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在煤炭鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)存在二十余年的“點(diǎn)裝費(fèi)”已經(jīng)成為一部分人暴富的手段，也曾讓多名高官“落馬”。隨著山西煤炭領(lǐng)域稅費(fèi)改革的深入，“點(diǎn)裝費(fèi)”或會(huì)退出歷史舞臺(tái)。 一位知情人士透露，山西已確定取消鐵路計(jì)劃歸口管理、取消在交易中心交易后再向鐵路運(yùn)力申請(qǐng)錄入的管理模式，變?yōu)橥ㄟ^(guò)12306鐵路客戶服務(wù)中心直接申報(bào)運(yùn)力需求，具體政策預(yù)計(jì)會(huì)在近期出臺(tái)。 山西將成首例 “點(diǎn)裝費(fèi)”（也稱“代發(fā)費(fèi)”）是從事煤炭運(yùn)銷行業(yè)人所共知的秘密，即通過(guò)支付給鐵路發(fā)運(yùn)站的一種費(fèi)用，可以獲得煤炭鐵路運(yùn)力、調(diào)度車皮、裝車發(fā)運(yùn)等便利條件。 “點(diǎn)裝費(fèi)”在國(guó)內(nèi)鐵路系統(tǒng)普遍存在，像山西這樣的煤炭大省更不例外。上述知情人士介紹，鐵路公司具有壟斷優(yōu)勢(shì)，煤炭企業(yè)要想發(fā)運(yùn)必須通過(guò)鐵路公司拿到運(yùn)力才行，很多年以來(lái)，貿(mào)易商要想通過(guò)鐵路發(fā)運(yùn)煤炭，都必須先向太原鐵路局交“點(diǎn)裝費(fèi)”，然后才給批鐵路運(yùn)力計(jì)劃。 山西省是我國(guó)的產(chǎn)煤大省，素有“煤?！敝Q。60多年來(lái)，山西累計(jì)產(chǎn)煤130億噸，外調(diào)近100億噸，供應(yīng)全國(guó)28個(gè)省份，總產(chǎn)量和外輸量分別約占全國(guó)的四分之一和80%。2013年，山西省煤炭產(chǎn)量達(dá)到9.6億噸，其中外運(yùn)量達(dá)到6.2億噸，創(chuàng)歷史新高。 成立于2005年的太原鐵路局成為山西煤炭外運(yùn)的重要通道，也是全路18個(gè)鐵路局中貨運(yùn)量最大的鐵路局，目前管轄南同蒲、北同蒲、大秦、侯月、石太、太中銀等12條干線、13條支線和12.55公里客運(yùn)專線，線路總延長(zhǎng)8682.05公里，營(yíng)業(yè)里程3328.2公里；路網(wǎng)縱貫三晉南北，橫跨晉冀京津兩省兩市。 從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，近幾年，山西省鐵路煤炭運(yùn)量基本維持在每年4億噸左右。港富集團(tuán)黑色行業(yè)首席分析師張志斌算了一筆賬：按照太原鐵路局每年3億至4億噸的煤炭發(fā)運(yùn)量計(jì)算，假設(shè)每噸收取50元的“點(diǎn)裝費(fèi)”，僅此一項(xiàng)收入就高達(dá)150億~200億元，而且這完全是屬于“灰色收費(fèi)”部分。 他表示，如果山西這次真的能改變煤炭鐵路運(yùn)輸管理模式，那么以后就可以通過(guò)12306打電話申報(bào)運(yùn)力需求，運(yùn)力獲批之后直接找太原鐵路局發(fā)運(yùn)煤炭就可以了，不用再交“點(diǎn)裝費(fèi)”，山西也將成為首個(gè)取消“點(diǎn)裝費(fèi)”的省份，是煤炭稅費(fèi)改革的重要舉措。 “點(diǎn)裝費(fèi)”前世今生 自上世紀(jì)90年代初，煤炭貿(mào)易商“跑車皮”的時(shí)候，“點(diǎn)裝費(fèi)”就已經(jīng)存在了，影響“點(diǎn)裝費(fèi)”高低的因素主要取決于在鐵路系統(tǒng)是否“有關(guān)系”，再就是運(yùn)力緊張程度和路途長(zhǎng)短。 山西一位煤炭貿(mào)易商表示，很多年以來(lái)，我國(guó)鐵路運(yùn)力都是非常緊張的，每當(dāng)冬季煤炭運(yùn)輸高峰期，車皮根本找不到，要想發(fā)煤，就必須找人找關(guān)系，塞錢，而且錢少了也是不行的，這個(gè)都是有“行情”的。 我國(guó)煤炭運(yùn)輸長(zhǎng)期依賴于鐵路，煤運(yùn)比重也居各運(yùn)輸貨物之首，近三年煤炭運(yùn)量占鐵路貨運(yùn)量比重均在55%~60%之間。鐵道統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2011年~2013年，我國(guó)鐵路煤炭運(yùn)量分別約為22.7億噸、22.62億噸和23.22億噸，同比增速分別為13.5%、0.4%和2.7%。 憑借壟斷優(yōu)勢(shì)，在煤炭運(yùn)輸過(guò)程中，除去正常的貨運(yùn)收費(fèi)，鐵路運(yùn)輸公司還要收一部分“點(diǎn)裝費(fèi)”。而且，在煤炭行情好的時(shí)候，運(yùn)煤鐵路線是最“肥”的，一噸煤的“點(diǎn)裝費(fèi)”能有上百元，通常是直接收錢。 一位煤炭行業(yè)人士也介紹，“點(diǎn)裝費(fèi)”一般都是按照車皮收取，一列多少錢有大致行情，去年冬天，山西太原鐵路一列3000噸的火車交“點(diǎn)裝費(fèi)”5萬(wàn)~10萬(wàn)，平均16~33元/噸，最高的時(shí)候曾達(dá)到150~200元/噸，現(xiàn)在一列車“點(diǎn)裝費(fèi)”也得交5萬(wàn)元左右，即便是國(guó)家保障運(yùn)力的重點(diǎn)合同煤也多少要交“點(diǎn)裝費(fèi)”。 據(jù)媒體報(bào)道，河南信陽(yáng)市商務(wù)局?jǐn)?shù)年前的一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)鼗疖囌径喾N經(jīng)營(yíng)辦公室，就明碼標(biāo)出每節(jié)車皮的“點(diǎn)裝費(fèi)”為300元。 腐敗重災(zāi)區(qū) 現(xiàn)在，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格早已走向市場(chǎng)化，但鐵路運(yùn)輸則并未同步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，因此短缺的鐵路運(yùn)力為市場(chǎng)留下了巨大的尋租空間。 2010年10月，中鐵鐵龍集裝箱物流股份有限公司原董事長(zhǎng)羅金保落馬，其案發(fā)也與收取鐵路“點(diǎn)裝費(fèi)”、批煤炭運(yùn)力計(jì)劃有關(guān)。 2011年8月，昆明鐵路局局長(zhǎng)聞清良因涉嫌受賄罪被免職。在今年8月的庭審中，經(jīng)法院查明，2005至2011年間，聞清良單獨(dú)或伙同其情婦鐘華，先后利用擔(dān)任太原鐵路局總調(diào)度長(zhǎng)、運(yùn)輸處處長(zhǎng)、太原鐵路局副局長(zhǎng)的職務(wù)便利，為山西六家煤炭企業(yè)解決鐵路運(yùn)輸計(jì)劃等問(wèn)題提供幫助，非法收受上述公司負(fù)責(zé)人給予的款物共計(jì)折合人民幣2000余萬(wàn)元。 另外，今年6月份，蘭州鐵路局原貨計(jì)科（現(xiàn)為貨運(yùn)段）科長(zhǎng)魏某涉嫌受賄、行賄案，在蘭州中院公開(kāi)進(jìn)行了審理。案件主要涉及在2005至2008年期間，其擔(dān)任蘭州鐵路局貨計(jì)科科長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)運(yùn)輸計(jì)劃，貨主們只有通過(guò)魏某所在部門的資格審批后才可運(yùn)輸，僅一列原煤就收取高達(dá)40余萬(wàn)元的“點(diǎn)裝費(fèi)”。 此外，煤炭“點(diǎn)裝費(fèi)”也成為連續(xù)多年推動(dòng)煤價(jià)高漲的“幕后推手”。山西煤炭通過(guò)鐵路運(yùn)輸，從大同運(yùn)到秦皇島港，再通過(guò)海運(yùn)到上海、廣州等南方港口，運(yùn)輸費(fèi)用、稅金、各環(huán)節(jié)加價(jià)等非煤費(fèi)用的總和，就能占到終端用戶支付價(jià)格的一半還多。 煤炭專家李朝林表示，煤炭流通環(huán)節(jié)費(fèi)用占煤價(jià)的50%左右，不合理的收費(fèi)如代理費(fèi)、“點(diǎn)裝費(fèi)”等又占到整個(gè)流通環(huán)節(jié)的一半左右，而且煤炭運(yùn)輸過(guò)程中的尋租成本很高，這也是國(guó)產(chǎn)煤競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)進(jìn)口煤的主要原因之一。

統(tǒng)計(jì)顯示，從8月以來(lái)，全國(guó)各省市都加大推出吸引社會(huì)資本的力度，四川、安徽、湖南、山西、江蘇、江西、福建、河北、吉林和武漢、西安等省市共推出31789.57億元的投資項(xiàng)目。在穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力下，地方政府將擴(kuò)大投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的希望寄托在社會(huì)資本上。 在穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力下，地方政府將擴(kuò)大投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的希望寄托在社會(huì)資本上。 與政府積極推出項(xiàng)目鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本進(jìn)入的熱情相比，社會(huì)資本卻表現(xiàn)較為遲疑。 8月以來(lái)的3個(gè)月內(nèi)，全國(guó)有11個(gè)省市已經(jīng)推出超過(guò)3萬(wàn)億元的投資項(xiàng)目吸引社會(huì)資本進(jìn)入。 在穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力下，地方政府將擴(kuò)大投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的希望寄托在社會(huì)資本上。 10月22日，四川省推出第二批220個(gè)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資的重大項(xiàng)目，估算總投資6765億元。8月初，四川曾推出了首批116個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的重大示范項(xiàng)目，總投資2246億元。兩個(gè)多月來(lái)，四川省就推出了逾9000億元的項(xiàng)目。 不僅如此，近日，河北推出首批鼓勵(lì)民間投資的38個(gè)項(xiàng)目，總投資2106.1億元；吉林省首批推出36個(gè)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本的示范項(xiàng)目，投資總規(guī)模達(dá)1022億元；西安市首批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目41項(xiàng)，總投資達(dá)533億元。 統(tǒng)計(jì)顯示，從8月以來(lái)，全國(guó)各省市都加大推出吸引社會(huì)資本的力度，四川、安徽、湖南、山西、江蘇、江西、福建、河北、吉林和武漢、西安等省市共推出31789.57億元的投資項(xiàng)目。 這些投資項(xiàng)目中最多的就是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以四川第二批220個(gè)項(xiàng)目為例，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目61個(gè)，總投資4024億元，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目25個(gè)，總投資484億元，合計(jì)占整批次項(xiàng)目投資總額的67%。 廣東省社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任成建三此前表示，地方密集推出重大項(xiàng)目向民資開(kāi)放，一個(gè)重要的背景就是經(jīng)濟(jì)放緩，地方穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力。 四川省發(fā)改委主任唐利民表示，四川的發(fā)展階段和省情，決定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，投資仍將是拉動(dòng)四川加快發(fā)展的主動(dòng)力。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資重大項(xiàng)目，既能擴(kuò)大有效投資，又能深化投融資體制改革。 今年上半年，四川在全國(guó)率先出臺(tái)促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的十六條措施，其中第一條就要求加大投資力度，有效引導(dǎo)社會(huì)投資。唐利民說(shuō)，在隨后國(guó)務(wù)院召開(kāi)的8個(gè)省份經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，四川率先出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)的做法得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。 唐利民介紹，今年前三季度，預(yù)計(jì)四川全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右；全省完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資17829.5億元，增長(zhǎng)12.8%；民間投資完成10058億元，占全省投資的56.4%，對(duì)全省投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.9%，拉動(dòng)全省投資增長(zhǎng)7.7個(gè)百分點(diǎn)。 不過(guò)，與政府積極推出項(xiàng)目鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本進(jìn)入的熱情相比，社會(huì)資本卻表現(xiàn)較為遲疑。對(duì)此，唐利民表示，原因在于政府出臺(tái)的政策宣傳不夠，其次政府部門辦事效率低。此外，很多領(lǐng)域向社會(huì)資本放開(kāi)還是新生事物，有待社會(huì)資本觀察。 唐利民也表示，將進(jìn)一步完善公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域價(jià)格和收費(fèi)制度改革，為民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造良好條件。加大財(cái)政、金融、稅收等方面的支持力度，采取放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息等多種方式，促進(jìn)社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)合理效益。 附表近三月各地放開(kāi)民資項(xiàng)目 8月 安徽：推出首批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)的28個(gè)示范項(xiàng)目，總投資1080.2億元。 湖南：今年第一批124個(gè)公共建設(shè)領(lǐng)域民間投資項(xiàng)目總投資達(dá)1756億元。 山西：首批推出40個(gè)項(xiàng)目鼓勵(lì)社會(huì)投資，這批項(xiàng)目規(guī)劃總投資2036億元。 四川：首批116個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的重大示范項(xiàng)目，總投資2246億元。 9月 江蘇：推出200個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，總投資達(dá)到4300億元。 江西：推出255個(gè)項(xiàng)目向社會(huì)資本開(kāi)放總投資額達(dá)6498億元。 貴州：深化投融資體制改革首批20個(gè)項(xiàng)目向社會(huì)資本開(kāi)放，規(guī)劃投資約188億元。 福建：在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域推出122個(gè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)及營(yíng)運(yùn)，總投資2247.67億元。 武漢:推出了38個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展三大方面，項(xiàng)目總投資達(dá)1011.6億元。 10月 河北：發(fā)布首批38項(xiàng)鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目，總投資2106.1億元。 吉林：首批推出36個(gè)示范項(xiàng)目，投資總規(guī)模達(dá)1022億元。 西安：首批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目41項(xiàng)，總投資達(dá)533億元。 四川：推出第二批220個(gè)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資的重大項(xiàng)目，估算總投資6765億元。

10月22日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布批復(fù)同意了黔江至張家界至常德、商丘至合肥至杭州、鄭州至萬(wàn)州等三條鐵路項(xiàng)目。以及批復(fù)新建吉林省松原民用機(jī)場(chǎng)、青海省果洛民用機(jī)場(chǎng)、內(nèi)蒙古扎蘭屯機(jī)場(chǎng)、云南省瀾滄民用機(jī)場(chǎng)、貴州省仁懷民用機(jī)場(chǎng)等五家機(jī)場(chǎng)的可行性研究報(bào)告。 據(jù)公告的數(shù)據(jù)顯示，三條鐵路項(xiàng)目的總投資金額為1445.16億元；五家機(jī)場(chǎng)的總投資額為54.9億元。 就在上周，發(fā)改委剛剛獲批了三條鐵路新建或擴(kuò)建項(xiàng)目，總投資額大道958.78億元。此番發(fā)改委密集批復(fù)鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，穩(wěn)增長(zhǎng)的信號(hào)極為明顯。 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，第三季度中國(guó)GDP增速回落至7.3%，創(chuàng)下2009年一季度以來(lái)新低。

近日從工業(yè)和信息化部獲悉,為引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展,工信部年內(nèi)將做好鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的修訂工作。修根據(jù)工信部的要求,無(wú)項(xiàng)目核準(zhǔn)、無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)、無(wú)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目被逐步淘汰,有助于鋼鐵行業(yè)擺脫產(chǎn)能過(guò)剩的困局。

電力體制改革又開(kāi)始新一輪熱炒，有關(guān)方案也正在討論之中。業(yè)界專家認(rèn)為，雖然阻力和挑戰(zhàn)決定了改革不可能一蹴而就，但當(dāng)下是改革的最好時(shí)機(jī)。電網(wǎng)盈利模式逐漸改變，也已是板上釘釘?shù)内厔?shì) 國(guó)慶節(jié)前后，有關(guān)新的深化電力體制改革方案已起草完成的消息頻見(jiàn)報(bào)端。消息稱，方案已遞交到國(guó)務(wù)院，有望于近期獲批出臺(tái)。新一輪電改再引熱議。 　　自2002年“廠網(wǎng)分開(kāi)”實(shí)施以來(lái)，電改一直是“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”，今天終于迎來(lái)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的信號(hào)。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕在接受采訪時(shí)說(shuō)：“新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)體制改革的重視程度和推進(jìn)力度，為新電改方案的順產(chǎn)提供了非常好的時(shí)機(jī)。習(xí)近平總書(shū)記在今年6月份的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對(duì)發(fā)改委提出要求，在今年底拿出新電改方案?！? 　　電改是一塊異常難啃的“硬骨頭”，而今年習(xí)近平總書(shū)記親自過(guò)問(wèn)，被業(yè)內(nèi)外人士解讀為新一屆政府推進(jìn)電改的決心。不少專家認(rèn)為，政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革是中國(guó)最大的紅利。而反腐運(yùn)動(dòng)也讓人看到了政府的強(qiáng)大勇氣和決心，有這樣的勇氣和決心推進(jìn)電改，中國(guó)電力體制就不怕改不動(dòng)，不怕理不順。 　　當(dāng)前媒體討論最多的所謂“新電改方案”提出“四放開(kāi)、一獨(dú)立”，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi)，交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立。上述改革明顯會(huì)觸動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)利益鏈，將會(huì)破除電網(wǎng)公司所掌控的巨大權(quán)勢(shì)。 　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳疆透露：“國(guó)家發(fā)改委綜合改革司早已編制‘關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)’(以下簡(jiǎn)稱‘征求意見(jiàn)稿’)，并廣泛征求意見(jiàn)。其中最大的亮點(diǎn)是確立了電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)及銷售電價(jià)差作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)?！? 　　電改再次上路，自然被寄予厚望。但中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳疆強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“有關(guān)電改方案的討論仍在繼續(xù)，正經(jīng)歷著上下、內(nèi)外、左右各利益相關(guān)方的博弈，處于百家爭(zhēng)鳴階段?！? 　　他認(rèn)為，電改是一個(gè)復(fù)雜的事情，目前各媒體報(bào)道的“方案已遞交國(guó)務(wù)院，有望于近期出臺(tái)”的言論過(guò)于樂(lè)觀，而公開(kāi)談?wù)摰乃^方案內(nèi)容也只是部分被業(yè)界專家各自認(rèn)可的征求意見(jiàn)稿中的內(nèi)容，電改方案在年底前出臺(tái)有較大難度。 　　致電國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)及發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人，得到的回答均是方案正在審定中，尚無(wú)定論，不便說(shuō)太多。 　　市場(chǎng)化，還原電能商品屬性 　　毋庸置疑，電改涉及問(wèn)題很多，而且每個(gè)問(wèn)題都有復(fù)雜的背景，牽涉多方利益，電改方案必然經(jīng)歷多方互動(dòng)和博弈。 　　不過(guò)吳疆認(rèn)為，從具體操作層來(lái)講，當(dāng)下的電改時(shí)機(jī)比以往任何時(shí)候都要好。除了政府高層領(lǐng)導(dǎo)的重視和推動(dòng)外，相比油氣、鐵路等領(lǐng)域的改革，電改還有其他方面的一些利好因素作為催化： 　　首先，電改已經(jīng)有過(guò)一次“廠網(wǎng)分離”的改革經(jīng)驗(yàn)，發(fā)電企業(yè)也進(jìn)行過(guò)拆分，有一定的改革基礎(chǔ)； 　　其次，這些年輿論對(duì)電改的充分討論，更有利于電改決策的科學(xué)化； 　　其三，目前我國(guó)已經(jīng)有非常多的關(guān)于電改的研究報(bào)告及研究方案，積累了重要的理論支撐。 雖然新電改方案的神秘面紗還未揭開(kāi)，是否會(huì)在年底露面也仍然未知，但無(wú)論電力企業(yè)內(nèi)部人士還是業(yè)界專家，都對(duì)此輪電改充滿信心，一致表示市場(chǎng)化的改革方向毫無(wú)懸念。 　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕分析，按照十八屆三中全會(huì)要求，我國(guó)要建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。具體而言，就是要解決企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的問(wèn)題，解決消費(fèi)者自由選擇的問(wèn)題，解決市場(chǎng)要素暢通流動(dòng)問(wèn)題。具體到電力行業(yè)，上述三方面問(wèn)題每個(gè)都待破解。 　　我國(guó)電力企業(yè)的投資權(quán)、定價(jià)權(quán)被政府掌控著；生產(chǎn)要素的跨省、跨區(qū)域流動(dòng)也有著方方面面的限制；電力資源的配置很大程度上通過(guò)行政審批來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是靠市場(chǎng)機(jī)制；電網(wǎng)公司統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的經(jīng)營(yíng)模式?jīng)]有調(diào)動(dòng)起企業(yè)發(fā)展的積極性，還剝奪了消費(fèi)者的自由選擇權(quán)。加上政府監(jiān)管不到位，引發(fā)出諸如棄風(fēng)、圈地等負(fù)面怪病。“所以，此番改革的方向，一定是破除政府過(guò)度干預(yù)，改革政府行政配置資源體制，建立完善的電力市場(chǎng)?！睔W陽(yáng)昌裕說(shuō)。 　　此觀點(diǎn)恰恰與今年6月份習(xí)近平總書(shū)記就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出的5點(diǎn)要求相吻合。其中重要的一點(diǎn)是，“推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”。 　　電能的屬性一部分是其內(nèi)在特質(zhì)規(guī)定的技術(shù)性，如不可大規(guī)模儲(chǔ)存、產(chǎn)供用的同時(shí)性等，這決定了電網(wǎng)存在的必要性，也是其容易形成壟斷的原因；另一部分則是由社會(huì)附加的，主要表現(xiàn)為社會(huì)性和商品性。社會(huì)性即電力資源是確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的保障性、基礎(chǔ)性資源；商品性即電力資源可以作為一般商品在市場(chǎng)上自由交易。 　　對(duì)于電能屬性的認(rèn)識(shí)與實(shí)現(xiàn)，深刻影響到電力市場(chǎng)化改革的方向和推進(jìn)方式，影響到改革的路徑選擇，市場(chǎng)模式及政府監(jiān)管手段等諸多方面。歐陽(yáng)昌裕分析，研究電能的三個(gè)屬性可以得出結(jié)論，電網(wǎng)應(yīng)該保留其社會(huì)屬性和技術(shù)屬性，發(fā)揮電網(wǎng)設(shè)施的基礎(chǔ)性平臺(tái)作用，采取統(tǒng)一監(jiān)管模式，并采用獨(dú)立的輸配電價(jià)。而發(fā)電側(cè)和售電側(cè)完全可以放開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。發(fā)電側(cè)早在2002年廠網(wǎng)分離的改革中就已經(jīng)放開(kāi)了，目前，關(guān)鍵是售電側(cè)的放開(kāi)。 　　據(jù)了解，目前流傳出來(lái)的電改征求意見(jiàn)稿強(qiáng)化售電側(cè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)此，中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)常務(wù)理事、副會(huì)長(zhǎng)兼學(xué)術(shù)委員會(huì)主任吳鐘瑚表示，配電側(cè)和售電側(cè)放開(kāi)是我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)朝著市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方向發(fā)展的重要風(fēng)向。輸配分開(kāi)，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)，有利于用戶端選擇權(quán)的強(qiáng)化，也有利于電價(jià)成本的降低。現(xiàn)在關(guān)鍵看放開(kāi)多大，取決于改革的力度有多大。如果僅僅是少量民資入股，那么就不會(huì)形成太大影響。如果形成若干配電商和售電商，并有一系列配套措施出臺(tái)，比如價(jià)格制定、市場(chǎng)監(jiān)管、成本核算等，那么此輪電改將取得很大成效。 　　分類管制，取消電網(wǎng)購(gòu)售電業(yè)務(wù)職能 　　在我國(guó)，電網(wǎng)企業(yè)目前是發(fā)電企業(yè)與用戶之間產(chǎn)品傳輸和市場(chǎng)交易的唯一紐帶，所有市場(chǎng)上的電力交易和輸配必須通過(guò)電網(wǎng)公司?？梢哉f(shuō)，我國(guó)電網(wǎng)公司通過(guò)這個(gè)渠道控制了電廠和用戶的兩端。 　　中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨接受采訪時(shí)表示，電網(wǎng)公司在電力行業(yè)所處的地位非常關(guān)鍵，電網(wǎng)壟斷既是保障電力行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要因素，也是阻礙行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)效率提升的罪魁禍?zhǔn)住? 　　在很多業(yè)界專家看來(lái)，電網(wǎng)的盈利模式和生存之道是我國(guó)十多年來(lái)電力體制改革的最大障礙。此輪電改，關(guān)鍵是要取消或弱化電網(wǎng)企業(yè)從事購(gòu)售電的業(yè)務(wù)職能，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)，讓發(fā)電企業(yè)與用戶實(shí)現(xiàn)直接而高效的交易。此前，吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“拆分電網(wǎng)”傳說(shuō)也正是基于這樣的認(rèn)知。 　　對(duì)此，歐陽(yáng)昌裕表示：“售電放開(kāi)是大勢(shì)所趨，這意味著未來(lái)賣電不是電網(wǎng)公司一家，而是多家。未來(lái)的發(fā)電企業(yè)，甚至是電商企業(yè)都有可能成立售電公司，賣電給用戶，用戶選擇將越來(lái)越多元化?！钡J(rèn)為，這并非易事，輸配環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)都需要有全面系統(tǒng)的規(guī)劃，能否取得實(shí)質(zhì)性突破，主要看國(guó)家層面的改革決心和配套改革措施。 　　無(wú)論接下來(lái)改革的挑戰(zhàn)如何，目前看來(lái)，配、售電放開(kāi)必然會(huì)改變電網(wǎng)的盈利模式。發(fā)現(xiàn)，這似乎成為業(yè)界專家們的共識(shí)。吳鐘瑚直言：“電力改革的方向是市場(chǎng)化，而關(guān)鍵點(diǎn)在于形成多買家多賣家的格局。目前，電網(wǎng)公司統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的運(yùn)營(yíng)模式不利于這種格局的形成，是接下來(lái)電改的重中之重?！? 　　當(dāng)前，電網(wǎng)的盈利模式是差價(jià)模式，即電網(wǎng)公司從發(fā)電廠按照上網(wǎng)電價(jià)收電，并進(jìn)行調(diào)度、結(jié)算。然后，電網(wǎng)再按照銷售電價(jià)將電賣給用戶，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)之間支出和收入的差額，即低進(jìn)高出的差價(jià)是電網(wǎng)公司的收入。但現(xiàn)在，這個(gè)價(jià)差已經(jīng)高到存在不合理之處。所以，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，電網(wǎng)公司的收入模式將變?yōu)闇?zhǔn)許收入模式，也就是說(shuō)將電網(wǎng)作為一個(gè)與道路、管道一樣的公共資產(chǎn)、公用設(shè)施，只收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，且采取獨(dú)立的輸配電價(jià)，并嚴(yán)格監(jiān)管。 　　“如此一來(lái)，電網(wǎng)公司便與發(fā)電企業(yè)及售電企業(yè)沒(méi)有了利益之爭(zhēng)。國(guó)家對(duì)其考核角度也將發(fā)生非常大的改變，電網(wǎng)公司需要無(wú)歧視地對(duì)所有顧客開(kāi)放，包括發(fā)電公司和用戶，維持好電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，做好政府委托給它的其他任務(wù)，比如電力普遍服務(wù)，特殊供應(yīng)等?！睔W陽(yáng)昌裕表示。 　　對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的形成，歐陽(yáng)昌裕還提出，要改變過(guò)去我國(guó)電力項(xiàng)目重審批、輕規(guī)劃的做法?！白詈檬峭ㄟ^(guò)強(qiáng)化國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)控，讓規(guī)劃內(nèi)各項(xiàng)目以公開(kāi)招投標(biāo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式尋找到合適的投資方來(lái)操作，如此方能避免目前存在的諸如圈地、尋租等不良現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，也有利于電力項(xiàng)目投資效率的提高及布局的科學(xué)與合理?！? 　　改革不易，小步快走為上策 　　12年前，我國(guó)的電力體制改革打破了原國(guó)家電力公司集發(fā)、輸、配、售為一體，垂直運(yùn)營(yíng)、高度集中的格局。中國(guó)電力體制實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分離，成立了國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司以及國(guó)電集團(tuán)、大唐集團(tuán)等五大發(fā)電公司，以及葛洲壩集團(tuán)和水利水電建設(shè)總公司等四家輔業(yè)集團(tuán)。 　　改革激發(fā)了五大發(fā)電企業(yè)以及眾多地方、外資、民營(yíng)發(fā)電企業(yè)多家辦電廠的競(jìng)爭(zhēng)格局。年新增裝機(jī)量由改革前的2000萬(wàn)千瓦增加到近1億千瓦。國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地表示，上一輪電改緩解了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在的電力短缺問(wèn)題，但遺憾的是，改革只解決了發(fā)電側(cè)的多賣家問(wèn)題，輸配分開(kāi)卻沒(méi)有實(shí)行，電價(jià)改革也相對(duì)滯后。在各利益方激烈博弈的背景下，電改陷入進(jìn)退兩難的僵局。 　　也正因?yàn)榇?，各種指責(zé)聲不絕于耳。發(fā)電企業(yè)認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)利用交易和調(diào)度權(quán)制造了不公平、不公正的電力市場(chǎng)環(huán)境。電廠訴求調(diào)度獨(dú)立，不受制于電網(wǎng)企業(yè)。工商業(yè)用電戶認(rèn)為電網(wǎng)獨(dú)家賣電是壟斷，剝奪了其選擇權(quán)，制造了高價(jià)。 　　矛頭直指電網(wǎng)改革，并一度引發(fā)甚為激烈的拆分大討論。時(shí)至今日，在我國(guó)電力資源供應(yīng)能力相對(duì)過(guò)剩的背景下，周大地認(rèn)為，我國(guó)需要通過(guò)新一輪電改解決輸配環(huán)節(jié)的不科學(xué)性，使得電力項(xiàng)目的投資、建設(shè)，電力資源的調(diào)度和使用更加優(yōu)化、更加高效，最終達(dá)到不斷推進(jìn)改革的終極目標(biāo)。 　　如果改革已成定局，方向也已明朗，那么此輪改革該按照怎樣的節(jié)奏推進(jìn)？吳疆分析，過(guò)去十多年時(shí)間里，各種電力改革的口號(hào)層出不窮，比如競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)等，但最終仍是雷聲大雨點(diǎn)小。這說(shuō)明電改牽扯的利益相關(guān)方博弈比較激烈，不那么容易推進(jìn)。所以改革不能急于求成，在大的改革方向和原則沒(méi)有錯(cuò)的情況下，允許電改慢慢推進(jìn)，無(wú)論怎么改革，只要不后退都值得肯定。 　　歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，當(dāng)前改革最大的阻力實(shí)際上不僅是來(lái)自于企業(yè)，更多的是來(lái)自于利益攸關(guān)的政府相關(guān)部門。因?yàn)殡姼膶?shí)際上也意味著動(dòng)他們的命門，比如與審批相關(guān)的部門等。此外，改革涉及相關(guān)冗余機(jī)構(gòu)的裁撤、人員的剝離，這些問(wèn)題處理不好，會(huì)增加改革的成本，并留下嚴(yán)重后遺癥，影響社會(huì)穩(wěn)定。 　　所以，關(guān)于改革的節(jié)奏方面，他認(rèn)為要注重頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，切忌休克式改革。也就是說(shuō)，急不得，最好是小步走、不停步，三五年內(nèi)有較大變化，八年、十年有根本性變化。 　　同時(shí)，電改也不能單打獨(dú)斗，要兼顧其他行業(yè)，綜合考慮其上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的改革節(jié)奏。要和我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)，推進(jìn)改革過(guò)快容易陷入無(wú)序境地，最好先試點(diǎn)示范，然后通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有成熟的方略后推而廣之。歐陽(yáng)昌裕強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“改革態(tài)度、思想認(rèn)識(shí)要積極，操作還是要穩(wěn)妥。”

據(jù)商務(wù)部監(jiān)測(cè)，上周（10月13日至19日）全國(guó)36個(gè)大中城市食用農(nóng)產(chǎn)品和流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價(jià)格繼續(xù)回落。鋼材價(jià)格上漲0.5%，其中高速線材、螺紋鋼價(jià)格分別上漲1%和0.9%。 上周綜合指數(shù)強(qiáng)勢(shì)翻紅，報(bào)111.2點(diǎn)，較上一周上漲1.72%?，F(xiàn)貨市場(chǎng)各主要品種全線上漲，其中建材價(jià)格漲幅迅猛，熱軋、中厚板價(jià)格也企穩(wěn)小幅反彈，市場(chǎng)成交明顯放量。 據(jù)商務(wù)部監(jiān)測(cè)，上周（10月13日至19日）全國(guó)36個(gè)大中城市食用農(nóng)產(chǎn)品和流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價(jià)格繼續(xù)回落。鋼材價(jià)格上漲0.5%，其中高速線材、螺紋鋼價(jià)格分別上漲1%和0.9%。 上周綜合指數(shù)強(qiáng)勢(shì)翻紅，報(bào)111.2點(diǎn)，較上一周上漲1.72%?，F(xiàn)貨市場(chǎng)各主要品種全線上漲，其中建材價(jià)格漲幅迅猛，熱軋、中厚板價(jià)格也企穩(wěn)小幅反彈，市場(chǎng)成交明顯放量。 上周歐美經(jīng)濟(jì)走勢(shì)繼續(xù)分化，其中，美國(guó)9月零售銷售降幅超出市場(chǎng)預(yù)期下降0.3%，美聯(lián)儲(chǔ)警告說(shuō)，如果海外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較預(yù)期更為疲弱，美聯(lián)儲(chǔ)可能推遲加息。歐洲經(jīng)濟(jì)狀況依然嚴(yán)峻，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部發(fā)布半年度評(píng)估，稱這個(gè)歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體今年增長(zhǎng)率可能為1.2%、明年1.3%，比4月份預(yù)計(jì)的1.8%和2.0%均有大幅下調(diào)。德國(guó)之前公布的大量經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均表現(xiàn)不佳。國(guó)內(nèi)方面：9月PPI同比下降1.8%，環(huán)比下降0.4%，連續(xù)31個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。9月CPI降至1.6%創(chuàng)年內(nèi)新低。9月全社會(huì)用電量?jī)H同比增長(zhǎng)2.7%，雖較8月回升4.2個(gè)百分點(diǎn)，卻仍創(chuàng)下自2013年4月以來(lái)18個(gè)月的次低。前三季度社會(huì)融資規(guī)模12.84萬(wàn)億，同比減少1.12萬(wàn)億。9月末廣義貨幣余額120.21萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)12.9%。 總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)鋼市在國(guó)慶長(zhǎng)假后的表現(xiàn)還是相當(dāng)不錯(cuò)的，價(jià)格逐步回升商家們也恢復(fù)了不少信心。本周也是數(shù)據(jù)公布周，一系列的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)公布，數(shù)據(jù)反映國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍然是弱復(fù)蘇，前景并不樂(lè)觀。再看國(guó)內(nèi)鋼市，短期由于需求釋放、期貨及原料反彈等利好消息影響，預(yù)計(jì)短期內(nèi)市場(chǎng)供需矛盾得以緩和，下周市場(chǎng)仍有反彈空間，但中長(zhǎng)期走勢(shì)依然謹(jǐn)慎。