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四川省是全國煤炭大省，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)整體薄弱。四川省委、省政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，2013年共關(guān)閉小煤礦400處，占礦井總數(shù)的30.7%，超國家下達(dá)任務(wù)280處，礦井?dāng)?shù)量由1299處減少至899處，單井平均規(guī)模由12萬噸/年提高至15萬噸/年；四川全省發(fā)生煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降54.6%和53%，煤礦百萬噸死亡率首次降到1以下。 一是健全機(jī)制落實(shí)責(zé)任。四川省省委書記、省長親自部署、親自推動，成立以常務(wù)副省長為組長的整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了11項(xiàng)有關(guān)工作制度，細(xì)化了7個方面具體操作要求。四川省省政府與各產(chǎn)煤市（州）政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）政府是煤礦整頓關(guān)閉及煤礦企業(yè)兼并重組工作的責(zé)任主體，市（州）長、縣（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長是第一責(zé)任人，將工作完成情況納入省委、省政府綜合目標(biāo)任務(wù)考核。 二是強(qiáng)化政策落實(shí)資金。出臺一系列政策措施，對積極參與整頓關(guān)閉、改造、兼并重組的企業(yè)，給予財(cái)稅政策、金融貸款等方面的政策支持。在全省遭遇多重災(zāi)害、新增大量支出的情況下，四川省政府千方百計(jì)籌措資金30.4億元，支持煤礦整頓關(guān)閉工作。按照6萬噸/年以下合法礦井，省級財(cái)政補(bǔ)助（獎勵）300萬元；6萬噸/年以上合法礦井補(bǔ)助（獎勵）400萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對關(guān)閉礦井予以獎補(bǔ)。目前已有27.6億元專項(xiàng)資金撥付各產(chǎn)煤市（州）。各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）籌措資金30多億元。 三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)確保安全。嚴(yán)格執(zhí)行新建、改擴(kuò)建礦井的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，按照“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，有序推進(jìn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。市屬煤礦由市（州）政府主要負(fù)責(zé)人簽字負(fù)責(zé)，各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）由縣（市、區(qū)）黨委和政府主要負(fù)責(zé)人共同簽字負(fù)責(zé)，委托專家組驗(yàn)收的，實(shí)行專家驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制。 四是切實(shí)做好社會穩(wěn)定工作。高度重視信訪維穩(wěn)工作，將因煤礦關(guān)閉導(dǎo)致的職工勞資、傷殘、撫恤、職業(yè)病、社保、安置等問題，因補(bǔ)償不到位或難以滿足個別礦主要求而存在的社會風(fēng)險(xiǎn)問題以及關(guān)閉煤礦礦區(qū)的群眾民生問題等作為各級政府維穩(wěn)工作的重點(diǎn)，采取有效措施，將不穩(wěn)定因素處理在萌芽狀態(tài)、消除在基層層面，全省沒有發(fā)生因煤礦整頓關(guān)閉引起的重大不穩(wěn)定事件。 今年是確定兩年關(guān)閉500處煤礦的決戰(zhàn)決勝之年，全省堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，緊抓煤礦安全“雙七條”不放松，把煤礦整頓關(guān)閉和煤礦企業(yè)兼并重組推向深入，堅(jiān)決防范和遏制重特大煤礦事故發(fā)生。

記者日前從權(quán)威人士處獲悉，我國繼續(xù)加快推進(jìn)大型稀土企業(yè)集團(tuán)組建步伐，以進(jìn)一步改善稀土行業(yè)長期小、散、亂的發(fā)展格局。在廈門鎢業(yè)、包鋼稀土、中鋁集團(tuán)的稀土大集團(tuán)方案獲批外，年底前完成另外三家大型稀土企業(yè)集團(tuán)的組建實(shí)施工作。 就在六大稀土集團(tuán)改革方案落地之際，其中一家大集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人向記者透露，工信部已經(jīng)對六大集團(tuán)下一步整合區(qū)域進(jìn)行了劃定，本輪整合中的六家牽頭企業(yè)，在整合所承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)時，不能去其他牽頭企業(yè)的整合區(qū)域內(nèi)“挖墻腳”。 上述人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，包鋼稀土主要針對北方輕稀土整合，區(qū)域集中在內(nèi)蒙和甘肅，贛州稀土集團(tuán)主要是對江西境內(nèi)的中重稀土進(jìn)行整合，廈門鎢業(yè)主要負(fù)責(zé)福建省內(nèi)稀土整合，廣晟有色的整合勢力范圍則集中在廣東省內(nèi)。相比之下，三家入圍稀土大集團(tuán)的央企整合范圍更加靈活，中鋁集團(tuán)除了已有的在江蘇、廣西、四川整合項(xiàng)目外，版圖內(nèi)還納入對山東省稀土資源整合，中國五礦則集中在湖南省內(nèi)整合，還有福建已完成整合的稀土企業(yè)。 “實(shí)際上就是把資源保護(hù)從政府管控轉(zhuǎn)變成企業(yè)行為?！币晃幌⊥翗I(yè)權(quán)威人士對此評價說。 國家工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松接受記者采訪時表示，在組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)的過程中，政府將堅(jiān)持政策引導(dǎo)、政府指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多元化投資、市場化運(yùn)作的原則，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，既不能搞拉郎配，也不能搞形同虛設(shè)的“殼公司”，而是要真正進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合，形成以資本為紐帶、符合現(xiàn)代企業(yè)制度的大型稀土企業(yè)集團(tuán)。 記者從工信部了解到，下一步，國家將推動稀土大集團(tuán)在此基礎(chǔ)上全面整合國內(nèi)的稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)稀土開采、冶煉分離和綜合利用三個環(huán)節(jié)整合全覆蓋。 一位稀土業(yè)權(quán)威人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言，這次在WTO上的敗局，也讓政府主管部門調(diào)控管理壓力加大，目前來看，國家希望通過扶持組建大的集團(tuán)，來改變競爭混亂、污染環(huán)境和無序出口的現(xiàn)狀，達(dá)到取得話語權(quán)，保護(hù)環(huán)境的根本目的。 上述人士對記者說，如果我國通過整合，形成跨產(chǎn)區(qū)的少數(shù)幾家具有世界影響力的稀土巨頭，企業(yè)本身就可根據(jù)市場供求、價格變化調(diào)節(jié)稀土的生產(chǎn)量、出口量及出口價格，這樣國際市場稀土產(chǎn)品供求的管控，就是企業(yè)行為，而不是政府的管控行為，在世界貿(mào)易組織規(guī)則中，我國就不會像現(xiàn)在這么被動，如果由國家起訴，也只能訴我國企業(yè)涉嫌壟斷。 實(shí)際上，形成以少數(shù)幾家大企業(yè)占絕對主導(dǎo)的稀土生產(chǎn)和國際貿(mào)易格局，來應(yīng)對稀土出口管控終結(jié)后的國際貿(mào)易新格局，已成為中國化解被動局面、重塑國際話語權(quán)的一道“命門”。 記者了解到，我國稀土資源主要分布在內(nèi)蒙古、山東、四川、江西、福建、廣東等9個省區(qū)。長期以來，稀土行業(yè)小、散、亂、差等問題突出。比如，至2013年，我國有稀土分離冶煉企業(yè)100多家，年總產(chǎn)能在30萬噸左右，平均每家企業(yè)的年產(chǎn)能僅在3000噸左右。以釹鐵硼稀土永磁材料為例，目前全國有生產(chǎn)企業(yè)近200家，其中一些仍在建設(shè)中。目前，國內(nèi)年產(chǎn)量達(dá)到3000噸以上的釹鐵硼企業(yè)只有5家，年產(chǎn)量1000噸到2000噸的企業(yè)有20家左右，企業(yè)規(guī)模小，布局散，低水平重復(fù)建設(shè)的問題突出。 值得注意的是，我國稀土產(chǎn)業(yè)整合的步伐明顯提速，取得了很大進(jìn)展，但整合進(jìn)度依然滯后于國內(nèi)外形勢的變化。記者在采訪中了解到，大型稀土企業(yè)集團(tuán)在組建過程中，會涉及企業(yè)和地方利益調(diào)整。業(yè)界有些人擔(dān)心大型稀土集團(tuán)組建工作不會一帆風(fēng)順，可能會遭遇一些企業(yè)和地方的阻力。 多位稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者舉例說，2012年工信部提出把現(xiàn)有稀土企業(yè)整合為兩三家大型企業(yè)的設(shè)想后，湖南、四川等一些稀土產(chǎn)區(qū)，以及部分企業(yè)出于自身利益等考慮，紛紛組建地方性龍頭企業(yè)，意圖搶搭“政策班車”，把住自身發(fā)展的主動權(quán)。事實(shí)上，從去年下半年起，組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)的數(shù)量也從兩到三家，變成了六家，數(shù)量的變化，一定程度上也反映出利益博弈。

    受益于二季度開始各地政府陸續(xù)推出穩(wěn)增長計(jì)劃，今年以來投資增速下滑的趨勢已經(jīng)基本止住。多家機(jī)構(gòu)稱，即使7月不回升，也會在隨后的1到2個月內(nèi)進(jìn)入上行通道。 　　綜合多家機(jī)構(gòu)預(yù)測，1至7月我國固定資產(chǎn)投資同比累計(jì)增長17.2%到17.4%之間，大體與上半年持平。     多數(shù)預(yù)測認(rèn)為，1至7月投資增速將不會超過1至6月。海通證券宏觀債券首席分析師姜超表示，二季度經(jīng)濟(jì)微升，基建投資從20%升至24%是主要貢獻(xiàn)，制造業(yè)投資保持穩(wěn)定，地產(chǎn)投資從17.6%降至12%則是主要拖累?？紤]到穩(wěn)增長效應(yīng)短暫，基建投資高增長的持續(xù)性存疑。傳統(tǒng)行業(yè)化解產(chǎn)能過剩和企業(yè)盈利低迷令制造業(yè)投資難有起色；而房貸利率居高不下，地產(chǎn)銷售尚未見底，對下半年地產(chǎn)投資持續(xù)構(gòu)成下行壓力，預(yù)計(jì)7月固定資產(chǎn)投資單月增速為16.8%，1至7月累計(jì)增速為17.2%。 　　華融證券分析師郝大明稱，6月10日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況開展全面督查的通知》，下半年政策措施落實(shí)的力度可能比上半年到位，效果比上半年明顯。地方政府大力實(shí)施投資穩(wěn)增長，各省份穩(wěn)增長投資計(jì)劃大幅增加。二季度企業(yè)中長期貸款比重較高，同比高增長83.7%，支持三季度投資增長。下半年鐵路投資和棚戶區(qū)改造投資有望加速。預(yù)測1至7月投資同比增長17.3%，與上半年持平。 　　也有機(jī)構(gòu)判斷累計(jì)投資增速將從7月開始回升，達(dá)到17.4%。方正證券宏觀分析師王坤表示，雖然貨幣依舊寬松，房地產(chǎn)調(diào)控放松范圍與力度也在擴(kuò)大，但還未能扭轉(zhuǎn)房價走弱趨勢，銷量增速也在底部徘徊，這些先行指標(biāo)顯示下半年房地產(chǎn)投資處于下行通道是大概率事件。相對有利的是，決策層對棚改支持力度加碼，以及房地產(chǎn)銷量底部平穩(wěn)和調(diào)控放松所帶來的預(yù)期，均會對房地產(chǎn)投資快速下行起到一定對沖效果。申銀萬國證券高級分析師孟祥娟認(rèn)為，近幾個月在房地產(chǎn)投資調(diào)整速度放緩、基礎(chǔ)設(shè)施投資保持積極，同時制造業(yè)投資回升的帶動下，整體投資呈現(xiàn)企穩(wěn)回升走勢。 　　展望下半年投資增速的變動趨勢，機(jī)構(gòu)普遍判斷回升在即，這和近期各地政府密集出臺穩(wěn)增長措施有關(guān)。 　　根據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者收集，今年3月初四川上調(diào)投資計(jì)劃值，推出的500個重點(diǎn)項(xiàng)目總投資達(dá)2.88萬億元，年度投資4151億元。此后廣東也推出3.67萬億元的重點(diǎn)項(xiàng)目清單，年度投資約4500億元，高于2013年的4200億元。浙江、河南年度計(jì)劃投資額則分別為6400億元和1.2萬億元，黑龍江、河北、重慶、上海、廣西、福建等地也紛紛擴(kuò)大投資額穩(wěn)增長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各省份今年重大項(xiàng)目的計(jì)劃投資總額已經(jīng)高達(dá)6萬億元。 　　交通銀行認(rèn)為，下半年固定資產(chǎn)投資增速將緩慢回升。交通銀行金融研究中心高級宏觀分析師唐建偉說，房地產(chǎn)是影響固定資產(chǎn)投資的首要因素，新建住宅平均價格已連續(xù)2個月環(huán)比下降，上半年房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額同比增速14.1%，6月為12.5%，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)投資將繼續(xù)低位運(yùn)行，但投資大幅跌勢有所緩解。上半年制造業(yè)投資完成額同比增長14.8%，由于6月工業(yè)企業(yè)利潤同比增長9.2%，連續(xù)2個月提升，企業(yè)盈利能力逐漸恢復(fù)將帶動制造業(yè)固定資產(chǎn)投資逐步回升。上半年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速22.8%，財(cái)政支出進(jìn)度加快，對基礎(chǔ)建設(shè)的支持力度進(jìn)一步加強(qiáng)，棚戶區(qū)改造、鐵路建設(shè)等投資項(xiàng)目將對沖房地產(chǎn)投資下行的影響。值得注意的是，二季度中后期以來信貸投放提速將緩解固定資產(chǎn)投資資金來源受限壓力。綜合判斷，預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資增速將緩慢回升，但相比上年的19.6%仍有明顯的回調(diào)。 　　“房地產(chǎn)投資依然成為掣肘投資增速的最大力量，但從基建的角度來看，下半年財(cái)政投資或?qū)ν顿Y增速形成企穩(wěn)力量，我們對投資增速的預(yù)期為‘短平長升’。”聯(lián)訊證券宏觀及固定收益高級分析師楊為敩對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級過程中，金融應(yīng)扮演什么角色？方式與路徑有哪些？金融支持與產(chǎn)業(yè)政策、政府功能定位之間又應(yīng)遵循怎樣的邏輯關(guān)系？在《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》發(fā)布一年之際，記者赴江蘇、浙江部分地區(qū)調(diào)研，試圖從中尋找答案。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的溫嶺“切片” 浙江溫嶺是一個土地面積占全國萬分之一的縣級市。經(jīng)過3年時間，當(dāng)?shù)匚廴?、能耗較高的鑄造企業(yè)已由原來的464家壓降到現(xiàn)在的82家。 企業(yè)數(shù)量的變化，只是溫嶺市泵與電機(jī)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個“切片”。據(jù)了解，鑄造業(yè)屬于泵與電機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。“泵與電機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要把中間過剩的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)壓降，把兩頭的研發(fā)、銷售環(huán)節(jié)做大做強(qiáng)?！睖貛X市經(jīng)濟(jì)和信息化局副局長江勝說。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不是簡單的壓降。記者在采訪中強(qiáng)烈地感受到，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要多種手段協(xié)同發(fā)力，其中貫穿著一個邏輯：除了金融政策支持，產(chǎn)業(yè)政策的方向、財(cái)政政策的力度、區(qū)域政策的結(jié)構(gòu)都對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級十分重要，相互配合才能取得更好的效果。 “溫嶺在做的，正是探索政策彼此間如何銜接。”浙江臺州銀監(jiān)分局副局長吳志民介紹，嘗試的結(jié)果之一是實(shí)行“名單制”管理，鼓勵銀行對在冊企業(yè)給予信貸支持，跟進(jìn)各項(xiàng)金融服務(wù)。最終，“轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)名單”由臺州銀監(jiān)分局、臺州市經(jīng)信委、溫嶺市政府共同確定，2011年在冊企業(yè)146家，2013年和2014年進(jìn)行過兩次調(diào)整后，分別為140家和145家。 做“加法”層次漸豐 “名單制”作為“有保有壓”的典型手段，已被多家銀行廣泛應(yīng)用。但在實(shí)際操作中，由行政力量制定的名單是否會混淆政府與市場的邊界？ 中國銀行溫嶺支行副行長汪獻(xiàn)軍表示，名單只是導(dǎo)向，限制的堅(jiān)決不能做，但推薦的不強(qiáng)求全做，“中行根據(jù)自己的經(jīng)營實(shí)際從145家中選了29家?！? 由此，要“?！钡脑趺粗С郑皦骸钡娜绾谓到?，成為考驗(yàn)銀行信貸技術(shù)的必選題。 目前，在江浙兩地，銀行“?！钡淖龇ㄖ饕▽γ麊蝺?nèi)的企業(yè)降低信貸準(zhǔn)入門檻、增加信貸規(guī)模與額度、提高審批速度、降低貸款利率、創(chuàng)新?lián)７绞健⒃黾有刨J品種等。 以溫嶺當(dāng)?shù)貫槔?，?011年下半年以來信貸額度普遍偏緊的情況下，各家銀行積極爭取信貸規(guī)模，以保證對名單內(nèi)企業(yè)的信貸投放。截至2014年5月末，轄內(nèi)銀行業(yè)對泵與電機(jī)產(chǎn)業(yè)授信余額達(dá)68.39億元，比2011年末增長42.75%。 在貸款定價與審批上，工行對名單內(nèi)企業(yè)少上浮5%至10%；中行則對企業(yè)開啟貸款審批綠色通道，承諾在3個工作日內(nèi)完成授信審批。 “項(xiàng)目貸款屬于中長期貸款，對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)改造影響較大，但中小企業(yè)申請項(xiàng)目貸款往往比較困難?！苯K南通某數(shù)碼打印企業(yè)的企業(yè)主告訴記者。為幫助中小企業(yè)申請貸款，把控銀行該類業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，溫嶺市財(cái)政在企業(yè)設(shè)備改造中，直接予以現(xiàn)金補(bǔ)貼。其中，國產(chǎn)設(shè)備補(bǔ)助其金額的6%，進(jìn)口設(shè)備補(bǔ)助其金額的10%，每一單財(cái)政補(bǔ)助不超過500萬元?！爱a(chǎn)業(yè)改造要從調(diào)整生產(chǎn)方式上入手，設(shè)備項(xiàng)目是重點(diǎn)?！睖貛X市副市長陳剛說。 做“減法”并非“一刀切” 相較于優(yōu)中選優(yōu)的“保”，不搞一刀切的“壓”則更需講究政策。目前，比較有代表性的做法有總量控制、限額管理、名單制等。 在總量控制手段上，各家銀行通常會根據(jù)自身情況確定“兩高一?！钡膲航的繕?biāo)。如中國農(nóng)業(yè)銀行江蘇省分行今年要求壓降10%，且“兩高一?！毙袠I(yè)年度貸款增幅要低于全行貸款平均增幅不少于5個百分點(diǎn)。 “對于我們來說，壓降主要涉及化工、電解鋁、銅冶煉等?！鞭r(nóng)行南通支行副行長徐小飛表示，總體來看，截至5月底，這些行業(yè)的授信額度比年初已下降9.7億元左右。 與總量控制相配合，“名單制”的意義則在于不搞“一刀切”。中國工商銀行江蘇省分行對鋼鐵、造船、水泥、太陽能、光伏等8個產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行融資分類管理，把貸款企業(yè)客戶分為友好、合格、觀察、退出四類?！拔覀冾A(yù)計(jì)，這些行業(yè)總量會下來，但集中度會提高，銀行需要在這一過程中主動抓客戶管理?！惫ば薪K省分行高級專家劉任捷說。 不過，“減法”壓降之后，銀行也面臨如何尋求新的信貸投向、貸款品種如何創(chuàng)新等問題。針對貸款品種創(chuàng)新，金融機(jī)構(gòu)業(yè)內(nèi)人士表示出部分擔(dān)憂。“創(chuàng)新做了很多，比如貿(mào)易融資、商品融資等，但銀行風(fēng)控壓力較大?！苯K某國有商業(yè)銀行負(fù)責(zé)人表示，商品融資目前在法律確權(quán)上仍較模糊，一旦貸款發(fā)生逾期需抵押物變現(xiàn)，一個企業(yè)往往有多個債權(quán)人，會出現(xiàn)多方哄搶抵押物，因相關(guān)法律保障尚存不足，銀行在這一過程中維權(quán)不利。 “金融支持是產(chǎn)業(yè)升級中的一個環(huán)節(jié)，需要政策、法律等相關(guān)配套的協(xié)同?！痹撠?fù)責(zé)人說。

在“三期疊加”的形勢下，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展模式正在改變。 一方面是轉(zhuǎn)型升級的陣痛，另一方面是中國經(jīng)濟(jì)在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革中，努力探尋新的增長點(diǎn)和新動力。 上半年錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，使中國經(jīng)濟(jì)一直面臨嚴(yán)峻的下行壓力，被稱為“微刺激”的一系列政策也引來頗多討論。 因而，上半年GDP增速7.4%的數(shù)據(jù)一出，不少唱衰中國經(jīng)濟(jì)的國際機(jī)構(gòu)都頗為詫異。 同時，不少專家認(rèn)為，從內(nèi)外形勢看，下半年經(jīng)濟(jì)下行壓力仍不可忽視，需要進(jìn)一步“微刺激”和“穩(wěn)增長”。 國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，下半年，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要抓住和用好“倒逼”機(jī)制，以解決重大結(jié)構(gòu)性矛盾為突破口，積極發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 本報(bào)通過對公開政策和高層講話的梳理發(fā)現(xiàn)，改革成為上半年的“最熱詞”，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整尤為引人注目。而這些，也將繼續(xù)成為下半年經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型升級的著力點(diǎn)。 看點(diǎn)一：服務(wù)業(yè)主導(dǎo)出現(xiàn)雛形 產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡和部分產(chǎn)能過剩已引發(fā)各界高度關(guān)注。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，已成為中國經(jīng)濟(jì)能否順利找到新動力的關(guān)鍵。 2013年我國第三產(chǎn)業(yè)總量和GDP占比均超過第二產(chǎn)業(yè)。今年一季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到49%，增長速度比第二產(chǎn)業(yè)高0.5個百分點(diǎn)。 中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明認(rèn)為，這表明服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的態(tài)勢正在形成，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的格局初具雛形。 在較長一段時間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終是政策聚集的重點(diǎn)。僅在今年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)就多次在公開場合強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 3月5日，李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范建設(shè)；3月21日，李克強(qiáng)在節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作會議上提出要“著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”；4月10日，李克強(qiáng)在博鰲亞洲論壇2014年年會開幕式上的演講中再次強(qiáng)調(diào)，加快彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)這塊“短板”，用稅收等杠桿來培育壯大生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)。 這一政策還在持續(xù)加碼。 7月29日，中共中央政治局會議要求，把改革放在重中之重位置，“堅(jiān)持問題導(dǎo)向”，加快推進(jìn)改革，激發(fā)市場內(nèi)在動力和活力。要增大簡政放權(quán)的含金量，加緊深化投資體制改革，盡快放開自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，加快服務(wù)業(yè)有序開放，放寬制造業(yè)準(zhǔn)入限制。 近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，首次對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做出全面部署，提出了引導(dǎo)市場主體行為的發(fā)展導(dǎo)向，明確了政府創(chuàng)造良好環(huán)境的工作重點(diǎn)。 發(fā)改委有關(guān)人士此前向本報(bào)表示，下一步將擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，營造公平競爭環(huán)境，不得對社會資本設(shè)置歧視性障礙，鼓勵社會資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 在國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員余斌看來，隨著我國城市化率提高、消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)升級，生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求都將快速增長。 看點(diǎn)二：區(qū)域戰(zhàn)略升溫 區(qū)域政策熱度正在持續(xù)升高。 國研中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志對本報(bào)稱，未來的區(qū)域發(fā)展將為中國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展提供支撐。目前來看，區(qū)域發(fā)展受到諸多客觀因素的制約，在必須摒棄舊發(fā)展模式的背景下，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。 李克強(qiáng)總理一連串調(diào)研的足跡，也突顯出了政府近期重點(diǎn)工作。 今年以來，李克強(qiáng)曾兩赴內(nèi)蒙古，提出推進(jìn)西部開發(fā)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大回旋余地；此后，他又到重慶、到沈陽，分別闡述了黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶和振興東北老工業(yè)基地再出發(fā)。 發(fā)改委近期刊出《積極推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展》一文指出，下半年要推動?xùn)|部地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高層次的開放發(fā)展，發(fā)揮東部地區(qū)拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎和特殊“穩(wěn)定器”作用。 值得注意的是，備受關(guān)注的京津冀一體化、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路以及長江經(jīng)濟(jì)帶“四大重點(diǎn)戰(zhàn)略”的大幕已拉開。 6月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署建設(shè)綜合立體交通走廊打造長江經(jīng)濟(jì)帶。會議認(rèn)為，發(fā)揮黃金水道獨(dú)特優(yōu)勢，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西梯度推進(jìn)，形成直接帶動超過五分之一國土涉及近6億人的發(fā)展新動力，推動貧困地區(qū)脫貧致富，縮小東中西差距；又能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動，打造新的經(jīng)濟(jì)支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺。 侯永志認(rèn)為，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一要通過落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，鼓勵沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力，加快這些地區(qū)的發(fā)展；二要消除人口跨區(qū)域遷移的制度性障礙，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口向經(jīng)濟(jì)和人類活動承載力更大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。 “在這個過程中，要特別注意并防止污染產(chǎn)業(yè)向大江大河上游的生態(tài)屏障地區(qū)轉(zhuǎn)移。”他說。 看點(diǎn)三：消費(fèi)與有效投資并重 投資刺激還是消費(fèi)拉動，是中國經(jīng)濟(jì)增長過程中被討論最多的問題。 余斌認(rèn)為，從數(shù)據(jù)來看，消費(fèi)逐步成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。從投資、消費(fèi)和出口結(jié)構(gòu)看，外需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將明顯下降。 上半年，最終消費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為52.4%，比上年同期提高0.2個百分點(diǎn)。 但重視消費(fèi)的增長并不意味著投資不重要。“關(guān)鍵是重新理順投資與消費(fèi)的關(guān)系。投資當(dāng)然很重要，尤其是對發(fā)展中國家來說，但更重要的是有效投資，是建立在消費(fèi)基礎(chǔ)上的投資。”余斌稱。 4月2日，國務(wù)院常務(wù)會議研究了擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，部署進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施；4月23日，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的項(xiàng)目。 從數(shù)據(jù)面看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的穩(wěn)定增長，彌補(bǔ)了制造業(yè)和房地產(chǎn)的投資下滑。6月數(shù)據(jù)仍然反映出穩(wěn)增長措施在發(fā)力，尤其是鐵路相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)正在加速。

“上半年取得近6年來最大的降幅不容易?！? 8月11日，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍談起今年上半年的節(jié)能減排形勢時說。 根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)字，今年上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗同比下降4.2%，高于預(yù)期的3.9%年度目標(biāo)，這也是2009年以來最大的降幅。、 國家統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2009-2013年，中國單位GDP能耗分別下降了2.2%、4.01%、2.01%、3.6%、3.7%。國家發(fā)改委判斷，結(jié)合近期開展的各地節(jié)能目標(biāo)完成情況現(xiàn)場評價考核，參考?xì)v史數(shù)據(jù)，如果延續(xù)目前態(tài)勢，預(yù)期可實(shí)現(xiàn)全年節(jié)能減排目標(biāo)。 創(chuàng)6年來最好成績 今年上半年單位GDP能耗下降是近6年來的最好成績。這樣的降耗指標(biāo)，是在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下完成的。 李佐軍指出，這為全年單位GDP能耗下降3.9%目標(biāo)完成打下了好的基礎(chǔ)。 他分析認(rèn)為，今年上半年節(jié)能取得這么大成效，一是各級政府采取了各種節(jié)能措施，取得了成效。二是今年經(jīng)濟(jì)增速放慢，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢了，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了突破。三是二產(chǎn)、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。三產(chǎn)比重進(jìn)一步提高，這使得能源消耗增速變慢。 數(shù)字顯示，今年上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.0%，占GDP的比重為46.6%，第二產(chǎn)業(yè)增長7.4%，占比為46%。這也是自2013年之后又一年第三產(chǎn)業(yè)增加值占比繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)。 國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋則指出，目前在國家加大節(jié)能工作的情況下，工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)了根本性的變化。 比如最核心的是工業(yè)領(lǐng)域高耗能產(chǎn)品增速放慢或者下降，目前高耗能產(chǎn)業(yè)能耗占整個能耗的一半左右，大部分都是過剩的行業(yè)，最為主要的有黑色金屬（即鋼鐵產(chǎn)業(yè)）、建材、有色金屬、化工?！案吆哪墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展放慢，全社會能耗增長就放慢了。” 數(shù)字顯示，今年上半年，石油加工、化工、建材、鋼鐵和電力等高耗能行業(yè)工業(yè)增加值同比增長4.7%、10.9%、9.9%、7.0%和3.3%，增速較去年同期分別回落1.6、0.9、1.6、2.7和1.1個百分點(diǎn)。 美國自然資源保護(hù)委員會能源與氣候變化高級顧問楊富強(qiáng)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速不能太低，也不能太高，經(jīng)濟(jì)增速在高于8.5%時，能耗會快速增加，如果過低時，一些基本的能源消費(fèi)不會減少，單位GDP能耗也不會下降很大，保持7.5%-8.5%左右的速度，對于節(jié)能比較有利。 用硬措施完成硬任務(wù) 國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年3月主持召開節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作會議時指出，必須用硬措施完成節(jié)能減排硬任務(wù)。 為此，要找到節(jié)能減排與促進(jìn)發(fā)展的合理平衡點(diǎn)，使之并行不悖、完美結(jié)合。要提升服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，確保今年繼續(xù)超過二產(chǎn)，使其成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動節(jié)能減排和低碳發(fā)展的關(guān)鍵一招。 同時要強(qiáng)化責(zé)任，把燃煤鍋爐改造、淘汰黃標(biāo)車、電廠脫硫脫硝除塵等任務(wù)指標(biāo)分解到各地區(qū)，對完不成任務(wù)的，要加大問責(zé)力度。 力度比過去有所加大的原因在于，2011、2012、2013年單位GDP能耗分別下降了2.01%、3.6%、3.7%，未完成進(jìn)度。今明兩年單位GDP能耗要下降3.9%，才可以完成“十二五”節(jié)能指標(biāo)。 姜克雋指出，西部一些地區(qū)目前正在謀劃高耗能產(chǎn)品的投資步伐，其意義不大，高耗能產(chǎn)品大部分是過剩的，事實(shí)上“十二五”期間很多項(xiàng)目都終止了。 國家發(fā)改委剛公布了2013年節(jié)能考核結(jié)果，其中2013年新疆因新上項(xiàng)目多、新增能耗大等原因，節(jié)能考核為未完成等級。安徽、海南、重慶、青海、寧夏等5個?。▍^(qū)、市）為基本完成等級。 李佐軍認(rèn)為，西部地區(qū)下一步應(yīng)該尋找新的出路，按照節(jié)能減排的要求，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)很好地結(jié)合起來。 “對一些離預(yù)期目標(biāo)比較遠(yuǎn)的地區(qū)提前進(jìn)行警告，可以督促這些地區(qū)提前采取行動，避免事后懲罰帶來更大的損失?！彼f。 發(fā)改委也預(yù)計(jì)，下半年節(jié)能減排壓力仍大。 原因是，一些地方在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，對傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴明顯，正在謀劃新上高耗能、高耗水的項(xiàng)目，可能放松節(jié)能減排要求。上半年，一些地區(qū)的能耗增速超過了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》中能耗增速控制目標(biāo)。 姜克雋指出，隨著節(jié)能減排工作力度繼續(xù)加大，預(yù)計(jì)今年、明年都可以超額完成3.9%的年度單位GDP能耗下降指標(biāo)，這樣十二五累計(jì)16%的節(jié)能強(qiáng)度下降指標(biāo)有望超額完成。