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    積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是新一輪國資國企改革的著力點(diǎn)。重慶為此率先發(fā)力，推出百個(gè)開放項(xiàng)目、提速國企集團(tuán)股權(quán)多元化、引導(dǎo)各類資本參與國企改制重組等，力圖以"混合"發(fā)展激發(fā)國企活力。     統(tǒng)計(jì)顯示，過去十年，重慶國資總量從1700多億元迅猛增長至1.8萬億元。2013年，重慶市屬40戶國有重點(diǎn)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3709億元，經(jīng)營利潤250億元。     "盡管發(fā)展較快，但重慶國企的市場化程度還不高，活力還不足，治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制仍不完善。"重慶市國資委主任廖慶軒說，而通過引入其他投資主體發(fā)展混合所有制，能夠避免國有資本"一股獨(dú)大",實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，解決國企活力不足的問題。     根據(jù)重慶出臺(tái)的國資國企改革意見，未來3到5年，2/3左右的國有企業(yè)將發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭全部上市，80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實(shí)現(xiàn)證券化。     具體操作上，將通過引入增量或轉(zhuǎn)讓減持促進(jìn)股權(quán)多元化；推進(jìn)國有企業(yè)集團(tuán)整體上市；組建國有資本投資公司、運(yùn)營公司；設(shè)立混合所有股權(quán)投資基金；引導(dǎo)各類資本進(jìn)入可市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域；推進(jìn)員工持股等來實(shí)現(xiàn)"混合"多元化發(fā)展。     一批企業(yè)集團(tuán)積極"試水".今年5月，重慶輕紡集團(tuán)與民企上海中福公司達(dá)成合作，在釀酒、林木加工及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行"混合"發(fā)展。重慶鋼鐵集團(tuán)日前宣布，拿出旗下的澳大利亞礦山、江津電鍍污泥處理、朝陽氣體等多個(gè)項(xiàng)目，引進(jìn)民營資本或戰(zhàn)略投資者。重鋼集團(tuán)董事長劉加才表示，希望通過"混合"實(shí)現(xiàn)資本互補(bǔ)、發(fā)展共贏，同時(shí)推動(dòng)集團(tuán)層面管理運(yùn)行更加市場化。     與此同時(shí)，重慶高速集團(tuán)、悅來公司、西永綜保區(qū)公司、保稅港區(qū)公司等也積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；四聯(lián)集團(tuán)、重慶商社集團(tuán)等部分重點(diǎn)國有企業(yè)集團(tuán)，則加緊謀劃整體上市。     為適應(yīng)發(fā)展混合所有制需要，重慶還提出，建立以公司章程為依憑，資本為紐帶，按治理結(jié)構(gòu)履行股東權(quán)利的監(jiān)管新機(jī)制。國有股權(quán)比例低于50%的企業(yè)，不再簡單套用國有及國有控股企業(yè)的監(jiān)管制度，實(shí)行更加市場化的監(jiān)管機(jī)制；嘗試在多元化混合所有制企業(yè)中率先實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，構(gòu)建差異化的薪酬體系，建立合同管理為核心、崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工機(jī)制。

　　國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（簡稱“《指導(dǎo)意見》”），這是國務(wù)院首次對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做出的全面部署?！吨笇?dǎo)意見》提出了引導(dǎo)市場主體行為的發(fā)展導(dǎo)向，明確了政府創(chuàng)造良好環(huán)境的工作重點(diǎn)。 　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長夏農(nóng)6日在例行記者會(huì)上表示，發(fā)改委于2010年在全國選擇37個(gè)區(qū)域組織開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。2013年，在這37個(gè)試點(diǎn)區(qū)域中，有29個(gè)試點(diǎn)區(qū)域的服務(wù)業(yè)增加值增速高于全國平均水平，試點(diǎn)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的層次和水平上了一個(gè)新臺(tái)階。下一步，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，深入研究、積極工作，進(jìn)一步發(fā)揮好試點(diǎn)的示范效應(yīng)。 　　《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變：一是鼓勵(lì)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端發(fā)展；二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造現(xiàn)代化；三是加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合。 　　《指導(dǎo)意見》明確，現(xiàn)階段我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)。 　　《指導(dǎo)意見》要求，著力從深化改革開放、完善財(cái)稅政策、強(qiáng)化金融創(chuàng)新、有效供給土地、健全價(jià)格機(jī)制和加強(qiáng)基礎(chǔ)工作等方面，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，最大限度地激發(fā)企業(yè)和市場活力。 　　在推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，要圍繞人民群眾的迫切需要，繼續(xù)大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，做到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，切實(shí)把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。

　　8月6日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布新版《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》（下稱《監(jiān)管辦法》）。煤炭行業(yè)人士認(rèn)為，這是助力煤炭行業(yè)脫困政策陸續(xù)出臺(tái)的信號。 　　上證報(bào)記者從知情人士處獲悉，近期舉行的煤炭行業(yè)脫困工作會(huì)議透露，限產(chǎn)、規(guī)范收費(fèi)、調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅以及其他有利煤炭企業(yè)脫困的扶持政策正在醞釀。 　　6日發(fā)布的新一期環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)顯示，周跌幅為7元/噸，較前一期有所收窄。煤炭行業(yè)分析師稱：目前的庫存和下游需求并不支撐煤炭行業(yè)企穩(wěn)回暖，但行政扶持力度強(qiáng)，或能幫助該行業(yè)提早脫困。 　　加強(qiáng)行業(yè)自律穩(wěn)定煤價(jià) 　　發(fā)改委昨天發(fā)布的《監(jiān)管辦法》，與其去年底發(fā)布《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法（修訂稿）》相比，在內(nèi)容上新增了多項(xiàng)重要的條款。例如，要求禁止不正當(dāng)競爭；銷售或進(jìn)口高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭，以及向城市高污染燃料禁燃區(qū)等范圍內(nèi)單位或個(gè)人銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭等經(jīng)營行為。 　　另外，《監(jiān)管辦法》還強(qiáng)調(diào)煤炭經(jīng)營應(yīng)取消不合理的中間環(huán)節(jié)。國家提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷，鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的用戶企業(yè)簽訂中長期直銷合同。 　　一位煤炭貿(mào)易商認(rèn)為《監(jiān)管辦法》中新增加的內(nèi)容，或是在于落實(shí)上周召開的全國煤炭行業(yè)脫困工作會(huì)議的精神，意在引導(dǎo)煤炭行業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)自律，維護(hù)煤炭市場穩(wěn)定，緩解部分煤炭企業(yè)虧損的問題。 　　記者還注意到，對于部分違法情形，新版《監(jiān)管辦法》規(guī)定處罰方式從過去的罰款處罰改變?yōu)榱腥胧琶麊尾⒐?。煤炭行業(yè)人士認(rèn)為，這種修改在一定程度上能改善地方亂收費(fèi)的現(xiàn)象。 　　煤炭行業(yè)分析師鄧舜說，此次發(fā)布的《監(jiān)管辦法》主要以提倡行業(yè)自律、公平競爭和保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)為主，這種國家層面的倡導(dǎo)以及季節(jié)性的供需關(guān)系改善，在短期內(nèi)會(huì)對國內(nèi)煤炭市場起到一定的穩(wěn)定作用。 　　擬訂系列扶持政策 　　其實(shí)，市場對于煤炭行業(yè)的救市政策預(yù)期并不限于此。記者從知情人士處獲悉，近期召開的兩次煤炭行業(yè)脫困會(huì)議上，發(fā)改委以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就做好嚴(yán)格控制煤炭超能力生產(chǎn)、限制不安全生產(chǎn)、化解產(chǎn)能過剩、加強(qiáng)行業(yè)自律等有關(guān)工作，提出了具體要求。關(guān)于限產(chǎn)以及進(jìn)出口關(guān)稅調(diào)整等一系列扶持政策的草擬工作也已經(jīng)在上述會(huì)議中敲定。 　　據(jù)介紹，未來幾個(gè)月重點(diǎn)煤炭企業(yè)計(jì)劃減產(chǎn)10%左右的說法相對確定。日前，神華已經(jīng)宣布年內(nèi)減產(chǎn)5000萬噸。而其他可能推出的政策還包括調(diào)整進(jìn)出口政策，即通過關(guān)稅調(diào)整鼓勵(lì)出口，減少進(jìn)口。 　　中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年我國煤炭進(jìn)口約1.6億噸，進(jìn)口金額為126.7億美元，對于我國產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩的煤炭市場無疑是雪上加霜。 　　不過，煤炭行業(yè)人士認(rèn)為短期內(nèi)提高煤炭進(jìn)口關(guān)稅的可能性并不大。安迅思煤炭行業(yè)分析師林曉桃告訴記者，對南方多地進(jìn)口貿(mào)易商的調(diào)研顯示，多數(shù)人認(rèn)為進(jìn)口關(guān)稅的修改或?qū)⑸婕昂ｊP(guān)、發(fā)改委、財(cái)務(wù)部等眾多部門的審批流程，短期內(nèi)不可能實(shí)施。另外多數(shù)國內(nèi)進(jìn)口商與外礦簽訂的是長期合同，政策出臺(tái)也應(yīng)該要給市場適應(yīng)調(diào)整期。 　　昨天，新一期環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)出爐，報(bào)收于482元/噸，雖然繼續(xù)下跌7元/噸，但較前一期9元/噸的跌幅有所收窄。價(jià)格下降港口規(guī)格品數(shù)量的占比也有所下降，顯示該地區(qū)動(dòng)力煤交易價(jià)格下降勢頭減弱。 　　汾渭能源煤炭市場分析師王旭峰接受采訪時(shí)說，目前煤炭行業(yè)整體仍處于消化庫存的階段且下游需求仍未明顯好轉(zhuǎn)，另一方面煤炭行業(yè)老大神華也仍存在降價(jià)的空間，從市場角度而言，國內(nèi)煤價(jià)弱勢運(yùn)行的格局將持續(xù)。若出臺(tái)強(qiáng)有力的行政救市措施，那么行業(yè)也存在提前好轉(zhuǎn)的可能性。

　　8月5日至6日上午，2014年中國人民銀行分支行行長座談會(huì)在山東濟(jì)南召開。會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)金融工作的指示精神，分析當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢，研究部署下半年重點(diǎn)工作。人民銀行黨委書記、行長周小川作工作報(bào)告，深入分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢和運(yùn)行中的一些重大問題，并進(jìn)行了工作部署。山東省委書記姜異康出席會(huì)議并致辭，省長郭樹清就山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況作了介紹。人民銀行副行長胡曉煉主持會(huì)議并作總結(jié)講話，劉士余、易綱、王華慶、潘功勝、李東榮、郭慶平、金琦出席會(huì)議。 　　會(huì)議認(rèn)為，今年以來，面對極其復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)中央銀行各項(xiàng)工作，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，大力推動(dòng)金融改革，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定，不斷提升金融服務(wù)和管理水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 　　上半年人民銀行系統(tǒng)各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，成效初顯。一是繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持定力，主動(dòng)作為，加強(qiáng)定向調(diào)控。合理運(yùn)用各種流動(dòng)性管理工具并完善工具體系，靈活調(diào)整流動(dòng)性操作的方向和力度，把好流動(dòng)性總閘門，穩(wěn)定市場預(yù)期，保持貨幣市場平穩(wěn)運(yùn)行。兩次實(shí)施“定向降準(zhǔn)”，調(diào)整差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有關(guān)參數(shù)，發(fā)揮再貸款的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)和中西部地區(qū)的信貸支持。加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持，改進(jìn)民生金融服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸政策，切實(shí)做好保障性安居工程、棚戶區(qū)改造等金融支持工作。二是繼續(xù)推進(jìn)利率市場化，健全市場利率定價(jià)自律機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)同業(yè)存單發(fā)行和交易。擴(kuò)大人民幣匯率雙向浮動(dòng)區(qū)間。三是繼續(xù)推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。四是人民幣跨境使用進(jìn)一步擴(kuò)大，在法蘭克福、倫敦、首爾建立人民幣清算安排，使用中韓本幣互換協(xié)議下韓元資金支持企業(yè)貿(mào)易融資。五是深化外匯管理體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)。六是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、排查和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。七是金融服務(wù)和管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。金融統(tǒng)計(jì)、支付結(jié)算、貨幣發(fā)行、國庫經(jīng)理、征信管理、反洗錢、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。八是積極開展各種多邊和雙邊國際金融合作，推動(dòng)成立金磚國家應(yīng)急儲(chǔ)備安排。九是人民銀行系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和內(nèi)部管理取得了新成效。 　　會(huì)議認(rèn)為，第二批教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，總行黨委成員多次赴聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作，各分支機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在抓好第一批活動(dòng)單位深化整改工作的同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)第二批活動(dòng)單位做實(shí)做好各環(huán)節(jié)工作，積極開展學(xué)習(xí)教育，廣泛聽取意見，深入查擺“四風(fēng)”問題，取得了階段性成果。通過教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步牢固樹立了為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的凝聚力戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力，有力促進(jìn)了人民銀行系統(tǒng)黨的建設(shè)和各項(xiàng)工作。 　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，下半年宏觀調(diào)控和改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作任務(wù)仍然十分繁重。人民銀行系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，繼續(xù)扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持不懈地改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)為民服務(wù)意識。要按照中央關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融工作的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，不斷完善宏觀調(diào)控的思路和方式，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，在保持貨幣政策基本取向穩(wěn)定的同時(shí)，貫徹好定向調(diào)控要求，精準(zhǔn)發(fā)力，加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)特別是“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融支持，推動(dòng)落實(shí)降低企業(yè)融資成本的各項(xiàng)措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展；要深化金融體制改革，進(jìn)一步健全利率調(diào)控框架及傳導(dǎo)機(jī)制，完善人民幣匯率形成機(jī)制，推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，加快建立存款保險(xiǎn)制度；要繼續(xù)完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測，及時(shí)化解和處置各類金融風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線；要扎實(shí)推進(jìn)金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升金融服務(wù)與管理水平，高質(zhì)量地完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。 　　座談會(huì)上，人民銀行黨委成員結(jié)合分管業(yè)務(wù)工作，對下半年的工作重點(diǎn)作了部署。部分司局負(fù)責(zé)同志就有關(guān)業(yè)務(wù)開展情況發(fā)言交流，各分支行行長結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況對經(jīng)濟(jì)金融形勢進(jìn)行了深入分析和討論。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，“十三五”能源規(guī)劃編制、上報(bào)時(shí)間表已經(jīng)確定。目前，國家能源局已啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制，成立由能源局局長吳新雄為組長的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，組建能源規(guī)劃咨詢工作組，計(jì)劃用兩年左右時(shí)間完成規(guī)劃編制。 　　具體而言，第一階段：2014年12月底前，主要是開展前期基礎(chǔ)工作，研究形成能源“十三五”規(guī)劃基本思路；第二階段：2015年1月至2016年2月，開展能源“十三五”規(guī)劃起草工作；第三階段：2016年3月至2016年5月，開展能源“十三五”規(guī)劃上報(bào)等工作。 　　目前，“十三五”能源規(guī)劃工作方案已經(jīng)能源局局長辦公會(huì)審議通過并印發(fā)。與“十二五”規(guī)劃編制不同，“十三五”能源規(guī)劃采用“開門做規(guī)劃、科學(xué)編規(guī)劃”的方式，邀請專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾參與。 　　今年4月，國家能源局委托電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院牽頭組建能源規(guī)劃咨詢工作組。中國工程院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、國網(wǎng)能源研究院、中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心、中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院、中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院等機(jī)構(gòu)是成員單位。 　　6月底，國家能源局組織“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議，部署動(dòng)員能源規(guī)劃編制工作。會(huì)上，吳新雄提出規(guī)劃要重點(diǎn)關(guān)注九個(gè)方面問題，從根本上解決影響我國能源科學(xué)發(fā)展的長期性、深層次問題。 　　其中，“大力推進(jìn)能源節(jié)約”置于第一位。即通過科學(xué)合理使用能源，大力提高能源效率，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過快增長；通過“一掛雙控”措施，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束。 　　其他八個(gè)問題分別是：增強(qiáng)國內(nèi)油氣供應(yīng)能力、清潔高效開發(fā)利用煤炭、提高可再生能源比重、安全發(fā)展核電、拓展能源國際合作、加強(qiáng)石油替代和儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)、深化能源體制改革、增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力。 　　參與規(guī)劃工作會(huì)議人士指出，與以往規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃將更加重視統(tǒng)籌銜接、可操作性和執(zhí)行性?！笆濉逼陂g，國家將強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，弱化項(xiàng)目審批，發(fā)揮規(guī)劃在能源管理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，最大限度減少審批機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。 　　目前，我國初步形成了由國家規(guī)劃、地方規(guī)劃兩級，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃三類組成的能源規(guī)劃體系。按照國務(wù)院審改辦公開的行政審批事項(xiàng)目錄，省級能源規(guī)劃需上報(bào)國家能源局審批，涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃也要報(bào)國家能源局審批。 　　所謂統(tǒng)籌銜接，即為能源規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接，煤、電、油、氣、新能源和可再生能源等能源品種之間銜接平衡；地方能源規(guī)劃服從國家能源規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要服從能源總體規(guī)劃。 　　在操作層面上，“十三五”規(guī)劃將確保每項(xiàng)指標(biāo)都能實(shí)現(xiàn)任務(wù)分解，都能明確責(zé)任單位，都有具體時(shí)間進(jìn)度，都能進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核，防止規(guī)劃和執(zhí)行“兩張皮”，保證各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 　　目前，2020年各項(xiàng)能源發(fā)展指標(biāo)基本確定。如非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)15%；在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，積極發(fā)展水電，2020年常規(guī)水電裝機(jī)3.5億千瓦左右；堅(jiān)持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合，到2020年風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2億和1億千瓦以上，風(fēng)電價(jià)格與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。 　　核電方面，在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)核電建設(shè)，到2020年，核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦、在建達(dá) 3000萬千瓦。 　　在煤炭清潔利用上，通過實(shí)施煤電節(jié)能減排升級改造行動(dòng)計(jì)劃，新建燃煤機(jī)組供電煤耗低于每千瓦時(shí)300克標(biāo)煤，污染物排放接近燃?xì)鈾C(jī)組排放水平，現(xiàn)役60萬千瓦及以上機(jī)組力爭5年內(nèi)供電煤耗降至每千瓦時(shí)300克標(biāo)煤。

　　包鋼稀土集團(tuán)和廈門鎢業(yè)股份有限公司8月5日分別公告稱，以其為主體組建大型稀土集團(tuán)的實(shí)施方案，已經(jīng)獲得中國有關(guān)部門備案同意。中國少數(shù)龍頭企業(yè)牽頭推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)兼并重組的計(jì)劃取得了重大突破。 　　包鋼稀土集團(tuán)是全球最大的稀土生產(chǎn)加工企業(yè)，2014年獲得了稀土出口配額2568噸，居中國稀土企業(yè)首位。廈門鎢業(yè)公司也是中國重要的稀有金屬生產(chǎn)加工企業(yè)。 　　按照中國工業(yè)和信息化部的回函，包鋼稀土集團(tuán)的控股股東包頭鋼鐵集團(tuán)要按其提出的組建實(shí)施方案，通過控股、參股、股權(quán)置換等市場化運(yùn)作方式，整合內(nèi)蒙古境內(nèi)全部稀土開采、冶煉分離、綜合利用企業(yè)以及甘肅稀土集團(tuán)，并以包鋼稀土集團(tuán)為主體，組建“中國北方稀土（集團(tuán)）高科技股份有限公司”。 　　廈門鎢業(yè)公司則要整合福建省內(nèi)除中國五礦集團(tuán)之外的稀土開采、冶煉分離及綜合利用企業(yè)，組建大集團(tuán)。 　　相關(guān)整合組建工作，被要求在2014年底之前完成。 　　“稀土產(chǎn)業(yè)整合正迎來新局面?！卑摷瘓F(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，組建大型稀土集團(tuán)可顯著提高行業(yè)集中度，有利于規(guī)范中國稀土企業(yè)的開發(fā)和生產(chǎn)、出口行為，避免惡性市場競爭，從而增強(qiáng)中國稀土產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和話語權(quán)。 　　“新材料之母”稀土廣泛應(yīng)用于尖端技術(shù)領(lǐng)域。中國是全球最大的稀土資源國和生產(chǎn)國、供應(yīng)國，長期供應(yīng)著全球90%以上的稀土產(chǎn)品，但是中國稀土產(chǎn)業(yè)散、亂、差的問題也非常突出。 　　“產(chǎn)業(yè)集中度太低?！惫I(yè)和信息化部賽迪研究院原材料工業(yè)研究所所長袁開洪說，“全國有近100家稀土冶煉分離企業(yè)，平均每家的年產(chǎn)能不到4000噸。” 　　此外，產(chǎn)業(yè)格局也極為分散，比如中國釹鐵硼稀土永磁材料的年產(chǎn)量已達(dá)到8萬噸左右，占全球產(chǎn)量的近80%，但是生產(chǎn)企業(yè)卻有近200家，分布在內(nèi)蒙古、江西、山西、浙江等10多個(gè)省份，年產(chǎn)能超過3000噸的企業(yè)只有5家。 　　產(chǎn)業(yè)集中度低、布局分散，成為企業(yè)惡性競爭的重要誘因。業(yè)內(nèi)人士表示，多年來，中國供應(yīng)了全球90%以上的稀土資源，卻無稀土國際定價(jià)權(quán)，一大原因是中國稀土產(chǎn)業(yè)布局較散、企業(yè)之間互相壓價(jià)。 　　“外國廠商往往拿著一張訂單向多家中國企業(yè)詢價(jià)，誘使企業(yè)互相壓價(jià)。這種多頭對外的交易方式，嚴(yán)重削弱了我們的資源優(yōu)勢、產(chǎn)能優(yōu)勢?！卑^稀土研究院院長楊占峰說。 　　近年來稀土產(chǎn)業(yè)無序擴(kuò)張，又讓不規(guī)范經(jīng)營、惡性競爭等問題雪上加霜。 　　“由于看好稀土行情，許多地區(qū)紛紛新建和擴(kuò)建稀土產(chǎn)能，導(dǎo)致全國的稀土冶煉分離和稀土新材料產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，其中分離冶煉企業(yè)的綜合開工率還不到30%。”中國稀土行業(yè)學(xué)會(huì)秘書長馬榮璋等業(yè)內(nèi)人士指出，借助市場的力量推進(jìn)稀土企業(yè)兼并重組，組建大稀土集團(tuán)，是中國近年來為破解以上難題、促進(jìn)稀土行業(yè)健康發(fā)展而出臺(tái)的一項(xiàng)重大舉措。 　　今年初，中國工業(yè)和信息化部的一位負(fù)責(zé)人說，近年來通過市場優(yōu)勝劣汰，全國已基本形成以包鋼集團(tuán)、中國五礦、中鋁公司、廣東稀土、贛州稀土和廈門鎢業(yè)等6家企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)發(fā)展格局。中國將重點(diǎn)支持這6家企業(yè)牽頭組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)。 　　納入稀土大集團(tuán)范疇的6家企業(yè)將承擔(dān)起整合本區(qū)域內(nèi)稀土企業(yè)和優(yōu)化資源的任務(wù)，包括整合區(qū)域內(nèi)較為散亂的冶煉分離企業(yè)等。在整合同時(shí)，還要按照產(chǎn)業(yè)政策要求，進(jìn)行產(chǎn)能縮減和環(huán)境治理。政府則將進(jìn)一步優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策，營造有利于企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。 　　與不少重大改革一樣，中國稀土產(chǎn)業(yè)整合的進(jìn)程也不會(huì)一帆風(fēng)順。記者了解到，不少企業(yè)故意拖延或抵制整合，借以漫天要價(jià)，一些稀土產(chǎn)區(qū)也存在觀望或地方保護(hù)主義心態(tài)。 　　“這些問題是稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展面臨的最大障礙，但是從兩家大型稀土企業(yè)集團(tuán)集中獲準(zhǔn)組建看，中國規(guī)范稀土行業(yè)發(fā)展的決心很堅(jiān)決。隨著相關(guān)政策的完善，整合已是大勢所趨?！眱?nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長于光軍說。