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發(fā)改委年中調(diào)研把脈下半年經(jīng)濟(jì) 進(jìn)入6月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委多名副主任和司局干部帶隊(duì)到地方調(diào)研經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。 這些地方包括陜西、河南、寧夏、吉林、黑龍江、遼寧、山東、重慶、湖北、江西、安徽、貴州、江蘇、上海、浙江、重慶、四川等。 一位知情人士3日告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，目前調(diào)研已經(jīng)接近尾聲，發(fā)改委將組織撰寫(xiě)報(bào)告。 據(jù)這位人士介紹，按往年的慣例，發(fā)改委將在本月向國(guó)務(wù)院總理匯報(bào)“上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作建議”，為國(guó)務(wù)院分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究下半年經(jīng)濟(jì)工作提供參考。 同時(shí)，按慣例，中央政治局會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將在本月召開(kāi)，分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并定調(diào)部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。 調(diào)研重點(diǎn)有偏向 隨著一系列定向發(fā)力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、差別化政策的陸續(xù)實(shí)施，二季度經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)已經(jīng)比較明確。 在密集的“微刺激”政策之后，高層對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)將作出何種判斷？ 本報(bào)采訪的多位人士認(rèn)為，下半年經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)企穩(wěn)回暖，三季度會(huì)呈現(xiàn)小高峰，但四季度仍需警惕?？傮w來(lái)看，完成全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)無(wú)虞。 從發(fā)改委和各地方公布的信息來(lái)看，發(fā)改委系列調(diào)研的重點(diǎn)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和穩(wěn)增長(zhǎng)落實(shí)情況。 其中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、有效財(cái)政投資和金融服務(wù)是調(diào)研重點(diǎn)。前述知情人士稱，年中經(jīng)濟(jì)調(diào)研是發(fā)改委的例行工作，其最終向國(guó)務(wù)院遞交的報(bào)告對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)政策走向有重要參考作用。 公開(kāi)消息顯示，2014年6月17~20日，綜合司調(diào)研組赴上海市、浙江省杭州市和紹興市開(kāi)展調(diào)研，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)情況、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等問(wèn)題實(shí)地調(diào)研了一批有代表性的企業(yè)，并與金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了座談。 此外，多省市在匯報(bào)中都突出梳理了本地在穩(wěn)增長(zhǎng)方面的措施和情況。下半年經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大，將繼續(xù)貫徹“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”成為共識(shí)。 地方密集部署穩(wěn)增長(zhǎng) 在發(fā)改委密集調(diào)研地方的同時(shí)，黑龍江、山東等地頻頻出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)措施。其中，黑龍江省在6月23日公布了65項(xiàng)促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)的措施，計(jì)劃投資超過(guò)3000億元。 此外，四川省近日下發(fā)進(jìn)一步做好穩(wěn)定和擴(kuò)大投資工作的意見(jiàn)，下半年將加快向民間資本推出一批示范項(xiàng)目，確保500個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成4151億元投資目標(biāo)，技改投資突破5000億元。 記者梳理發(fā)現(xiàn)，河南等11省區(qū)市已披露的重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資額超過(guò)1.6萬(wàn)億元，15省區(qū)市固定資產(chǎn)投資規(guī)?？傆?jì)18萬(wàn)億元。其中，交通、基建仍是“支柱大梁”。 在發(fā)改委的調(diào)研結(jié)束之后，各個(gè)地方也紛紛召開(kāi)上半年經(jīng)濟(jì)分析會(huì)議，部署下半年的經(jīng)濟(jì)工作。從6月25日到7月2日，甘肅、陜西、四川、湖南、天津等地已經(jīng)先后召開(kāi)下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研究部署會(huì)議。 從目前各省市透露的信息看，投資仍然是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要方式。棚改、鐵路等基建項(xiàng)目的大手筆規(guī)劃比比皆是?！皯?yīng)該看到這一輪穩(wěn)增長(zhǎng)的動(dòng)作主要集中在一些民生建設(shè)項(xiàng)目，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然需要的基礎(chǔ)性投資如保障房、城市地下管網(wǎng)及高鐵?！鼻迦A大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為。

　　2014年全國(guó)煤炭工業(yè)（行業(yè)）協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)暨會(huì)員工作座談會(huì)在銀川召開(kāi)，分析當(dāng)前全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，研究探討下一步工作對(duì)策。記者從會(huì)上獲悉，作為全國(guó)富煤省區(qū)之一，2014年寧夏煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也受到全國(guó)形勢(shì)影響，但總體形勢(shì)良好。 　　2014年以來(lái)，全國(guó)煤炭市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題突出，煤炭?jī)r(jià)格不斷下滑，行業(yè)效益大幅下降。前5個(gè)月，全國(guó)煤炭產(chǎn)量銷同比分別下降1.8和2.2.受全國(guó)形勢(shì)影響，2014年同期，我區(qū)煤炭庫(kù)存有所增加，目前全區(qū)庫(kù)存554萬(wàn)噸；煤炭?jī)r(jià)格有所下降，每噸商品煤均價(jià)323元，同比下降7；煤炭銷售收入和利潤(rùn)減少，前5個(gè)月，我區(qū)煤炭銷售收入為190億元，同比下降2.3，利潤(rùn)為17.33億元，同比下降3.但與全國(guó)相比，我區(qū)煤炭產(chǎn)銷量不降反增，前5個(gè)月，全區(qū)生產(chǎn)原煤3569萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.27，銷量2949萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.04. 　　寧夏煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)申篤成表示，神華寧煤集團(tuán)2013年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)55億元，在2014年煤價(jià)下行的情況下，預(yù)計(jì)全年利潤(rùn)仍可實(shí)現(xiàn)盈利45億元。 　　據(jù)悉，針對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，自治區(qū)政府正在積極采取措施，通過(guò)實(shí)施電力直接交易、實(shí)行差別電價(jià)、推進(jìn)電力市場(chǎng)改革，以及協(xié)調(diào)神華寧煤集團(tuán)與14家發(fā)電企業(yè)簽訂2062萬(wàn)噸煤電購(gòu)銷合同等措施，促進(jìn)我區(qū)煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。下一步，自治區(qū)擬建立煤電應(yīng)急備用金制度，以增加煤電交易量，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮煤電行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的支撐作用。

作為京津冀一體化的頂層設(shè)計(jì)，由國(guó)家發(fā)改委制定的京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃整體方案?jìng)涫芨鹘绮毮?，此前，媒體陸續(xù)報(bào)道規(guī)劃方案將于6月底或7月出爐。 但南都記者從接近國(guó)家發(fā)改委人士處獲悉，該框架已有初步草案，但目前暫未具體成形，還在小范圍內(nèi)征求意見(jiàn)。 京津冀一體化的探討，已有超過(guò)30年歷史。起初，它是學(xué)者和官員的政策探討，近年逐漸走入公眾視野，隨著“副中心”傳言的傳播，這一話題被徹底引爆。 在受其影響最大的河北保定，經(jīng)歷了一輪狂熱與失落之后，面臨著新的尷尬：傳言一再反復(fù)，還沒(méi)有看到好處，房?jī)r(jià)已經(jīng)居高不下。 “這深層次反應(yīng)了政府有形之手太粗太壯”。一名學(xué)者在分析保定樓市時(shí)說(shuō)。 京津冀融合三十年前破題 京津冀的發(fā)展融合問(wèn)題，早在30多年前，就已經(jīng)進(jìn)入政府調(diào)研的視野。 1981年，原國(guó)家計(jì)委牽頭編寫(xiě)制定京津唐地區(qū)國(guó)土規(guī)劃，涵蓋范圍包括北京、天津和唐山，涉及交通、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保等方面。在現(xiàn)存可查的資料里，這是政府部門(mén)研究京津冀一體化的開(kāi)端。 河北省科學(xué)院地理研究所資深研究員宋樹(shù)恩參與了環(huán)保規(guī)劃的編寫(xiě)。在他看來(lái)，三地聯(lián)合治理環(huán)境問(wèn)題，是必然選擇。華北平原水網(wǎng)連成一片，需要“九龍制水”。 此后，國(guó)家計(jì)委多次編寫(xiě)相關(guān)規(guī)劃，清華大學(xué)建筑學(xué)院的吳良鏞等學(xué)者也就此多次發(fā)表研究報(bào)告，但推進(jìn)并不順暢。 一體化的難點(diǎn)在哪里？宋樹(shù)恩總結(jié)：“歸根結(jié)底是體制問(wèn)題。關(guān)鍵是協(xié)同，需要一個(gè)全局性的體制來(lái)協(xié)調(diào)。” 宋樹(shù)恩認(rèn)為，京津冀一體化可以分為三個(gè)階段：上世紀(jì)80年代到上世紀(jì)90年代中期，是探索階段，主要因環(huán)保等問(wèn)題開(kāi)展三地協(xié)調(diào)；90年代中期到2004年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度增快，京津冀出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題也增多，開(kāi)始形成系統(tǒng)的城市區(qū)域問(wèn)題，“是形成共識(shí)的過(guò)程”；2004年，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司召集京津冀三地官員在廊坊召開(kāi)研討會(huì)，最終就合作達(dá)成“廊坊共識(shí)”，京津冀一體化提速，進(jìn)入制定具體政策階段。 “各方一直在拿辦法，但這些辦法沒(méi)有完全奏效”。對(duì)于這一時(shí)期，宋樹(shù)恩總結(jié)。 近年來(lái)，京津冀一體化，被提高到了前所未有的高度。 “加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，在宋樹(shù)恩看來(lái)，當(dāng)前是京津冀一體化30年來(lái)最受重視的階段，以前是國(guó)家部委重視，現(xiàn)在則直接受到國(guó)家最高決策層的重視。 作為京津冀一體化的頂層設(shè)計(jì)，由國(guó)家發(fā)改委制定的京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃整體方案?jìng)涫芨鹘绮毮?。此前，有媒體報(bào)道，該方案將于7月出爐。但據(jù)接近國(guó)家發(fā)改委的人士稱，該框架已有初步草案，但目前暫未具體成形，還在小范圍內(nèi)征求意見(jiàn)。 多座城市被傳爭(zhēng)奪“副中心” 雖然政府與學(xué)者研究了30年，但新一輪的京津冀一體化真正進(jìn)入公眾視野，則是從3月19日的一則傳言開(kāi)始。 3月19日，“京津冀三地已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，初步確定將河北省保定市作為‘政治副中心‘的首選地。”這則消息發(fā)布后，輿論嘩然，但迅速被官方辟謠。 3月26日出臺(tái)的《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》中，被定為“畿輔節(jié)點(diǎn)城市”的保定，將“利用地緣優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)?！边@一文件，被普遍解讀為對(duì)保定地位的肯定。 此后，除保定外，河北有石家莊、唐山、廊坊等多座城市，均傳出陷入“副中心”爭(zhēng)奪戰(zhàn)。 除了京津軸線兩翼的石家莊、唐山等城市，地理位置較偏遠(yuǎn)的小城滄州被學(xué)者推薦，以學(xué)術(shù)報(bào)告的形式，被動(dòng)“參戰(zhàn)”。推薦者舉出了滄州的優(yōu)勢(shì)：津滄高速以及20萬(wàn)噸級(jí)航道的黃驊港。 最新入局者是天津。6月23日，據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道，天津有關(guān)部門(mén)正研究推動(dòng)天津武清、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區(qū)域，想打造“國(guó)家行政副中心”。 實(shí)際上，這個(gè)被爭(zhēng)搶的“副中心”，并不是一個(gè)成熟的概念，在國(guó)際上也少有先例。 華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院教授孫斌棟表示，“單獨(dú)把政治或行政功能拿出來(lái)，分散到其他城市，這種情況非常少，世界也沒(méi)有成功的先例?！? 在他所研究的城市規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)，“城市副中心”是一個(gè)成熟的概念，而城市的“政治副中心”則少有人研究。 首都的政治功能分散在不同城市，僅在德國(guó)、南非等少數(shù)國(guó)家也存在，均為歷史遺留原因。柏林是德國(guó)首都，但前西德首都波恩也在行使部分政治職能。南非則有3個(gè)首都：比勒陀利亞、布隆方丹和開(kāi)普敦，分別行使行政、司法和立法職能。 “政治本身是首都的核心功能。按道理來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在北京盡可能地保證。同一類型的東西就該在空間上盡可能地聚集?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授李國(guó)平表示，“北京的產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，離中心城區(qū)越遠(yuǎn)，很多事無(wú)法辦理。” “政府管得太多，什么事都得到北京去，這才是關(guān)鍵問(wèn)題。”孫斌棟說(shuō)，“把發(fā)改委下面的某個(gè)機(jī)構(gòu)放到外地，他們之間怎么聯(lián)系？” 小城悄悄布局爭(zhēng)搶外遷京企 在“副中心”概念混戰(zhàn)的同時(shí)，北京周邊的小城市，已經(jīng)在悄悄布局，爭(zhēng)搶北京的外遷企業(yè)。 大紅門(mén)批發(fā)市場(chǎng)，是典型的例子。這座北京最大的一家服裝批發(fā)市場(chǎng)，在外遷時(shí)，遇到了多座城市的爭(zhēng)搶。“有的免租金，有的能落戶，外遷的地方基本都有優(yōu)惠政策”，大紅門(mén)批發(fā)市場(chǎng)的浙江籍商戶劉亮寶稱。 5月8日，北京豐臺(tái)與保定白溝簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將白溝新城作為搬遷意向地。僅在8天后，大紅門(mén)的8家主力市場(chǎng)簽約落戶河北永清；6月28日，天津西青區(qū)某市場(chǎng)舉行簽約儀式，一批來(lái)自大紅門(mén)批發(fā)市場(chǎng)的商戶赫然在列。 最大的贏家是河北永清。在這場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，大紅門(mén)八大商場(chǎng)了帶來(lái)近9000家商戶，永清“搶”到了最大的一塊蛋糕。這個(gè)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大縣，近年來(lái)發(fā)展提速，承接了北京的多家企業(yè)。 該縣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)招商部工作人員對(duì)南都記者稱，大紅門(mén)、動(dòng)(物園)批(發(fā)市場(chǎng))等市場(chǎng)從北京外遷，永清確實(shí)存在與固安、白溝等地存在競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)手也打出了“減免租金”等政策牌，之所以勝出，憑借的是產(chǎn)業(yè)集群和交通優(yōu)勢(shì)。為順利對(duì)接，開(kāi)發(fā)區(qū)曾派出官員赴北京掛職，進(jìn)行銜接。 被傳“副中心”保定歷經(jīng)熱與冷 在小城市加緊爭(zhēng)奪資源的同時(shí)，保定卻經(jīng)歷了過(guò)山車式的火爆與冷落。 6月21日，保定東風(fēng)東路某樓盤(pán)售樓處，看房的市民寥寥無(wú)幾。工作人員徐敏對(duì)南都記者稱，該小區(qū)一周僅售出5套房。 就在兩個(gè)多月前，這里還非?；鸨瓣?duì)伍都排到了大街上”。徐敏回憶，保定“副中心”傳言剛出來(lái)時(shí)，售樓處門(mén)口經(jīng)常排著長(zhǎng)隊(duì)，每天有數(shù)個(gè)來(lái)自北京的看房團(tuán)輪番看房。某個(gè)看房團(tuán)打出的口號(hào)是“抄底保定樓市，直擊政治副中心”。銷售最火爆時(shí)，一天能出售近20套房子。 售樓處的銷售數(shù)據(jù)顯示，在3月14日至4月14日的一個(gè)月內(nèi)，該樓盤(pán)的房?jī)r(jià)由每平方米5100元漲至6400元。此后，價(jià)格一直未上漲，也未下滑，但銷售量開(kāi)始銳減。 保定的樓盤(pán)中，“五證不全”的情況普遍存在，大批外地人涌入保定買房的同時(shí)，保定市政府開(kāi)始嚴(yán)查，樓市由此蕭條。對(duì)此，有學(xué)者解讀為“這深層次反映了政府有形之手太粗太壯?！? 對(duì)于保定市民來(lái)說(shuō)，即使銷量下滑，保定的房?jī)r(jià)并未出現(xiàn)大幅下降。 在許多保定市民看來(lái)，“副中心”的傳言，并沒(méi)有讓他們看到實(shí)實(shí)在在的好處，反而催生了高房?jī)r(jià)?！白屛铱床皇鞘裁春檬隆?，出租車司機(jī)馬登武說(shuō)，“除了房?jī)r(jià)漲，副中心和我有什么關(guān)系？” 他慶幸自己為兒子在去年買好了婚房。如果拖半年再買，要多付20萬(wàn)元，這幾乎是他5年的工資。 保定普通市民的收入并不高，官方統(tǒng)計(jì)，該市2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是21181元，這個(gè)數(shù)字是北京的一半，甚至還低于河北省的平均水平。 “即使送面積，房?jī)r(jià)也不能大降”，一名售樓處工作人員解釋不降價(jià)的原因“一降就收不住了?！? “副中心”傳言百日后，經(jīng)歷了媒體的輪番采訪后，保定的官員多保持低調(diào)，已不愿對(duì)此多談。 保定市委宣傳部一名官員對(duì)南都記者私下透露，“這個(gè)問(wèn)題怎么說(shuō)呢？中央的規(guī)劃沒(méi)有出來(lái)，我們地方不太好表態(tài)?！? 這100多天來(lái)，伴隨著媒體上的各種新聞，和樓市的火爆與冷落，保定市民的心態(tài)也發(fā)生微妙變化。 “起先是不信，保定這個(gè)小地方，怎么能當(dāng)首都的副中心？”馬登武總結(jié)他的心態(tài)變化，“后來(lái)當(dāng)然高興了；現(xiàn)在是無(wú)所謂，最好(副中心)不要來(lái)?！? 像馬登武一樣，許多保定市民也存在著這樣的矛盾心態(tài)。3月19日，當(dāng)保定副中心的傳言第一次出現(xiàn)在保定“蓮池BBS”論壇里，這則消息下，最多的回復(fù)是“愚人節(jié)要到了?！? 5月13日，當(dāng)論壇里再次出現(xiàn)京津冀一體化的報(bào)道，回復(fù)最多的，則是對(duì)房?jī)r(jià)的聲討?！耙呀?jīng)在高位的房?jī)r(jià)，誰(shuí)來(lái)買單？”一名網(wǎng)友說(shuō)。