丰满美女裸体视频一区二区三区|无码 视频 一区|亚洲无码毛片一区二区|秋霞自慰人妻久久久久经典|无码在线观看无播放器|熟女综合一区二区三区|青青操逼一级视频三级精品|国产露出视频在线|av无码免费一区二区三|激情视频在线导航

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟形勢總體向好，但仍存在不穩(wěn)定因素，下行壓力依然較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整處于爬坡時期，解決好企業(yè)特別是小微企業(yè)融資成本高問題，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。當(dāng)前企業(yè)融資成本高的成因是多方面的，既有宏觀經(jīng)濟因素又有微觀運行問題，既有實體經(jīng)濟因素又有金融問題，既有長期因素又有短期因素，解決這一問題的根本出路在于全面深化改革，多措并舉，標(biāo)本兼治，重在治本。金融部門和金融機構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院第49次、第57次常務(wù)會議精神，采取綜合措施，著力緩解企業(yè)融資成本高問題，促進金融與實體經(jīng)濟良性互動。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見： 　　一、保持貨幣信貸總量合理適度增長 　　繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運用多種貨幣政策工具組合，維持流動性平穩(wěn)適度，為緩解企業(yè)融資成本高創(chuàng)造良好的貨幣環(huán)境。優(yōu)化基礎(chǔ)貨幣的投向，適度加大支農(nóng)、支小再貸款和再貼現(xiàn)的力度，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化信貸投向，為棚戶區(qū)改造、鐵路、服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域和“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)提供有力支持。切實執(zhí)行有保有控的信貸政策，對產(chǎn)能過剩行業(yè)中有市場有效益的企業(yè)不搞“一刀切”。進一步研究改進宏觀審慎管理指標(biāo)。落實好“定向降準(zhǔn)”措施，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用。(人民銀行負(fù)責(zé))     二、抑制金融機構(gòu)籌資成本不合理上升。 　　進一步完善金融機構(gòu)公司治理，通過提高內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價能力、優(yōu)化資金配置等措施，遏制變相高息攬儲等非理性競爭行為，規(guī)范市場定價競爭秩序。進一步豐富銀行業(yè)融資渠道，加強銀行同業(yè)批發(fā)性融資管理，提高銀行融資多元化程度和資金來源穩(wěn)定性。大力推進信貸資產(chǎn)證券化，盤活存量，加快資金周轉(zhuǎn)速度。盡快出臺規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融的相關(guān)指導(dǎo)意見和配套管理辦法，促進公平競爭。進一步打擊非法集資活動，維護良好的金融市場秩序。(人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé))     三、縮短企業(yè)融資鏈條。 　　督促商業(yè)銀行加強貸款管理，嚴(yán)密監(jiān)測貸款資金流向，防止貸款被違規(guī)挪用，確保貸款資金直接流向?qū)嶓w經(jīng)濟。按照國務(wù)院部署，加強對影子銀行、同業(yè)業(yè)務(wù)、理財業(yè)務(wù)等方面的管理，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，各類理財產(chǎn)品的資金來源或運用原則上應(yīng)當(dāng)與實體經(jīng)濟直接對接。切實整治層層加價行為，減少監(jiān)管套利，引導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。(人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局負(fù)責(zé))     四、清理整頓不合理金融服務(wù)收費。 　　貫徹落實《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》，督促商業(yè)銀行堅決取消不合理收費項目，降低過高的收費標(biāo)準(zhǔn)。對于直接與貸款掛鉤、沒有實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費項目，一律予以取消；對于發(fā)放貸款收取利息應(yīng)盡的工作職責(zé)，不得再分解設(shè)置收費項目。嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評估、登記、審計、保險等中介機構(gòu)和有關(guān)部門的收費行為。在商業(yè)銀行和相關(guān)中介機構(gòu)對收費情況進行全面深入自查的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)加強專項檢查。對于檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，依法依規(guī)嚴(yán)格處罰。(銀監(jiān)會、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))     五、提高貸款審批和發(fā)放效率。 　　優(yōu)化商業(yè)銀行對小微企業(yè)貸款的管理，通過提前進行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實行年度審核制度等措施減少企業(yè)高息“過橋”融資。鼓勵商業(yè)銀行開展基于風(fēng)險評估的續(xù)貸業(yè)務(wù)，對達到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)直接進行滾動融資，優(yōu)化審貸程序，縮短審貸時間。對小微企業(yè)貸款實施差別化監(jiān)管。(銀監(jiān)會、人民銀行負(fù)責(zé))     六、完善商業(yè)銀行考核評價指標(biāo)體系。 　　引導(dǎo)商業(yè)銀行糾正單純追逐利潤、攀比擴大資產(chǎn)規(guī)模的經(jīng)營理念，優(yōu)化內(nèi)部考核機制，適當(dāng)降低存款、資產(chǎn)規(guī)模等總量指標(biāo)的權(quán)重。發(fā)揮好有關(guān)部門和銀行股東的評價考核作用，完善對商業(yè)銀行經(jīng)營管理的評價體系，合理設(shè)定利潤等目標(biāo)。設(shè)立銀行業(yè)金融機構(gòu)存款偏離度指標(biāo)，研究將其納入銀行業(yè)金融機構(gòu)績效評價體系扣分項，約束銀行業(yè)金融機構(gòu)存款“沖時點”行為。(銀監(jiān)會、財政部負(fù)責(zé))     七、加快發(fā)展中小金融機構(gòu)。 　　積極穩(wěn)妥發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的特色中小金融機構(gòu)，促進市場競爭，增加金融供給。優(yōu)化金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入，在加強監(jiān)管前提下，加快推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。積極穩(wěn)妥培育立足本地經(jīng)營、特色鮮明的村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)金融機構(gòu)在基層地區(qū)合理布局分支機構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點。(銀監(jiān)會負(fù)責(zé))     八、大力發(fā)展直接融資。 　　健全多層次資本市場體系，繼續(xù)優(yōu)化主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場的制度安排。支持中小微企業(yè)依托全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)開展融資。進一步促進私募股權(quán)和創(chuàng)投基金發(fā)展。逐步擴大各類長期資金投資資本市場的范圍和規(guī)模，按照國家稅收法律及有關(guān)規(guī)定，對各類長期投資資金予以稅收優(yōu)惠。繼續(xù)擴大中小企業(yè)各類非金融企業(yè)債務(wù)融資工具及集合債、私募債發(fā)行規(guī)模。降低商業(yè)銀行發(fā)行小微企業(yè)金融債和“三農(nóng)”金融債的門檻，簡化審批流程，擴大發(fā)行規(guī)模。(證監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等負(fù)責(zé))     九、積極發(fā)揮保險、擔(dān)保的功能和作用。 　　大力發(fā)展相關(guān)保險產(chǎn)品，支持小微企業(yè)、個體工商戶、城鄉(xiāng)居民等主體獲得短期小額貸款。積極探索農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款，開展“保險+信貸”合作。促進更多保險資金直接投向?qū)嶓w經(jīng)濟。進一步完善小微企業(yè)融資擔(dān)保政策，加大財政支持力度。大力發(fā)展政府支持的擔(dān)保機構(gòu)，引導(dǎo)其提高小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，合理確定擔(dān)保費用。(保監(jiān)會、財政部、銀監(jiān)會、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))十、有序推進利率市場化改革。 　　充分發(fā)揮金融機構(gòu)利率定價自律機制作用，促進金融機構(gòu)增強財務(wù)硬約束，提高自主定價能力。綜合考慮我國宏微觀經(jīng)濟金融形勢，完善市場利率形成和傳導(dǎo)機制。(人民銀行負(fù)責(zé))從中長期看，解決企業(yè)融資成本高的問題要依靠推進改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的治本之策，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、形成財務(wù)硬約束和發(fā)展股本融資來降低杠桿率，消除結(jié)構(gòu)性扭曲。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，推進國有企業(yè)改革和財稅改革，簡政放權(quán)，打破壟斷，硬化融資主體財務(wù)約束，提高資金使用效率。落實對小微企業(yè)的稅收支持政策，切實增強小微企業(yè)核心競爭力和盈利能力。引導(dǎo)小微企業(yè)健全自身財務(wù)制度，提高經(jīng)營管理水平。各地區(qū)、各部門要高度重視降低企業(yè)融資成本的相關(guān)工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)作，注重工作實效。對各項任務(wù)落實要有布置、有督促、有檢查。國務(wù)院辦公廳對重點任務(wù)落實情況進行跟蹤督查。各部門有關(guān)落實進展情況，由人民銀行定期匯總后報國務(wù)院。 　　國務(wù)院辦公廳 　　2014年8月5日

    火車一響，黃金萬兩。 　　今年上半年以來，各地對鐵路建設(shè)熱情高漲，而政策支持也非常及時。8月11日，中國政府網(wǎng)公布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》（以下簡稱《意見》）。 　　鐵路和地鐵等軌道交通周邊的土地，房企垂涎已久，一旦放開綜合開發(fā)的許可，也將誕生巨大商機。而《意見》的發(fā)布也在于促進鐵路建設(shè)投資等主體對新建鐵路站場及毗鄰地區(qū)實施土地綜合開發(fā)，提高鐵路建設(shè)項目的資金籌集能力和收益水平。 　　今年鐵路投資熱情被引燃，起始于4月2日的國務(wù)院常務(wù)會議。會議稱，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)，不僅可以擴大有效投資、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且有利于推動新型城鎮(zhèn)化、改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展環(huán)境。 　　當(dāng)時，經(jīng)濟數(shù)據(jù)低迷，下行壓力較大，中西部鐵路投資力度加大被視為兼顧穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)經(jīng)典案例?！叭诏B加”之當(dāng)下，今年國務(wù)院常務(wù)會議勾勒出一條保持定力與主動作為相結(jié)合，區(qū)間調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整并行的政策軌跡。 　　財政部財科所所長賈康對記者表示，上半年宏觀經(jīng)濟調(diào)控體現(xiàn)了宏觀調(diào)控中把短期狀態(tài)的掌握和中長期配套改革過程銜接起來，予以調(diào)控與改革的一種全局協(xié)調(diào)和長遠追求。 　　新興業(yè)態(tài)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨? 　　3月26日，遼寧沈陽。   　在由國務(wù)院總理李克強主持召開的一季度經(jīng)濟形勢座談會上，他兩次談及電子商務(wù)的未來發(fā)展，并特別強調(diào)：對于新興業(yè)態(tài)不能一棒子把它打死。 　　這是不到一年間，李克強針對電子商務(wù)的再次發(fā)聲，此前他就說，“要發(fā)展和提升服務(wù)業(yè)，促進工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)新一代信息產(chǎn)品，發(fā)展電子商務(wù)?！? 　　在實施“寬帶中國”戰(zhàn)略背景之下，扶持電子商務(wù)發(fā)展，成為現(xiàn)實之需。 　　今年4月，李克強在重慶考察時，得知一通信公司已吸納1500多人就業(yè)，他高興地說，“這是我們最關(guān)心的事，讓信息服務(wù)成為就業(yè)‘容納器’”。 　　李克強對電商的鐘情由來已久，去年11月，他與馬云暢談電商發(fā)展，并稱自己曾有過上淘寶購物的經(jīng)歷，也曾被店主的留言感動過。 　　他說，年輕人創(chuàng)業(yè)真不容易，也非常勤勞，“半夜接到一個單子馬上就送出去，送出后告訴購物方，能不能給贊一個，真是不容易呀。” 　　事實上，這是目前草根創(chuàng)業(yè)者的一個縮影，“80后”創(chuàng)業(yè)者王瑤以自己親身的育兒經(jīng)歷，通過微信公眾賬號與淘寶店結(jié)合，開始了她在母嬰行業(yè)的探索。她告訴記者，目前移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方興未艾，同時當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)政策非常寬松。 　　除了這些創(chuàng)業(yè)者自身的“主動”，地方政府也把電子商務(wù)作為一個“調(diào)結(jié)構(gòu)”抓手，意欲通過這種新興業(yè)態(tài)促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理和有效。 　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嬗變穩(wěn)調(diào)控下限 　　今年，決策層運籌帷幄，不僅能夠接受經(jīng)濟適度放緩，而且以“預(yù)調(diào)、微調(diào)”的方式有意識地調(diào)控增長速度。 　　上半年，中國經(jīng)濟雖然出現(xiàn)一定波動，但是整體運行平穩(wěn)，保持了穩(wěn)中求進總基調(diào)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整初現(xiàn)成效。 　　上半年GDP同比增長7.4%，雖略低于7.5%的預(yù)期，但第三產(chǎn)業(yè)增長有所提升，高于其他兩大產(chǎn)業(yè)，說明我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已初見成效。 　　國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為46.6%，比上年同期提高1.3個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)0.6個百分點，并且上半年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長11.6%，比規(guī)模以上工業(yè)的增速高出2.3個百分點。 　　國務(wù)院總理李克強此前表示，研發(fā)、信息、物流等新興服務(wù)業(yè)為發(fā)展增添了動力，服務(wù)業(yè)日益成為促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、新方向。 　　李克強指出，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，既是當(dāng)前穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要舉措，也是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造中國經(jīng)濟升級版的戰(zhàn)略選擇。 　　中國經(jīng)濟從“中國制造”向“中國服務(wù)”轉(zhuǎn)型已成定勢。此前數(shù)年間，主攻企業(yè)產(chǎn)品出口和消化國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能的電子商務(wù)，已伴隨實體經(jīng)濟發(fā)展腳步而顯露鋒芒。工信部數(shù)據(jù)顯示，上半年電子商務(wù)交易規(guī)模超過6.37萬億元。    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化給宏觀經(jīng)濟帶來的直接利好便是就業(yè)目標(biāo)完成不愁，今年1～6月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人，是近十年來同期最高值，1000萬人的全年目標(biāo)已經(jīng)消化超七成，成為當(dāng)前經(jīng)濟的一大亮點，也使得區(qū)間調(diào)控下限得以穩(wěn)穩(wěn)固守。 　　人社部副部長信長星分析說，今年上半年我國GDP同比增長7.4%，增速的確沒前些年那么高，但也要看到，經(jīng)濟的總盤子更大了。隨著GDP總量不斷擴大，GDP每增長1個點所能實現(xiàn)的GDP增量增加了，對就業(yè)的拉動能力也相應(yīng)增強。 　　除此之外，服務(wù)業(yè)雖然勞動生產(chǎn)率不及第二產(chǎn)業(yè)，但對就業(yè)的拉動則不容小覷，研究表明我國網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)創(chuàng)造了900多萬個就業(yè)崗位，到2015年預(yù)計將達到3000萬個。 　　調(diào)結(jié)構(gòu)組合拳謀篇長遠 　　李克強在上半年撰文指出，“如果不是用改革的辦法，即簡政放權(quán)、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)‘三管齊下’，而是采取短期刺激政策，不僅去年的結(jié)果可能會大不一樣，而且今后幾年的日子也許會更難過?！? 　　賈康說，在“微刺激”的投資事項上，通過適當(dāng)?shù)貙Ω哞F、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、農(nóng)村水利設(shè)施等項目做出重點支持，既能對經(jīng)濟運行產(chǎn)生適當(dāng)?shù)木皻馓嵘饔?，又能在改善民生、提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面形成綜合效應(yīng)。 　　他還提到，決策層在財政“結(jié)構(gòu)性減稅”的事項上特別強調(diào)和實施了對中小微企業(yè)的減稅支持，這既有利于鼓勵“草根”創(chuàng)業(yè)和民間資本釋放潛力活力，又有助于增加就業(yè)、改善民生，雪中送炭。 　　結(jié)合上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，在增速平穩(wěn)著陸的背景下，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運還細(xì)數(shù)了結(jié)構(gòu)調(diào)整中的幾大亮點，其中區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步得到增強便是一例。 　　他說，主要是東部地區(qū)在結(jié)構(gòu)調(diào)整上步伐比較快，一些新興產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)成長性較好。另外，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，從數(shù)據(jù)來看，中西部地區(qū)的投資、工業(yè)增長速度都普遍高于全國平均水平。 　　本屆政府對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有意把控，已經(jīng)落地到了實實在在的數(shù)字和項目中。這些項目的共同點是都來自中西部地區(qū)。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司副司長鄒勇說，上半年，我國中西部地區(qū)經(jīng)濟增速仍然快于東部，特別是中部地區(qū)，憑借良好的地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標(biāo)增速躍居各地區(qū)之首。 　　東部地區(qū)的有機整合也開進快車道。年初被明確的京津冀一體化已經(jīng)出現(xiàn)眉目，國務(wù)院設(shè)立京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，三地在交通運輸、社會服務(wù)各方面的銜接節(jié)奏已經(jīng)明顯加快。 　　而東北老工業(yè)基地振興、新絲綢之路、長江經(jīng)濟帶等概念的提出，也讓區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成為了中國經(jīng)濟最熱的關(guān)鍵詞。 　　通過放權(quán)給企業(yè)活力 　　“簡政放權(quán)”是這半年多國務(wù)院常務(wù)會議出現(xiàn)頻率最高的詞語之一。從今年初至今，國務(wù)院常務(wù)會議的通稿中，18次提到簡政放權(quán)。 　　李克強總理強調(diào)，處理好政府和市場的關(guān)系，大力推進簡政放權(quán)，強化放管結(jié)合，是本屆政府的先手棋，也是打造中國經(jīng)濟升級版的關(guān)鍵一招。 　　6月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，一個突出主題就是：放權(quán)。會議確定進一步簡政放權(quán)，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，取消下放新一批共52項行政審批事項，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批，并先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。 　　在與企業(yè)家的座談會上，李克強強調(diào)，各級政府都要盡快出臺實施公開透明的權(quán)力清單制度，堅持放管結(jié)合，切實取消不必要的審批，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為，推進公平公正的監(jiān)管執(zhí)法，讓市場主體敢說話、說真話。 　　在談及服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后時，李克強也一針見血地指出，最大的制約是體制機制障礙，出路在于改革開放。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，最大限度地釋放改革紅利，最大限度地依法依規(guī)為服務(wù)業(yè)發(fā)展“松綁”，讓企業(yè)輕裝上陣，增添活力和創(chuàng)造力。

各地物價局可能面臨新的出路。 “地方物價部門并入發(fā)改委的可能性比較大。”一位地方物價局人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者。 8月11日，湖南省發(fā)改委召開職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革動員大會，宣布湖南物價局整體并入湖南省發(fā)改委，湖南省價格監(jiān)督檢查和反壟斷局將作為湖南省發(fā)改委的下屬單位開展工作。而湖南省經(jīng)濟信息委的節(jié)能、湖南省煤炭管理局的煤炭規(guī)劃，以及湖南省發(fā)改委等部門能源管理職責(zé)，經(jīng)過整合并入湖南省能源局，也由湖南省發(fā)改委管理。 早在今年3月，廣東省物價局已經(jīng)劃入廣東省發(fā)改委，貴州省物價局、貴州省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等也一并劃入貴州省發(fā)改委。 21世紀(jì)經(jīng)濟報道獲悉，目前各地物價局有的是正廳級，有的是副廳級，劃入發(fā)改委后有的保留各個處室，有的則作為副廳級單位保留。比如甘肅省發(fā)改委機構(gòu)改革方案提出，甘肅發(fā)改委加掛甘肅物價局的牌子。 本次改革，主要是為了促進職能轉(zhuǎn)變以及簡政放權(quán)。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院競爭法研究中心主任黃勇告訴記者，國家物價局早已并入了國家發(fā)改委?！霸诘胤椒磧r格的壟斷工作，主要是受國家發(fā)改委的委托來查處的，級別高低不影響執(zhí)行?！? 簡政放權(quán) 近期，各地發(fā)改委等部門啟動了新一輪簡政放權(quán)改革。 湖南發(fā)改委劃出和取消了不少職責(zé)，比如深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革辦公室的職責(zé)，劃入湖南衛(wèi)計委，此外還取消22項重大和限制類企業(yè)審批權(quán)限，下放了10項重大和限制類投資項目核準(zhǔn)權(quán)限。 湖南省發(fā)改委為正廳級，而原物價局正廳單位取消后，其下屬的湖南省價格監(jiān)督檢查和反壟斷局將作為湖南發(fā)改委的下屬單位開展工作。原物價局的多個處室，是否單獨作為湖南發(fā)改委的機構(gòu)，還是并入湖南省價格監(jiān)督檢查和反壟斷局，還待更具體的安排。 一位地方物價部門的人士指出，目前改革應(yīng)該是為了精兵簡政，下放審批權(quán)限，更好地發(fā)揮市場監(jiān)管的作用。 湖南省發(fā)改委主任謝建輝認(rèn)為，這次機構(gòu)改革的核心是職能轉(zhuǎn)變，重點是機構(gòu)優(yōu)化，目標(biāo)是提高效能，進一步簡政放權(quán)，理順職責(zé)關(guān)系?！耙ㄟ^這次機構(gòu)改革，努力打造更為進取的部門，構(gòu)建更有活力的機制，為社會提供更具效率的服務(wù)?！彼硎?。 此前的5月，貴州進行了類似的改革，原省物價局承擔(dān)的職責(zé)劃入省發(fā)改委。 貴州同時規(guī)定，原省人口委研究人口的職責(zé)劃入省發(fā)改委，將省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)劃入貴州省發(fā)改委。 甘肅發(fā)改委近期公布了改革方案，取消了20個審批事項，下放了大批的審批項目。 價格檢查反壟斷職能不變 各地發(fā)改委機構(gòu)改革最為突出的是物價局并入發(fā)改委。 根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道了解，目前物價局在各地差異很大，比如過去的湖南物價局是正廳級，福建以及湖北也是正廳或副廳級別。而作為正廳級機構(gòu)，則與當(dāng)?shù)匕l(fā)改委平級。 隨著今年廣東、貴州、湖南等地物價局并入發(fā)改委，現(xiàn)在單獨成立的省物價局已經(jīng)很少。 黑龍江價格協(xié)會劉丹陽告訴記者，一些城市的基層物價部門已經(jīng)并入發(fā)改委，省級物價局未來并入發(fā)改委可能性比較大。 各省物價部門并入發(fā)改委，與大量的審批權(quán)限減少等有關(guān)。 甘肅上次機構(gòu)改革中物價局已經(jīng)并入了發(fā)改委，但是此次公布審批方案中，提出撤銷省發(fā)改委機關(guān)原內(nèi)設(shè)的能源局，在省發(fā)改委加掛省物價局、省能源局牌子。 同時強調(diào)，包括中藥飲片批發(fā)和零售價格、蘭州市轄區(qū)內(nèi)天然氣銷售價格、市州政府所在地的污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)等11項目審批事項下放。 對此，廣東財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院陳又星副教授認(rèn)為，物價局在國民經(jīng)濟當(dāng)中的作用較小，主要是承擔(dān)定價和宣傳的作用。當(dāng)通貨膨脹時，物價局并不能很好地進行調(diào)控，因此簡化機構(gòu)是為了提高行政效率。 “物價局并入發(fā)改委，意味著政府也會適當(dāng)減少經(jīng)濟干預(yù)，營造良好的發(fā)展壞境?！彼f。 21世紀(jì)經(jīng)濟報道獲悉，盡管物價局在各地并入發(fā)改委，但是價格檢查和反壟斷部門一般都予以保留，作為國家發(fā)改委下屬機構(gòu)來開展工作。 黃勇認(rèn)為，地方物價部門或者價格檢查反壟斷部門級別可能不高，不過是由國家發(fā)改委授權(quán)查處的，執(zhí)行業(yè)務(wù)時難度不會太大。

中央財稅改革總體方案的具體配套改革文件尚未公布，地方已經(jīng)在積極行動，開始著手制定省內(nèi)財稅改革方案。目前，江蘇省方案已經(jīng)在江蘇省委十二屆七次全會審議了，廣東有了草案，并召開過一輪專家咨詢會。 江蘇、廣東制定省內(nèi)財稅改革方案，無疑是走在前頭的。不過，兩省的側(cè)重點有所不同：江蘇試圖從預(yù)算進行突破，而廣東則希望在省以下事權(quán)劃分方面取得進展。 據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者和多位業(yè)內(nèi)人士溝通后了解到，江蘇省這份名為《關(guān)于深化財稅體制改革加快建立現(xiàn)代財政制度的實施意見》設(shè)定了一些具體改革的時間表，如到2015年，壓縮1/3的專項轉(zhuǎn)移支付，建立專項轉(zhuǎn)移支付管理清單制度，試編三年財政滾動規(guī)劃。 債務(wù)管理方面，江蘇提出由財政部門扎口管理，并對債務(wù)進行動態(tài)監(jiān)控，財政部門定期向同級黨委、政府進行專題報告。將對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行債務(wù)審計，審計結(jié)果為政績考核重要依據(jù)。 江蘇省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年江蘇省已經(jīng)啟動了對基層政府財力檢查的工作，通報了7個縣存在“收入不實”的問題，試圖做實基層政府財力，避免基層政府官員為了政績，而刻意“注水”財政收入。 兩省方案均預(yù)算先行 6月30日，中共中央政治局會議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，明確指出到2016年基本完成預(yù)算改革、稅制改革和央地關(guān)系調(diào)整這三項重點任務(wù)，到2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。 據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，江蘇、廣東兩省改革方案大體上都緊跟中央政策，三項重點任務(wù)都有涉及。其中，由于稅制改革權(quán)力集中在中央，地方話語權(quán)不多，多處于配合中央改革狀態(tài)。 不過，兩省的側(cè)重點有所不同：江蘇試圖從預(yù)算進行突破，而廣東則希望在省以下事權(quán)劃分方面取得進展。 江蘇省一區(qū)縣政府財政局負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，從財稅改革開始突破，尤其是推動預(yù)算公開，這樣才能推動其他方面的改革。 據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，江蘇省方案指出首先要建立全口徑預(yù)算，將一些非稅收入、政府性基金等未納入預(yù)算管理的，納入預(yù)算。建立透明預(yù)算，除涉密部門外，所有使用財政撥款部門均要公開本部門預(yù)決算，部門預(yù)算要公開到功能分類最細(xì)的“項”級，逐步公開基本支出和項目支出；并探索部門決算按經(jīng)濟分類公開。 上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授鄧淑蓮表示，政府支出有按功能和經(jīng)濟分類這兩本賬，現(xiàn)在功能分類賬，按支出領(lǐng)域分為農(nóng)田水利、教育、社保、科技等，多是公開的；經(jīng)濟分類賬，能指明政府是怎么花錢的，多少用于人員經(jīng)費獎金，多少用于具體業(yè)務(wù)開支。部門預(yù)算只有公開這兩本賬，才能較清楚地了解部門開支行為。 江蘇方案還指出，要詳細(xì)公開所有財政撥款的“三公”，到2015年還將公開“會議費”和“培訓(xùn)費”，并逐步公開政策制定、項目評審、資金分配、績效評價、財政監(jiān)督等決策過程和依據(jù)。 據(jù)了解，目前江蘇省級部門在政府預(yù)決算、部門預(yù)算、三公經(jīng)費和民生專項支出，已經(jīng)實現(xiàn)了全面公開，市縣級政府尚未實現(xiàn)全面公開。 中央轉(zhuǎn)移支付是方案重點 4月初，廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華，在廣東省市、縣（市、區(qū)）長現(xiàn)代財政制度專題培訓(xùn)班上表示，2014年要制定省、市、縣政府事權(quán)與財政支出責(zé)任劃分的工作方案，并在珠三角和粵東西北地區(qū)各選1個市進行試點，明確各級政府分擔(dān)資金的比例和標(biāo)準(zhǔn)。 具體而言，廣東省建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的思路如下：“誰該干什么”來決定“誰掏錢”，在通過收入調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付制度，讓“事”和“錢”相匹配。 廣東省還明確，由本級政府獨立承擔(dān)的事權(quán)，由本級統(tǒng)籌財力，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；各級政府共同承擔(dān)的事權(quán)，合理確定省市縣資金分擔(dān)比例；政府年度預(yù)算確定后，對新增事權(quán)原則上由出臺新增政策的一級承擔(dān)主要支出責(zé)任。 8月初，廣東省財政廳召開專家座 談會，就《廣東省深化財稅體制改革率先建立現(xiàn)代財政制度總體實施方案（稿）》征求了專家學(xué)者的意見。 江蘇的方案則要“保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定”，江蘇省的定調(diào)為“保持現(xiàn)有省級與地方財力格局總體穩(wěn)定及省級調(diào)控能力”。 在上述前提下，江蘇省將實施新一輪省以下財政管理體制，加大財力下傾。對于事權(quán)劃分，則是在遵循政府治理規(guī)律和中央改革要求，將在教育、衛(wèi)生、交通等基本公共服務(wù)領(lǐng)域開展先行先試，劃分省與市縣政府事權(quán)責(zé)任。 此外，專項轉(zhuǎn)移支付過多，是我國財政體制運行的一大弊病，此次地方方案里也提到了解決方案。 據(jù)了解，江蘇省方案指出，要嚴(yán)控新增專項和資金規(guī)模，到2015年省對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目減少1/3左右。凡是按人均等客觀指標(biāo)測算的專項資金，原則上改由定向一般性轉(zhuǎn)移支付下達。力爭在本輪財政體制執(zhí)行期間，實現(xiàn)一般轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付比例達到1：1。 上述江蘇省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要取消、削減現(xiàn)有的專項很困難，財政部門削減任何一筆專項，都需要省委領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)。若按照整并專項的標(biāo)準(zhǔn)來，實際應(yīng)該合并或取消的專項，可能不止1/3，出于改革過渡的需要，制定了這個時間表。 他進一步表示，對于專項資金的管理，未來會引入績效評估，那些使用效益不夠好的專項，就應(yīng)該縮減它們的規(guī)模；績效好的專項，還可以追加資金。專項治理經(jīng)費，若達到既定效果的，應(yīng)該逐步取消。 江蘇強調(diào)做實基層財力 據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，江蘇省打算用三年時間，對全省財政收入進行盤查，試圖擠出財政收入中的水分。 江蘇方案指出，要堅持依法組織收入，收入預(yù)算逐步從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，各級政府不得脫離當(dāng)?shù)囟愒磳嶋H向征管部門下達任務(wù)。要堅決防范和禁止虛收空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款、預(yù)征稅款、應(yīng)退不退及混庫行為。 除了稅收，對于非稅收入也進行了規(guī)定。要把所有非稅收入納入預(yù)算管理，完善收費公示、聽證制度，清理取消不合理不合法的行政事業(yè)性收費。 上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省里不希望市縣政府弄虛作假，也不希望市縣出現(xiàn)過多攀比?；鶎诱斄Σ粔虻?，省里會給予補貼加以保障。 江蘇作為債務(wù)規(guī)模最大的省份之一，截止到2013年6月底，江蘇省各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)達到7635億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)977億元，承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)6155億元。 雖然整體風(fēng)險可控，但也存在問題。如地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長較快，部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，地方政府性債務(wù)對土地出讓收入的依賴程度較高等。 對于債務(wù)管理，江蘇財稅改革方案指出，要嚴(yán)格審批新增投資建設(shè)項目，加強政府性債務(wù)的源頭管理；由財政部門扎口管理政府性債務(wù)，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接或擔(dān)保融資舉債，嚴(yán)控土地儲備融資規(guī)模和債務(wù)余額；實施債務(wù)動態(tài)監(jiān)控，財政部門定期向同期黨委、政府進行專題報告。

本報采訪的多位官方智庫人士和學(xué)者表示，“克強經(jīng)濟學(xué)”這一概念需重新厘定，微刺激與改革、調(diào)控并不對立 中國政府對經(jīng)濟增速的容忍度是多少？這個問題的答案，與高層經(jīng)濟決策密切相關(guān)。 在中國經(jīng)濟處于“三期疊加”(增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期)的背景下，政策制定的難度和復(fù)雜性，已遠遠超過成熟市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控。 8月13日，國家統(tǒng)計局密集發(fā)布7月宏觀數(shù)據(jù)。結(jié)合早前公布的海關(guān)數(shù)據(jù)來看，“三駕馬車”(投資、消費、出口)整體企穩(wěn)。 《第一財經(jīng)日報》記者采訪的多位官方智庫人士和學(xué)者表示，下半年的增長動力開始逐步釋放，完成年度主要目標(biāo)已經(jīng)可以預(yù)期。 他們認(rèn)為，新政府尋求改革和增長平衡的施政思路已非常明確。現(xiàn)階段需要重新認(rèn)識和解讀以“克強經(jīng)濟學(xué)”為代表的一系列概念，以幫助市場形成正確的理解和預(yù)期。 刺激和改革不對立 對于新一屆政府的政策，此前市場存在多種解讀。去年，英國投行創(chuàng)造“克強經(jīng)濟學(xué)”概念，將新一屆政府的經(jīng)濟治理思路總結(jié)為三點：不刺激、去杠桿化和結(jié)構(gòu)性。 但這樣的解讀有失全面。新華社就曾發(fā)文稱，這樣概念化的表述以偏概全，造成了刺激和改革對立的輿論假象。 同樣，如何正確認(rèn)識目前的刺激手段亦有助于把脈高層政策基調(diào)。 今年上半年，政府針對形勢變化出臺一系列“微刺激”政策后，出現(xiàn)了中國政策大轉(zhuǎn)向、政府要搞“強刺激”等聲音。 盡管政府一再強調(diào)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的思路不會改變，但由于我國經(jīng)濟所處的特殊增速換擋，微觀主體對政府調(diào)控意圖的理解還是容易出現(xiàn)分歧和波動。 國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長、研究員劉培林對本報分析稱，中國經(jīng)濟政策的難度和復(fù)雜性，遠遠超過了成熟市場經(jīng)濟政策條件下的宏觀調(diào)控。“'三期疊加’背景下，我們面臨的難題不僅包括對潛在經(jīng)濟增長率判斷和多重目標(biāo)間的平衡，同時政府在引導(dǎo)社會預(yù)期方面也面臨很大的難度?！? 所謂的增長速度換擋期，是指我國經(jīng)濟已處于從高速換擋到中高速的發(fā)展時期。高層對經(jīng)濟的這一判斷，直接決定了經(jīng)濟政策放棄大規(guī)模的“強刺激”。 但由于我們所處的特殊時期，穩(wěn)增長仍是重要任務(wù)。在4月的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強提出，發(fā)展依然是中國的第一要務(wù)。無論從當(dāng)前還是從長遠角度看，使經(jīng)濟在合理區(qū)間保持平穩(wěn)運行，都要成為政府的重要任務(wù)。 一季度以來，政府定向推出了一批被稱為“微刺激”的政策。 本報記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些政策重點集中在支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，鐵路、水利、能源等國家重點建設(shè)項目，同時也對傳統(tǒng)企業(yè)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等進行扶持。 這些政策效果很快顯現(xiàn)，二季度經(jīng)濟開始回升，上半年增速達到7.4%，打破了中國經(jīng)濟“硬著陸”的唱空論調(diào)。 “強式微刺激”的民生底線 從一系列政策和實施效果來看，不刺激顯然不符合中國實際情況，“微刺激”與改革、調(diào)控存在本質(zhì)邏輯上的一致。 業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，中國政府密集推出的“微刺激”均著眼于通過釋放市場活力，達到既利當(dāng)前又利長遠的效果，并盡量在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等多重目標(biāo)中尋求平衡。 “微刺激”不僅區(qū)別于過去大規(guī)模的刺激政策，還起到了“一箭多雕”的作用。 中國人民大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長劉元春認(rèn)為，從李克強對其經(jīng)濟理念的一系列闡述可以看到，“克強經(jīng)濟學(xué)”并非外媒簡單解讀的“不刺激、去杠桿、重改革”，不刺激不是基本方針，而是有底線的。這個底線以民生保障為依據(jù)，由一系列的經(jīng)濟、社會的穩(wěn)定為指標(biāo)構(gòu)建。比如，是否出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，居民收入快速下降，企業(yè)利潤急劇下滑，企業(yè)呆、壞賬上揚，局部金融風(fēng)險開始向全局風(fēng)險轉(zhuǎn)化等。 針對李克強此前提出的“上下限理論”，瑞銀中國首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤對本報評論，保持7%～7.5%的經(jīng)濟增速，除了保證就業(yè)之外，還將“營造一個穩(wěn)定的宏觀環(huán)境來處理經(jīng)濟中的其他問題”。 劉培林認(rèn)為，發(fā)展中國家對于潛在增長率的判斷，涉及許多因素，包括人口紅利、要素在部門和地區(qū)之間的分布結(jié)構(gòu)變化、技術(shù)水平、對外貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Φ葍?nèi)容。 “這些因素變化較大是中國較之發(fā)達國家經(jīng)濟政策難度更高的原因之一?！彼忉尩?，增速換擋期和轉(zhuǎn)型升級的陣痛期，互為表里。增速換擋后停留在什么擋位，取決于轉(zhuǎn)型升級的成效有多大。反過來，轉(zhuǎn)型升級也需要一定的經(jīng)濟增速作為前提，增速過高和過低，都不利于轉(zhuǎn)型升級。 定向刺激找準(zhǔn)“靶點” 中國經(jīng)濟2014年“半年報”于7月中旬發(fā)布后，李克強連續(xù)主持召開三次會議，并在把脈中國經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，明確了下半年宏觀調(diào)控的新指南——要“噴灌”“滴灌”，不搞“大水漫灌”。 在政府出臺的“微刺激”政策中，“定向”是一大亮點。 本報記者通過梳理國務(wù)院常務(wù)會議內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，中國的“定向調(diào)控”思路正逐漸清晰。 4月16日，就在中國一季度宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布的同一天，常務(wù)會議提出要加大涉農(nóng)資金投放，對符合要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率；5月30日，再次部署加大“定向降準(zhǔn)”措施力度。 此后，中國央行亦多宣布定向降準(zhǔn)，一系列舉措已體現(xiàn)“定向發(fā)力”、“瞄準(zhǔn)問題”的調(diào)控思路。 集中在“三農(nóng)”和小微企業(yè)等領(lǐng)域的政策很快見到成效。甚至有不少經(jīng)濟學(xué)家預(yù)言，糧食倉儲、醫(yī)療服務(wù)、信息服務(wù)等受扶持刺激的重點產(chǎn)業(yè)將會成為未來新的重要經(jīng)濟增長點。 經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)常務(wù)副校長劉偉表示，中國當(dāng)下“瞄準(zhǔn)靶點”的定向調(diào)控思路出臺，是基于“經(jīng)濟下行仍存”和“處理好政府與市場關(guān)系”兩方面背景。隨著定向調(diào)控的鋪開，中國宏觀調(diào)控將更具針對性，可實現(xiàn)“標(biāo)本兼治”。 “刺激也是多元的，一談刺激就想到大干快上搞投資的思想太落后了?！币幻賳T如此對本報稱，不僅要刺激，更要刺激到位。由于中國現(xiàn)階段的特殊國情，“全面撒網(wǎng)”的包攬式刺激顯然不合適，如何把錢和政策用到刀刃上才是關(guān)鍵。 7月份陸續(xù)公布的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)穩(wěn)中有升。大摩華鑫最新研究報告稱，我國當(dāng)前面臨的環(huán)境相對平穩(wěn)，有利于定向調(diào)控政策的進一步推進。 至于政府下半年將出臺哪些具體的“噴灌”“滴灌”舉措，摩根士丹利大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家喬虹認(rèn)為，維持政策取向穩(wěn)定，同時利用多種政策混合出拳，在貨幣和財政政策等方面繼續(xù)進行定向“微刺激”，將注意力集中在大力支持小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面。 中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長匡賢明則認(rèn)為，首先，可能會加大中小企業(yè)減負(fù)力度，或?qū)⒏⒅刂行∑髽I(yè)減稅政策真正落地；第二，對中小企業(yè)的信貸支持有可能加強；第三，對釋放消費需求方面會有所支持；第四，政府自身的改革還會加快推進。

昨日(8月13日)，遼寧省發(fā)改委一位官員向記者透露，本周，國務(wù)院將下發(fā)一份關(guān)于支持東北振興若干政策舉措的意見。 半個多月前，國家發(fā)改委原副主任張國寶曾表示，“發(fā)改委以東北司為主起草了文件，就是《關(guān)于支持東北振興若干重大舉措》，這個文件已經(jīng)報到了國務(wù)院。” 據(jù)記者了解，該意見具體內(nèi)容涉及城市轉(zhuǎn)型、國企改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生、環(huán)保和擴大合作開放等諸多方面。且據(jù)上述知情人士透露，政策中最亮眼的是關(guān)于國企改革的舉措，內(nèi)容涉及央企及地方國企的深化改革，對中央企業(yè)與地方經(jīng)濟實現(xiàn)深度融合發(fā)展的具體政策和途徑也作了規(guī)定。 政策效應(yīng)在逐步減退 實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策，最早要追溯至2003年，即中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(以下簡稱《意見》). 《意見》指出，“走新型工業(yè)化道路，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)”是振興東北老工業(yè)基地的主要任務(wù)，并決定成立國務(wù)院老工業(yè)基地調(diào)整改造領(lǐng)導(dǎo)小組，具體辦事機構(gòu)設(shè)在國家發(fā)改委。 到了2009年，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，進一步強調(diào)東北振興要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快企業(yè)技術(shù)進步、全面提升自主創(chuàng)新能力。 上述政策的落實也為東北的發(fā)展注入了活力。 據(jù)國家發(fā)改委東北振興司統(tǒng)計，10年來(2003~2012年)，東北三省地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2002年的1.14萬億元翻了兩番多，年均增長達12.7%。遼寧、吉林、黑龍江三省年均增速分別為12.8%、13.8%和11.7%，而同期全國平均增速為10.7%。2013年前三季度，東北三省實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值3.6萬億元，同比增長8.6%，遼寧、吉林、黑龍江分別同比增長8.7%、8.8%和8.4%，同期全國增速為7.7%。 然而，對比2014年上半年東北三省全國排名倒數(shù)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，前期的發(fā)展成了“曾經(jīng)的輝煌”。 吉林智庫研究員劉庶明告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，這與前期國家直接給予東北的各種政策效應(yīng)在逐步減退有關(guān)，且東北經(jīng)濟主要靠投資拉動，但因受今年宏觀大形勢影響，固投拉動效應(yīng)減弱，經(jīng)濟發(fā)展存下行壓力。 國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1~7月份，東部地區(qū)投資122067億元，同比增長15.9%，增速比1~6月份回落0.4個百分點。 此外，當(dāng)前制約東北振興的體制性、機制性和結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，國企改革有待深化等問題成為政府及學(xué)界的一致共識。 促央企與地方經(jīng)濟融合 在此現(xiàn)狀下，政策層面?zhèn)鱽砗孟ⅰ? 據(jù)遼寧省發(fā)改委一位官員透露，本周，國務(wù)院將下發(fā)一份關(guān)于支持東北振興若干政策舉措的意見。該意見著力于近兩年來振興東北的諸多重點事項，將為東北發(fā)展注入新的活力。 中國經(jīng)濟體制改革研究會顧問、原國務(wù)院振興東北辦公室副主任宋曉梧曾表示，在新時期東北振興工作中，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，加大生態(tài)保護、環(huán)境治理工作力度，著力改善民生，解決東北的收入差距問題、貧困群體問題。 而據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，此次即將出臺的意見具體內(nèi)容囊括了上述業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點。另據(jù)上述知情人士透露，國企改革是一個亮點，涉及央企與地方國企改革，以促進中央企業(yè)與地方經(jīng)濟實現(xiàn)深度融合發(fā)展。 對此，已有地方進行了實踐，為振興東北政策的后續(xù)落實發(fā)展提供了借鑒。如“長客”+“軌道園”這一央企與地方融合發(fā)展的長春模式。 長春在發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)方面具備先天優(yōu)勢，而長客股份公司，是一家擁有先進技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品、管理水平的軌道客車工廠。自2012年開始，長春市政府就建立了政府與長客股份公司聯(lián)席會議機制，定期上門為長客股份公司辦公，解決企業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的問題。公開資料顯示，截至2013年上半年，已有117戶軌道客車配套企業(yè)落戶長春，初步形成了以長客股份公司為龍頭的軌道客車產(chǎn)業(yè)集群。 在“長客”+“軌道園”的長春發(fā)展模式中，央企、地方及配套企業(yè)實現(xiàn)了多贏。央企長客股份公司在地方配套的支持下，抓住了世界軌道交通制造業(yè)發(fā)展的黃金期，躋身世界軌道交通裝備制造企業(yè)前列。 長春市則在扶持長客、支持長客的過程中，大力發(fā)展本地裝備制造業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推動了地方工業(yè)的跨越式發(fā)展。而這些配套企業(yè)，則在軌道客車產(chǎn)業(yè)全球化分工協(xié)作的體系中，在以長客股份公司為龍頭的這條產(chǎn)業(yè)鏈上，找到了一個新的支點。