國(guó)資委專家：先破壟斷后混改 細(xì)化方案防流失
國(guó)資國(guó)企深化改革的基本方向與重點(diǎn)何在，備受社會(huì)關(guān)注。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)近日表示，改革是有順序和底線的。壟斷體制在被打破之前不能先進(jìn)行“混改”，應(yīng)先破除壟斷再進(jìn)行所有制改革。否則，即便引入民資也只會(huì)形成新的壟斷，很容易帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步破除壟斷體制，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)壟斷央企混合所有制改革，加強(qiáng)監(jiān)管，出臺(tái)更細(xì)的操作方案，防范在改革過程中出現(xiàn)賤賣國(guó)有資產(chǎn)的情況。
頂層設(shè)計(jì)方案抓緊協(xié)調(diào)和研究
目前國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案制定進(jìn)展如何？預(yù)計(jì)什么時(shí)候能正式公布？
彭建國(guó)：按照十八屆三中全會(huì)思路，國(guó)資委[微博]目前正在研究國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案，但對(duì)頂層設(shè)計(jì)這一塊由于各方面認(rèn)識(shí)還有一定差距，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，就需要通過試點(diǎn)來(lái)檢驗(yàn)方案的可行性并逐步達(dá)成共識(shí)。
關(guān)于頂層設(shè)計(jì)，最重要的有兩個(gè)文件：一是全面深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，二是關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的指導(dǎo)意見。目前，這兩個(gè)文件正在國(guó)資委和有關(guān)部門抓緊協(xié)調(diào)和研究，方案目前已修改十幾稿，每個(gè)部門對(duì)方案都有初步考慮，關(guān)鍵是要統(tǒng)一達(dá)成共識(shí)，最后報(bào)給中改辦來(lái)決定。國(guó)資委希望方案越早出臺(tái)越好，年底前出臺(tái)是有希望的。目前，競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)都在抓緊制定改革方案，第一批試點(diǎn)的六家央企的改革正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，每星期都會(huì)與國(guó)資委相關(guān)司局有一至二次碰面。
混合所有制改革三大突破
作為新一輪國(guó)企改革的突破口，混合所有制改革與以往改革有何不同？
彭建國(guó)：混合所有制不是一個(gè)新名詞，從理論到實(shí)踐過去都有過，國(guó)內(nèi)在1993年就提出這個(gè)概念。央企混合所有制每年都在不斷深化，如改制、上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等，目前二級(jí)以上的公司改制面已達(dá)60%以上。此次推行的混合所有制改革在三個(gè)方面有非常大的突破：一是在混合所有制的地位和作用方面有很大突破，將混合所有制提到了基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式的高度，因此將來(lái)大部分國(guó)企都要搞混合所有制；二是提出鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)控股；三是允許混合所有制企業(yè)員工持股。這三大突破與以往的混合所有制改革不可同日而語(yǔ)。
有外媒將之形容為我國(guó)第二輪國(guó)企私有化浪潮，您怎么看待這個(gè)問題？
彭建國(guó)：對(duì)混合所有制，首先要弄清“混合”的目的，很多人認(rèn)為“混合”目的是“私有化”、“國(guó)退民進(jìn)”，這種理解是完全錯(cuò)誤的。按照十八屆三中全會(huì)的精神，推進(jìn)混合所有制改革，第一個(gè)目的是在改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的前提下，轉(zhuǎn)換國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)活力；二是放大國(guó)有資本功能；三是通過“混合”使國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?？傊褪且鰪?qiáng)國(guó)企的活力、控制力和影響力。
應(yīng)先破除壟斷再進(jìn)行所有制改革
如何進(jìn)行分類改革？推進(jìn)混合所有制，競(jìng)爭(zhēng)類和壟斷類企業(yè)在引入民資過程中有哪些不同？您怎么看待中石油、中石化[微博]等壟斷企業(yè)的混合所有制改革？
彭建國(guó)：深化改革推進(jìn)混合所有制首先要進(jìn)行分類改革，目前根據(jù)企業(yè)不同類型分為三大類：一是公益類或公共服務(wù)類；二是保障類或戰(zhàn)略類；三是商業(yè)類或競(jìng)爭(zhēng)類。根據(jù)三大類不同情況進(jìn)行分類改革，關(guān)系國(guó)家安全或國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域應(yīng)絕對(duì)控股，體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向的可以相對(duì)控股，其他大部分一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有資本沒有必要控股的，可參股甚至全部退出。
從壟斷行業(yè)看，國(guó)家的自然壟斷是必須要保留的，如礦產(chǎn)資源、管網(wǎng)、鐵塔等必須絕對(duì)控股；行政壟斷指的是壟斷環(huán)節(jié)的上下游，比如說加油站、運(yùn)營(yíng)商的增值業(yè)務(wù)和轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)等板塊可進(jìn)一步放開。但改革是有順序和底線的，壟斷體制在沒有打破前，不能先進(jìn)行混合。對(duì)于中石油、中石化等企業(yè)放開銷售業(yè)務(wù)引進(jìn)民資，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)先破除壟斷，然后再進(jìn)行所有制改革。不是說通過混合就能打破壟斷體制，如果整個(gè)壟斷體制沒有打破，通過引進(jìn)民資只會(huì)形成新的壟斷，很容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。
要重點(diǎn)嚴(yán)堵“三優(yōu)”國(guó)企混改中國(guó)資流失
近日有媒體報(bào)道稱，中信國(guó)安(8.25,-0.07,-0.84%)集團(tuán)混合所有制改革賤賣國(guó)有資產(chǎn)，您怎么看待這宗買賣？在改革過程中，如何防范國(guó)資流失？
彭建國(guó)：央企搞混合所有制的熱情其實(shí)是非常高漲的，如果國(guó)家允許的話，一夜之間都能“混”完。目前最擔(dān)心的便是在混合所有制改革過程中出現(xiàn)賤賣國(guó)有資產(chǎn)的情況，現(xiàn)在有很多人鼓吹搞“私有化”，不能在改革的一片聲浪下把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)，也不能讓此次的混合所有制改革成為最后一頓國(guó)企盛宴。因此，好的國(guó)企搞混合所有制要出臺(tái)很細(xì)的操作方案以防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。
國(guó)企中的優(yōu)良企業(yè)、優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)良業(yè)務(wù)線這“三優(yōu)”往往是“餡餅”，在國(guó)企的“三優(yōu)”中推進(jìn)混合所有制改革特別是在員工持股過程中，國(guó)有資產(chǎn)流失管道主要有以下四方面。
一是潛在利益。國(guó)企壟斷利益、品牌利益、資源利益、企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值能力等往往很難準(zhǔn)確評(píng)估作價(jià)，甚至根本不評(píng)估不作價(jià)，使這些利益白白流失到參股人手里。二是資產(chǎn)評(píng)估。目前我國(guó)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)包括資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)總體信譽(yù)度不高，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是否客觀公正社會(huì)公信力不夠。低估賤賣國(guó)有資產(chǎn)，是過去有些地方國(guó)企改革中國(guó)有資產(chǎn)流失最大渠道。三是同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。央企通常規(guī)模較大，對(duì)有員工個(gè)人持股的混合所有制企業(yè)一般可能是其子公司甚至是孫公司。這些有員工個(gè)人股份的子孫公司，與集團(tuán)內(nèi)部其他沒有員工個(gè)人股份的公司之間可能產(chǎn)生同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，而且在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中可能損害其他子孫公司或集團(tuán)公司利益。四是關(guān)聯(lián)交易。這些有員工個(gè)人股份的子孫公司，可能通過關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行利益輸送，從而損害其他子孫公司或集團(tuán)公司利益。
要避免在混合所有制改革過程中的國(guó)有資產(chǎn)流失，一是統(tǒng)一整體規(guī)劃，分步推進(jìn)。二是統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，分企審批。三是統(tǒng)一操作程序，規(guī)范操作。四是統(tǒng)一紅線清單，設(shè)立禁區(qū)，明確劃定少數(shù)不宜開展混合所有制行業(yè)和企業(yè)的紅線清單。要從維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)社會(huì)分配公平正義出發(fā)，明確劃定哪些實(shí)行混合所有制的行業(yè)和企業(yè)不宜搞員工持股的禁區(qū)清單。五是統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理，強(qiáng)化監(jiān)管。
應(yīng)避免福利型員工持股
如何推進(jìn)在國(guó)企中的員工持股？會(huì)有哪些問題與風(fēng)險(xiǎn)？
彭建國(guó)：?jiǎn)T工持股是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。過去搞過，但有些出現(xiàn)偏差。在企業(yè)里、在社會(huì)上造成過負(fù)面影響，特別是在公平方面、在國(guó)有資產(chǎn)流失方面出現(xiàn)過一些群眾反映比較強(qiáng)烈的問題。為防止國(guó)有資產(chǎn)流失、維護(hù)社會(huì)公平，國(guó)務(wù)院曾專門發(fā)文規(guī)范國(guó)企改制，實(shí)際上叫停了員工持股，對(duì)一些已經(jīng)搞的采取清退等措施。過去有些企業(yè)因?yàn)橐鲜?，上市前?duì)員工持股也進(jìn)行了清退。
十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。這是國(guó)企改革的一項(xiàng)重要措施，為國(guó)有“資產(chǎn)池”注入“活水”，有利于激發(fā)企業(yè)活力和員工積極性，提高企業(yè)管理效率。
下一步實(shí)行員工持股，要重點(diǎn)關(guān)注和解決三個(gè)方面問題即流失問題、公平問題和效率問題。員工持股目的分三種類型：一是福利型；二是激勵(lì)型，持有多少與業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)掛鉤；三是投資型。這三種類型中，應(yīng)避免福利型員工持股，鼓勵(lì)存量大的企業(yè)搞股權(quán)激勵(lì)以及增量小的可以搞投資型員工持股。
此外，政策性業(yè)務(wù)為主、國(guó)家定價(jià)為主的企業(yè)，企業(yè)效益與員工積極性并不直接掛鉤，這些企業(yè)實(shí)行員工持股正面作用不明顯，相反國(guó)有資產(chǎn)流失的負(fù)面作用可能會(huì)顯現(xiàn)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)為主的企業(yè)，實(shí)行員工持股正面作用就較大。
編輯：冶金材料設(shè)備網(wǎng)
關(guān)鍵字：國(guó)企
發(fā)布時(shí)間：2014-08-21
