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    中國人民銀行1日發(fā)布的二季度《中國貨幣政策執(zhí)行報告》提出，定向降準(zhǔn)主要發(fā)揮信號和結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用，若長期實施也會存在一些問題。     《報告》認(rèn)為，定向降準(zhǔn)通過建立促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的正向激勵來加大對"三農(nóng)"和小微企業(yè)的支持力度。當(dāng)前我國貨幣信貸存量較大，增速也保持在較高水平，不宜依靠大幅擴(kuò)張總量來解決結(jié)構(gòu)性問題。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，通過開展定向操作疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制成為主要經(jīng)濟(jì)體央行的新動向。如美聯(lián)儲實施"扭轉(zhuǎn)操作"以打通短期利率向中長期利率的傳導(dǎo)梗阻，歐洲央行推出"定向長期再融資操作"也是在引導(dǎo)資金通過信貸等途徑流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。中國人民銀行積極運(yùn)用貨幣政策工具支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。兩次定向降準(zhǔn)體現(xiàn)了這一思路。     《報告》也提出，貨幣政策主要還是總量政策，其結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用是輔助性的。定向降準(zhǔn)等結(jié)構(gòu)性措施若長期實施也會存在一些問題，如數(shù)據(jù)的真實性可能出現(xiàn)問題，市場決定資金流向的作用可能受到削弱，準(zhǔn)備金工具的統(tǒng)一性也會受到影響。中長期看，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力的增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、信貸資源投向的優(yōu)化，根本上還是要依靠體制機(jī)制改革，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用。     據(jù)介紹，4月份實施的定向降準(zhǔn)適用于所有的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和縣域農(nóng)村合作銀行。滿足6月份定向降準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)包括大約2/3的城市商業(yè)銀行、80%以上的非縣域農(nóng)村商業(yè)銀行、90%以上的非縣域農(nóng)村合作銀行和數(shù)家股份制銀行以及外資銀行。這兩次定向降準(zhǔn)的實施范圍基本上包括了除農(nóng)信社和村鎮(zhèn)銀行以外的全部金融機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行已執(zhí)行顯著低于商業(yè)銀行的特殊優(yōu)惠的準(zhǔn)備金率，因此未再納入定向降準(zhǔn)范圍。

中國人民銀行1日發(fā)布的二季度《中國貨幣政策執(zhí)行報告》提出，定向降準(zhǔn)主要發(fā)揮信號和結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用，若長期實施也會存在一些問題。 《報告》認(rèn)為，定向降準(zhǔn)通過建立促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的正向激勵來加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的支持力度。當(dāng)前我國貨幣信貸存量較大，增速也保持在較高水平，不宜依靠大幅擴(kuò)張總量來解決結(jié)構(gòu)性問題。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，通過開展定向操作疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制成為主要經(jīng)濟(jì)體央行的新動向。如美聯(lián)儲實施“扭轉(zhuǎn)操作”以打通短期利率向中長期利率的傳導(dǎo)梗阻，歐洲央行推出“定向長期再融資操作”也是在引導(dǎo)資金通過信貸等途徑流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。中國人民銀行積極運(yùn)用貨幣政策工具支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。兩次定向降準(zhǔn)體現(xiàn)了這一思路。 《報告》也提出，貨幣政策主要還是總量政策，其結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用是輔助性的。定向降準(zhǔn)等結(jié)構(gòu)性措施若長期實施也會存在一些問題，如數(shù)據(jù)的真實性可能出現(xiàn)問題，市場決定資金流向的作用可能受到削弱，準(zhǔn)備金工具的統(tǒng)一性也會受到影響。中長期看，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力的增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、信貸資源投向的優(yōu)化，根本上還是要依靠體制機(jī)制改革，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用。 據(jù)介紹，4月份實施的定向降準(zhǔn)適用于所有的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和縣域農(nóng)村合作銀行。滿足6月份定向降準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)包括大約2/3的城市商業(yè)銀行、80%以上的非縣域農(nóng)村商業(yè)銀行、90%以上的非縣域農(nóng)村合作銀行和數(shù)家股份制銀行以及外資銀行。這兩次定向降準(zhǔn)的實施范圍基本上包括了除農(nóng)信社和村鎮(zhèn)銀行以外的全部金融機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行已執(zhí)行顯著低于商業(yè)銀行的特殊優(yōu)惠的準(zhǔn)備金率，因此未再納入定向降準(zhǔn)范圍。

進(jìn)入8月，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁入實質(zhì)性提速。此前國家發(fā)改委已明確，下半年將促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域投資，包括京津冀協(xié)同發(fā)展。而國土資源部副部長胡存智2日表示，京津冀發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，“明確指出促進(jìn)京津冀區(qū)域發(fā)展，就是要促進(jìn)京津冀區(qū)域形成更高的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支點(diǎn)?！? 　　推進(jìn)區(qū)域協(xié)作深化 　　7月的最后一天，北京市與河北省在京進(jìn)行工作交流座談，共商推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，并一口氣簽署了7份文件。包括《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》、《共建北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)議》、《共同加快張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)議》、《共同加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程協(xié)議》、《共同推進(jìn)物流業(yè)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》、《交通一體化合作備忘錄》等。 　　緊隨其后，8月2日國土資源部副部長胡存智在2014崇禮—中國城市發(fā)展國際論壇上證實，國務(wù)院最近已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確當(dāng)前要做好五件事情。第一，科學(xué)確定區(qū)域功能定位；第二，加快推進(jìn)交通一體化；第三，切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；第四，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接；第五，加強(qiáng)體制機(jī)制的創(chuàng)新力度。 　　在京冀兩地座談會上，北京市委書記郭金龍還明確，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的著力點(diǎn)是，在中央?yún)f(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。北京將加強(qiáng)與河北的規(guī)劃對接，把城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)功能定位、生態(tài)紅線劃定、交通基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的共識，落實到規(guī)劃上，形成一張圖。同時重點(diǎn)抓好曹妃甸產(chǎn)業(yè)園、新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、中關(guān)村在河北的成果轉(zhuǎn)化基地等功能區(qū)建設(shè)，盡快形成一批區(qū)域協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性平臺，為京冀協(xié)同發(fā)展提供堅實有力的支撐。 　　尋求更高層面突破 　　正如胡存智的分析，京津冀發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，多方面都應(yīng)尋求更高層次的突破創(chuàng)新。 　　實際上，“京津冀的協(xié)同發(fā)展就是一個優(yōu)化國土空間、結(jié)構(gòu)的一個戰(zhàn)略方向的選擇?！焙嬷钦J(rèn)為，京津冀的經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展連接著東北亞，背靠歐亞大陸橋，帶動中國向北、向西的開放，并且在一定程度上可以減弱一些海洋通道對中國發(fā)展的牽制。 　　所以，“在優(yōu)化國土開發(fā)空間格局戰(zhàn)略的總體考慮下，要促進(jìn)京津冀區(qū)域發(fā)展，就要明確形成更高的經(jīng)濟(jì)支撐、戰(zhàn)略支撐這么一個戰(zhàn)略方向。”他說。 　　另一方面，京津冀協(xié)同發(fā)展，在區(qū)域管理制度層面的創(chuàng)新突破也必不可少。 　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會常務(wù)副會長廖明向上證報表示，區(qū)域間的分割管理，彼此財政稅收獨(dú)立，是造成“一畝三分地”的根源，因此京津冀協(xié)同發(fā)展，除了要有更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（類似京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組）之外，還要在財政稅收層面創(chuàng)新突破。 　　“即使京津冀三地財政不能統(tǒng)一，至少也要建立一個資金池，方便三地協(xié)調(diào)資源分配和共享?！彼f。 　　而上月中旬，國家稅務(wù)總局在北京市地稅局召開京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，審議了《京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作方案》，并就京津冀協(xié)同發(fā)展的相關(guān)稅收政策、征管措施、納稅服務(wù)、信息交換及爭議協(xié)調(diào)解決機(jī)制等若干稅收事項進(jìn)行了專題研究。

據(jù)消息，國家發(fā)展改革委7月31日表示，下半年將進(jìn)一步完善投融資體制機(jī)制，深化投資審批制度改革，同時促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域投資，優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排。 國家發(fā)展改革委稱，當(dāng)前和今后一段時間，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵是穩(wěn)投資，要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，以加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)和促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域投資為抓手，以鼓勵社會投資尤其是民間投資為核心，以簡政放權(quán)創(chuàng)造良好投資環(huán)境為著力點(diǎn)，切實加大有效、合理投資，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。 要加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)，促進(jìn)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展，積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域一體化建設(shè)。加快推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，提升長江黃金通道能力。 進(jìn)一步簡政放權(quán)，再次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，盡可能縮小核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。改革核準(zhǔn)制度，減少、簡化、整合前置審批及中介服務(wù)，規(guī)范行政審批行為。加強(qiáng)縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化規(guī)劃約束和標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立各級政府上下聯(lián)動、部門之間協(xié)同配合的投資項目監(jiān)管體系。 優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排方式，重點(diǎn)和優(yōu)先支持引入社會資本的項目，發(fā)揮好中央投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用。

　　新一輪產(chǎn)業(yè)過剩不僅成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“隱形炸彈”，更成為國際上唱空中國經(jīng)濟(jì)的新靶子。 　　國家發(fā)改委1日發(fā)布消息稱，從上半年產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，化解產(chǎn)能過剩矛盾有序進(jìn)行?！盎猱a(chǎn)能過剩初見成效”。 　　從資本市場看，隨著經(jīng)濟(jì)回暖、投資上行，相關(guān)建材等領(lǐng)域情況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。但多家機(jī)構(gòu)分析報告認(rèn)為這僅存在于部分行業(yè)，不能等同于整個產(chǎn)業(yè)回暖。 　　《第一財經(jīng)日報》采訪的多名不同界別人士認(rèn)為，本輪產(chǎn)能過剩具有涉及行業(yè)廣、持續(xù)時間長、影響程度深、化解難度大等特點(diǎn)，化解過剩的任務(wù)仍然艱巨。長遠(yuǎn)來看，機(jī)制和政策的設(shè)計完善仍然是重點(diǎn)。 　　化解過剩道路漫長 　　去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議更將化解產(chǎn)能過剩擬作今年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一。 　　發(fā)改委1日發(fā)布消息稱，2014年上半年，中國鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)利潤有所回升，官方化解產(chǎn)能過剩的努力已經(jīng)初步見到效果。 　　發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，鋼鐵、電解鋁行業(yè)投資同比分別下降8.4%、31%。重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)從3月份開始實現(xiàn)盈利，前5個月實現(xiàn)利潤17.5億元，其中5月份實現(xiàn)利潤28.5億元，環(huán)比增長1.3倍，鋼鐵行業(yè)4、5月份利潤增長的主要原因是鐵礦、煤炭價格大幅下降。 　　此外，前4個月水泥行業(yè)實現(xiàn)利潤172億元，同比增長109.3%。平板玻璃(1024, -10.00, -0.97%)行業(yè)實現(xiàn)利潤18億元，同比增長78%。船舶行業(yè)逐步企穩(wěn)向好，上半年承接新船訂單4080萬載重噸，同比增長78.2%，前5個月規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利潤25.3億元，同比增長9.2%。 　　市場研究人士對本報分析稱，去年以來，過剩產(chǎn)能投資減緩確實較為明顯，但存量消化仍然嚴(yán)峻。隨著基建投資速度的加碼和經(jīng)濟(jì)的回暖，部分過剩產(chǎn)能得到消化，但總體產(chǎn)能過剩較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀并沒有改變。他同時認(rèn)為，這種緩解在部分行業(yè)中的部分市場才較為明顯，總體化解仍道路漫長。 　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文在接受本報采訪時稱，化解產(chǎn)能過剩的過程中，從短期看任何經(jīng)濟(jì)主體都不會得到好處，產(chǎn)能過剩實際是實體經(jīng)濟(jì)的泡沫，而消除泡沫相當(dāng)于社會財富和國民收入的凈縮水，因此不可避免地蘊(yùn)含著一定風(fēng)險。 　　“即便如此，我們還是要堅持化解過剩產(chǎn)能。因為從長期看，這是繞不過去的坎兒，只有這樣才能防范和化解經(jīng)濟(jì)中潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險?！? 　　7月31日，工信部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》，要求各地要嚴(yán)禁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，并做好鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作。 　　地方政府瓶頸待破 　　地方政府的投資沖動和政績觀往往被認(rèn)為是產(chǎn)能過剩推手。為此，中央先后出臺文件把化解產(chǎn)能過剩列入地方政府政績考核指標(biāo)體系，淡化GDP考核觀念。 　　發(fā)改委官員近期在發(fā)布會上表示，從去年底的摸底情況看，各地基本上停止了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，對違規(guī)在建的項目也進(jìn)行了清理，未開工的項目也不再開工。各項配套政策和改造工作也在有序推進(jìn)。 　　一位官方研究學(xué)者告訴本報記者，他今年6月剛剛完成進(jìn)一步化解產(chǎn)能過剩的研究報告。經(jīng)過半年多的實地考察和研究，他得出的結(jié)論是：產(chǎn)能過剩既沒有想象的嚴(yán)重，也沒有想象的樂觀。 　　“主要是行業(yè)和地區(qū)差距太大。”這位學(xué)者稱，有區(qū)別地針對性制定相關(guān)政策應(yīng)該是未來的重點(diǎn)。 　　這一思路在政策中也逐漸顯現(xiàn)。工信部發(fā)布的《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》稱，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。 　　今年5月，一名西部省份政府官員對本報稱，化解產(chǎn)能過剩最大的問題是替代產(chǎn)業(yè)缺乏和失業(yè)人員安置困難。由于地方政府難以找到更好的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時無法完全處理好減產(chǎn)后的大批失業(yè)人員可能引發(fā)的社會問題，因此化解過剩的熱情并不高。 　　完善企業(yè)退出是關(guān)鍵 　　在化解產(chǎn)能過剩的過程中，企業(yè)退出政策是受企業(yè)家們詬病最多的環(huán)節(jié)。 　　盡管企業(yè)退出和產(chǎn)業(yè)退出存在區(qū)別，但二者聯(lián)系緊密。企業(yè)退出如果是關(guān)閉停業(yè)的形式，則會伴隨著產(chǎn)能退出；如果只是轉(zhuǎn)產(chǎn)或兼并重組，短期內(nèi)并不一定伴隨產(chǎn)能消減。 　　趙昌文認(rèn)為，我國應(yīng)對產(chǎn)能過剩的政策體系還不完善，過去的各種政策主要強(qiáng)調(diào)企業(yè)做大做強(qiáng)，對困難企業(yè)或行業(yè)進(jìn)行幫扶的政策較多，而幫助企業(yè)順利退出的政策較少。 　　他稱，“退出”主要是企業(yè)的自主選擇，政府的職責(zé)是創(chuàng)造完善的市場環(huán)境，降低企業(yè)的退出成本，使企業(yè)進(jìn)入和退出更加順暢。 　　“這個過程中，政府主要作用在于減輕企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)。”趙昌文分析，要分類制定國有企業(yè)和非國有企業(yè)退出的人力資源政策。對國有企業(yè)，重點(diǎn)解決離退休職工的屬地社會化安置問題，糾正過去對分流人員補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)偏低的不合理現(xiàn)象，避免過去一次性“甩包袱”造成的各種群體性事件。 　　對其他企業(yè)，重點(diǎn)在于保障企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)后不發(fā)生拖欠員工工資和社會保障費(fèi)用。另外，對年齡較大的再就業(yè)困難人員，應(yīng)加強(qiáng)基本生活保障。這部分支出應(yīng)作為企業(yè)退出扶助基金的主要用途之一。 　　此外，他還建議要提高社會保障統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步便利勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞動力市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)，解除企業(yè)退出的后顧之憂。 　　化解產(chǎn)能過剩成效 　　鋼鐵行業(yè)投資 1~6月同比下降8.4% 　　電解鋁投資 1~6月同比下降31% 　　重點(diǎn)鋼鐵企業(yè) 前5月實現(xiàn)利潤17.5億元；其中5月實現(xiàn)利潤28.5億元，環(huán)比增長1.3倍水泥行業(yè) 前4月實現(xiàn)利潤172億元，同比增長109.3%平板玻璃行業(yè) 前4月實現(xiàn)利潤18億元，同比增長78%船舶行業(yè) 1~6月承接新船訂單4080萬載重噸，同比增長78.2%

　　部分地區(qū)GDP增速的放緩，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出更大空間。“賬面”雖不好看，卻贏得了由粗放型向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)換，以及推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的寶貴“換擋期” 　　截至30日，除黑龍江省外，全國已有30個省(區(qū)、市)公布了上半年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增速。 　　在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，中國經(jīng)濟(jì)這艘大船逆勢而上，上半年總體保持平穩(wěn)運(yùn)行。從組成中國經(jīng)濟(jì)版圖的一個個省份經(jīng)濟(jì)中期“成績單”中，我們能讀出什么？其中蘊(yùn)含著中國經(jīng)濟(jì)哪些變化和趨勢？ 　　多地GDP含金量提高 　　上半年中國經(jīng)濟(jì)增速為7.4%，穩(wěn)定于年初制定的7.5%左右的合理區(qū)間。而從目前已公布地方生產(chǎn)總值增速的30個省(區(qū)、市)來看，共有23個地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速高于或與這一增速相當(dāng)。其中是否存在地方高估GDP的可能？ 　　我國現(xiàn)行核算制度是國家統(tǒng)計局負(fù)責(zé)核算全國GDP,地方統(tǒng)計局負(fù)責(zé)核算本地區(qū)GDP。北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲說，在核算GDP中，國家與地區(qū)使用的基礎(chǔ)資料不完全一致。此外，對于跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動，地區(qū)間存在重復(fù)統(tǒng)計的現(xiàn)象。 　　他認(rèn)為，隨著中央對GDP考核指標(biāo)的弱化，地方高估GDP的心態(tài)也在弱化。一些地方的GDP含金量也更高。 　　例如，盡管經(jīng)濟(jì)增長壓力巨大，但7月初山西省卻在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核中取消貧困縣GDP總量和GDP總量增速兩項考核指標(biāo)，同時增加“人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度”指標(biāo)。還有一些地方，紛紛突出以節(jié)能、環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)為特色的“綠色GDP”，并以此作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的“硬約束”。 　　事實上，在今年初公布的31個省、區(qū)、市的《政府工作報告》中，已經(jīng)為經(jīng)濟(jì)“提質(zhì)降速”定下基調(diào)。“防控地方債務(wù)風(fēng)險”“化解過剩產(chǎn)能”“調(diào)降固定投資目標(biāo)”等成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大關(guān)鍵點(diǎn)。 　　專家指出，上半年雖有多地GDP增速仍然高于中央預(yù)估的7.5%左右的區(qū)間，但是比起以往“貪大求全”，過于膨脹的GDP增速已經(jīng)有所回落。GDP增速“瘦身”，是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自然結(jié)果，這為轉(zhuǎn)變增長方式騰挪出空間，有助于改變舊有的不可持續(xù)發(fā)展模式。 　　經(jīng)濟(jì)下行壓力仍存 　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，與年初各地方政府制定的全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)相比，目前已公布數(shù)據(jù)的30個省份無一例外均未達(dá)標(biāo)。其中，上半年GDP增長6.1%的山西省與預(yù)期目標(biāo)差距最大，相差了2.9個百分點(diǎn)。 　　山西省統(tǒng)計局新聞發(fā)言人侯正平說，面對煤炭等資源性產(chǎn)品價格持續(xù)下跌的少有困難局面，上半年山西省經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。當(dāng)前雖全省經(jīng)濟(jì)增速放緩局面有所緩解，但全年達(dá)到全國平均水平任務(wù)依然艱巨。 　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說，各地主要是基于去年經(jīng)濟(jì)增長的情況制定全年目標(biāo)。今年以來中國經(jīng)濟(jì)增長面臨較大下行壓力，與各地預(yù)期出現(xiàn)偏差。 　　“從過去希望GDP盡量高，到實事求是面對低于年初預(yù)定目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增速，表明地方政府對GDP指標(biāo)的看法發(fā)生重要且積極的轉(zhuǎn)變?！睆埩⑷赫f。 　　在中央“指揮棒”轉(zhuǎn)向及地方發(fā)展心態(tài)轉(zhuǎn)變的過程中，部分地區(qū)GDP增速的放緩，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出更大空間?！百~面”雖不好看，卻贏得了由粗放型向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)換，以及推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的寶貴“換擋期”。 　　今年1至5月，山西省非煤產(chǎn)業(yè)投資同比增長22.6%，占全省工業(yè)投資的比重同比上升7.4個百分點(diǎn)達(dá)74.7%。除煤炭、煉焦、冶金、電力工業(yè)外的非煤產(chǎn)業(yè)完成投資同比增長23.1%，占全省工業(yè)投資的比重49.7%，同比上升5.1個百分點(diǎn)。 　　投資拉動仍是主力 　　重慶市政府物流辦近日宣布，繼首趟回程公共固定班列開通后，8月份渝新歐鐵路有望開行進(jìn)口汽車回程班列從而真正實現(xiàn)雙向暢行。隨著這條從重慶出發(fā)的中歐鐵路干線日益成為內(nèi)陸地區(qū)加快對外開放的大通道，重慶的開放型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、資源聚集能力加強(qiáng)，吸引了一大批高端制造業(yè)、高科技企業(yè)落戶。 　　在上半年各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展“成績單”中不難發(fā)現(xiàn)，增速較高的地區(qū)投資拉動較為明顯。 　　“作為‘最年輕’的直轄市，重慶近些年在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投入力度很大，現(xiàn)在開始形成產(chǎn)出?！辈讨局拗赋觯貞c是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這些年通過完善農(nóng)村土地處置，城鎮(zhèn)住房、社保、教育等配套體系建設(shè)，著力消除城鄉(xiāng)人口流動障礙，獨(dú)有的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)優(yōu)勢也是其經(jīng)濟(jì)后勁兒十足的原因所在。 　　轉(zhuǎn)型升級是中國經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。如果說重慶初嘗前期轉(zhuǎn)型的甜蜜，那么以5.8%的經(jīng)濟(jì)增速位列榜尾的河北則是正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型苦痛期的代表。 　　作為全國鋼鐵、玻璃生產(chǎn)大省和重要的水泥、煤炭生產(chǎn)基地，河北既面臨發(fā)展的艱巨任務(wù)，又面臨著調(diào)整結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染的巨大壓力。投資動力相對減弱。 　　“隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，河北正在加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但新產(chǎn)業(yè)成熟往往需要5到8年時間，在動力轉(zhuǎn)換的過程中，發(fā)展速度不會很快?！敝袊鐣茖W(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢指出。 　　不好看的“數(shù)據(jù)”背后，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的穩(wěn)步推進(jìn)。上半年，河北省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降9.09%。作為衡量發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)，上半年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)40.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%，比上年同期降低了0.11個百分點(diǎn)。 　　“西高東低”區(qū)域格局初現(xiàn) 　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，成為上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)。 　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，上半年中西部各省份地區(qū)生產(chǎn)總值增速普遍高于東部地區(qū)。除天津外，地區(qū)生產(chǎn)總值增速超過10%的省份均位于西部，中部的湖北、湖南、江西、安徽上半年增速均超過9%。 　　反觀東部地區(qū)，除了福建、山東、江蘇實現(xiàn)9%上下的增速外，北京、上海、浙江等地增速也維持在略高于7%的水平。 　　“區(qū)域發(fā)展不平衡是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個缺點(diǎn)，但也是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的潛力所在。”蔡志洲說。 　　在中國人民大學(xué)教授陳秀山看來，中西部增速略高，與其所處的發(fā)展階段有關(guān)。當(dāng)前，中西部地區(qū)大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在進(jìn)行，城市化處于初級階段，還有承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的增長機(jī)會。但中西部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和先進(jìn)程度上與東部仍有差距。 　　上半年長三角地區(qū)的上海、浙江和江蘇三地經(jīng)濟(jì)增速雖均有放緩，但服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展明顯。數(shù)據(jù)顯示，上海、江蘇和浙江上半年第三產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)了7.8%、9.2%和8.4%的增速。 　　蔡志洲說，以上海為中心，長三角地區(qū)形成了一整個產(chǎn)業(yè)鏈條和較為合理的產(chǎn)業(yè)布局，這是長三角地區(qū)抗風(fēng)險能力較強(qiáng)的“法寶”，也是京津冀等區(qū)域發(fā)展值得借鑒的經(jīng)驗。