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北京10月30日依法治國，中國的社會(huì)生態(tài)將迎來新的秩序，面臨下行壓力與轉(zhuǎn)型難題的中國經(jīng)濟(jì)也將迎來新的法治時(shí)代。被稱為依法治國“升級(jí)版”的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)于10月28日對外公布。 《決定》指出，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。 在國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長劉元春看來，四中全會(huì)法治經(jīng)濟(jì)的概念意義重大，一是從根本上揭開了我國經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的序幕，奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，市場基本信心將得到提振；二是“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”，對政府行為進(jìn)行了界定，通過對經(jīng)濟(jì)主體治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范、市場秩序的厘清，在更大程度上保障了市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，為健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代化市場體系提供了法律基礎(chǔ)和保障。 西南證券研究發(fā)展中心業(yè)務(wù)總監(jiān)許維鴻(微博)表示，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，四中全會(huì)的決定尤其為混合所有制的成功提供了法律保障。十八屆三中全會(huì)以來，發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)成為改革重點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，在推行混合所有制過程中，如何建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是混合所有制改革的根本難點(diǎn)。而現(xiàn)有法律體系還不能完全保證各種所有制經(jīng)濟(jì)的同等權(quán)利，不能完全保證各種所有制依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，法律環(huán)境亟需完善。 許維鴻強(qiáng)調(diào)，依法治國更重要的意義是為民營資本參與混合所有制改革提供法治保障，給民營資本吃了一顆“定心丸”。如果在出現(xiàn)糾紛時(shí)，民營資本得不到公平的法律保障，利益就有可能得不到保護(hù)，它們就不愿意參與改革。 法治是一切社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，憲法是一切法律的基礎(chǔ)。劉元春表示，法治經(jīng)濟(jì)在十六大時(shí)就曾作為發(fā)展目標(biāo)提出，但是界定經(jīng)濟(jì)改革必須要依靠法治來推進(jìn)還是第一次。本次會(huì)議加強(qiáng)憲法的實(shí)施更是表明了國家依法治國的的堅(jiān)定決心，也是本次會(huì)議的新亮點(diǎn)。過去雖然也強(qiáng)調(diào)法律的保障作用，但市場還是以利益最大化為根本出發(fā)點(diǎn)，任意性較強(qiáng)。四中全會(huì)的依法治國理念，全面梳理了市場交換主體、交換秩序、交換規(guī)則和規(guī)范，進(jìn)一步釋放了市場空間和改革紅利，明確了市場和政府之間的關(guān)系。同時(shí)，加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法隊(duì)伍的建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)法治政府的建立，內(nèi)涵更加豐富、層次也更加清晰。

新聞背景：“十二五”期間，國家向海南下達(dá)了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量控制的約束性目標(biāo)。但2011-2013年，海南節(jié)能降碳指標(biāo)嚴(yán)重落后于時(shí)間進(jìn)度要求，形勢十分嚴(yán)峻。海南省政府辦公廳近日印發(fā)《海南省2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》要求，2014年全省單位GDP能耗同比下降2%，2015年下降10%，2014-2015年，全省能源消費(fèi)總量增量控制在220萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。 嚴(yán)禁增加過剩產(chǎn)能、抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、嚴(yán)格禁止對高耗能企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)、減排重點(diǎn)考核污染物控制目標(biāo)納入干部業(yè)績考核體系。海南省政府辦公廳近日印發(fā)的《海南省2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》(下稱《方案》)，對節(jié)能減排低碳發(fā)展提出了明確要求，也對高耗能產(chǎn)業(yè)戴上“緊箍咒”。 加快推進(jìn)?？谲囉谜託獾仁痉豆こ掏茝V應(yīng)用 《方案》要求，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，嚴(yán)禁增加過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，各市縣、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式備案鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決予以處理，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。 同時(shí)，加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游、信息、金融、健康、文化創(chuàng)意、物流、海洋等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)太陽能樂東海水淡化、海口車用沼氣、三亞冰蓄冷等示范工程的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；茝V應(yīng)用。 大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，推進(jìn)清潔煤電和天然氣分布式發(fā)電，降低煤炭消費(fèi)比重。確保昌江核電、?？谏罾贌l(fā)電廠擴(kuò)建工程、三亞生活垃圾焚燒發(fā)電一期、中電國際昌江光伏農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目、天利科昌江光伏農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目、臨高風(fēng)光互補(bǔ)示范工程等重點(diǎn)項(xiàng)目按期建成投產(chǎn)，加快推進(jìn)瓊中抽水蓄能電站、東方海上風(fēng)電場、文昌風(fēng)電場二期等項(xiàng)目建設(shè)等。 此外，在審批項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目能評和環(huán)評制度，堅(jiān)持能評前置審批，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批前置條件，新建項(xiàng)目能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,對鋼鐵、建材、石油石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換。 確保西環(huán)高鐵“十二五”末建成通車 《方案》要求，全省要狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo)，確保海南石油加工、造紙、化學(xué)制造、電力生產(chǎn)、水泥熟料等幾大行業(yè)能效水平居于全國或國際領(lǐng)先水平，并深入挖掘重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能潛力。 推進(jìn)建筑節(jié)能降碳，從2014年起，海南由政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及?？谑蟹虾Ｄ弦蟮谋Ｕ闲宰》浚鎴?zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到20%，新增綠色建筑550萬平方米，公共建筑節(jié)能改造30萬平方米。 大力發(fā)展公共交通，確保西環(huán)高鐵“十二五”末建成通車。建立全省交通運(yùn)輸行業(yè)能耗在線監(jiān)測平臺(tái)。加快推進(jìn)海口市低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)城市和公交都市示范工程建設(shè)。加強(qiáng)營運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入和退出管理，推進(jìn)新能源與清潔能源汽車推廣應(yīng)用示范工程，到2015年，全省新能源與清潔能源汽車占城市公共運(yùn)營車輛比例達(dá)65%以上。 嚴(yán)格禁止對高耗能企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià) 《方案》還在價(jià)格、財(cái)政稅收、融資等方面對節(jié)能減排給予政策支持。在價(jià)格政策方面，嚴(yán)格禁止對高耗能企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)，清理落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)、賓館酒店等實(shí)施懲罰性電價(jià)。落實(shí)好居民階梯電價(jià)、燃煤機(jī)組脫硫脫硝電價(jià)、可再生能源上網(wǎng)電價(jià)和蓄能型電價(jià)政策。到2014年底，全省所有市縣污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到國家和省政府要求(0.8元/噸)。完善垃圾處理收費(fèi)方式，提高收繳率。 針對海南節(jié)能專項(xiàng)資金(包括合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)資金)使用過程中存在的困難，從支持范圍、門檻、方式、程序等方面進(jìn)一步完善資金管理辦法，研究制定促進(jìn)光伏光熱應(yīng)用、鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升等扶持政策，提高資金使用效率;針對全省節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)和節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目業(yè)主存在的實(shí)力弱、規(guī)模小、融資困難問題，省內(nèi)對中小企業(yè)、小微企業(yè)的融資支持要向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜。 污染物控制目標(biāo)考核納入干部業(yè)績考核體系 節(jié)能減排工作的落實(shí)需要地方政府出力?！斗桨浮窂?qiáng)化地方政府責(zé)任，要各市縣、開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格控制本地區(qū)能源消費(fèi)增長，嚴(yán)格實(shí)施單位GDP能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核，減排重點(diǎn)考核污染物控制目標(biāo)、責(zé)任書項(xiàng)目落實(shí)、監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)運(yùn)行等情況。各市縣政府和洋浦管委會(huì)對本行政區(qū)域的節(jié)能減排降碳工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。 昌江、東方、儋州、洋浦、陵水等節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度嚴(yán)重滯后的市縣，要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能工作的極端重要性，確保完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù);三亞、瓊中、屯昌、萬寧、瓊海、樂東、定安等沒有達(dá)到節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的市縣，2015年年底確保完成“十二五”節(jié)能目標(biāo);澄邁、五指山、臨高、白沙、保亭、文昌等市縣，要在確保完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的前提下爭取多做貢獻(xiàn)。 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)要增加資金投入，及時(shí)公開節(jié)能環(huán)保信息，確保完成目標(biāo)任務(wù)。深入挖掘重點(diǎn)用能單位節(jié)能潛力，確保全省45家萬家企業(yè)到2015年累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量70萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超額完成“十二五”37萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量目標(biāo)任務(wù)。 加強(qiáng)對重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布。對考核結(jié)果為未完成等級(jí)的企業(yè)，收回相關(guān)的優(yōu)惠政策，列入錯(cuò)峰讓電名單，并由海南省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行約談，督促整改。

近日，發(fā)改委一日接連批復(fù)同意了黔江至張家界至常德、商丘至合肥至杭州等三條鐵路項(xiàng)目以及新建吉林省松原民用機(jī)場、青海省果洛民用機(jī)場等五家機(jī)場等重大基建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。在一周前，發(fā)改委還批復(fù)了新建玉溪至磨憨鐵路等3大鐵路項(xiàng)目，總投資也近千億元。 此前政府的大量產(chǎn)業(yè)投資，在推進(jìn)鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過剩起到了積極推動(dòng)的作用，面對今年原料價(jià)格與鋼材價(jià)格雙雙下跌的窘境之下，政府此番的基建投資可能對于鋼鐵價(jià)格的持續(xù)下滑、資金規(guī)模大幅度下降、資金流量加劇減少起到了一定“遏制”作用。同時(shí)，此番“強(qiáng)刺激”對于下游鋼材市場的整合力度在無形中也會(huì)加大，一些“大路貨”鋼材的市場競爭可能會(huì)越來越激烈，高精尖端領(lǐng)域可能會(huì)越來越趨于主導(dǎo)地位。 同時(shí)，在結(jié)合近期長興召開的新常態(tài)下耐火材料行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研討會(huì)，耐火材料工業(yè)緊隨鋼鐵、水泥、有色和玻璃等下游行業(yè)快速發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)的步伐，圍繞高溫工業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)對耐材的需求和質(zhì)量的不斷提升，眾多的耐材企業(yè)通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新產(chǎn)品的研發(fā)，保證了下游行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行和技術(shù)發(fā)展的需要。針對鋼鐵等行業(yè)不斷推陳出新的新產(chǎn)品新技術(shù)，例如鄭州裕豐耐火材料有限公司的無鉻質(zhì)新型RH真空精煉用插入管的試用成功，江蘇東?？h盛昌石英材料有限公司的“一種擺動(dòng)溜槽工作襯快補(bǔ)澆注料及其制備方法”的專利，以及長興興鷹新型耐火建材有限公司的“抗熱震低膨脹紅柱石澆注料”、“碳化硅-莫來石質(zhì)耐磨澆注料”、“碳化硅質(zhì)抗結(jié)皮耐火噴涂料”三項(xiàng)省級(jí)新產(chǎn)品通過了省級(jí)鑒定，這些新產(chǎn)品、新技術(shù)無不在節(jié)約能源、資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保方面為下游企業(yè)提供了很多可行的方式方法，耐材行業(yè)在不斷的開發(fā)出性能優(yōu)異、質(zhì)量穩(wěn)定、節(jié)能環(huán)保的新產(chǎn)品以適應(yīng)當(dāng)前形勢下下游行業(yè)降本增效、嚴(yán)苛的質(zhì)量要求的考驗(yàn)。 質(zhì)量升級(jí)、壽命提高、節(jié)能環(huán)保將是未來下游采購商和供貨商共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版 國務(wù)院重點(diǎn)推進(jìn)六大領(lǐng)域消費(fèi) 國務(wù)院總理李克強(qiáng)29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效；決定進(jìn)一步放開和規(guī)范銀行卡清算市場，提高金融對內(nèi)對外開放水平；確定發(fā)展慈善事業(yè)措施，匯聚更多愛心扶貧濟(jì)困。 會(huì)議指出，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長重要“引擎”，是我國發(fā)展巨大潛力所在。在穩(wěn)增長的動(dòng)力中，消費(fèi)需求規(guī)模最大、和民生關(guān)系最直接。要瞄準(zhǔn)群眾多樣化需求，改革創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)市場力量增加有效供給，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。一要增加收入，讓群眾“能”消費(fèi)。分批出臺(tái)深化收入分配制度改革配套措施和實(shí)施細(xì)則，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。提高國有資本收益上繳比例，更多用于民生保障。二要健全社保體系，讓群眾“敢”消費(fèi)。提高醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平，全面推開大病保險(xiǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。三要改善消費(fèi)環(huán)境，讓群眾“愿”消費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品(行情,問診)流通等骨干網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)消費(fèi)品安全立法，嚴(yán)懲“黑心”食品、旅游“宰客”等不法行為。 會(huì)議要求重點(diǎn)推進(jìn)六大領(lǐng)域消費(fèi)。一是擴(kuò)大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費(fèi)，提升寬帶速度，支持網(wǎng)購發(fā)展和農(nóng)村電商配送。加快健康醫(yī)療、企業(yè)監(jiān)管等大數(shù)據(jù)應(yīng)用。二是促進(jìn)綠色消費(fèi)，推廣節(jié)能產(chǎn)品，對建設(shè)城市停車、新能源汽車充電設(shè)施較多的給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是穩(wěn)定住房消費(fèi)，加強(qiáng)保障房建設(shè)，放寬提取公積金支付房租條件。四是升級(jí)旅游休閑消費(fèi)，落實(shí)職工帶薪休假制度，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民等工程，建設(shè)自駕車、房車營地。五是提升教育文體消費(fèi)，完善民辦學(xué)校收費(fèi)政策，擴(kuò)大中外合作辦學(xué)。六是鼓勵(lì)養(yǎng)老健康家政消費(fèi)，探索建立產(chǎn)業(yè)基金等發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，制定支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)的稅收政策，民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水用電用熱與公辦機(jī)構(gòu)同價(jià)。用更好的產(chǎn)品與服務(wù)，讓人們放心消費(fèi)、享受生活。 接受采訪的多位專家認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，此時(shí)部署促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)有助于穩(wěn)住增長速度，而有針對性的確定重點(diǎn)推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等六大領(lǐng)域又非常有益于提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。北京大學(xué)副校長劉偉表示，新世紀(jì)(行情,問診)以來我國固定資本形成所占的比重已經(jīng)達(dá)到50%左右，這種高積累對我國一定時(shí)期的高增長具有積極作用，但同時(shí)也帶來了投資效率降低，產(chǎn)能過剩以及經(jīng)濟(jì)增長不可持續(xù)等一系列問題。伴隨著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，需求結(jié)構(gòu)也必然要發(fā)生變化，第三產(chǎn)業(yè)的地位提升需要在最終需求方得到居民和政府消費(fèi)的配合。因此，在需求領(lǐng)域，由資本拉動(dòng)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)拉動(dòng)也是我國由上中等收入國家向高收入國家發(fā)展過程中的必然選擇。 對于此次會(huì)議確定將重點(diǎn)推進(jìn)的六大領(lǐng)域消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為針對性很強(qiáng)。對于擴(kuò)大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費(fèi)，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員張曙光說，前三季度消費(fèi)品網(wǎng)上零售額高達(dá)18238億元，占全部零售額的10%，同比增長49.9%，預(yù)示著零售業(yè)業(yè)態(tài)的變化方向。 2009年4月15日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步完善家電下鄉(xiāng)政策積極擴(kuò)大文化旅游信息等服務(wù)性消費(fèi)穩(wěn)定住房汽車等大宗消費(fèi)。”5年后，本次會(huì)議再次要求“穩(wěn)定住房消費(fèi)”，專家認(rèn)為，雖然提法相同或近似，但應(yīng)注意不同時(shí)期政策含義上的區(qū)別。中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所副所長李雪松認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該促進(jìn)居民合理的住房剛性需求和改善型需求。他說，中國現(xiàn)存住房中有很大一部分是改革開放以前建造的，許多一套房家庭住在老舊住房中，迫切希望改善住房條件，因此中國住房的改善型需求依然巨大。這部分改善型需求因“限貸”導(dǎo)致的高首付和高資金成本而被抑制。 商務(wù)部研究院研究員金柏松說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，世界銀行建議明年中國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在7%。在此時(shí)，國務(wù)院出臺(tái)促消費(fèi)措施有利于防止經(jīng)濟(jì)“硬著陸”，大方向無疑是正確的，但在具體落實(shí)上還需要拿出更多舉措。比如會(huì)議要求“增加收入”，那么首先要考慮如何提高企業(yè)利潤率，這就要想辦法提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，也就是要促使企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入。

分析師王曉坤認(rèn)為，如果此輪電改比較徹底，未來國家電網(wǎng)將不再是上游電企“唯一的買方”和下游用戶“唯一的賣方”，而是“第三方”。 幾乎停滯了12年的電力體制改革終于要推出新方案了，這一消息讓業(yè)界對于電改再次充滿期待! 有媒體報(bào)道稱，10月28日，國家發(fā)改委再次組織召開電力體制改革方案專家研討會(huì)，研究改革思路。這是繼發(fā)改委6月密集向各方征求意見后，開始新一輪征求意見。之前就有媒體報(bào)道，新的深化電力體制改革方案已起草完成，并遞交到國務(wù)院。 據(jù)了解，新電改方案由國家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，最大亮點(diǎn)在于網(wǎng)售分開，提出“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，其中，發(fā)電計(jì)劃、電價(jià)、配電側(cè)和售電側(cè)等環(huán)節(jié)都有望放開；交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立和電網(wǎng)規(guī)劃加強(qiáng)；僅由國家核準(zhǔn)輸配電價(jià)；將允許民營資本進(jìn)入配電和售電領(lǐng)域等。據(jù)稱，該方案有望于今年年內(nèi)獲批。 分析師王曉坤接受采訪時(shí)稱，如果此輪電改比較徹底，未來國家電網(wǎng)將不再是上游發(fā)電企業(yè)“唯一的買方”和下游用電企業(yè)“唯一的賣方”，而將成為一個(gè)“第三方”——發(fā)揮單一的輸電通道功能，僅收取“通道費(fèi)”。 中投顧問高級(jí)研究員任浩寧也表示，新一輪電改加強(qiáng)對電網(wǎng)公司監(jiān)管力度、剝離電網(wǎng)公司非主營業(yè)務(wù)、避免重復(fù)建設(shè)才是重點(diǎn)工作，電網(wǎng)公司應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力服務(wù)職能發(fā)揮到極致，其它環(huán)節(jié)則交由國營或者民營電力公司運(yùn)作。 新方案被要求年內(nèi)推出 早在2002年，國務(wù)院以國發(fā)[2002]五號(hào)文件下發(fā)《電力體制改革方案》(即五號(hào)文)，該方案為電力體制改革規(guī)劃了一條中長期路線，它制定了明確的改革目標(biāo)與清晰的電力系統(tǒng)市場化改革路徑，提出政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)四步改革措施，逐步構(gòu)建起競爭性的電力市場。 2003年，電價(jià)改革方案也出來了。但是此后整整12年，除了廠網(wǎng)分開得以實(shí)施，各種電力改革的動(dòng)作和口號(hào)層出不窮，包括競價(jià)上網(wǎng)、大用戶直購電試點(diǎn)等等，但最終都因?yàn)榉N種原因未能很好的推動(dòng)下去。 此前，中國能源經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳哲接受采訪時(shí)表示，2002年以來，電改唯一得以實(shí)施的就是廠網(wǎng)分離，其最大阻力可能來自于國家電網(wǎng)，關(guān)鍵在于國家電網(wǎng)一家壟斷，一家獨(dú)大，作為上游電廠的買方，和作為下游用電大戶的賣方，話語權(quán)過于強(qiáng)大，在未來多條特高壓線路相繼建成后，國家電網(wǎng)的壟斷地位會(huì)更加鞏固，可能會(huì)更加強(qiáng)勢，因此，如果電改不觸碰國家電網(wǎng)的壟斷地位，不改變其“追逐利益最大化”的企業(yè)屬性，未來的電改就仍不容樂觀。 今年以來，中央多次強(qiáng)調(diào)“能源革命必須還原能源的商品屬性”。習(xí)近平總書記在今年6月份的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上就明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對發(fā)改委提出要求，在今年底拿出新電改方案。 據(jù)悉，新一輪電改方案的框架仍然是由2002年國務(wù)院頒布的《電力體制改革方案》(“五號(hào)文”)構(gòu)成的，其核心目標(biāo)是建立市場化定價(jià)的電價(jià)體系，核心是從體制上實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)售分開”，讓市場化的購售電公司去經(jīng)營；放開的用戶可以從市場化的購售電公司購電，有能力的大用戶可以直接跟發(fā)電企業(yè)購電。 新方案將利好多個(gè)市場主體 對于新一輪電改方案，有分析人士認(rèn)為，大用戶直購電試點(diǎn)有利于區(qū)域電網(wǎng)公司與低成本電力企業(yè)；電改輸配端投資增加與引入民間資本有利于輸配電設(shè)備企業(yè)，與電網(wǎng)關(guān)系緊密的輸配電企業(yè)還有可能參與到輸配網(wǎng)建設(shè)中去，因此，電力行業(yè)上下游的多個(gè)市場主體將從電改新方案中獲益。 王曉坤分析稱，新一輪電改首先獲益的是發(fā)電企業(yè)，特別是對于那些資源配置優(yōu)化、生產(chǎn)效率高的發(fā)電企業(yè)將獲得更多的上網(wǎng)電量。 國金證券[3.10%資金研報(bào)]研究也認(rèn)為，隨著電力體制改革的推進(jìn)，電價(jià)將最終反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系，必然導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”，水電作為最具競爭力的清潔能源，在電價(jià)市場化的過程中將明顯受益。目前，我國水電上網(wǎng)平均電價(jià)為0.301元/千瓦時(shí)，是各能源發(fā)電電價(jià)水平最低的，較燃煤電廠平均上網(wǎng)電價(jià)低0.1元/千瓦時(shí)。隨著改革力度的加大，電力市場化推進(jìn)，水電競價(jià)上網(wǎng)優(yōu)勢明顯，電價(jià)水平提升空間巨大。 任浩寧分析稱，一方面，電改對電力行業(yè)而言是利好消息，市場化定價(jià)、煤電聯(lián)動(dòng)、輸配分離等基本原則將被貫徹落實(shí)，電力行業(yè)整體運(yùn)行效率必然大幅提升；但另一方面，電改對某些上市公司而言，卻并沒有實(shí)實(shí)在在的利好，如今被熱炒的電改龍頭股僅僅涉及概念炒作，這只是游資慣用的伎倆。 任浩寧認(rèn)為，如果電改真的將市場化進(jìn)行到底，公開、公正、公平的競爭秩序能夠確立，則民企在電力行業(yè)的影響力、競爭力必然逐漸得到體現(xiàn)，電力投資、電站運(yùn)營、輸配電等各個(gè)環(huán)節(jié)未來將有更多民企的身影出現(xiàn)。 此外，國金證券分析，隨著未來輸配分開和配售分開，發(fā)電公司、配電公司和大用戶將真正介入輸電網(wǎng)絡(luò)，使電網(wǎng)作為電力商品的載體，進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營；同時(shí)，為了理清“輸配電價(jià)”，電網(wǎng)公司大量的輔業(yè)資產(chǎn)將被剝離，電網(wǎng)旗下的小電網(wǎng)公司將處在主輔分離、輸配改革的過程中，區(qū)域性小電網(wǎng)上市公司可能更有優(yōu)勢獲得一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。 電改未必要拆分國家電網(wǎng) 任浩寧分析稱，電改難以推動(dòng)的原因：第一，電改是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及國家部委職能調(diào)整、國企央企兼并重組、地方政府利益調(diào)整，利益相關(guān)者太多、太復(fù)雜、推進(jìn)起來較難；第二，電力行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，從改革開放至今為GDP高增長作出了巨大貢獻(xiàn)，若強(qiáng)力改革不善可能動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)根基；第三，電改屬于深化改革中的重要環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的攻堅(jiān)性，在各產(chǎn)業(yè)問題集中暴發(fā)之時(shí)才會(huì)有效推進(jìn)，而如今正是最佳時(shí)機(jī)。 長江證券[3.34%資金研報(bào)]研究稱，2002年至今的“半程改革”提升了發(fā)電行業(yè)的效率，更在我國應(yīng)對2003年、2004年電荒的過程中發(fā)揮了巨大作用。但必須承認(rèn)的是，電網(wǎng)壟斷格局所導(dǎo)致的行政電價(jià)體系給電力系統(tǒng)帶來體制性缺陷，包括發(fā)電成本向電價(jià)傳導(dǎo)不順暢，電廠盈利大幅波動(dòng)；發(fā)電企業(yè)效率差異未真正體現(xiàn)；電網(wǎng)可能截留部分社會(huì)利益等。 長江證券認(rèn)為，為了解決上述缺陷，新一輪電改勢在必行。而當(dāng)前用電需求增速趨緩的經(jīng)濟(jì)背景及新領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)的政治大環(huán)境，為再次電改提供了較好的窗口期。 陳哲認(rèn)為，此前電改得最大阻力可能來自于國家電網(wǎng)，如果把國家電網(wǎng)拆分為幾個(gè)公司，形成相應(yīng)的競爭機(jī)制；或者直接劃歸為社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)，取消其企業(yè)屬性，電價(jià)問題，新能源發(fā)電上網(wǎng)、并網(wǎng)難等問題或?qū)⒂卸狻? 但任浩寧認(rèn)為，電改并不意味著拆分國家電網(wǎng)，拆分也不意味著就能提升行業(yè)效率，加強(qiáng)對國家電網(wǎng)監(jiān)管力度、剝離國家電網(wǎng)非主營業(yè)務(wù)、避免重復(fù)建設(shè)才是重點(diǎn)工作，國家電網(wǎng)應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力服務(wù)職能發(fā)揮到極致，其它環(huán)節(jié)交由其他國有或者民營電力公司運(yùn)作即可。

西部省份轉(zhuǎn)型還需加大步伐。 截至目前，西部已經(jīng)公布前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的省份，經(jīng)濟(jì)無一呈現(xiàn)加快的跡象。 其中除了四川前三季度經(jīng)濟(jì)增速與上半年一樣，為8.5%外，西部的重慶、貴州、陜西前三季度經(jīng)濟(jì)增速分別比上半年下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)，分別只有10.8%、10.7%、9.6%。新疆、青海、云南等地前三季度經(jīng)濟(jì)增速，則比上半年放慢0.2-0.7個(gè)百分點(diǎn)不等。 據(jù)了解，西部經(jīng)濟(jì)省份經(jīng)濟(jì)放慢，主要是工業(yè)放慢導(dǎo)致。而工業(yè)放慢，主要與其產(chǎn)業(yè)過多地集中在能源、原材料等上游產(chǎn)業(yè)有關(guān)。 對此，廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授劉俊杰認(rèn)為，西部經(jīng)濟(jì)仍是投資驅(qū)動(dòng)型。隨著國家貨幣緊縮，投資量減少，這種自上而下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式會(huì)沒有后勁。 同時(shí)，西部的基礎(chǔ)設(shè)施還需要完善，像高鐵等還需要國家支持?！拔磥黼S著‘十三五’規(guī)劃實(shí)施，隨著流動(dòng)性和投資的上升，西部地區(qū)，尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，這種投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)仍有一定發(fā)展空間?！眲⒖〗苷f。 普遍呈現(xiàn)放慢態(tài)勢 今年前三季度，西部各地經(jīng)濟(jì)普遍呈現(xiàn)放慢的態(tài)勢，這與沿海的情況還不一樣。 今年前三季度沿海的北京、浙江、廣東、海南、河北等地區(qū)，前三季度經(jīng)濟(jì)增速分別為7.3%、7.4%、7.6%、8.7%、6.2%，均比上半年、一季度增速有所加快。 而西部地區(qū)，除了四川前三季度經(jīng)濟(jì)增速為8.5%，與上半年一樣外，其余地區(qū)都在放慢。其中經(jīng)濟(jì)增速表現(xiàn)突出的重慶、貴州前三季度經(jīng)濟(jì)增速分別為10.8%、10.7%，比上半年放慢了0.1個(gè)百分點(diǎn)。陜西前三季度經(jīng)濟(jì)增速為9.6%，也比上半年慢了0.1個(gè)百分點(diǎn)。 而廣西、新疆、云南、青海前三季度經(jīng)濟(jì)增速分別為8.3%、9.8%、8%、9.5%，分別比上半年放慢了0.2、0.2、0.4、0.7個(gè)百分點(diǎn)。 陜西中經(jīng)發(fā)展改革研究院院長助理郝明煥認(rèn)為，沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型比較早，服務(wù)業(yè)支持貢獻(xiàn)大，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)粗放型比較多，轉(zhuǎn)型慢，短期市場不好時(shí)，經(jīng)濟(jì)放慢就正常了。 西部經(jīng)濟(jì)放慢，主要是與工業(yè)放慢有關(guān)。 比如廣西、云南、新疆、重慶前三季度規(guī)模以上工業(yè)增速分別為11.1%、7.8%、10%、12.7%，分別比上半年的11.8%、8%、10.2%、13%有所下降。而四川經(jīng)濟(jì)所以沒有放慢，則是因?yàn)槠淝叭径纫?guī)模以上工業(yè)增速為9.8%，高于上半年的9.6%。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)待調(diào)整 西部大部分省份所以經(jīng)濟(jì)放慢，主要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于上游的原材料、能源等行業(yè)有關(guān)。 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院博導(dǎo)安樹偉指出，在全國經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，單純以能源、原材料為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生問題，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)延長產(chǎn)業(yè)鏈，向加工、制造業(yè)以及其他行業(yè)延伸。 以青海為例，該省前三季度規(guī)模以上工業(yè)增速為9.7%，比上半年的11%，一季度的12.5%低，與油氣、鋼鐵、煤化工放慢有關(guān)。 前三季度青海十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，超過兩成的有有色金屬和油氣化工，增速分別為14.7%、7.7%。鋼鐵產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重為7%左右，今年前三季度增速只有1.6%。 而該省前三季度規(guī)模以上工業(yè)增加值為9.7%，可見鋼鐵、油氣化工拖了工業(yè)的后腿。煤化工產(chǎn)值比較小，增加值只有1.62億元，占增加值比重不到0.5%，但是增速是-24.6%。 事實(shí)上，云南、貴州、廣西的產(chǎn)業(yè)也偏重于原材料、資源能源產(chǎn)業(yè)。 比如貴州1-7月十種有色金屬產(chǎn)量為36.77萬噸，同比下降50.2%。電解鋁產(chǎn)量為32.98萬噸，增速為-52.5%。云南1-7月化肥產(chǎn)量為173萬噸，同比下降了6.9%。平板玻璃產(chǎn)量為626萬重量箱，增長幅度為-0.7%，該省水泥增速也僅僅為0.7%。不過該省鋼鐵仍發(fā)展快，前7個(gè)月成品鋼材產(chǎn)量為11554萬噸，同比增長12.6%。 廣西的情況類似，前三季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.1%。比較慢的有化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，增長5.4%。從產(chǎn)量看，前三季度原油加工量增長8.7%，十種有色金屬增長2.3%，發(fā)電量增長2.3%，水泥下降0.5%，但是鋼材增長速度比較高，達(dá)到13.1%。 陜西中經(jīng)發(fā)展改革研究院院長助理郝明煥認(rèn)為，西部地區(qū)的高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)應(yīng)整頓；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該向精細(xì)化加工等模式轉(zhuǎn)型。 而西部地區(qū)陜西、四川和重慶的制造業(yè)比較強(qiáng)，所以經(jīng)濟(jì)好一些。 陜西前三季度規(guī)模以上工業(yè)為11.4%，略低于上半年的11.5%。陜西社科院學(xué)術(shù)委副主任張寶通認(rèn)為，陜西經(jīng)濟(jì)沒受大的影響，主要與制造業(yè)相對發(fā)達(dá)有關(guān)。而山西等地因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)相對單一，主要是煤炭產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)受影響很大。 今年前三季度山西經(jīng)濟(jì)增速為5.6%，低于上半年的6.1%。同時(shí)，山西工業(yè)放慢明顯，9月出現(xiàn)了罕見的負(fù)值。