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產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司關(guān)于做好產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)項目清理整頓有關(guān)事項的通知 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委： 根據(jù)《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)[2013]41號，以下簡稱《指導意見》)的要求，大部分地方已報來產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)項目清理整頓方案。目前，有個別地方來函要求延期報送。為貫徹落實《指導意見》，按時完成化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾各項任務，現(xiàn)就做好產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)項目清理整頓工作有關(guān)事項通知如下： 一、限期上報清理整頓方案 各地要認真貫徹落實《指導意見》的要求，高度重視產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)項目清理整頓工作，不得虛報、瞞報。尚未報來產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)項目清理整頓方案，或已上報方案需補充調(diào)整的，請務必于8月31日前將清理整頓方案或補充材料上報我委。逾期未報的不再受理，對未報來的違規(guī)項目不再研究其認定和備案事宜。 二、嚴格執(zhí)行各項政策措施 違規(guī)項目的清理整頓結(jié)果，將作為嚴格實施各項調(diào)控政策的重要依據(jù)。對未予認定的在建違規(guī)項目，一律不得續(xù)建，并停止土地供應和融資支持，由地方政府自行妥善處理；對隱瞞不報的在建違規(guī)項目，按《指導意見》要求嚴肅處理；對不予備案的建成違規(guī)項目，實施更加嚴格的差別化和懲罰性電價、水價，不再換發(fā)生產(chǎn)許可證，金融機構(gòu)停止發(fā)放貸款，促使其逐步退出產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)。 三、堅決遏制新增產(chǎn)能 各地要切實落實主體責任，對在建違規(guī)項目一律停建，未經(jīng)相關(guān)部門認定前不得復工，同時嚴禁建設新增產(chǎn)能項目。我司將會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，對未按《指導意見》要求停建在建違規(guī)項目、仍然違規(guī)審批和建設新增產(chǎn)能項目的，上報國務院，由監(jiān)察部門追究有關(guān)責任人的責任，并公開處理結(jié)果；同時，加大對違規(guī)建設項目舉報線索的查處力度，并逐一予以曝光。 國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司 2014年8月21日

者從昆明鐵路局獲悉，泛亞鐵路東線玉蒙鐵路首條專用線云南冶金集團建水產(chǎn)業(yè)集群基地專用鐵路近日正式開通運營，一列編組24節(jié)車廂的貨車列車直接駛到云南云鋁涌鑫鋁業(yè)有限公司倉庫前裝載鋁錠。 泛亞鐵路東線玉蒙鐵路自去年開通以來，有效改善了滇南地區(qū)交通運輸條件，貨運運輸量逐步增加。據(jù)統(tǒng)計，今年以來玉蒙鐵路貨物發(fā)送量達到了67萬噸，同比增長了一倍。

中國政府網(wǎng)昨天披露，國務院發(fā)布若干意見促進旅游業(yè)改革發(fā)展，提出加快推進高速公路電子不停車收費系統(tǒng)(ETC)建設。專家認為，這無疑利好相關(guān)上市公司。 意見指出，高速公路、高速鐵路和機場建設要統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展需要。完善加油站點和高速公路服務區(qū)的旅游服務功能，加快推進高速公路電子不停車收費系統(tǒng)(ETC)建設。 財富證券分析師趙歡認為，國務院推動加快ETC建設利好相關(guān)上市公司。目前，上市公司中?？萍贾鳡I就是ETC產(chǎn)品。此外，航天信息研發(fā)了ETC高速公路不停車收費管理系統(tǒng)和基于RFID的車輛智能管理系統(tǒng)。數(shù)字政通收購的公司漢王智通的ETC項目已進入第五批國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄。皖通科技和子公司去年獲得“皖通科技ETC混合車道收費系統(tǒng)”的軟件著作權(quán)。海格通信則出資800萬元成立合資公司切入ETC收費，加快拓展北斗應用。

大多數(shù)鋼鐵企業(yè)正在產(chǎn)能過剩的泥淖中進退兩難。 數(shù)據(jù)顯示，2014年6月份，粗鋼日均產(chǎn)量達到230.98萬噸，相當于年產(chǎn)8.43億噸的水平，遠高于7.5億噸的國內(nèi)粗鋼導向性消費量；即便在這種情況下，出于人員安置、資金融通等不得已的“苦衷”，許多企業(yè)還是硬著頭皮再不斷吹大產(chǎn)能泡沫。與此同時，不斷攀高的負債率也在考驗著企業(yè)的資金鏈安全。 “2013年鋼鐵行業(yè)雖然實現(xiàn)利潤116.8億元，平均每噸鋼利潤28元，但是如果考慮到企業(yè)的非鋼鐵盈利，鋼鐵生產(chǎn)的噸鋼利潤僅僅4.2元，盈利能力僅僅可以購買一個冰棍。”著名鋼鐵市場專家馬忠普表示。 產(chǎn)能泡沫越吹越大 為從源頭上縮減粗鋼產(chǎn)量，緩解產(chǎn)能過剩壓力，工信部此前公布了2014年44家煉鐵和30家煉鋼企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能的企業(yè)名單，鋼鐵業(yè)共淘汰落后和過剩產(chǎn)能達4800.4萬噸。其中，列入淘汰的煉鐵產(chǎn)能2544.9萬噸，比工信部制定的年度任務多淘汰600多萬噸；而煉鋼產(chǎn)能淘汰2145.5萬噸，已經(jīng)完成全年淘汰目標的74.8%。 不過，與此相對應的卻是鋼鐵業(yè)粗鋼產(chǎn)量屢創(chuàng)新高。2014年1~6月份，全國粗鋼累計產(chǎn)量為41191萬噸、同比增長3.0%，凈出口鋼材折合粗鋼3591萬噸，國內(nèi)鋼鐵表觀消費量為37600萬噸、同比僅增長0.4%。如果沒有凈出口的大幅增長，產(chǎn)品過剩情況會更加嚴重。 是什么原因讓鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能越減越多，甚至在淘汰過程中還出現(xiàn)“逆生長”的態(tài)勢呢？有分析稱，鋼鐵業(yè)走到今日的“窮途末路”，與之前的瘋狂擴張有直接關(guān)系——2009~2010年的兩年間，是四萬億投資盛宴的高潮，也成為鋼鐵業(yè)積重難返的開端。 “如果不能控制新建的高爐，淘汰的產(chǎn)能和新增的產(chǎn)能相比仍然杯水車薪，鋼鐵產(chǎn)量也就難以控制?！碧m格鋼鐵網(wǎng)分析師張琳表示。 這也反映了企業(yè)進退兩難的現(xiàn)實困境，“鋼廠仍在繼續(xù)往前沖，即使虧損也不會輕易停產(chǎn)?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者，這主要是因為一旦停產(chǎn)就很難再從銀行拿到錢，人員安置也是大問題。 或誘發(fā)多米諾效應 比產(chǎn)能過剩更加嚴峻的還有鋼企持續(xù)緊繃的資金鏈。 根據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計，截至6月末，全國86家大中型鋼鐵企業(yè)總負債已超過3萬億元，其中銀行貸款達1.3萬億元。與之相對應的是，這些鋼鐵業(yè)上半年利潤總共只有22億元，有35家鋼廠在虧損經(jīng)營，虧損面已達40%。 在全行業(yè)的集體困頓下，大型鋼鐵企業(yè)也難以獨善其身。中國規(guī)模最大的前10家鋼鐵企業(yè)中，華菱鋼鐵集團負債總額955億，負債率高達82%；山東鋼鐵集團負債1394億元，負債率高達78.76%；河北鋼鐵集團負債2354億元，負債率超過73%；首鋼集團負債2845億元，負債率超過72%；武鋼集團負債1613億元，負債率超過67%；鞍鋼集團負債1742億元，負債率超過60%。 分析人士指出，借新還舊是目前國內(nèi)大多數(shù)鋼廠維持現(xiàn)金流的主要手段。“鋼鐵企業(yè)投資建設基金主要來自于銀行貸款，每年千億元的銀行利息，在產(chǎn)能過剩，企業(yè)微利和虧損條件下，很多企業(yè)無法減少自己的債務負擔，只能為銀行打工?！瘪R忠普告訴記者。 即便這樣的“委曲求全”尚不能自保，隨著國務院對產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)控政策的趨嚴，鋼廠直接從銀行貸款的通道正在被逐步關(guān)閉。不僅如此，銀行業(yè)仍將對高污染、高耗能，嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)控制貸款規(guī)模。 中鋼協(xié)發(fā)布的信息稱，2014年上半年大中型鋼鐵企業(yè)主營業(yè)務仍然虧損6.6億元，并且財務費用增長過快，應收賬款大幅增長，企業(yè)要嚴守不給錢不發(fā)貨的底線不能突破，一旦突破將給本已繃得緊緊的資金鏈帶來致命的危害。 中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，也許用不了一年，鋼鐵業(yè)第一張倒下的多米諾骨牌，不是產(chǎn)能過剩，而是資金鏈斷裂。 體制性障礙懸置 在產(chǎn)能過剩，資金不足的雙重壓力下，兼并重組或成為重塑鋼鐵行業(yè)最可能的方式。 據(jù)記者了解，包括江西、安徽、福建等多個省份在內(nèi)都提出了在鋼鐵行業(yè)實施產(chǎn)業(yè)鏈整合和跨地區(qū)兼并重組的總體方案，以加快鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)裝備升級和特色優(yōu)勢產(chǎn)品開發(fā)，推動企業(yè)兼并重組。 不過，從實際效果來看，兼并重組收效甚微。數(shù)據(jù)顯示，從1997年到2013年的近20年時間，我國鋼鐵行業(yè)內(nèi)一共發(fā)生了80余起兼并重組事件，但從行業(yè)現(xiàn)狀來看兼并重組不僅離設定的目標差距較大，而且整合的效果也未體現(xiàn)出來。 據(jù)了解，我國鋼鐵工業(yè)有7000多家企業(yè)，其中生產(chǎn)粗鋼的企業(yè)500多家，平均規(guī)模僅100多萬噸，在2013年粗鋼產(chǎn)量前十名的鋼鐵企業(yè)集團產(chǎn)量占全國總量的比重僅為39.4%，離《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》中提出的在2015年年底達到60%的目標還有很大差距。 “財稅利益分配、人員安置等體制性障礙是阻礙行業(yè)兼并重組推進的困難所在?！辟惖辖?jīng)智兼并重組咨詢中心陳德強分析稱，首先，財稅體制限制了跨省兼并重組的開展，出于對地方財稅收入的考慮，地方政府通常不愿意出讓其境內(nèi)的鋼鐵企業(yè)，而是更愿意在省內(nèi)進行整合。鋼鐵企業(yè)兼并重組后通常會伴隨著大量的人員調(diào)整，如何妥善安置原有企業(yè)職工特別是國企職工是不得不面對的一個困難。 “現(xiàn)有政策在具體性和可操作性等方面還不夠細致和完善，企業(yè)兼并重組過程中出現(xiàn)的許多問題不能完全消化和解決，體制性的障礙在相當長的時期依然難以破除?！标惖聫姳硎?。

近日，國家鐵路局消息，目前國家鐵路局正申請取消“鐵路基本建設項目審核”、“鐵路旅客票價率、行包、貨物運價率審核”、“鐵路客貨運雜費項目和收費標準審核”3項非許可審批事項。 國家鐵路局表示，這3項列入取消目錄的審批是原鐵道部對鐵路系統(tǒng)的內(nèi)部管理事項，目前已提出取消建議，正在履行相關(guān)法定程序。 業(yè)內(nèi)人士指出，取消鐵路建設項目審批并非意味著將來建設鐵路項目的權(quán)限完全從國家層面下放，雖少了國家鐵路局這一環(huán)節(jié)，還有發(fā)改委等多個部門進行審定。 而對于申請取消的客貨運價率審核項目，業(yè)內(nèi)人士稱，此前發(fā)布的鐵路投融資鐵路改革意見中就曾經(jīng)提及，要將鐵路客貨運價格由政府定價改為政府指導價，允許鐵路運行企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)根據(jù)運輸需求狀況自行調(diào)價。 專家表示，定票價率跟鐵路建設審批一樣，依然只是在國鐵局層面放權(quán)。對于運價改革一事，仍由發(fā)改委價格部門主導。

李克強主持召開國務院常務會議 聽取云南魯?shù)榈卣鹂拐鹁葹淖钚虑闆r匯報研究安排恢復重建等工作 決定推出進一步簡政放權(quán)措施持續(xù)擴大改革成效 部署加快發(fā)展科技服務業(yè)為創(chuàng)新驅(qū)動提供支撐 國務院總理李克強8月19日主持召開國務院常務會議，聽取云南魯?shù)榈卣鹂拐鹁葹淖钚虑闆r匯報、研究安排恢復重建等工作，決定推出進一步簡政放權(quán)措施、持續(xù)擴大改革成效，部署加快發(fā)展科技服務業(yè)、為創(chuàng)新驅(qū)動提供支撐。 會議指出，在黨中央、國務院堅強領(lǐng)導下，云南省和國務院有關(guān)部門、解放軍武警官兵迅速行動，各地區(qū)和社會各界全力支援，搶險救援、醫(yī)療救治、群眾安置、道路搶通等工作科學、高效、有序開展。下一步，要在鞏固前期工作的同時，貫徹中央政治局常委會議精神，不松勁、不減力，扎實做好抗震救災和恢復重建各項工作。全力救治傷員，最大限度減少傷殘，做好災后心理撫慰，并確保大災之后無大疫。做好過渡安置，在實施3個月過渡期救助的基礎上，對無房可住、無生活來源、無自救能力的受災群眾再延長3個月的救助。抓緊調(diào)集棉帳篷等防寒物資，確保災區(qū)群眾順利過冬。加強余震監(jiān)測和地質(zhì)災害等次生災害防范，確保集中安置點不受災害侵襲。全力保障路、水、電、通信等通暢。抓緊搭建學校帳篷、板房，確保如期開學。抓緊開展災害損失科學評估，全面啟動重建規(guī)劃編制。加強政府支持，調(diào)動社會力量，鼓勵受災群眾開展生產(chǎn)自救，讓災區(qū)重煥蓬勃生機。 會議強調(diào)，要持續(xù)把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進，用硬措施打掉“攔路虎”，讓市場主體“舒筋骨”，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴大就業(yè)助力，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力，以促改革穩(wěn)增長。會議決定，在各部門曬出權(quán)力清單、開展社會評議的基礎上，順應群眾期盼，有針對性地推出行政審批制度改革新措施。一是便利企業(yè)投資經(jīng)營，再取消和下放87項“含金量”高的審批事項，其中取消68項，做到能取消的盡量取消、不下放，避免遺留尾巴。同時盡快徹底廢止非行政許可審批。二是降低準入門檻，將營利性醫(yī)療機構(gòu)設置審批、養(yǎng)老機構(gòu)設立許可等90項工商登記前置審批事項改為后置審批，實行先照后證，強化事中事后監(jiān)管。三是減輕企業(yè)負擔，再取消19個評比達標表彰項目，并進一步加大清理力度，建立目錄管理制度，凡未列入目錄的一律不得開展。四是再取消一批部門和行業(yè)協(xié)會自行設置、專業(yè)性不強、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認定事項，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不為繁多的“證書”所累，讓各類人才放手拼搏。會議強調(diào)，要加強改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在放的同時著力創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，營造公平法治的市場競爭環(huán)境，盡政府應盡職責，使簡政放權(quán)等改革成為持續(xù)激發(fā)市場活力、優(yōu)化市場環(huán)境的“長效藥”。 會議認為，發(fā)展科技服務業(yè)，是以調(diào)整結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長和提質(zhì)增效、促進科技與經(jīng)濟深度融合的重要舉措，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟向中高端水平邁進不可或缺的重要一環(huán)。要以研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域為重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，深化改革，堅持市場導向，推動科技服務業(yè)發(fā)展壯大。一要有序放開市場準入，發(fā)揮市場機制作用，引導社會資本積極參與，支持合伙制、有限合伙制科技服務企業(yè)發(fā)展。二要積極推進重點實驗室、大型科技儀器中心等公共技術(shù)平臺建設，向社會開放服務。三要加大財稅支持，對認定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。四要改革創(chuàng)新投融資體制，建立多元化資金投入體系，發(fā)揮財政資金杠桿作用，積極探索以政府購買服務、“后補助”等方式支持公共科技服務發(fā)展。五要加強人才引進和培養(yǎng)，強化國際交流合作。讓科技服務為促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力提供支撐。