建省生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)等。
　　4.提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例
　　推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，是這次改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是我省一大創(chuàng)新。“這種新體制形象地說(shuō)是‘一三三’模型，就是所有省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)全歸于一個(gè)透明屋頂下，國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)管理工作統(tǒng)一由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。屋頂下分地方金融行政經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、一般性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和文化性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)三大塊。一般性資產(chǎn)又分現(xiàn)有國(guó)資委監(jiān)管、暫時(shí)授權(quán)部門(mén)監(jiān)管和2015年內(nèi)脫鉤改制移交的企業(yè)三類?！?br> 　　完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，到2018年提到30%以上，更多用于民生社會(huì)保障。
　　5.試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度
　　健全現(xiàn)代企業(yè)制度，例如，深化選人用人機(jī)制改革，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，從今年開(kāi)始，選擇省屬集團(tuán)公司和部分子公司試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)5年左右，在省屬集團(tuán)子（分）公司全面推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度。
　　建立與選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度，例如，鼓勵(lì)符合條件的國(guó)有控股上市公司實(shí)行股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。突出導(dǎo)向性、針對(duì)性和實(shí)效性，形成企業(yè)管理者能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
　　6.改革創(chuàng)新納入部門(mén)考核
　　我省將形成推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革的合力。具體措施為，探索建立容錯(cuò)機(jī)制，除法律、法規(guī)、規(guī)章禁止性規(guī)定事項(xiàng)外，鼓勵(lì)大膽改革創(chuàng)新。將改革創(chuàng)新工作納入部門(mén)績(jī)效考核，作為個(gè)人職務(wù)晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)之一。有關(guān)單位和個(gè)人依法律、法規(guī)、規(guī)章作出決策、實(shí)施的改革創(chuàng)新工作，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)。
　　解 讀
　　創(chuàng)新融資方式 組建資本投融資平臺(tái)
　　陳永華解釋說(shuō)，我省這些年國(guó)資國(guó)企發(fā)展速度落后全國(guó)的一個(gè)重要原因是沒(méi)有建立有效的資本投融資平臺(tái)。為此，《意見(jiàn)》提出，要通過(guò)改組或新設(shè)，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融控股、創(chuàng)業(yè)投資、自然資源等國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，力爭(zhēng)形成4～5家運(yùn)營(yíng)有效的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。整合盤(pán)活各類國(guó)有資產(chǎn)，創(chuàng)新融資方式，為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、保障服務(wù)民生等提供有力支撐。
　　將省屬國(guó)有資本證券化率提至60%
　　陳永華說(shuō)，充分利用多層次資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化、資本證券化，是經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的企業(yè)快速發(fā)展壯大的途徑。
　　《意見(jiàn)》提出，要加大集團(tuán)公司層面產(chǎn)（股）權(quán)多元化改革力度，加快推進(jìn)國(guó)企特別是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)改制上市，使上市公司成為國(guó)企的重要組織形態(tài)。積極推動(dòng)江鎢股份、國(guó)泰民爆等5～6家企業(yè)上市，推進(jìn)江西國(guó)際、建工有限等一批企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)，支持創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型國(guó)企在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。經(jīng)過(guò)5年左右努力，省屬國(guó)有資本證券化率提高到60%。
　　據(jù)了解，截至2012年底，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額4831億元，歸屬母公司權(quán)益為1716.9億元（占資產(chǎn)總額的35.5%）。其中，省屬國(guó)有控股上市公司歸屬母公司權(quán)益為808.7億元，省屬國(guó)有資本證券化率水平為47.1%。
　　通過(guò)5年左右的努力，省屬資產(chǎn)總額將達(dá)“萬(wàn)億”?？紤]到充分發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)后，歸屬母公司權(quán)益占資產(chǎn)總額的比例將進(jìn)一步降低，按照25%測(cè)算，約2500億元。如將省屬國(guó)有資本證券化率水平提高到60%，則省屬國(guó)有控股上市公司歸屬母公司權(quán)益應(yīng)增長(zhǎng)至1500億元，即在目前808.7億元的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)約87%。“我們認(rèn)為，經(jīng)過(guò)5年的努力，這個(gè)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的?！?br> 　　鼓勵(lì)各類資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金
　　目前，全省已登記國(guó)有企業(yè)2305戶，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)37.5%。陳永華表示，我省混合所有制企業(yè)占比有待提高。
　　《意見(jiàn)》把積極發(fā)展混合所有制企業(yè)作為深化國(guó)資國(guó)企改革的首要任務(wù)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，分類推進(jìn)，促進(jìn)國(guó)有資本與各類非公資本融合、資本所有者與勞動(dòng)所有者融合，強(qiáng)化公開(kāi)透明和規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。主要路徑有：一是大力支持各類資本特別是民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多元化改革或國(guó)有資本投資項(xiàng)目建設(shè)。二是積極推動(dòng)有條件的國(guó)有企業(yè)整體上市或核心資產(chǎn)上市。三是允許混合所有制企業(yè)員工持股。四是鼓勵(lì)國(guó)有資本與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金等各類資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與非公資本雙向融合。