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李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議 　　確定進(jìn)一步減少和規(guī)范涉企收費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 　　部署落實和加大金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持 　　決定對國務(wù)院已出臺政策措施落實情況開展全面督查國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步減少和規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，部署落實和加大金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持，決定對國務(wù)院已出臺政策措施落實情況開展全面督查。 　　會議認(rèn)為，減少和規(guī)范涉企收費(fèi)，看住向企業(yè)亂伸的手，是深化改革、簡政放權(quán)、規(guī)范市場秩序的重要舉措，對于降低經(jīng)營成本、激勵投資創(chuàng)業(yè)，意義重大。會議確定，一是正稅清費(fèi)。取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi)項目。把暫免小微企業(yè)管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)改為長期措施。依法將有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金項目并入相應(yīng)稅種。二是建立涉企收費(fèi)清單管理制度，所有收費(fèi)納入清單，對外公開，接受監(jiān)督。清單外的一律不得收費(fèi)，清單內(nèi)的逐步減少數(shù)量。三是清理規(guī)范行政審批前置服務(wù)收費(fèi)。需實行政府定價或指導(dǎo)價的，實行目錄管理。嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介組織收費(fèi)。四是新設(shè)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目，必須有法律法規(guī)規(guī)定。建立企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報和反饋機(jī)制，嚴(yán)查亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等行為。 　　會議聽取了國務(wù)院出臺的金融支持實體經(jīng)濟(jì)有關(guān)政策落實情況的匯報。指出，去年7月出臺的“金融十條”，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、健全金融體制等，發(fā)揮了積極作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、但下行壓力仍較大的情況下，要堅持穩(wěn)健的貨幣政策，在落實好已有政策的同時，深化金融改革，用調(diào)結(jié)構(gòu)的辦法，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，疏通金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的“血脈”。一要保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長。加大“定向降準(zhǔn)”措施力度，對發(fā)放“三農(nóng)”、小微企業(yè)等符合結(jié)構(gòu)調(diào)整需要、能夠滿足市場需求的實體經(jīng)濟(jì)貸款達(dá)到一定比例的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低準(zhǔn)備金率。擴(kuò)大支持小微企業(yè)的再貸款和專項金融債規(guī)模。通過加大呆賬核銷力度、推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化、改進(jìn)宏觀審慎管理等，盤活貸款存量。二要降低社會融資成本。規(guī)范同業(yè)、信托、理財、委托貸款等業(yè)務(wù)，清理不必要的資金“通道”、“過橋”環(huán)節(jié)，縮短融資鏈條。開展銀行業(yè)收費(fèi)專項檢查，只收費(fèi)不服務(wù)的堅決取消。降低小微企業(yè)擔(dān)保費(fèi)用。三要優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。堅持有扶有控，加大對國家重點(diǎn)建設(shè)、企業(yè)改造、服務(wù)業(yè)等的支持。四要改進(jìn)金融服務(wù)。提高貸款審批效率。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系和抵質(zhì)押擔(dān)保體系建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。五要強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)管，健全金融市場違約、破產(chǎn)處置機(jī)制，強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理，防范金融風(fēng)險。 　　為加快落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施，樹立言必信、行必果的良好政風(fēng)，提高政府公信力，讓企業(yè)和群眾享受政策紅利，會議決定，對國務(wù)院已出臺政策措施落實情況開展全面督查。重點(diǎn)針對落實進(jìn)展緩慢的，查找原因、提出對策，打通抓落實的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影響政策落地的體制機(jī)制障礙。目前已建立了權(quán)力清單制度，不允許為官亂為，也要明確和強(qiáng)化責(zé)任，克服“只要不出事、寧愿不做事”的為官不為和“不求過得硬、只求過得去”的敷衍了事，推動政策落實取得更大進(jìn)展。會議要求，這次督查要注重創(chuàng)新，既有各級政府的自查與實地檢查、又要引入第三方評估和社會評價，既督地方、也督部門。國務(wù)院將派出督查組，對落實不力的嚴(yán)肅問責(zé)，促進(jìn)政策措施盡快落到實處、見到實效，確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。 　　會議還研究了其他事項。

李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議 　　確定進(jìn)一步簡政放權(quán)措施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè) 　　部署石化產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和安全環(huán)保集約發(fā)展 　　討論通過《中華人民共和國廣告法（修訂草案）》 　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步簡政放權(quán)措施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，部署石化產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和安全環(huán)保集約發(fā)展，討論通過《中華人民共和國廣告法（修訂草案）》。 　　會議認(rèn)為，簡政放權(quán)是深化政府改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉。在去年取得積極成效的基礎(chǔ)上，按照《政府工作報告》確定的年內(nèi)再取消和下放200項以上行政審批事項的部署，針對社會關(guān)切，繼續(xù)下好改革先手棋，進(jìn)一步推出新的有力舉措，對于充分調(diào)動企業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，讓政府更好歸位、市場更大發(fā)力、群眾更多受益，具有重要意義。會議確定，一是取消和下放新一批共52項行政審批事項，其中“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”，“對吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定條件的服務(wù)型、商貿(mào)企業(yè)和對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營減免稅審批”等關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)的34項審批事項，有利于減少中間不必要環(huán)節(jié)，讓優(yōu)惠政策落地，釋放市場活力；“高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)專項科研基金審批”等涉及事業(yè)單位、社會組織業(yè)務(wù)的10項審批事項，將擴(kuò)大高校辦學(xué)研究自主權(quán)，推動科研創(chuàng)新；涉及資質(zhì)資格的8項審批事項，有助于降低執(zhí)業(yè)門檻，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。二是為進(jìn)一步提高人力資源配置效率，在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定。先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。今后，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門自行設(shè)置的各類職業(yè)資格，不再實施許可和認(rèn)定。逐步建立由行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織開展水平評價的職業(yè)資格制度。三是圍繞促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化、優(yōu)化營商環(huán)境，將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理許可、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證書核發(fā)、自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、設(shè)立內(nèi)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批等36項工商登記前置審批事項改為后置審批。下一步要繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項，將其中的大多數(shù)改為后置審批，由先證后照改為先照后證，并實行目錄化管理制度，向社會公開，接受監(jiān)督。會議要求，各地區(qū)、各部門要加大工作落實力度，既要解決越權(quán)越位問題，又要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到放活不放任，防止截留改革紅利。確保今年簡政放權(quán)、放管結(jié)合各項目標(biāo)任務(wù)按時完成。 　　會議指出，石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，產(chǎn)業(yè)鏈條長，產(chǎn)品覆蓋面廣，與人民生活息息相關(guān)。在全球競爭加劇、資源環(huán)境約束加大、部分產(chǎn)品過多依賴進(jìn)口的情況下，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照安全環(huán)保優(yōu)先、科學(xué)合理規(guī)劃、提高產(chǎn)業(yè)效益、保障能源安全的原則，搞好石化產(chǎn)業(yè)布局，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善相促進(jìn)。會議強(qiáng)調(diào)，石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。要以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢企業(yè)挖潛改造為重點(diǎn)，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。要嚴(yán)格環(huán)評、科學(xué)論證，做好項目選址，避免盲目違規(guī)亂上。切實加強(qiáng)安全環(huán)保監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任，及時排查隱患。從嚴(yán)查處環(huán)境違法事件。要加強(qiáng)信息公開、科普宣傳和解疑釋惑，保障公眾知情權(quán)，推動石化產(chǎn)業(yè)綠色、安全、高效發(fā)展。 　　會議討論通過了《中華人民共和國廣告法（修訂草案）》。為規(guī)范廣告活動，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，草案補(bǔ)充和完善了藥品、保健食品等廣告準(zhǔn)則，加大對虛假廣告等的懲處力度。草案經(jīng)進(jìn)一步修改后將提請全國人大常委會審議。

“今年將進(jìn)一步取消和下放行政審批事項，繼續(xù)修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，將原計劃2015年再次修訂核準(zhǔn)目錄的工作任務(wù)提前到今年完成。”6月12日，國家發(fā)改委秘書長李樸民在深化投資審批制度改革新聞發(fā)布會上介紹說。 　　據(jù)國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長黃民透露，該修訂工作5月份已經(jīng)啟動，正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，很快將征求有關(guān)部門和各地方的意見，力爭在9月份左右上報國務(wù)院。 　　去年以來，隨著政府核準(zhǔn)的投資目錄的修訂，取消和下放了44項行政審批事項，包括投資審批事項、生產(chǎn)經(jīng)營許可和資質(zhì)資格認(rèn)定方面的審批事項。 　　“從目前來看，企業(yè)投資項目的總量當(dāng)中真正需要核準(zhǔn)的比例是比較少的，不到20%，80%以上的投資項目都是備案管理?！秉S民介紹說。 　　而根據(jù)2014年政府工作報告，今年將進(jìn)一步取消和下放200項行政審批項目。按照國務(wù)院要求，在2013年修訂的核準(zhǔn)目錄基礎(chǔ)上，發(fā)改委2014年要會同有關(guān)部門再做修訂，年內(nèi)上報國務(wù)院。 　　據(jù)了解，在這一輪改革中，鋼鐵、水泥、船舶等項目審批權(quán)有望下放，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心會加劇這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩。對此，黃民解釋說，“通過行政審批制度來控制產(chǎn)能過剩，這種方式可能效果不會很好，也不是最佳調(diào)整渠道，應(yīng)該有很多其他方式，首先是市場調(diào)節(jié)，其次還有相關(guān)的如土地、環(huán)評、社會資源方面的協(xié)同制約?！? 　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光認(rèn)為，政府通過劃定權(quán)力邊界并嚴(yán)格實施，將為市場和社會充分發(fā)揮創(chuàng)造力和活力開辟廣闊的天地。國務(wù)院取消和下放行政審批的決心很大，成績可觀，但仍然不容掉以輕心。因為根據(jù)過去經(jīng)驗，上級部門已經(jīng)砍掉的一些行政審批事項，過了一段時間，其他部門或者下級部門又可能以隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增的形式卷土重來，使得簡政放權(quán)成為數(shù)字游戲。如何使取消的審批事項徹底消失，下放的權(quán)力完全落實，這才是“難啃的硬骨頭”。

按照中央紀(jì)委統(tǒng)一部署，國資委積極啟動查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作。 　　國資委黨委高度重視試點(diǎn)工作。國資委主任、黨委書記張毅同志指示，中央紀(jì)委把國資委列入試點(diǎn)單位，充分體現(xiàn)了中央紀(jì)委對國資委、中央企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度重視，國資委紀(jì)委、駐委監(jiān)察局要按照中央紀(jì)委部署，做好各項工作。國資委紀(jì)委書記、黨委委員強(qiáng)衛(wèi)東同志主持研究工作方案，并強(qiáng)調(diào)改革試點(diǎn)工作的落腳點(diǎn)是體現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦中心任務(wù)，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)。 　　目前，國資委紀(jì)委、駐委監(jiān)察局已完成2003年以來線索處置大起底，正按照試點(diǎn)方案要求，對涉及的需要報告的線索及處置情況進(jìn)行梳理，建立臺賬，按程序?qū)徍?。同時，進(jìn)一步完善工作程序，將向中央紀(jì)委報告的環(huán)節(jié)嵌入流程，促進(jìn)工作規(guī)范化。召開動員部署會，組織中國石化、中儲糧總公司、中國中鐵、中國能建4家中央企業(yè)與國資委同步開展試點(diǎn)工作。 　　今年以來，國資委紀(jì)委、駐委監(jiān)察局立案6件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分10人。國資委紀(jì)委、駐委監(jiān)察局正按照中央紀(jì)委和國資委黨委的要求，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，切實轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，為完成國資國企改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)，推動中央企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、科學(xué)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

經(jīng)國務(wù)院同意，2011年4月，國家發(fā)展改革委、國土資源部等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，部署各地依法依規(guī)開展高爾夫球場清理整治工作，并明確要求在規(guī)范高爾夫球場建設(shè)的意見出臺前，各地一律不得擅自批準(zhǔn)和開工建設(shè)高爾夫球場項目。同時反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在全國高爾夫球場清理整治期間，仍頂風(fēng)新建、拒不停工、隱瞞不報的高爾夫球場，要予以取締并追究責(zé)任。但是，仍有一些地方和企業(yè)無視黨紀(jì)政紀(jì)，有令不行，有禁不止，頂風(fēng)建設(shè)高爾夫球場，有的球場還違法占用大量耕地甚至是基本農(nóng)田，嚴(yán)重違反法律法規(guī)，侵害國家和群眾利益，影響惡劣，必須嚴(yán)肅懲處，堅決取締。 　　為發(fā)揮警示教育作用，現(xiàn)將地方對5起違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案件的查處情況予以公布。這5起案件涉及北京、遼寧、云南、寧夏4個省（區(qū)、市），均為全國高爾夫球場清理整治工作開展以來頂風(fēng)新建、拒不停工的高爾夫球場。 　　一是北京老河灣投資有限公司違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案。2011年8月，企業(yè)以建設(shè)德龍農(nóng)業(yè)示范園為名違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門制止并組織整改后，2013年6月再次動工建設(shè)，違法占地約900畝，其中基本農(nóng)田828畝。2014年3月，北京市朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)政府組織對球場進(jìn)行了整改，拆除發(fā)球臺、會所和噴灌設(shè)施，鏟除果嶺、沙坑和草皮。金盞鄉(xiāng)政府已對有關(guān)責(zé)任人員作出停職處理。當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門正在履行行政處罰程序。 　　二是云南騰沖雅居樂置業(yè)有限公司違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案。2013年8月，企業(yè)擅自改變曲石生態(tài)旅游度假小鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容建設(shè)高爾夫球場，違法占地792.8畝，其中耕地585.6畝。2014年5月初，在云南省、保山市、騰沖縣三級政府督促下，企業(yè)對高爾夫球場進(jìn)行了整改，鏟除果嶺、發(fā)球臺和球道，填埋沙坑，切斷球場供水系統(tǒng)，植樹綠化，消除了高爾夫球場特征。當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門正在履行行政處罰程序。 　　三是云南騰沖鴻立投資有限公司違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案。2013年11月，企業(yè)以建火山生態(tài)度假村為名建設(shè)高爾夫球場，違法占地657.4畝，其中耕地43.7畝。2014年5月初，在云南省、保山市、騰沖縣三級政府督促下，企業(yè)對高爾夫球場進(jìn)行了整改，鏟除發(fā)球臺，填埋沙坑，植樹綠化，消除了高爾夫球場特征，將球場改造成烏龍茶茶園。當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門正在履行行政處罰程序。 　　四是遼寧沈陽千湖體育運(yùn)動有限公司違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案。2010年5月，企業(yè)以建沈陽蒲河生態(tài)體育公園為名建設(shè)高爾夫球場，當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門予以制止，該企業(yè)拒不停工，頂風(fēng)建設(shè)，2012年底建成并投入使用，違法占地1346畝，其中耕地206畝。2013年5月，沈陽市沈北新區(qū)政府決定收回高爾夫球場全部用地作為公共綠地對外開放，并督促整改。高爾夫球場已停止運(yùn)營，圍擋已部分拆除，沙坑已鋪草坪，球洞已堵，球童已被辭退，銷售的會員卡已清退。2013年7月，沈陽市規(guī)劃和國土資源局沈北分局作出行政處罰，處以罰款965.3307萬元，并依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。沈北新區(qū)紀(jì)委已追究有關(guān)責(zé)任人員紀(jì)律責(zé)任。 　　五是寧夏回族自治區(qū)三弦（寧夏）世界穆斯林城有限公司違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案。2013年4月，企業(yè)以建穆斯林生態(tài)園為名建設(shè)高爾夫球場，違法占地2083.54畝，其中耕地1240.08畝。在寧夏回族自治區(qū)國土資源廳的督促下，企業(yè)對球場進(jìn)行了整改，消除高爾夫球場功能，重新實施地下噴灌、排水、鋪設(shè)道路、植草等建設(shè)，將球場改造成生態(tài)觀光園。2013年8月，永寧縣國土資源局做出行政處罰，沒收違法占地上新建建筑物和其他設(shè)施，并處罰款1727.65萬元。永寧縣監(jiān)察局已追究有關(guān)責(zé)任人員紀(jì)律責(zé)任。 　　各地要按照黨中央和國務(wù)院要求，嚴(yán)肅法紀(jì)，令行禁止，堅決遏制違法違規(guī)建設(shè)高爾夫球場現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場行為。今后對頂風(fēng)新建、拒不停工、清理整治工作中隱瞞不報的高爾夫球場，要嚴(yán)懲不貸，發(fā)現(xiàn)一個取締一個，絕不姑息，并按規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

按照中央紀(jì)委統(tǒng)一部署，國資委積極啟動查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作。 　　國資委黨委高度重視試點(diǎn)工作。國資委主任、黨委書記張毅同志指示，中央紀(jì)委把國資委列入試點(diǎn)單位，充分體現(xiàn)了中央紀(jì)委對國資委、中央企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度重視，國資委紀(jì)委、駐委監(jiān)察局要按照中央紀(jì)委部署，做好各項工作。國資委紀(jì)委書記、黨委委員強(qiáng)衛(wèi)東同志主持研究工作方案，并強(qiáng)調(diào)改革試點(diǎn)工作的落腳點(diǎn)是體現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦中心任務(wù)，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)。 　　目前，國資委紀(jì)委、駐委監(jiān)察局已完成2003年以來線索處置大起底，正按照試點(diǎn)方案要求，對涉及的需要報告的線索及處置情況進(jìn)行梳理，建立臺賬，按程序?qū)徍?。同時，進(jìn)一步完善工作程序，將向中央紀(jì)委報告的環(huán)節(jié)嵌入流程，促進(jìn)工作規(guī)范化。召開動員部署會，組織中國石化、中儲糧總公司、中國中鐵、中國能建4家中央企業(yè)與國資委同步開展試點(diǎn)工作。 　　今年以來，國資委紀(jì)委、駐委監(jiān)察局立案6件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分10人。國資委紀(jì)委、駐委監(jiān)察局正按照中央紀(jì)委和國資委黨委的要求，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，切實轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，為完成國資國企改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)，推動中央企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、科學(xué)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。