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李克強在兩院院士大會作報告時強調(diào) 　　創(chuàng)新宏觀調(diào)控 實施創(chuàng)新驅(qū)動 　　保持中高速增長 向中高端水平邁進 　　6月10日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在中國科學院第十七次院士大會和中國工程院第十二次院士大會上作經(jīng)濟形勢報告。他首先向長期以來為國家改革開放、現(xiàn)代化建設和科技事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的兩院院士和廣大科技工作者，致以崇高敬意。 　　李克強深刻分析了當前經(jīng)濟形勢。他說，今年以來，國內(nèi)外環(huán)境錯綜復雜，各種困難和問題交織，全國上下共同努力，全面貫徹黨中央國務院決策部署，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、主要指標處在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生積極變化，市場預期等一些方面出現(xiàn)穩(wěn)中向好。但也要看到，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，各地發(fā)展不平衡，制約發(fā)展的不利因素依然較多。對此，我們要清醒認識和準確把握，既要堅定信心、保持定力，繼續(xù)堅持宏觀調(diào)控政策的基本取向，又不能掉以輕心，要直面問題、善謀善為，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，豐富政策工具，優(yōu)化政策組合，在堅持區(qū)間調(diào)控中更加注重定向調(diào)控，瞄準運行中的突出問題確定調(diào)控“靶點”，在精準、及時、適度上下功夫，做好預調(diào)微調(diào)，未雨綢繆、遠近結(jié)合、防范風險，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。堅持向改革要動力、向結(jié)構(gòu)調(diào)整要動力、向惠民生要動力，發(fā)揮政策疊加效應，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。 　　李克強指出，正確認識形勢必須立足基本國情。我國仍是最大發(fā)展中國家，仍將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展始終是第一要務，是推進黨和國家各項事業(yè)的重要基礎。在十三億人口的大國實現(xiàn)現(xiàn)代化，人類歷史上沒有先例，需要付出長期艱苦的努力。盡管面臨國際競爭加劇、資源環(huán)境約束突出等諸多挑戰(zhàn)，但廣大人民群眾的勤勞智慧和對美好生活的向往、成長中的龐大內(nèi)需市場、“新四化”進程的不斷推進，也為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大潛力和回旋空間。我們完全有條件、有能力在過去三十多年快速增長的基礎上，跨越中等收入陷阱，繼續(xù)保持較長時期的中高速增長。 　　李克強強調(diào)，保持經(jīng)濟中高速增長，必須推動發(fā)展向中高端水平邁進，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，關鍵要靠創(chuàng)新驅(qū)動，突出的是要使科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新相互融合、相互激發(fā)。要合理確定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局。瞄準國際技術(shù)前沿，在基礎研究和應用研究領域兩頭發(fā)力，積極作為，努力取得原創(chuàng)性突破，掌握關鍵和核心技術(shù)。大力促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動我國產(chǎn)業(yè)躍上全球競爭新的制高點，催生和壯大新興業(yè)態(tài)，拓展新的市場需求，用無限的創(chuàng)意使有限的資源轉(zhuǎn)變?yōu)楦迂S富的創(chuàng)新成果，造福億萬人民。要以體制創(chuàng)新提高科技創(chuàng)新的效率，沖破形形色色體制機制障礙的羈絆，由市場決定創(chuàng)新資源配置。繼續(xù)加大財政支持力度，引導更多企業(yè)和社會資本增加研發(fā)投入，尤其要注重盤活存量，提高資金使用效率。要把股權(quán)激勵、科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革等鼓勵創(chuàng)新的政策和機制推廣到更大范圍，開花結(jié)果，通過開放合作匯集更多創(chuàng)新資源、凝聚更多創(chuàng)造力量。 　　李克強指出，創(chuàng)新驅(qū)動根本要靠人才。要進一步破除阻礙人才成長和施展才華的各種障礙，弘揚探索未知、追求真理的科學精神，營造寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍，充分激發(fā)人才特別是青年人才的創(chuàng)新活力。兩院院士是國家的寶貴財富、科技創(chuàng)新的杰出代表，要發(fā)揮好引領作用，培育和帶動更多青年人才投身建設創(chuàng)新型國家的偉大事業(yè)，使創(chuàng)新創(chuàng)造成為中國發(fā)展故事新樂章的強音。 　　李克強最后說，讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅持改革創(chuàng)新，銳意開拓進取，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！ 　　會前，李克強會見了金怡濂、王小謨、王永志、吳孟超、吳良鏞、鄭哲敏等曾獲國家最高科技獎的院士代表。 　　劉延東、楊晶、陳竺、韓啟德、萬鋼和路甬祥、桑國衛(wèi)、宋健、徐匡迪、王志珍，及兩院院士等共1100多人參加報告會。

李克強主持召開國務院常務會議 　　部署建設綜合立體交通走廊打造長江經(jīng)濟帶 　　討論通過《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》 　　決定簡化合并增值稅特定一般納稅人征收率 減輕企業(yè)負擔國務院總理李克強6月11日主持召開國務院常務會議，按照統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的要求，實施定向調(diào)控、注重標本兼治，推動經(jīng)濟優(yōu)化升級，部署建設綜合立體交通走廊打造長江經(jīng)濟帶，討論通過《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，決定簡化合并增值稅特定一般納稅人征收率，減輕企業(yè)負擔。 　　會議認為，發(fā)揮黃金水道獨特優(yōu)勢，建設長江經(jīng)濟帶，是新時期我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對內(nèi)對外開放相結(jié)合、推動發(fā)展向中高端水平邁進的重大戰(zhàn)略舉措，既可以促進經(jīng)濟發(fā)展由東向西梯度推進，形成直接帶動超過五分之一國土涉及近6億人的發(fā)展新動力，推動貧困地區(qū)脫貧致富，縮小東中西差距；又能優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成與絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略互動，打造新的經(jīng)濟支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺。會議強調(diào)，建設長江經(jīng)濟帶，要注重發(fā)揮水運運量大、成本低、節(jié)能節(jié)地的優(yōu)勢，抓好綜合立體交通走廊建設。一是加快實施重大航道疏浚整治工程，消除通行瓶頸，擴大三峽樞紐通過能力和干線過江通行能力，提升長江黃金水道功能。二是建設快速大能力鐵路通道、高等級廣覆蓋公路網(wǎng)和航空網(wǎng)絡，加強各種運輸方式與港區(qū)的銜接，完善油氣運輸通道和儲備系統(tǒng)，大力發(fā)展江海聯(lián)運、干支線直達和鐵水、空鐵、公水等多式聯(lián)運。三是推進內(nèi)河船型標準化，研究推廣三峽船型和江海直達船型，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶。會議要求，要特別注重發(fā)展與環(huán)境相結(jié)合，在推進綜合立體交通走廊建設中，切實加強和改善長江生態(tài)環(huán)境保護治理。改革創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，打破行政區(qū)劃“門戶”，立足全局、統(tǒng)籌“落子”，通過基礎設施共建共享，促進形成統(tǒng)一開放市場體系，讓長江這條巨龍帶動流域經(jīng)濟和人民生活齊步騰飛。 　　會議指出，物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復合型服務業(yè)，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，具有基礎性、戰(zhàn)略性作用。會議通過了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，確定了農(nóng)產(chǎn)品物流、制造業(yè)物流與供應鏈管理、再生資源回收物流等12項重點工程，提出到2020年基本建立現(xiàn)代物流服務體系，提升物流業(yè)標準化、信息化、智能化、集約化水平，提高經(jīng)濟整體運行效率和效益。會議強調(diào)，當前建設現(xiàn)代物流體系要突出重點。一要著力降低物流成本。加快物流管理體制改革，打破條塊分割和地區(qū)封鎖，加強市場監(jiān)管，清理整頓亂收費、亂罰款等各種“雁過拔毛”行為，形成物暢其流、經(jīng)濟便捷的跨區(qū)域大通道。二要推動物流企業(yè)規(guī)?；?。推進簡政放權(quán)，支持兼并重組，健全土地、投融資、稅收等扶持政策，培育發(fā)展大型現(xiàn)代物流企業(yè)，形成大小物流企業(yè)共同發(fā)展的良好態(tài)勢。三要改善物流基礎設施，完善交通運輸網(wǎng)絡，改進物流配送車輛城市通行管理，加快解決突出的“卡脖子”問題，提升物流體系綜合能力，服務和聯(lián)通千百萬企業(yè)，方便和豐富廣大群眾的多彩生活。 　　會議指出，規(guī)范稅制、公平稅負，有利于營造良好發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力，對穩(wěn)增長、保就業(yè)具有積極意義。會議決定，從2014年7月1日起，將自來水、小型水力發(fā)電等特定一般納稅人適用的增值稅6%、5%、4%、3%四檔征收率合并為一檔，統(tǒng)一按現(xiàn)行簡易計稅辦法，執(zhí)行3%的征收率。每年將為相關領域企業(yè)減輕稅負約240億元。 　　會議還研究了其他事項。

7月3日，天津市委書記孫春蘭赴渤海鋼鐵集團天鋼公司調(diào)研。在參觀了高爐車間中控室、作業(yè)區(qū)和中厚板車間調(diào)度控制室、生產(chǎn)線后，孫春蘭在企業(yè)現(xiàn)場召開辦公會，聽取當下生產(chǎn)經(jīng)營情況的匯報。 “鋼鐵是我市的支柱業(yè)?！睂O春蘭在現(xiàn)場如是說道，面對當前經(jīng)濟下行的壓力，包括渤鋼在內(nèi)的鋼鐵企業(yè)不同程度面臨著產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品價格和利潤水平低等困難，來現(xiàn)場主要想了解企業(yè)有哪些市級困難，共同研究對策，幫助企業(yè)渡難關。隨后，7月4日，孫春蘭又赴渤海化工集團調(diào)研，了解石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的困難。 今年上半年經(jīng)濟下行壓力明顯，對于區(qū)域主政者而言，前往一線企業(yè)調(diào)研，是其觸摸經(jīng)濟動脈，運籌下半年經(jīng)濟工作的必備功課。 實際上，仔細觀察近期省一級黨政一把手對于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的調(diào)研考察路徑，尤其可以看出這些區(qū)域經(jīng)濟形勢的最新格局，書記省長們步履所及的企業(yè)，往往是牽動區(qū)域經(jīng)濟格局或轉(zhuǎn)型的企業(yè)。這些企業(yè)做得好與不好，直接關系一把手的“幸福與焦慮” 長三角力挺信息科技 在浙江省政府層面，眼下已經(jīng)將浙江的經(jīng)濟分成了兩極；一極就是阿里、萬向、吉利等大型跨國企業(yè)、新興科技型企業(yè)，其中不乏躋身全球競爭的佼佼者；另一極則是眾多的低端小企業(yè)，但構(gòu)成浙江經(jīng)濟骨干且有競爭力的還是上市企業(yè)。 在浙江的經(jīng)濟版圖中，網(wǎng)絡科技型企業(yè)一般集中在杭州，大批量的中小企業(yè)勞動密集型的，均散布在浙江各地。在6月底7月初，浙江省委書記、省長在企業(yè)界的調(diào)研，就主要集中在杭州的網(wǎng)絡科技類行業(yè)之中。 7月2日，浙江省省長李強等一行在杭州快智科技公司調(diào)研，體驗了該公司的科技產(chǎn)品并聽取了核心技術(shù)與產(chǎn)品以及未來如何持續(xù)創(chuàng)新的現(xiàn)場匯報。 李強表示，新生代企業(yè)要在新經(jīng)濟領域大膽創(chuàng)造，加快成長為經(jīng)濟社會發(fā)展的脊梁，努力實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的雙贏。 6月下旬以來，李強調(diào)研過的高科技信息企業(yè)，除了杭州快智，還有士蘭微電子、華數(shù)集團、斯凱網(wǎng)絡、大立科技、華瀾微等。 李強表示，信息經(jīng)濟是能支撐未來浙江發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)之一，是浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要拉動力。各地各有關部門要像當年抓大包干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，把信息產(chǎn)業(yè)培育成全省重要支柱產(chǎn)業(yè)。 與此同時，浙江省省委書記夏寶龍也高度關注網(wǎng)絡傳媒類企業(yè)。就在6月18日，夏寶龍曾到浙報傳媒夢工場孵化基地調(diào)研。 同處于長三角，上海的信息科技行業(yè)發(fā)展速度并不如杭州熱鬧。上海社科院經(jīng)濟研究所副所長權(quán)衡對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，信息科技屬于戰(zhàn)略性新興行業(yè)，是一種新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，同時與網(wǎng)絡的發(fā)展密切相關，它需要一種相對寬松的發(fā)現(xiàn)環(huán)境，政府更多的應該給到良好的服務政策環(huán)境、金融發(fā)展環(huán)境和人才培養(yǎng)環(huán)境。 能源、汽車行業(yè)仍受重視 目前，信息科技行業(yè)的領先者主要集中在北京、杭州、深圳等城市，并不是每個省份都具備類似的市場化與競爭環(huán)境，以及人才科技基礎。所以，如天津一樣，傳統(tǒng)行業(yè)的大企業(yè)，尤其是能源、汽車類的大型國有企業(yè)，也仍然是地方黨政一把手關注的重點。 21世紀經(jīng)濟報道記者分析發(fā)現(xiàn)，中石油、中石化、中國電網(wǎng)，以及國字頭的煤炭企業(yè)、電力企業(yè)和汽車企業(yè)頻繁被地方黨政領導聚焦。究其原因，主要在于這些企業(yè)能為地方經(jīng)濟發(fā)展保駕護航；此外這類行業(yè)投資規(guī)模巨大，對地方投資拉動不容小覷。 以大型汽車制造業(yè)為例，一般都占據(jù)該省經(jīng)濟發(fā)展重頭。 7月3日，吉林省委書記王儒林在一汽集團公司就汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)研。王儒林強調(diào)，汽車產(chǎn)業(yè)是吉林省第一大支柱產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，事關全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局。 王儒林指出，今年以來，在經(jīng)濟下行壓力加大背景下，一汽繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，成績來之不易。歷史實踐證明，一汽對吉林具有特殊重要作用，越是在重大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級時期，越能體現(xiàn)出一汽不可替代、舉足輕重的擔當。 無獨有偶，7月3日當天，四川省委書記王東明在成都吉利沃爾沃成都生產(chǎn)基地調(diào)研，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、研發(fā)創(chuàng)新、市場開拓等情況。王東明表示，希望企業(yè)抓住新能源汽車發(fā)展機遇。在此之前，上海市委書記韓正也調(diào)研了上海汽車集團。 上海社科院經(jīng)濟研究所副所長權(quán)衡告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，地方之所以重視汽車企業(yè)，首先汽車企業(yè)的經(jīng)濟效益較好，但是汽車制造業(yè)也同樣面臨著升級轉(zhuǎn)型的問題。權(quán)衡認為，發(fā)展好自己的汽車工業(yè)需要研發(fā)自主品牌。

國務院總理李克強9日下午在人民大會堂會見出席全球首席執(zhí)行官委員會第二屆圓桌峰會的代表并座談。 大眾汽車、IBM、西門子、諾基亞、渣打銀行等世界500強跨國公司董事長、首席執(zhí)行官分別就經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、金融合作、節(jié)能環(huán)保、中國改革等廣泛議題發(fā)言并提出建議。李克強同他們深入交流并回答提問。 李克強指出，中國經(jīng)濟要在中長期內(nèi)實現(xiàn)中高速增長和持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持科學發(fā)展，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力提質(zhì)增效升級。要推進產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進，走新型工業(yè)化道路，突破能源資源瓶頸制約，推動綠色發(fā)展。要加大金融對實體經(jīng)濟的支持，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護金融安全。 李克強表示，中國的發(fā)展必須依靠改革創(chuàng)新，關鍵是處理好政府與市場的關系。要進一步推進簡政放權(quán)，放寬市場準入，增加公共產(chǎn)品有效供給。同時加強事中事后監(jiān)管，依法處理假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為，營造市場公平競爭環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。中國全面深化改革和進一步擴大開放，將為跨國公司在華發(fā)展提供更多機遇和更廣闊空間。 法國施耐德電氣董事會主席趙國華等企業(yè)家表示，中國發(fā)展取得巨大成就，有力促進了世界經(jīng)濟發(fā)展?？鐕靖叨荣澷p中國政府深化改革、發(fā)展經(jīng)濟的政策舉措，愿深度參與中國發(fā)展進程，同中方擴大創(chuàng)新合作和聯(lián)合研發(fā)與生產(chǎn)規(guī)模，推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。 全球首席執(zhí)行官委員會第二屆圓桌峰會由中國人民對外友好協(xié)會主辦。

9日，發(fā)改委和人民銀行聯(lián)合召開加快社會信用體系建設新聞發(fā)布會。發(fā)改委財政金融司司長田錦塵表示，一項機制能夠跟一個自然人或者法人的利益和發(fā)展結(jié)合起來，這個機制是最重要的，最有用的，也是在現(xiàn)實中最容易實施的。這樣一個機制就是規(guī)劃中提出的守信激勵和失信懲戒的機制，守信會得到獎勵和便利，失信會得到懲戒和約束。 田錦塵稱，首先從激勵方面，要加大對守信行為的獎勵和表彰，包括媒體的宣傳力度。通過新聞媒體廣泛的宣傳，營造一個守信光榮的這樣一種輿論氛圍。同時各級政府部門在市場監(jiān)管和公共服務中也要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應用。對誠實守信的自然人和市場主體要給予一定的獎勵，包括優(yōu)先辦理、簡化程序、綠色通道等方面的激勵政策。 田錦塵表示，從懲戒方面來看，措施可以是多方面的，可以考慮從以下四個方面來研究解決： 一是要進行行政監(jiān)管性的約束和懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒的制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場的退出機制。推動各級政府在市場監(jiān)管和公共服務的市場準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。要逐步建立行政許可申請人的信用承諾制度，并開展申請人信用審查，確保申請人在政府推薦的征信機構(gòu)中有信用記錄，配合征信機構(gòu)開展信用信息的采集工作，這是行政的懲戒方面。 二是進行市場化的懲戒和約束。要制定信用基準的評價指標體系和評價方法，完善失信信用記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約和限制。 三是要進行行業(yè)性的約束和懲戒。通過行業(yè)協(xié)會來制定行業(yè)的自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守，對違規(guī)的失信者，按照情節(jié)輕重，對機構(gòu)會員和個人會員實行警告行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責等這樣一些懲戒性的措施。 四是要進行社會性的約束和懲戒。要完善社會輿論的監(jiān)督機制。這方面我們在座的媒體能發(fā)揮很好的作用。要加強對失信行為的披露和曝光，要發(fā)揮社會評議討論、批評報道的作用，通過社會的道德譴責，形成社會的一種震懾力，來約束社會成員的失信行為。

2012年5月以來，中國煤炭市場哀鴻一片，但這對于經(jīng)歷過“過山車”式變化的煤炭行業(yè)而言已經(jīng)司空見慣，大家都在等待市場的回暖，而這次等待被業(yè)界普遍認為遙遙無期。 產(chǎn)能過剩、需求不振、進口煤沖擊、政策導向變化等一系列情況的發(fā)生似乎將中國煤炭行業(yè)進一步推入谷底。但在機構(gòu)走訪山西、內(nèi)蒙古兩地的煤炭企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，他們普遍認為本輪煤市低迷的狀況比1998年的行業(yè)大蕭條要好得多。由于1998年煤炭大蕭條經(jīng)過3年開始好轉(zhuǎn)，因此本輪的煤市回暖似乎就有了時間預期。 山西煤改釋放煤炭產(chǎn)能過剩后遺癥揮之不去 產(chǎn)能過剩即生產(chǎn)能力的總和大于消費能力的總和。產(chǎn)能過剩被認為是所有行業(yè)進入低谷期的重要原因。同樣，煤炭產(chǎn)能過剩也被定位為當前煤炭行業(yè)持續(xù)在低谷徘徊的首要原因。 中國煤炭產(chǎn)業(yè)的過度投資被認為是煤炭產(chǎn)能過剩的直接原因，但在中國煤炭工業(yè)協(xié)會看來，他們不愿接受傳統(tǒng)意義的產(chǎn)能過剩，他們給出的定義是“產(chǎn)能建設超前”。 為何行業(yè)主管部門不愿將煤炭產(chǎn)業(yè)定位于產(chǎn)能過剩？中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏給出的理由是：從長遠的角度看，煤炭產(chǎn)能沒有過剩之說。 “相對于世界能源需求而言，能源供給一直是緊缺的。雖然我國煤炭資源總量占化石能源總量的94%，但從人均占有煤炭資源來看，只是世界平均水平的一半左右。根據(jù)有關機構(gòu)的預測，到2020年，我國煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中仍將占60%左右。所以，從長遠來看，煤炭市場的空間還是很大的?！苯敲舯硎尽? 在姜智敏看來，當前的煤炭產(chǎn)能建設超前所帶來的產(chǎn)能過剩至少需要兩三的時間才能消化掉。而“超前產(chǎn)能”形成的原因，他歸結(jié)為兩方面：一方面，有些地方存在未批先建的情況，這一部分并沒有納入產(chǎn)能統(tǒng)計；另一方面，有些地方存在“批小建大”的現(xiàn)象。比如，批準建設的產(chǎn)能為100萬噸，但建成后實際產(chǎn)能卻達到了150萬噸。此外，還有一些地方存在超能力生產(chǎn)的現(xiàn)象。 縱觀各個行業(yè)產(chǎn)能過剩形成的原因，大部分是產(chǎn)業(yè)投資無序造成的，煤炭行業(yè)也不例外。據(jù)機構(gòu)調(diào)查，中國煤炭行業(yè)在2012年5月以后進入持續(xù)下行階段，其中一個重要原因就是來自于之前煤炭行情大好而帶來的過度投資。 煤炭行業(yè)的產(chǎn)能建設超前的另一個因素來自于2008年開始的山西煤改以及引發(fā)的重點產(chǎn)煤省市的效仿效應。 2008年，“政府推進，國企主導，限期關閉，強行整合”，國進民退的山西煤改轟然啟動。轉(zhuǎn)眼六年過去，彼時山西省設計的煤炭產(chǎn)業(yè)“5+2”格局，已經(jīng)夢想成真。同煤集團、焦煤集團、潞安集團、陽煤集團、晉煤集團這五大山西煤炭集團，加上山西煤銷集團、山西煤炭進出口集團，“5+2”在數(shù)年間迅速壯大。其麾下的各個整合煤礦，均進行了大規(guī)模機械化改造，山西徹底告別小煤窯，進入“大礦時代”。 由于當時規(guī)定了年產(chǎn)低于9萬噸的小煤礦必須關閉，并入大型煤炭企業(yè)。導致為了達到生產(chǎn)標準，大型煤炭企業(yè)并購小煤礦之后，加大投資規(guī)模，提高生產(chǎn)能力，造成了山西省煤炭產(chǎn)能的急劇擴張。 山西省煤炭廳廳長吳永平曾對外界表示，煤改之后，全省煤炭產(chǎn)量增加，事故率明顯降低，技術(shù)化和機械化水平也得到提高，退出的民間資本在山西省政府的引導下，流向了高速公路建設、文化產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等領域。 但對這一結(jié)論，各方爭議頗多。作為山西主要產(chǎn)業(yè)，煤炭交織著各級政府、國有煤企、私營煤礦主、礦區(qū)百姓等多方面的復雜利益。急風暴雨式的山西煤改，在提升煤礦生產(chǎn)率和安全性之后，煤炭產(chǎn)能的急劇膨脹作為深層次矛盾曾被持續(xù)堅挺的煤價掩蓋，但當煤炭市場行情掉頭向下時，后遺癥開始集中發(fā)作。 而當時山西煤改作為產(chǎn)煤大省的改革樣本，迅速在其他產(chǎn)煤省份發(fā)酵推廣。河南、內(nèi)蒙古相繼效仿出臺煤改方案并實施，由于設定了準入門檻，導致許多小型煤礦集中投資擴大產(chǎn)能，與此同時，煤炭行業(yè)的整體運營成本也被抬高，為當下煤炭行業(yè)持續(xù)低谷埋下隱憂。 據(jù)機構(gòu)調(diào)查，中國煤炭產(chǎn)能超前的情況如果按照“十二五”規(guī)劃設計的路線走，產(chǎn)能過剩的情況仍將加大。其中，山西、陜西、內(nèi)蒙古和新疆仍是中國煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量增長的重點區(qū)域。其中，山西省“十二五”期間新增產(chǎn)能主要來源于整合礦井的技改復產(chǎn)，這仍屬于煤改的后遺癥，內(nèi)蒙古、陜西和新疆的產(chǎn)能增長則主要來源于新井建設。 如果不及時調(diào)整上述幾個省份的煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，煤炭生產(chǎn)產(chǎn)能過剩將繼續(xù)加大，行業(yè)轉(zhuǎn)暖的周期將變長。 行業(yè)狀況好過1998年銀行釜底抽薪不理性 面對這次煤炭產(chǎn)業(yè)危機，許多業(yè)內(nèi)人士都與1998年當時的煤炭大蕭條進行了比較。據(jù)機構(gòu)調(diào)查，本輪煤炭產(chǎn)業(yè)危機情況要比1998年的全國煤炭產(chǎn)業(yè)大蕭條好很多，這一點得到了山西省長治市沁新能源集團副總經(jīng)理楊金寶的認同。 “雖然煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在的情況不容樂觀，但比1998年要好很多。畢竟現(xiàn)在的中國經(jīng)濟環(huán)境要比1998年時好很多，中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中的地位也非1998年時同日而語的。只要中國整體經(jīng)濟保持良好的態(tài)勢，作為能源行業(yè)的煤炭產(chǎn)業(yè)就有機會重新崛起。”經(jīng)歷過1998年煤炭大蕭條時期的楊金寶對機構(gòu)說。 據(jù)機構(gòu)了解，1998年的煤炭大蕭條來自于當時煤炭產(chǎn)業(yè)改革和亞洲金融危機的雙重擠壓。1997年，開始實行煤礦建設撥改貸轉(zhuǎn)為國家資本金的政策，煤礦建設投資全部變?yōu)槠髽I(yè)行為。1998年，原煤炭工業(yè)部直屬和直接管理的國有重點煤礦，以及為煤礦服務的地質(zhì)勘探、基建施工、機械制造、科研教育等事業(yè)單位一并下放地方管理，其中，國有重點煤礦94戶，基建施工、機械制造、地質(zhì)勘探、煤礦設計、科研教育等企事業(yè)單位174戶。煤炭企業(yè)下放地方管理后，隨之而來的就是亞洲金融危機的影響開始顯現(xiàn)，煤炭需求大幅下降，市場低迷，電煤實行政府指導價，市場煤價下降，煤炭企業(yè)進入特殊困難時期。 1998年的煤炭大蕭條似乎與當今的煤炭危機有著同樣的誘因，但又有著截然不同的境遇。首先，1998年煤炭企業(yè)面臨的所有制的改革，這不管對于企業(yè)還是產(chǎn)業(yè)而言影響巨大，消除這方面影響需要的時間也較長，而本輪危機只是國家在煤炭在能源消耗中的比例進行了調(diào)整，況且煤炭消費比例仍將維持在60%上下。政策導向?qū)γ禾啃袠I(yè)有影響，但遠比1998年要小得多。 其次，當時的亞洲金融危機的影響要比如今的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜嚴峻的多。當時的亞洲金融危機讓亞洲經(jīng)濟倒退了至少3年，而如今雖然受到的全球經(jīng)濟疲軟的影響，我國經(jīng)濟整體環(huán)境也呈現(xiàn)出了緩慢增長的態(tài)勢，但中國經(jīng)濟現(xiàn)在在國際經(jīng)濟中的地位數(shù)一數(shù)二，在某種程度上可以左右全球經(jīng)濟的走向，所以就算煤炭行業(yè)下游需求有不振的現(xiàn)象，但中國有能力扭轉(zhuǎn)。 如此不同的背景和境遇，煤炭行業(yè)為何顯得比1998年還要差呢？ 首先，今年以來無論從國家層面還是地方層面對煤炭行業(yè)利空的信息不斷出現(xiàn)，被各方逐漸妖魔化，并通過媒體放大。今年年初國家能源局在下發(fā)的《2014年能源工作指導意見》中提出“2014年煤炭消費比重降低到65%以下”，同樣，山西、廣東等地也紛紛下發(fā)文件降低煤炭消費在整體能源消費中的比例，這似乎對煤炭行業(yè)形成了利空的影響。 “我們國家整體能源結(jié)構(gòu)不會發(fā)生根本性的變化，只可能出現(xiàn)微調(diào)，實際上關于煤炭消費在能源消費比例中的變化，更多是國家和地方層面對霧霾治理的一種表態(tài)?！泵禾啃畔⒀芯吭阂晃谎芯繂T對機構(gòu)表示：“這次危機從國家的層面肯定是不會進行政策干預救市了，隨著中國市場化進程的深入，這次煤炭行業(yè)遭遇的危機肯定要通過市場化手段倒逼市場改革。” 其次，在楊金寶們看來，“嫌貧愛富”的銀行，也是影響煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)暖的重要“元兇”之一。 “在市場好的時候，銀行向煤炭企業(yè)投放大量資金，以幫助企業(yè)擴張。”長治市大型民營煤企負責人尹瑞東表示，“市場對一噸煤炭到底值多少錢，一直就沒有形成統(tǒng)一的計算方法。由于估值較難，容易令買賣雙方不能理性的評估煤礦價值。投資煤礦，買方通常出資約30%，其他資金則大多通過銀行貸款和民間借貸而來。在煤市遇冷的時候，銀行卻對煤企進行了釜底抽薪的動作——停貸，這使得本已不夠熱鬧的市場迅速冷卻了下來?！? “只是一紙行政命令，就把這些企業(yè)弄死了?！闭f到這里，尹瑞東猛吸了兩口煙?！般y行給中小企業(yè)貸款是有一定的風險，可是經(jīng)過幾年的行業(yè)洗牌，做不起來的企業(yè)即便銀行給錢也不敢要。能正常經(jīng)營的企業(yè)是需要貸款的，但銀行的停貸做法讓企業(yè)想貸款而不能?！睂τ谄髽I(yè)融資，楊金寶有著自己的看法， “這種情況不會長期存在，經(jīng)過市場洗禮后，存留下來的適應市場的煤炭企業(yè)，銀行還是會給予金融支持的?！遍L治市另一家大型煤炭企業(yè)襄礦集團的副總經(jīng)理張水利還是對未來煤炭企業(yè)獲得銀行的金融支持保存著希望。 “好多媒體都在報道山西煤炭遇到的危機，其實他們大多把問題給放大了，這次的情況比1998年好的多，只是現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)的人內(nèi)心不夠強大，受輿論環(huán)境影響對市場出現(xiàn)了判斷上的偏頗。”楊金寶說。 在業(yè)界人士看來，前幾年，不合理的需求推著煤價瘋狂上漲，一年翻兩番，這不正常，不符合市場規(guī)律，這近乎瘋狂。這樣的發(fā)展不可持續(xù)。多數(shù)接受機構(gòu)采訪的基層煤炭界人士都這樣認為?？扛吣芎?、高消耗的發(fā)展模式造就的煤炭“黃金期”不會再現(xiàn)。 “這種近乎沒有利潤的價格也不正常，如果經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，下游需求有提振的話，價格還會有提升，但永遠也回不到過去十年那種瘋狂的價格了?！笨讜x華對機構(gòu)說。