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“對(duì)那些需要支持的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，它口渴了，我們還應(yīng)該給它點(diǎn)水喝，這也談不上是刺激?！眹鴦?wù)院總理李克強(qiáng)說。在天津，李克強(qiáng)同出席第八屆夏季達(dá)沃斯論壇的企業(yè)家代表對(duì)話，回答了關(guān)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、改革重點(diǎn)、營商環(huán)境等國內(nèi)外企業(yè)界關(guān)心的問題。 他指出，中國去年以來一直實(shí)施的是穩(wěn)健的貨幣政策，沒有依靠強(qiáng)刺激來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是依靠強(qiáng)改革來激發(fā)市場活力。經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行過程中出現(xiàn)短期波動(dòng)是難以避免的，是預(yù)料中事，今年中國經(jīng)濟(jì)主要預(yù)期指標(biāo)是能夠完成的。 經(jīng)濟(jì)仍屬合理區(qū)間 PPI（生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)）、CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額等宏觀數(shù)據(jù)將逐一公布。7月開始，發(fā)電量、貨運(yùn)量、貸款供應(yīng)量等數(shù)據(jù)紛紛跳水，已公布的多項(xiàng)8月數(shù)據(jù)雖有回調(diào)，但回升跡象仍不明顯。這些現(xiàn)象影響了市場預(yù)判，引發(fā)一片悲觀預(yù)期之聲。 “我們認(rèn)為依然在合理區(qū)間。”對(duì)于近兩月的數(shù)據(jù)，李克強(qiáng)作出了明確的回應(yīng)。 他指出，中國經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行過程中出現(xiàn)短期波動(dòng)是難以避免的，這一方面是因?yàn)閲覂?nèi)外經(jīng)濟(jì)情況復(fù)雜，另一方面是去年下半年基數(shù)比較高，同比容易發(fā)生波動(dòng)。 對(duì)于未來的政策走向，總理明確表示：“我們依然要保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，也就是保持定力，同時(shí)也繼續(xù)有所作為，今年中國經(jīng)濟(jì)主要預(yù)期指標(biāo)是能夠完成的?！? 接近高層的政府官員表示，總理的表態(tài)透露出政府更關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展，不會(huì)為短期階段性情況所擾，主要精力將放在把經(jīng)濟(jì)控制在合理空間方面。該人士稱，現(xiàn)在的政策思路可以概括為：激活力、補(bǔ)短板（公共產(chǎn)品有效供給）、強(qiáng)實(shí)體。預(yù)計(jì)未來政策將保持正常連續(xù)性、穩(wěn)定性，繼續(xù)以預(yù)調(diào)、微調(diào)為主。 在9月9日的座談會(huì)上，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)了中國經(jīng)濟(jì)的區(qū)間論。他說，我們大家都關(guān)心中國經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)據(jù)，但是對(duì)于中國政府來說，最關(guān)注的還是中國的就業(yè)情況。 截止到8月份，今年中國的城鎮(zhèn)新增就業(yè)已經(jīng)接近1000萬，接近全年的目標(biāo)?！拔覀兊慕?jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是7.5%左右，所謂左右就是說高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是可以的，只要是有就業(yè)、增收入、沒有水分、又有效益、節(jié)能環(huán)保的發(fā)展，都屬于在合理區(qū)間，都是可以接受的，而且是愿意保持的?！笨偫韽?qiáng)調(diào)。 在強(qiáng)調(diào)保持定力的同時(shí)，李克強(qiáng)又提出了“有所作為”的要求。“根本上講是靠改革來激發(fā)市場活力，同時(shí)增加公共產(chǎn)品的有效供給，并且促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！? 總理透露，在探索推進(jìn)準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式。下一步會(huì)繼續(xù)在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行改革推進(jìn)?！柏?cái)稅、金融、國企、開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都需要靠改革來推動(dòng)?！? 在談到簡政放權(quán)的效果時(shí)，李克強(qiáng)舉例稱，政府把簡政放權(quán)作為“先手棋”，推進(jìn)商事登記制度等改革。今年1至8月，新注冊市場主體超過800萬家，帶動(dòng)了上千萬人就業(yè)?？梢哉f，一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)的形態(tài)正在形成。 反壟斷等調(diào)查無針對(duì)性 無論在談到即將在中國舉行的APEC會(huì)議，還是回應(yīng)近期涉及多家外企的反壟斷調(diào)查，李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)中國正在不斷加強(qiáng)開放力度，將在世界發(fā)展中扮演越來越重要的角色。 李克強(qiáng)將中國目前在世界上的地位總結(jié)為三點(diǎn)：首先，中國是世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的維護(hù)者；第二，中國是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要貢獻(xiàn)者；第三，中國是世界基本政治經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者和改革治理體系的參與者。 “中國雖然還是發(fā)展中國家，但畢竟是一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體?！崩羁藦?qiáng)介紹，去年根據(jù)測算，我們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到近30%。就進(jìn)口商品來說，達(dá)到近2萬億美元，占世界的10%。 在座談會(huì)上，李克強(qiáng)直接回應(yīng)了近期熱議的反壟斷話題。對(duì)于外企的種種疑慮，李克強(qiáng)開誠布公地說：“我希望在華的外資企業(yè)遇到什么問題，需要跟中國政府表示的，你們可以直截了當(dāng)?shù)叵蛭覀兲岢鰜恚覀冊敢鉃槠髽I(yè)在中國的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境?！? 最近兩年來，中國掀起了大規(guī)模的反壟斷調(diào)查。部分涉及外資企業(yè)的案件被解讀為有意打壓。對(duì)此，李克強(qiáng)表示，我們不僅僅有反壟斷調(diào)查，我們還加大打擊竊取商業(yè)秘密、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、搞坑蒙拐騙、假冒偽劣等行為的力度。 “這些措施絕不是針對(duì)某類企業(yè)，或者說是有選擇性的。據(jù)我了解，反壟斷調(diào)查所涉及到的企業(yè)，外國企業(yè)只占到10%，這說明并不是針對(duì)某個(gè)方面企業(yè)的?！? 前述政府人士稱，中國過去反壟斷并不完善，如今逐步完善也是構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)部分?！拔覀兊恼{(diào)查首先是依法、合法的。強(qiáng)調(diào)一標(biāo)準(zhǔn)，合法合規(guī)，國內(nèi)國外的企業(yè)一視同仁?！痹撊耸勘硎?，反壟斷有利于擴(kuò)大開放，進(jìn)一步打開國門。 “中國開放的大門打開了，而且在不斷加大開放的力度，只會(huì)希望更多的外資和外國產(chǎn)品進(jìn)入中國?！崩羁藦?qiáng)表示，我們將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，包括放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入、一般制造業(yè)進(jìn)入等?！爱?dāng)然我們也希望到中國投資貿(mào)易的企業(yè)能夠遵守法律，也遵守商業(yè)道德，公平買賣，給消費(fèi)者合理的價(jià)格，使消費(fèi)者權(quán)益得到應(yīng)有的保護(hù)?！? 向污染宣戰(zhàn) 如何找到“發(fā)展與綠色”之間的平衡點(diǎn)，讓新興產(chǎn)業(yè)跑贏凋謝產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最嚴(yán)峻的問題?！跋蛭廴拘麘?zhàn)，就是我們要用決戰(zhàn)決勝的信心、措施來治理污染?！崩羁藦?qiáng)說，環(huán)境問題關(guān)系到老百姓日常的生活和健康，中國政府必須負(fù)起責(zé)任，向這幾個(gè)重要領(lǐng)域的污染進(jìn)行宣戰(zhàn)。 如何做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加減法、實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)的平衡，這是全世界都面臨的問題，對(duì)于用幾十年時(shí)間“壓縮發(fā)展”起來的發(fā)展中國家尤為如此。“我們必須走一條新路，就是要在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。”李克強(qiáng)說，這條路的關(guān)鍵是要淘汰落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，爭取讓新興的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠跑過淘汰落后產(chǎn)業(yè)的速度。 國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員劉培林表示，綠色發(fā)展的確大有可為，既有利于增速平穩(wěn)換擋，也有利于降低結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的陣痛程度，縮短陣痛的時(shí)間，一舉兩得。 他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，綠色發(fā)展需要市場力量發(fā)揮重要作用，也離不開政府政策的引導(dǎo)?！耙沟镁G色發(fā)展具備商業(yè)價(jià)值，前提條件是政府實(shí)施綠色治理，制定并嚴(yán)格實(shí)施高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，否則微觀主體實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的積極性就不足。” 在政府治理手段方面，他談到依靠行政性規(guī)制手段的同時(shí)，必須創(chuàng)新治理政策和工具，引入市場體制，使得生態(tài)環(huán)境資源可在微觀主體之間交易和優(yōu)化配置。 “綠色發(fā)展在一定程度上是創(chuàng)造性破壞，會(huì)淘汰一些生產(chǎn)活動(dòng)，也會(huì)在一定時(shí)間段內(nèi)提高成本。”他表示，對(duì)這些問題，政府還需要通過綜合性的政策加以應(yīng)對(duì)，要推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和推廣，同時(shí)實(shí)施綠色金融等諸多配套的政策體系。 在座談會(huì)現(xiàn)場，李克強(qiáng)明確未來要完善治理污染的法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，讓違法者付出高昂的成本。他同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)家能夠參與中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并指出這是中國未來一個(gè)巨大的市場。

    國務(wù)院副總理汪洋8日在第十八屆中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)(以下簡稱“投洽會(huì)”)上表示，中國政府將推動(dòng)開發(fā)區(qū)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由同質(zhì)競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變，使開發(fā)區(qū)成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的“探路者”和培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的“排頭兵”。     這是汪洋5天內(nèi)第二次就推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)表講話。     之前的9月4日，在商務(wù)部、國土部、住建部共同召開的全國國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作會(huì)議電視電話會(huì)議上，汪洋強(qiáng)調(diào)，開發(fā)區(qū)的未來方向是，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。他還提出，要完善開發(fā)區(qū)考核體系，重點(diǎn)考核創(chuàng)新能力、投資環(huán)境、品牌建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。     商務(wù)部外資司副司長邱麗新在投洽會(huì)上透露，《關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》將于近日發(fā)布，意在推動(dòng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)體制改革、創(chuàng)新推動(dòng)、綠色發(fā)展和土地節(jié)約等全面提升發(fā)展質(zhì)量和水平。     汪洋說，1984年，中國對(duì)外開放的大門開啟不久，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平先生倡議借鑒國外園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，這是中國改革開放的一項(xiàng)重大決策。30年來，中國開發(fā)區(qū)走過了不平凡的歷程，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”和對(duì)外開放的“頂梁柱”，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展史上的奇跡。去年，中國210個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)吸引外資占全國的1/5，貢獻(xiàn)的GDP占全國的1/8。開發(fā)區(qū)建設(shè)的成功，不僅極大地推動(dòng)了中國改革開放進(jìn)程，也豐富了世界經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的理論和實(shí)踐。     “中國開發(fā)區(qū)已經(jīng)30周歲了，正步入成熟、穩(wěn)健的年齡，面臨的形勢和肩負(fù)的責(zé)任都在發(fā)生深刻變化?！蓖粞蟊硎?，未來發(fā)展之路是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。     天津開發(fā)區(qū)(南港工業(yè)區(qū))管委會(huì)主任許紅星接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，國家級(jí)開發(fā)區(qū)30年的發(fā)展奇跡，已成為中國改革開放事業(yè)的成功縮影。以天津開發(fā)區(qū)為例，1984年-2013年，天津開發(fā)區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)GDP約16000億元，工業(yè)產(chǎn)值51000億元，財(cái)政收入3400億元，固定資產(chǎn)投資4500億元，成為天津市最大的增長極。     許紅星認(rèn)為，開發(fā)區(qū)目前迎來深化改革的歷史機(jī)遇，因此應(yīng)把改革作為先進(jìn)性和競爭力的根本驅(qū)動(dòng)。以天津開發(fā)區(qū)為例，天津?qū)⒃谂c開發(fā)區(qū)密切相關(guān)的投資和貿(mào)易便利化、土地流轉(zhuǎn)和利用、金融創(chuàng)新、審批制度改革等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，獲得新經(jīng)驗(yàn)。天津開發(fā)區(qū)將實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃，建成電子、汽車、石化、裝備、食品5個(gè)千億級(jí)集群，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重達(dá)40%。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)躍升計(jì)劃，到2015年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1000億元。

中國工業(yè)和信息化部部長苗圩5日在接受采訪時(shí)表示，中國政府非常重視中小企業(yè)目前所遇到的一些困難，采取了多項(xiàng)措施來幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。 “目前，中國的中小企業(yè)遇到不小的困難，比如成本上升、資金緊張、各方面負(fù)擔(dān)較重等等。其中，相對(duì)來說中型企業(yè)的困難少一點(diǎn)，小微企業(yè)困難多一點(diǎn)。”苗圩在參加亞太經(jīng)合組織（APEC）第21次中小企業(yè)部長會(huì)議期間表示。 苗圩介紹說，在為中小企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境方面，中國政府主要從兩方面入手。一是進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，包括加強(qiáng)市場體系建設(shè)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控等；二是政府積極進(jìn)行自身改革，減少行政性審批，簡政放權(quán)，通過政府改革為企業(yè)發(fā)展提供更好條件。 據(jù)苗圩介紹，此外，今年以來中國政府還采取了多項(xiàng)具體措施來幫助中小企業(yè)渡過眼前困難。 一是從今年開始，對(duì)沒有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的小型微型企業(yè)減免所得稅和營業(yè)稅；二是著力解決融資難融資貴問題。國務(wù)院采取的一系列措施，使小微企業(yè)貸款成本要明顯低于去年下半年水平；三是在政府采購方面給小微企業(yè)留有一定的份額，允許小微企業(yè)比大型企業(yè)有一定議價(jià)；四是為中小企業(yè)開拓市場舉辦更多活動(dòng)，為中小企業(yè)開拓市場做一些準(zhǔn)備；五是政府搭建若干個(gè)為中小企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，提供各方面專業(yè)化的服務(wù)。 “通過這些措施，我們看到了可喜的現(xiàn)象，上半年中小企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額，以及新登記注冊的企業(yè)數(shù)量都出現(xiàn)了較大幅度增長。我們相信通過這些措施，中小企業(yè)能夠度過眼前難關(guān)，取得更好發(fā)展?！泵幺渍f。 據(jù)苗圩介紹，今年上半年中國中小企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長了11．7％，利潤總額增長了14．3％。新登記注冊企業(yè)數(shù)量則同比大幅增長近70％，其中絕大多數(shù)是小型微型企業(yè)。

近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制，最大限度為企業(yè)“松綁”。這是國務(wù)院不斷簡政放權(quán)的一個(gè)縮影。 一年多來，國務(wù)院已經(jīng)先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，約占改革前行政審批項(xiàng)目總數(shù)的1/3。一系列簡政放權(quán)的舉措持續(xù)發(fā)力，大大激發(fā)了市場活力。 放權(quán)以“寬進(jìn)”為指向 為人熟知的工商登記制度改革，放寬了市場準(zhǔn)入條件，將“先證后照”改為“先照后證”，注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，126項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，企業(yè)年檢制度也改為年度報(bào)告公示。 今年上半年，清華大學(xué)大二學(xué)生狄迪和師兄一起創(chuàng)業(yè)，注冊了一家傳媒公司。“按照過去的實(shí)繳登記制，我們得先開個(gè)賬戶，接受驗(yàn)資?，F(xiàn)在，這一步就省掉了?！? 取消和下放行政審批項(xiàng)目、實(shí)行工商登記改革，大大方便了企業(yè)和居民，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。今年1—6月，新登記注冊各類市場主體593.95萬戶，同比增長16.71%，其中，新登記私營企業(yè)增長60.17%；個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員大幅增長，2014年前6個(gè)月的就業(yè)人數(shù)比去年底增加1300萬人以上，同比增長了3倍多。 此外，國務(wù)院還減少、整合財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，大力減少行政事業(yè)性收費(fèi)，修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄等。通過修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，需報(bào)國務(wù)院部門核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目可減少60%左右。取消34個(gè)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)和314項(xiàng)地方行政事業(yè)性收費(fèi)，降低20項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)約100億元。 從地方情況來看，遼寧、山東、河北等省份近日將編制推行行政權(quán)力清單工作提上日程。作為全國首個(gè)在網(wǎng)上完整曬出省級(jí)部門權(quán)力清單的省份，浙江6月就公布了涵蓋42個(gè)省級(jí)部門共4236項(xiàng)行政權(quán)力的清單，市縣權(quán)力清單工作計(jì)劃于10月向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)清單之外再無權(quán)力。 改革對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用明顯。二季度信息傳輸、軟件和信息技術(shù)業(yè)新登記企業(yè)數(shù)量同比增長138.5%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，雖然今年工業(yè)增速回落，但服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，第三產(chǎn)業(yè)延續(xù)了GDP占比超第二產(chǎn)業(yè)的勢頭。同時(shí)，消費(fèi)拉動(dòng)力也明顯增強(qiáng)。 “寬進(jìn)”以“嚴(yán)管”為保障 簡政放權(quán)并非一放了之，后續(xù)監(jiān)管須相應(yīng)跟上。8月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，重點(diǎn)解決“會(huì)批不會(huì)管”“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷茫”等問題?！斑@次簡政放權(quán)的一個(gè)特點(diǎn)是注重放管結(jié)合，重視改革配套措施的落實(shí)，增強(qiáng)改革的配套性、協(xié)同性?！敝袊姓w制改革研究會(huì)秘書長王滿傳說。 隨著前置審批事項(xiàng)的減少，事中事后的監(jiān)管不斷得到加強(qiáng)，包括告知性備案、發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用、制定行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。今年6月，國務(wù)院出臺(tái)促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見，從市場準(zhǔn)入到市場退出，從對(duì)市場主體的監(jiān)管到對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管，從市場監(jiān)管體制機(jī)制到市場監(jiān)管保障制度，明確了27條具體改革措施。特別是企業(yè)信息公示暫行條例、社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的陸續(xù)頒布，使企業(yè)信用體系對(duì)企業(yè)行為的約束作用明顯增強(qiáng)，信用成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的“基礎(chǔ)樁”。

從可靠渠道獲悉，國務(wù)院總理李克強(qiáng)、副總理張高麗近期均就國家發(fā)改委呈交的有關(guān)“企業(yè)環(huán)境污染第三方治理”和“城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式”報(bào)告作出批示，國務(wù)院也有望于近期討論出臺(tái)相關(guān)政策措施。日前，負(fù)責(zé)起草該報(bào)告的全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華接受采訪。 條件日臻成熟 向國務(wù)院呈交有關(guān)“企業(yè)環(huán)境污染第三方治理”的報(bào)告，是出于哪些方面的考慮？ 駱建華：“企業(yè)環(huán)境污染第三方治理”是由國家發(fā)改委牽頭開展的“國家生態(tài)環(huán)境治理體系研究”課題的重要內(nèi)容。企業(yè)環(huán)境污染第三方治理是指排污企業(yè)與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過付費(fèi)購買污染減排服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對(duì)治理效果進(jìn)行監(jiān)督。第三方治理成為工業(yè)污染治理新的選擇，應(yīng)用最典型的行業(yè)是電廠脫硫，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)廢水治理領(lǐng)域也逐步推開。 從上世紀(jì)70年代我國環(huán)境保護(hù)起步到90年代初的20多年間，我國的工業(yè)污染防治一直走的是“誰污染，誰治理”的分散治污之路。直到1993年第二次全國工業(yè)污染防治工作會(huì)議提出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”策略，工業(yè)污染防治才開始從分散向集中轉(zhuǎn)變，工業(yè)污染第三方治理的契機(jī)逐步顯現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，市政公用行業(yè)市場化的推行，帶動(dòng)了環(huán)境服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，也培育了一大批規(guī)?；沫h(huán)保公司，其技術(shù)及管理水平不斷提升，業(yè)務(wù)范圍逐漸向工業(yè)污染治理領(lǐng)域擴(kuò)展，工業(yè)污染第三方治理的條件日臻成熟。 第三方治理究竟是如何運(yùn)作的？ 駱建華：第三方治理的兩種模式。一種是“委托治理服務(wù)型”，指排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)新建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè)、運(yùn)營管理、維護(hù)及升級(jí)改造，并按照合同約定支付污染治理費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過第三方運(yùn)營確保達(dá)到合同約定的減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有的是排污企業(yè)委托專業(yè)環(huán)保公司從治理方案設(shè)計(jì)、工程施工、調(diào)試到建成后的運(yùn)營管理提供綜合的有償服務(wù)，并確保達(dá)到治理效果；有的是污染治理設(shè)施管理同原企業(yè)剝離，進(jìn)行企業(yè)化的運(yùn)作和獨(dú)立核算。 另一種是“托管運(yùn)營服務(wù)型”，指排污單位以簽訂托管運(yùn)營合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)已建的污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營管理、維護(hù)及升級(jí)改造等，并按照合同約定支付托管運(yùn)營費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過第三方運(yùn)營確保達(dá)到合同約定的污染減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有的是環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)工業(yè)污染治理設(shè)施的第三方運(yùn)營，有的是環(huán)境服務(wù)公司參與排污企業(yè)的環(huán)境管理，有的是小型排污企業(yè)委托環(huán)境服務(wù)公司代為處理。 兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務(wù)公司是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，前者擁有或者部分擁有；后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運(yùn)營管理。 兩個(gè)突破口 相較于傳統(tǒng)的“誰污染，誰治理”模式，企業(yè)環(huán)境污染第三方治理具有哪些優(yōu)勢？ 駱建華：我想至少有三個(gè)方面的優(yōu)勢：一是有利于環(huán)保部門的監(jiān)管。排污企業(yè)治污責(zé)任通過合同方式向環(huán)境服務(wù)公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門的監(jiān)管對(duì)象大為減少，相應(yīng)的執(zhí)法成本也將大幅降低。同時(shí)，排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司之間的合同關(guān)系，促使雙方互相監(jiān)督，互相制約，避免超標(biāo)排污現(xiàn)象的發(fā)生。 二是有利于排污企業(yè)治污效率的提高。排污企業(yè)治理設(shè)施轉(zhuǎn)由掌握專業(yè)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行運(yùn)營，可以降低治污成本，提高治污效率。同時(shí)排污企業(yè)作為業(yè)主，將會(huì)同政府環(huán)保部門一起對(duì)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，可有效降低環(huán)境污染事件的風(fēng)險(xiǎn)。 三是有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。環(huán)境服務(wù)公司在工業(yè)污染治理領(lǐng)域開拓新的市場，提供新的服務(wù)領(lǐng)域，將由過去單純的設(shè)備制造、工程建設(shè)，拓展到投資運(yùn)營服務(wù)，為自身成長提供新動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 目前來看，第三方治理率先在哪些領(lǐng)域推進(jìn)比較合適？ 駱建華：我覺得，第三方治理的兩個(gè)突破口：一是大型工業(yè)企業(yè)，如火電行業(yè)的脫硫特許經(jīng)營，2005年在相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)下，火電廠將脫硫電價(jià)等相關(guān)優(yōu)惠政策形成的收益權(quán)，通過合同的形式交給專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司，由其承擔(dān)脫硫設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營，完成相應(yīng)的脫硫任務(wù)。 二是工業(yè)集中區(qū)，如工業(yè)園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)廢水及廢棄物處理。前者由于其生產(chǎn)規(guī)模較大，產(chǎn)生的污染物量大而且相對(duì)集中，具備規(guī)模效應(yīng)。后者的核心優(yōu)勢則在于“集中”所帶來的污染物量的累積，因而更具備專業(yè)治污的條件。 在你看來，推行企業(yè)污染第三方治理應(yīng)該遵循一個(gè)什么樣的基本思路： 駱建華：首先是“污染者付費(fèi)”的原則。排污企業(yè)應(yīng)依據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，合理確定減排服務(wù)價(jià)格，并按照合同約定的方式，向環(huán)境服務(wù)公司及時(shí)足額支付污染治理費(fèi)用，購買污染治理服務(wù)。 其次，要責(zé)任共擔(dān)。排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)合同約定范圍內(nèi)的污染治理責(zé)任。排污企業(yè)應(yīng)確保合同約定的污染物排放種類、濃度、數(shù)量，嚴(yán)禁私自排放污染物。環(huán)境服務(wù)公司應(yīng)確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。 新建工業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)集中建于工業(yè)園區(qū)，以實(shí)現(xiàn)污染物集中排放和集中治理。此外，環(huán)境服務(wù)公司在進(jìn)行末端治理的基礎(chǔ)上，可為排污企業(yè)提供從工藝設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、設(shè)備采購、生產(chǎn)管理到資源綜合利用的全過程服務(wù)，從源頭減少污染物的產(chǎn)生，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。 面臨五大障礙 對(duì)于第三方治理，也有一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為很難實(shí)施。因?yàn)樯婕暗脚盼燮髽I(yè)管理架構(gòu)和人員調(diào)整，容易引發(fā)動(dòng)蕩。 駱建華：是的。我國目前工業(yè)污染治理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營比例仍相對(duì)較低，只有5%左右，而城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營比例已達(dá)50%左右。究其原因，我想主要有五個(gè)方面的障礙： 責(zé)任轉(zhuǎn)移障礙。從排污企業(yè)角度看，作為支付治污費(fèi)用的一方，實(shí)現(xiàn)治污責(zé)任的轉(zhuǎn)移是其采用第三方治理的原始動(dòng)機(jī)。如果不管排污企業(yè)是否已嚴(yán)格履行合同，仍需承擔(dān)違法排污所涉法律責(zé)任，其對(duì)第三方治理的積極性將大為降低。要解決這個(gè)問題，法律上可以從調(diào)整責(zé)任主體角度著手，由過去的“誰產(chǎn)生，誰負(fù)責(zé)”調(diào)整為“誰排放，誰負(fù)責(zé)”。需要強(qiáng)調(diào)的是，調(diào)整責(zé)任主體的前提是排污企業(yè)嚴(yán)格遵守服務(wù)合同所規(guī)定的各項(xiàng)條款，如果排放未達(dá)標(biāo)，根源是排污企業(yè)違反合同條款，則法律責(zé)任仍屬排污企業(yè)。 稅收障礙。排污企業(yè)如自行解決污染治理問題，則其治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營費(fèi)用可計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本，無須納稅。而一旦委托第三方的環(huán)境服務(wù)公司投資建設(shè)或運(yùn)營管理，排污企業(yè)向環(huán)境服務(wù)公司支付的污染治理服務(wù)費(fèi)用，環(huán)境服務(wù)公司則需繳納各項(xiàng)稅負(fù)。從整體上看，這無疑是增加了全社會(huì)的污染治理成本。特別是發(fā)電企業(yè)的脫硫項(xiàng)目，實(shí)行第三方治理（即特許經(jīng)營）后，還涉及到雙重征稅問題，即電網(wǎng)企業(yè)將1.5分/度脫硫電價(jià)支付給電廠須納稅一次，電廠再將此電價(jià)支付給脫硫企業(yè)又須納稅一次。雙重征稅加大了脫硫成本，不利于第三方治理模式的推行。 融資障礙。第三方治理模式在實(shí)際操作中，如果環(huán)境服務(wù)公司要負(fù)責(zé)治理設(shè)施的投資建設(shè)，就涉及到項(xiàng)目融資問題。由于治理設(shè)施附著于工業(yè)企業(yè)的主體設(shè)施之中，其所占土地的使用權(quán)也屬于工業(yè)企業(yè)，作為第三方的環(huán)境服務(wù)公司不能將設(shè)施及土地作為抵押品進(jìn)行貸款。同時(shí)，工業(yè)項(xiàng)目能否將企業(yè)間簽訂服務(wù)合同中的收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押品獲得銀行貸款，尚不明確。 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。與公用事業(yè)領(lǐng)域的PPP（“公私合伙”或“公私合作”）模式不同，第三方治理模式中，環(huán)境服務(wù)公司的服務(wù)對(duì)象是工業(yè)企業(yè)，是一種企業(yè)間的合同行為，合同的履行存在較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如排污企業(yè)經(jīng)營不善導(dǎo)致業(yè)務(wù)萎縮甚至倒閉，排污企業(yè)受上游企業(yè)影響或自身所屬行業(yè)整體不景氣導(dǎo)致企業(yè)生存困難等。這些風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)使減排服務(wù)合同難以得到有效履行。因此，推行環(huán)境污染第三方治理，如何妥善解決這些經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題需要在制度上進(jìn)行設(shè)計(jì)。 技術(shù)障礙。目前我國環(huán)境服務(wù)公司研發(fā)力量仍較薄弱、技術(shù)儲(chǔ)備尚顯不足，對(duì)于處理一些復(fù)雜工業(yè)污染問題可能力不從心。對(duì)于工業(yè)治理項(xiàng)目，特別是化工園區(qū)等特殊類型的廢污水治理技術(shù)，國內(nèi)環(huán)保企業(yè)優(yōu)勢不明顯。因此，當(dāng)務(wù)之急是加大環(huán)?？萍纪度?，提高國內(nèi)環(huán)保企業(yè)的研發(fā)水平，增強(qiáng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力和集成能力，為第三方治理奠定基礎(chǔ)。 多項(xiàng)建議呈國務(wù)院 在呈交給國務(wù)院的研究報(bào)告中，發(fā)改委具體提了哪些方面的建議？ 駱建華：首先是建議設(shè)立國家環(huán)?；穑酝苿?dòng)第三方治理，支持環(huán)境服務(wù)公司投資運(yùn)營工業(yè)污染治理設(shè)施?；鹳J款項(xiàng)目還款期限長于銀行期限，貸款利率低于銀行貸款利率。 在稅收優(yōu)惠政策方面，對(duì)于環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)的第三方治理項(xiàng)目，其應(yīng)征的增值稅實(shí)施即征即退政策。環(huán)境服務(wù)公司從事第三方治理所得收入單獨(dú)核算，其所得稅減按15%征收。對(duì)于環(huán)境治理設(shè)施，建議免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。 報(bào)告還建議拓展融資渠道。對(duì)于承擔(dān)第三方治理項(xiàng)目的環(huán)境服務(wù)公司，鼓勵(lì)銀行對(duì)其實(shí)行應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等服務(wù)創(chuàng)新，并在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。支持開展第三方治理的環(huán)境服務(wù)公司上市融資，發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)其擔(dān)保力度。 此外，報(bào)告還建議實(shí)施環(huán)境保險(xiǎn)制度。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開發(fā)相關(guān)環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和督促高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保。在發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件時(shí)，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)污染損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，合理設(shè)計(jì)保險(xiǎn)條款。 報(bào)告還建議建立誠信檔案制度。環(huán)保監(jiān)管部門公開向社會(huì)公布第三方治理項(xiàng)目的治理信息，包括污染治理設(shè)施的運(yùn)行情況、污染物排放達(dá)標(biāo)情況，建立環(huán)境服務(wù)公司誠信檔案。同時(shí)，加快立法進(jìn)程。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司三者的責(zé)任和義務(wù)，明確排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司之間的法律關(guān)系。 報(bào)告建議發(fā)展改革部門加強(qiáng)指導(dǎo)，會(huì)同工信部門做好第三方治理試點(diǎn)和推廣工作。環(huán)保部門強(qiáng)化對(duì)第三方治理的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法?？萍疾块T加大環(huán)保科研投入，鼓勵(lì)環(huán)境服務(wù)公司作為研發(fā)主體參與環(huán)?？蒲?，提高污染治理技術(shù)水平。

新疆憑借豐富的能源資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外眾多大企業(yè)大集團(tuán)“搶灘登陸”。記者從第四屆中國－亞歐博覽會(huì)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶推介會(huì)暨重點(diǎn)項(xiàng)目簽約儀式上獲悉，新疆與投資商共簽訂重點(diǎn)合作項(xiàng)目203個(gè)，簽約總額2006.08億元，電力、化工、紡織服裝、鋼鐵等13個(gè)行業(yè)成為投資熱門。 新疆在積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，目前已初步形成石油石化、新型煤化工、電力、紡織、電解鋁、鹽化工、鋼鐵、裝備制造、綠色食品加工等九大工業(yè)基地，主要產(chǎn)品占據(jù)全國重要地位。 據(jù)新疆統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人介紹，自2011年起，新疆以中石油實(shí)施“新疆大慶”計(jì)劃為契機(jī)，加快油氣、煉化及石油石化下游產(chǎn)品精深加工、非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。截至去年，百萬噸大芳烴、百萬噸乙烯、千萬噸煉油等一批重大項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，西氣東輸二線建成投運(yùn)，西氣東輸三線、四線、伊寧—霍爾果斯正在加快推進(jìn)，能源大通道體系初步形成；奎屯－獨(dú)山子、克拉瑪依、烏魯木齊、庫車等石化產(chǎn)業(yè)基地初步形成，油氣當(dāng)量達(dá)到5487萬噸，居全國第2位，原油加工量居全國前列。 作為我國煤炭資源儲(chǔ)量最豐富的省區(qū)，2011年起，新疆就成為全國第十四個(gè)大型煤炭基地，并投入巨資重點(diǎn)建設(shè)了準(zhǔn)東、伊犁等5大煤炭煤化工基地。截至去年年底，新疆已核準(zhǔn)煤制氣項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到435億立方米，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的新突破。 隨著750千伏新疆與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程、新疆與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)第二通道、哈密南－鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程的建成投運(yùn)，“疆電外送”通道基本形成。2013年末，新疆發(fā)電裝機(jī)容量4254.3萬千瓦，比2009年增長了2.32倍；發(fā)電量達(dá)1442.09億千瓦小時(shí)，增長了1.8倍，這兩項(xiàng)指標(biāo)的增速均躍居全國首位。 此外，新疆還初步形成全國重要的電解鋁生產(chǎn)基地；以石河子和阿克蘇為代表的紡織工業(yè)中心；鹽化工業(yè)蓬勃發(fā)展，鉀肥產(chǎn)能居全國前列；建成西北地區(qū)最大的鋼鐵基地；風(fēng)電裝備、汽車等機(jī)械裝備基地初步形成；依托特色林果業(yè)成為全國重要的綠色食品加工基地。