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渤海長風闊，利用正當時。 8月15日，記者來到華電曹妃甸重工裝備有限公司，并不是來參觀該企業(yè)擅長的大型港口機械生產，而是沖著一個全新的領域而來：海上風電。這家來自北京的央企，已經把觸角伸向了這一領域，購入造價高達4億元的海上風電安裝船，還與三家能源相關企業(yè)簽署協(xié)議建設曹妃甸海上風電產業(yè)基地。 滔滔渤海之濱，新能源加快發(fā)展，成為京冀兩省市共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)濃重的一筆。 我有資源，你有技術，政策給力，海上風電開發(fā)風生水起 此前的采訪中，記者曾到承德圍場壩上，舉目遠望，風車林立，頗為壯觀。 “草原與大海，有相通之處，一樣的遼闊奔放，一樣的大風呼嘯。”在曹妃甸，華電曹妃甸重工裝備有限公司副總經理楊廣春說，草原對風的利用已經很充分，但在河北長長的海岸線上，卻很少見到風車林立的場景。目前，全國只有江蘇如東、福建莆田等地區(qū)試水海上風力發(fā)電，京津冀在該領域尚處在起步階段。 這確實是一個新生領域。今年6月，國家發(fā)改委發(fā)布一則電價通知，被業(yè)界視為海上風電破冰重要節(jié)點。該通知要求，2017年以前（不含2017年）投運的近海風電項目上網電價為每千瓦時（1千瓦時合1度）0.85元?！岸穗妰r，企業(yè)有了利益預期，大家才能做起來，未來兩年將成為海上風電發(fā)展一個高峰期?！睏顝V春解釋，一度電定價0.85元，意味著如果用戶掏5毛錢電費的話，政府會向發(fā)電企業(yè)補貼3毛5分錢。海上風電，無污染且可持續(xù)發(fā)展，對于企業(yè)來講，這個定價基本可以和成本“扯平”。 對比草原的作業(yè)環(huán)境，海上的作業(yè)更為艱難。海上風電機組塔筒高120米，直徑五六米，塔基重800噸，將這么個大家伙像定海神針一樣穩(wěn)穩(wěn)插在大海中，絕非易事。 “沒有大型安裝船根本無法進行海上安裝作業(yè)。”楊廣春說，他們已購入造價高達4億元的海上風電安裝船，有了這個安裝平臺，才能為各個電場安裝風塔。 此外，華電曹妃甸重工裝備有限公司作為一個大型機械制造企業(yè)，還將為電力公司制造風塔。楊廣春說，他們已和唐鋼簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，后者將定量供貨，以支撐前者的海上風電項目建設。 可以說，河北的海上風電產業(yè)掀開了新篇章。

    15日，國家發(fā)改委黨組副書記、副主任何立峰來到鞍鋼集團，在鞍鋼集團公司董事長、黨委書記張廣寧，總經理張曉剛陪同下就振興東北老工業(yè)基地工作進行調研。     國家發(fā)改委東北司司長周建平，地區(qū)司司長劉蘇社；遼寧省發(fā)改委主任王金笛，副主任于非；鞍山市市長吳忠瓊，市委常委、常務副市長李德平；鞍鋼集團公司黨委常委、副總經理、鞍山鋼鐵集團公司總經理唐復平，黨委常委、鞍山鋼鐵集團公司黨委書記楊華，黨委常委、副總經理、總會計師于萬源，黨委常委、副總經理余自甦等陪同調研。 　　座談會上，何立峰一行觀看了鞍鋼集團生產經營和改革發(fā)展的宣傳片，張廣寧介紹了鞍鋼集團企業(yè)概況及扭虧增效攻堅戰(zhàn)的情況，吳忠瓊匯報了鞍山全面振興的情況。 　　張廣寧首先代表鞍鋼集團公司和廣大干部職工對何立峰一行的到來表示歡迎。張廣寧說，2010年5月，經國務院批準，鞍山鋼鐵集團公司和攀鋼集團有限公司聯(lián)合重組，成立了鞍鋼集團公司。2012年，受市場需求疲軟和企業(yè)歷史包袱沉重及企業(yè)管理等因素的影響，鞍鋼集團公司生產經營陷入困境。面對困難，鞍鋼集團在國務院國資委的正確指導下、在地方政府和發(fā)改委等部委的關心、支持和幫助下，堅持依靠自己的力量戰(zhàn)勝困難，以鋼鐵般的意志打響扭虧增效攻堅戰(zhàn)。2013年全年同口徑減虧108億元，完成了國務院國資委下達的控虧任務。今年上半年，面對更為嚴峻的市場形勢，鞍鋼集團通過實施深化改革、轉型升級等舉措實現(xiàn)同比減虧13.7億元。鞍鋼集團首次黨代會提出到2015年全集團力爭實現(xiàn)扭虧為盈目標，要實現(xiàn)這一目標任務艱巨，仍需國務院國資委、地方政府和各部委的支持，鞍鋼集團將進一步加快產業(yè)結構調整和轉型升級，努力攻堅克難，為促進東北老工業(yè)基地振興作出貢獻。 　　何立峰對鞍鋼和鞍山在振興老工業(yè)基地上的做法和取得的成績給予充分肯定。他表示，根據(jù)前不久習近平總書記對新一輪東北老工業(yè)基地振興的重要批示精神，黨中央、國務院即將出臺促進東北振興的指導性規(guī)劃和政策意見。遼寧是東北老工業(yè)基地的龍頭省份，推動遼寧發(fā)展有助于推動京津冀、環(huán)渤海經濟區(qū)發(fā)展。鞍鋼是“共和國鋼鐵工業(yè)的長子”、“中國鋼鐵工業(yè)的搖籃”，這次調研主要是征集振興東北的意見建議，協(xié)調幫助企業(yè)和地方解決問題。對發(fā)展中存在的困難和問題不能回避，我們要客觀對待，尋找解決問題的途徑，解開扣子。調研結束后，發(fā)改委將積極協(xié)調推動問題的逐項解決，希望鞍鋼集團和鞍山市積極配合，共同尋找解決問題的辦法，推動東北老工業(yè)基地全面振興，實現(xiàn)新跨越。 　　調研中，何立峰一行還先后到鞍鋼股份煉鐵總廠新2號高爐、冷軋廠2130生產線和鲅魚圈鋼鐵分公司管控中心、5500寬厚板生產線、成品碼頭進行實地調研。

8月14日上午，太鋼集團與潞安集團舉行戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約儀式。 當前，鋼鐵和煤炭行業(yè)形勢嚴峻，山西經濟下行壓力加大。該協(xié)議的簽署是雙方貫徹落實省委、省政府“止緩、回穩(wěn)、促增”方針的重要舉措，標志著省屬骨干企業(yè)在煤鋼聯(lián)合、產業(yè)協(xié)同方面邁出了新步伐，對于增強國企實力、促進全省經濟增長具有積極作用。通過互利共贏的廣泛合作，潞安集團將進一步擴大省內煤炭市場份額，太鋼集團將開拓不銹鋼在煤炭領域的廣闊應用空間，雙方有望實現(xiàn)產業(yè)鏈無縫對接、產銷研深度融合。 根據(jù)協(xié)議，太鋼集團與潞安集團互認對方為長期戰(zhàn)略合作伙伴和核心供應商，在戰(zhàn)略上增進協(xié)同，在產品采供上提質增量，在技術創(chuàng)新和產品應用上強化合作，推動煤鋼聯(lián)合、優(yōu)勢互補。太鋼集團將優(yōu)先采購潞安集團噴吹煤等產品，潞安集團將優(yōu)先采購太鋼集團不銹鋼及其他鋼材產品。雙方將在物流貿易、股權投資、項目開發(fā)、工程技術、電氣盤柜、污水處理、節(jié)能環(huán)保、新能源、科技攻關等方面開展全方位、多層次、寬領域的合作。雙方將優(yōu)化結算方式，對運行成熟的合作業(yè)務，采取多種方式進行結算，減少資金占用，降低經營風險。 根據(jù)框架協(xié)議，兩大集團下屬的潞安華億與太鋼福利總廠簽署合作協(xié)議，面向潞安集團下屬的瓦斯抽采礦井推廣應用不銹鋼瓦斯管和給排水管。太鋼福利總廠負責研發(fā)專用鋼材并提供鋼管產品，潞安華億負責相關管路配件的生產及裝配工作。不銹鋼瓦斯管和給排水管道具有高強韌、耐腐蝕、長壽命、易維護等優(yōu)良特點，并且不會產生氣旋渦流，無噪音、無靜電累積，安全系數(shù)高（耐腐蝕率是碳鋼管的25倍，抗拉強度是碳鋼管的2倍），具有廣闊的市場前景。

國家能源局一位官員13日透露，今年年底前將力爭核準開工2臺核電機組，分別是遼寧紅沿河5、6號機組。這是國家能源局今年首次公開表態(tài)，且明確提出新開工核電機組數(shù)量，截至目前年內并無新開工項目。 上述官員并表示，紅沿河5、6號核電機組將力爭在年底前率先核準開工，這兩臺機組的建設有望在引進美國AP1000技術的基礎上采用國產第三代核電技術；同時，目前國內核電建設進展緩慢，必須加緊建設才能完成相關規(guī)劃目標。 按規(guī)劃，到2015年國內運行核電裝機達到4000萬千瓦、在建1800萬千瓦；力爭2017年底運行核電裝機達到5000萬千瓦、在建3000萬千瓦。截至今年6月，國內核電在運機組20臺，裝機容量1794萬千瓦；在建機組28臺，裝機容量3062萬千瓦。 紅沿河核電站是中國東北地區(qū)第一座大型商用核電站，規(guī)劃建設6臺百萬千瓦級壓水堆核電機組。目前一期工程中的1、2號機組已并網發(fā)電，3、4號機組處于建設期。

與8月上旬不同，官方媒體近日關于高層政務活動報道日趨頻繁。分析人士表示，這表明北戴河會議已經結束，黨內就中國未來一定時期內的政治、人事、經濟等重大問題進行過交流，并達成初步一致意見。 連日來，《人民日報》、《經濟日報》等官方媒體密集發(fā)文聚焦經濟領域，探討習近平總書記關于“新常態(tài)”的表述，中國經濟最大特點、最大動力、最大抓手等問題。 本報統(tǒng)計，習近平就任一年半來，公開發(fā)表自己對中國經濟問題的觀點二十余次。上半年眾多創(chuàng)新型的經濟思路和政策實現(xiàn)了經濟的企穩(wěn)回升，新一屆黨中央集體的經濟思路正逐步明晰。 采訪的多名專家認為，經濟頂層思路雛形已現(xiàn)，在下半年經濟下行壓力仍大的背景下，局部微觀調控、定向發(fā)力依舊是工作重點?！叭绾螛嫿ㄍ晟频氖袌鼋洕ぐl(fā)市場活力是重點?！币幻俜饺耸孔蛉諏Ρ緢蠓Q，為達成前述目標，金融、財政等具體領域的體制改革在下半年將會加快。 強調頂層設計 與“老虎”、“蒼蠅”都要打的“鐵腕反腐”和“軟硬兼施”的大國外交布局一道，對改革的力推和經濟發(fā)展的重視被認為是習近平就職以來的最大亮點。 不少學者認為，習近平經濟思路的一大創(chuàng)新點在于強調頂層設計。在上任一個月后的首次離京考察中，他曾連續(xù)發(fā)表5次講話，強調在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃，做到改革不停頓、開放不止步，且不失時機深化重要領域改革。 中央政策研究室經濟局副局長王蘭軍今年初發(fā)表《習近平關于經濟金融工作的新思想新觀點新舉措》一文，稱這些“新亮點”主要集中在十個方面，包括“全面深化經濟體制改革”；“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底”；“市場在資源配置中起決定性作用”；“切實加強黨對經濟工作領導”；“建設絲綢之路經濟帶”；“經略海洋，使海洋產業(yè)成為國民經濟支柱產業(yè)”；科學推進改革的“五要”新思維；推進中國特色新型城鎮(zhèn)化建設等。 根據(jù)王蘭軍的分析，習近平擔任文件起草組組長的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱“決定”)的16個部分中，關于經濟體制改革的就有6個部分，占三分之一還多；在決定的60條改革措施中，經濟體制改革部分就有21條，占比超過三分之一。 此外，最受關注的莫過于中央根據(jù)十八屆三中全會的部署，成立了習近平任組長的全面深化改革領導小組。小組負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。 半年來，習近平三次主持召開中央全面深化改革領導小組會議，第三次會議就財稅體制改革、戶籍制度改革、司法體制改革等重大改革方案進行審議。 此后，官方媒體又披露習近平以中央財經領導小組組長身份主持會議，并解讀稱，設立財經領導小組正是“黨抓中心工作”也即“黨管經濟”的具體要求和體現(xiàn)。 中國經濟步入經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期政策消化期“三期疊加”階段后，傳統(tǒng)的經濟增長模式和局部修整已經不能適應發(fā)展的需要。開篇所述官方人士稱，在諸多改革任務中，經濟發(fā)展依舊是最重要的。在內外形勢依舊復雜的格局下，總書記親自掛帥有利于統(tǒng)一部署，同時為頑固領域的改革攻堅提供了保證。 宏觀要穩(wěn)，微觀要活 中央和政府的創(chuàng)新型調控不僅引發(fā)關注熱潮，其成果更是有目共睹。在2013年上半年經濟形勢分析和下半年經濟工作部署的會議上，習近平提出了“堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現(xiàn)三者有機統(tǒng)一”的新思路。 盤點今年上半年出臺的諸多政策措施可發(fā)現(xiàn)，“定向”、“精準”成為宏觀調控的新取向，“調控創(chuàng)新”成為經濟發(fā)展的新亮點。其中，結構性減稅、定向降準、因地制宜的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強針對性的產業(yè)指導意見，不僅表明了中央支持實體經濟發(fā)展的決心，也體現(xiàn)出政府宏觀調控思路和方式的積極變化。 國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部副部長劉培林對本報分析，宏觀要穩(wěn)、微觀要活的內涵是：三期疊加的背景下，通過謹慎的微調，去識別規(guī)律，識別新常態(tài)下潛在經濟增長率的水平，進而為轉型升級和消化前期刺激政策，提供一個穩(wěn)定的宏觀運行環(huán)境。 此外，通過改革進一步釋放微觀主體的活力，推動轉型升級，形成更高質量的增長動力，使新常態(tài)下的潛在增長速度更可持續(xù)。 目前來看，下半年經濟下行壓力仍大，小微企業(yè)利潤低、融資貴問題更為突出。與此同時，貨幣信貸總量屢創(chuàng)新高，6月末廣義貨幣M2余額已突破120萬億元大關。 如果在這條警戒線上再開閘放水，后果難料。但繼續(xù)關緊閘門，實體經濟則可能面臨斷流。 國泰君安證券[微博]首席宏觀分析師任澤平近日撰文指出，“習近平政治經濟學”透露出，未來通過改革破掉舊增長模式，放活新增長模式，構筑5%~6%的新增長平臺，比現(xiàn)在勉強維持的7%~8%舊增長平臺要好。 “無效資金需求中斷了，利率下來了，微觀放活了，增速換擋成功了，產業(yè)升級了，企業(yè)利潤上升了，股市走牛了，居民生活改善了，政府威信提高了。”任澤平在文章中表示。 貨幣政策面臨的兩難只是一個縮影。在更多的領域，抓住關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)精準發(fā)力，更多運用改革辦法、依靠市場力量，既要利眼前又要利長遠的思路正在融入政策。 區(qū)域戰(zhàn)略潛力 絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路、中國(上海)自由貿易試驗區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶……自十八大以來，習近平親自提出和推動的一系列全新戰(zhàn)略構想和舉措成為中國經濟戰(zhàn)略新熱點。 劉培林認為，與我國之前的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相比，新一屆中央領導的區(qū)域戰(zhàn)略從兩個方向進行了拓展和深化。一路一帶戰(zhàn)略，是向更大的尺度拓展，并兼顧了進一步開放的戰(zhàn)略考慮；京津冀協(xié)同發(fā)展，是向更細的尺度深化，并兼顧了推動國內改革深化的一些考慮。 中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱則認為，習近平總書記在不同時間段對區(qū)域發(fā)展發(fā)表過很多論述。這些論述，逐步完善，形成一個體系。總的來看，總書記關于區(qū)域發(fā)展的思想，核心強調了六個字：公平、協(xié)調、共享?！斑@些思想，也是小平同志共同富裕思想的延續(xù)與深化?！? 不少專家認為，習總書記講的區(qū)域開放，既包括對國內的開放，也包括對國外的開放。不論從經濟、政治還是國際關系來看，其戰(zhàn)略意義影響深遠，具有明顯的“習式特點”。 官方材料顯示，2003年習近平在擔任浙江省委書記時，就曾積極地推進區(qū)域的一體化。他提出浙江省要“主動接軌上海，參與長三角地區(qū)的經濟合作與發(fā)展”。 在論述京津冀協(xié)同發(fā)展思路時，習近平進一步提出，要打破“一畝三分地”的思維定式，實際上就是要打破區(qū)域分割、各自為政局面。要按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，加快走出一條科學持續(xù)、協(xié)同發(fā)展的路子。

    自2011年地方政府自行發(fā)債的閘口開啟之后，自行發(fā)債試點省市在2013年再次擴圍。根據(jù)財政部4日發(fā)布的《2013年地方政府自行發(fā)債試點辦法》，在首批試點的上海市、浙江省、廣東省、深圳市之外，經國務院批準，江蘇省和山東省在2013年也加入到自行發(fā)債試點的行列中。至此，我國地方政府自行發(fā)債試點已擴至6個省市。     接受記者采訪的業(yè)內專家表示，雖然發(fā)債額度和規(guī)模占地方財政收入比例不是很高，但推進自行發(fā)債試點對改革和完善目前財政體制和發(fā)展債券市場是一種有益的嘗試。要徹底解決正在擴張的地方政府性債務問題，亟須探索一整套完善、透明的地方發(fā)債制度和規(guī)則，替代不夠規(guī)范的地方融資平臺負債。     推進     發(fā)債試點省市再次擴圍     自行發(fā)債是指試點省(市)在國務院批準的發(fā)債規(guī)模限額內，自行組織發(fā)行本省(市)政府債券的發(fā)債機制。     我國地方政府舉債融資有一個演變發(fā)展的過程。1998年亞洲金融危機期間，國務院決定增發(fā)國債，由財政部轉貸給省級政府，用于地方的經濟和社會發(fā)展建設項目。2009年國際金融危機期間，為幫助地方政府解決一攬子經濟刺激方案中配套資金不足的問題，國務院同意由財政部代理發(fā)行地方債券。2011年，經國務院批準，上海市、浙江省、廣東省、深圳市四地開展地方政府自行發(fā)債試點。     中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇在接受記者采訪時表示，分稅制改革之后，地方財政相對獨立，客觀上來說，地方政府就有發(fā)債的訴求。但是由于種種原因，地方政府并沒有被賦予發(fā)債的權利?！皬呢斦D貸、到財政代發(fā)，再到地方自行發(fā)債以及現(xiàn)在的自行發(fā)債擴容，這是個好事。未來，自行發(fā)債也應該全面鋪開?！睏钪居轮赋?。     財政部最新發(fā)布的《2013年地方政府自行發(fā)債試點辦法》指出，發(fā)債定價機制包括承銷和招標，具體發(fā)債定價機制由試點省(市)確定。試點省(市)發(fā)行政府債券應當以新發(fā)國債發(fā)行利率及市場利率為定價基準，采用單一利率發(fā)債定價機制確定債券發(fā)行利率。試點省(市)發(fā)行政府債券實行年度發(fā)行額管理，全年發(fā)債總額不得超過國務院批準的當年發(fā)債規(guī)模限額。2013年度發(fā)債規(guī)模限額當年有效，不得結轉下年。     在2011年地方政府自主發(fā)債試點剛啟動時，試點省(市)政府債券期限為3年和5年，而后在2012年，債券期限擴充至3年、5年和7年。根據(jù)《2013年地方政府自行發(fā)債試點辦法》，2013年政府債券期限也為3年、5年和7年，試點省(市)最多可以發(fā)行三種期限債券，每種期限債券發(fā)行規(guī)模不得超過本地區(qū)發(fā)債規(guī)模限額的50%(含50%)。     “債券有一個期限結構合理化問題增加一個期限品種，將更有利于地方政府的債務管理?！睏钪居轮赋觥?     中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍對記者表示，從試點省市自行發(fā)債經驗來看，雖然發(fā)債額度和規(guī)模占地方財政收入比例不是很高，但推進自行發(fā)債試點對改革和完善目前財政體制和發(fā)展債券市場是一種有益的嘗試，為緩解地方政府資金壓力開辟了新的途徑。     “未來自行發(fā)債試點應該會向經濟發(fā)展水平、財政收入高和政府信譽有保證的地區(qū)拓展，具體會到什么程度，財政部應該會有一些具體安排?！壁w錫軍稱。     解決     地方政府性債務需“疏導”     提到地方債務問題，通常引用的是一個詞語是“地方政府性債務”。地方政府性債務并不同于上文所說的地方債，它更多的是包含地方政府負有償還或擔保責任的一些其他債務，尤其是一些地方融資平臺公司的債務。     國家審計署對36個地方政府本級2011年以來政府性債務情況進行的審計結果顯示，截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長12.94%。這36個地方政府本級中，有11個省本級和13個省會城市本級2012年債務規(guī)模比2010年有所增長，其中4個省本級和8個省會城市本級債務增長率超過20%。一些省會城市本級債務率和償債率指標偏高，由于償債能力不足，只能通過舉借新債償還舊債。     從債務舉借主體看，2012年底債務余額中，融資平臺公司、地方政府部門和機構舉借的分別占45.67%、25.37%，仍是主要的舉借主體。其中，融資平臺公司和其他單位債務余額增長較大，分別比2010年增加3227.34億元和1295.72億元，增長比率分別為22.50%和32.42%。     地方政府性債務的快速增長引發(fā)了社會各界的廣泛關注。尤其是很多藏在黑箱里的隱性債務是個未知數(shù)，更加劇了人們對地方政府性債務的擔憂程度。審計署指出，隨著國家對地方政府性債務管理的加強和銀行對地方政府及其融資平臺公司信貸投放的從緊，一些地方通過信托貸款、融資租賃、售后回租、發(fā)行理財產品、BT(建設—移交)、墊資施工和違規(guī)集資等方式變相舉債融資的現(xiàn)象較為突出。     國際貨幣基金組織（IMF）此前表示，如果將地方政府融資平臺包括在內，“增擴”概念下的廣義政府債務估計已增加到GDP的近50%，相應的“增擴”財政赤字在2012年約為GDP的10%。     “很多地方政府甚至不知道自己究竟負擔了多少債務。而要解決地方政府的問題，不能靠堵，只能靠疏導。有的觀點認為，現(xiàn)在地方政府債務這么亂，地方發(fā)債不能輕易放開，但問題是正因為不放開才這么亂。只有債務更加透明，地方財政風險才更容易防范?！睏钪居轮赋?。     允許地方政府自行發(fā)債無疑是“開前門”和“陽光化”的過程。審計署的審計結果顯示，2012年底債務余額中，銀行貸款和發(fā)行債券分別占78.07%和12.06%，仍是債務資金的主要來源。業(yè)內專家表示，政府私下融資，多是選擇向銀行貸款，對銀行沖擊壓力較大，容易形成不良資產?，F(xiàn)在允許公開在資本市場進行融資，這樣也減輕了銀行產生不良資產的壓力。     意義     探索地方發(fā)債新機制     從目前地方政府自行發(fā)債經驗來看，其發(fā)債額度受到嚴格控制，且占地方財政收入比重有限，其象征意義大于實質意義，但業(yè)內人士認為，拓展地方政府自行發(fā)債試點更重要的是應總結出一整套完善發(fā)債規(guī)則和制度，為地方政府性債務問題化解找到一種可持續(xù)性解決方案。     花旗銀行大中華區(qū)首席經濟學家沈明高在接受記者采訪時表示，地方政府債務有解決空間，關鍵是怎么解決，如果只是像以往四個省市一樣象征性發(fā)債，對緩解地方債務幫助不是很大?！霸圏c多幾個少幾個不重要，試點關鍵作用是摸出一套制度來，最后變得可復制可推廣，這個很重要?！?     對于地方政府目前融資模式，有業(yè)內人士指出，由于中國目前法律不允許地方政府自行通過“正門”直接發(fā)債，卻默認地方政府通過融資平臺公司用不規(guī)范、不透明、成本高的方式走“后門”大肆舉債，這讓預算法形同虛設，相關風險得不到有效防范，地方政府債務管理因此實際處于被動失控的局面。因此，修訂預算法允許地方政府合法地借債已勢在必行。     我國現(xiàn)行的《預算法》規(guī)定：“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！?     金融專家趙慶明此前在接受記者采訪時稱，目前解決政府債務危機最迫切辦法就是修改預算法，允許地方政府發(fā)行市政債，資金專門用于基礎設施和提供公共產品，但前提是地方政府財政預算必須由地方人大主導，最終實現(xiàn)科學決策，高效執(zhí)行和嚴格監(jiān)管，防止地方政府亂花錢。     “地方政府目前面臨問題是，要么繼續(xù)想盡各種辦法以各種成本融資，位置好還能賣地，要么馬上面臨資金枯竭?！痹谏蛎鞲呖磥?，地方政府債務問題需要找到一個可持續(xù)解決方案，首先要弄清地方政府有多少債務，提高透明度，使資產負債表經得起檢驗。而在有了真實資產負債表數(shù)據(jù)之后，才能判斷地方政府發(fā)債是否可持續(xù)和債務上限。此外，地方政府不應寅吃卯糧，要合理安排資金使用?！耙屑s束機制，有兩種，一種是地方人大約束，第二種是中央政府或市場約束。”     業(yè)內人士表示，地方政府自行發(fā)債是一個新的機制，其發(fā)展方向是逐漸置換和替代那種不夠規(guī)范的地方融資平臺的隱性負債，這個機制應該有一套制度和規(guī)則，一定要更清晰、透明地按照規(guī)則接受應有的約束，走全套的程序，實行全程的監(jiān)督。