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　3月26日，世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決機構(gòu)專家組報告初步裁定美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬等相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案中方敗訴。在中國對裁決結(jié)果表示遺憾的同時，稀土這樣一個似乎遠離人們生活的化學名詞一夜間成為公眾關(guān)注的焦點。隨后4月25日，中國作為應訴方向WTO上訴機構(gòu)提交了上訴文件，稀土案正式進入上訴程序。其中涉及的中國廉價資源出口，稀土國內(nèi)開采管控不適當，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等問題也在該案的逐步推進中進入公眾視野。　　該案背后映射出的中國企業(yè)對世界貿(mào)易規(guī)則的理解問題，以及中國企業(yè)如何在日益開放的世界中維護自身合法權(quán)益的疑問引發(fā)社會各界的思考。業(yè)內(nèi)人士認為，以本案為標志，中國稀土行業(yè)的發(fā)展進入一個重新反思和深度轉(zhuǎn)型的時代。　　稀土案的來龍去脈　　稀土，又稱稀土元素，是鈧、釔和鑭系元素等17種化學元素的合稱。稀土素有工業(yè)維生素工業(yè)黃金之稱，這足以看出稀土之于現(xiàn)代高新科技行業(yè)的重要性。目前，中國是世界第一大稀土生產(chǎn)國，也是第一大稀土出口國，出口份額占世界總量的90.雖然其他國家也擁有大量的稀土資源，但是由于國外人工成本較高，并且稀土資源是不可再生資源，所以基于戰(zhàn)略儲備及環(huán)境保護等考慮，各國長期大量從中國進口廉價的稀土資源?！　?009年，中國以環(huán)境保護和資源可持續(xù)發(fā)展為由開始管控和限制稀土出口，2012年3月美國表示將就中國限制稀土出口問題向世貿(mào)組織提起訴訟，歐盟和日本支持并參與其中?！　?014年3月26日，WTO專家組裁決報告中顯示，雖然其認可中國基于環(huán)境保護目的對稀土出口進行綜合管控的措施，但對中國以多種形式對出口的稀土原材料征稅，對出口量限制配額，以及對出口企業(yè)權(quán)限進行限制的做法持否定態(tài)度，并且駁回了中方基于《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條的抗辯?！　≡谙⊥涟敢疝Z動的同時，人們也就其敗訴原因進行廣泛的討論?！吨袊胧雷h定書》第11條第3款已明確寫明：中國應取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費，除非本議定書附件6中明確規(guī)定或按照GATT1994（即《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》）第8條的規(guī)定適用。而稀土正落入了中國不應征收出口產(chǎn)品稅費的范圍內(nèi)?！　TO專家組對中國抗辯援引的《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條評價稱，中國對稀土實施的關(guān)稅和出口配額不能被證明是保護可用竭自然資源的必要手段，這樣的出口限制手段也未和國內(nèi)生產(chǎn)消費措施相配合，也不能有效說明其是為了保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施?！　『芏嗳藢ο⊥涟覆脹Q敗訴表示擔憂，因為該案與2012年中國被裁決敗訴的9種原材料出口違規(guī)案非常類似。如果類似案件一而再地被判違規(guī)，未來再出現(xiàn)同樣類型的案件，中國似乎在斷案前就可能處于不利的位置。對此，中國政法大學國際法學院教授、國際經(jīng)濟法研究所所長史曉麗向《法人》記者表示，雖然WTO裁決并不形成判例法，但是，已經(jīng)做出的裁決將對日后的類似案件產(chǎn)生一定影響。　　據(jù)商務部消息，美國于4月8日就稀土案向WTO爭端解決機構(gòu)提出上訴，中國于4月17日提出交叉上訴，并于4月25日提交了上訴文件。　　中國稀土行業(yè)現(xiàn)狀　　稀土案WTO專家組裁決后，業(yè)界人士普遍對今后若取消關(guān)稅，國內(nèi)稀土出口量會大幅增加，并且價格下跌的可能性表示擔憂?！　τ谥袊O(shè)的稀土出口配額量，中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒接受《法人》記者采訪時表示，雖然我國對稀土出口制定配額，但是配額的數(shù)值一直很高，出口量未超過配額量。在國際市場中，稀土價格主要受各個國家稀土庫存量及需求量的影響，大量地持續(xù)性地從中國進口稀土資源也不會變?yōu)槌B(tài)。2007年我國對稀土出口征收關(guān)稅后，國外稀土價格高于國內(nèi)，若此次取消關(guān)稅，國際稀土市場將無疑會受到影響從而價格下跌?！　∮袛?shù)據(jù)顯示，2009年，中國稀土儲量為3600萬噸，2010年，中國稀土資源儲量已降至世界總儲量的30，國新辦2012年發(fā)布的《中國的稀土狀況與政策》白皮書稱，我國稀土儲量降為1859萬噸。如果繼續(xù)按此速度無節(jié)制開采，曾被歐盟稱為生死攸關(guān)的原料的稀土資源在我國將只能維持數(shù)十年?！　≈袊⊥列袠I(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒表示，雖然現(xiàn)在各部門對國內(nèi)稀土資源儲量的估計數(shù)據(jù)各有不同，且均較悲觀，但是實際上稀土儲量是一個相對的概念，并且這些已探明的資源中也分可經(jīng)濟開采與不可經(jīng)濟開采，不能一概而論。同時，應當注意的是，稀土并非是一種儲量及其稀少的資源，在全球各國新的稀土礦也在不斷被發(fā)現(xiàn)，例如在朝鮮發(fā)現(xiàn)的稀土礦，初步探明的礦物儲量約為60億噸。陳占恒指出，如今國內(nèi)稀土行業(yè)應當著重考慮的不是資源用竭的擔憂，而是如何在數(shù)量既定的稀土上高效地最大化它的利用價值，嚴格控制非法開采、越界開采，用科學管理的方式，認清資源屬性，做好生態(tài)修復，依法進行資源利用。　　2014年1月4日，南方稀貴金屬交易所稀土產(chǎn)品交易中心作為中國首家從事稀土產(chǎn)品現(xiàn)貨電子交易場所在廣東平遠正式開始揭牌運營。這個交易中心是一個開放式的平臺，客戶在簽署銀行投資托管協(xié)議后，可以通過客戶端直接訪問并參與交易。稀土產(chǎn)品借助此平臺不僅能促進其流動和銷售，也有望成為一種投資品。　　根據(jù)南交所官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，在稀土價格持續(xù)下跌的情形下，自南交所稀土交易中心成立以來，幾個月內(nèi)稀土產(chǎn)品的成交量就約達人民幣1億元。同時，南交所稀土產(chǎn)品交易中心計劃于北京、上海等城市召開中國稀土產(chǎn)品交易投資峰會?！　?014年3月28日，包頭稀土交易所也正式開業(yè)，這南北兩大稀土產(chǎn)品交易平臺將會建立一個良性循環(huán)的稀土交易市場，在防止個別大型企業(yè)壟斷的前提下，促進稀土交易市場的公平公開，為稀土行業(yè)帶來新的春天?！　≈袊暮笙⊥涟笗r代　　作為全球稀土供應大國，此次稀土案裁決某種程度上是對國內(nèi)稀土出口企業(yè)的松綁，因為企業(yè)將會有更大的自由來自我控制資源的交易量。雖然中國的稀土資源供應量大，在國際市場的份額大的情況在短時間難以改變，但是從中體現(xiàn)的中國稀土產(chǎn)品的價格和質(zhì)量競爭優(yōu)勢也不容小覷。不管是中國加入世界貿(mào)易組織之前還是之后，稀土行業(yè)一直處于國際貿(mào)易體制下，在長期參與國際市場交易的情況下，中國稀土行業(yè)正在思考如何在世界貿(mào)易規(guī)則下，更好地維護中國企業(yè)自身的合法權(quán)益。　　陳占恒認為，對于中國自身來說，要想在國際市場中有更強競爭力，首要條件就是產(chǎn)品質(zhì)量應當過硬。其次，作為WTO成員國，應當尊重其游戲規(guī)則，在法律允許的框架內(nèi)進行國際貿(mào)易。同時，應該更注重資源的可持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，對國內(nèi)稀土開采的規(guī)模進行控制。作為原材料出口大國，中國在冶煉分離稀土的技術(shù)上相較于國外有較大優(yōu)勢，我們應當充分利用我國的技術(shù)優(yōu)勢，充分利用我國在稀土行業(yè)的影響力，與國外稀土行業(yè)相互影響相互促進，推動國際稀土供應的多元化?！　∩鐣鹘鐚ο⊥涟笖≡V對中國企業(yè)帶來的影響眾說紛紜。中國政法大學國際法學院史曉麗教授談到這個問題時說，稀土案為我國稀土行業(yè)改革指明了方向，即中國應當對內(nèi)措施和對外措施雙管齊下，一同實施，以保護我國可用竭的自然資源。中國應該充分利用這一契機完善我國對可用竭自然資源的保護體制?！　￡愓己懔⒆阌谙⊥列袠I(yè)領(lǐng)域也給出了自己的答案。他認為，我國目前出口的稀土多為原材料，而非稀土的終端產(chǎn)品，在未來，應該更多地推動稀土終端產(chǎn)品的研發(fā)，加大市場化產(chǎn)品的開發(fā)，不能再用犧牲環(huán)境的方式無限制地開采有限的資源。同時，作為稀土行業(yè)的領(lǐng)導者，中國稀土行業(yè)協(xié)會也在致力為以稀土生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等為不同重點的企業(yè)提供合作機會，為稀土生產(chǎn)企業(yè)和應用企業(yè)牽線搭橋。協(xié)會也在努力建立一個以稀土終端產(chǎn)品為核心的研發(fā)平臺，并且努力推動相關(guān)政策的有效實施?！　￡愓己惚硎荆F(xiàn)在，稀土案已進入上訴程序，我們在期待上訴結(jié)果的同時也應該看到，如果專家組裁決敗訴能帶來中國稀土行業(yè)的業(yè)內(nèi)對其投資開采銷售模式的重新思考，也未嘗不是因禍得福。

　　工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《新材料產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，大力發(fā)展超高性能稀土永磁材料、稀土發(fā)光材料，積極開發(fā)高比容量、低自放電、長壽命的新型儲氫材料，提高研磨拋光材料產(chǎn)品檔次，提升現(xiàn)有催化材料性能和制備技術(shù)水平。稀土功能材料主要應用在永磁、發(fā)光、儲氫、催化四大應用領(lǐng)域。 　　國家新材料產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃發(fā)展思路中明確提出，未來5年將大力發(fā)展稀土永磁、催化、儲氫等高性能稀土功能材料和稀土資源高效率綜合利用技術(shù)，期間科技部還將劃撥總額3.5億元的扶持資金，用于重點支持稀土材料在以上4個領(lǐng)域的應用研發(fā)。而在四大稀土功能材料之中，稀土永磁材料產(chǎn)業(yè)的增長將名列前茅。 　　十二五期間，稀土市場價格將有望繼續(xù)高位運行，很難回到低價時代，這進一步刺激國際稀土礦山的勘探和開采，稀土價格最終將趨于合理，同時伴隨著釹鐵硼價格提升成本向下游轉(zhuǎn)移，稀土永磁材料釹鐵硼生產(chǎn)企業(yè)稀土原料成本壓力會最終化解，從而實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。 　　在國家新材料政策扶持和新能源、電子信息、節(jié)能電器及高科技領(lǐng)域等行業(yè)帶動下，作為應用量最大的稀土功能材料，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國稀土永磁材料行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》分析：稀土永磁材料未來5年將實現(xiàn)穩(wěn)定快速發(fā)展，預計十二五我國稀土永磁材料市場增速有望保持20以上。

　　工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《新材料產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，大力發(fā)展超高性能稀土永磁材料、稀土發(fā)光材料，積極開發(fā)高比容量、低自放電、長壽命的新型儲氫材料，提高研磨拋光材料產(chǎn)品檔次，提升現(xiàn)有催化材料性能和制備技術(shù)水平。稀土功能材料主要應用在永磁、發(fā)光、儲氫、催化四大應用領(lǐng)域。 　　國家新材料產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃發(fā)展思路中明確提出，未來5年將大力發(fā)展稀土永磁、催化、儲氫等高性能稀土功能材料和稀土資源高效率綜合利用技術(shù)，期間科技部還將劃撥總額3.5億元的扶持資金，用于重點支持稀土材料在以上4個領(lǐng)域的應用研發(fā)。而在四大稀土功能材料之中，稀土永磁材料產(chǎn)業(yè)的增長將名列前茅。 　　十二五期間，稀土市場價格將有望繼續(xù)高位運行，很難回到低價時代，這進一步刺激國際稀土礦山的勘探和開采，稀土價格最終將趨于合理，同時伴隨著釹鐵硼價格提升成本向下游轉(zhuǎn)移，稀土永磁材料釹鐵硼生產(chǎn)企業(yè)稀土原料成本壓力會最終化解，從而實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。 　　在國家新材料政策扶持和新能源、電子信息、節(jié)能電器及高科技領(lǐng)域等行業(yè)帶動下，作為應用量最大的稀土功能材料，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國稀土永磁材料行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》分析：稀土永磁材料未來5年將實現(xiàn)穩(wěn)定快速發(fā)展，預計十二五我國稀土永磁材料市場增速有望保持20以上。

　　當前，我國的稀土出口配額及關(guān)稅政策面臨調(diào)整的壓力。業(yè)內(nèi)人士指出，我國稀土產(chǎn)業(yè)政策的主基調(diào)并未發(fā)生變化，即使該政策調(diào)整，市場影響也將有限。未來我國在稀土行業(yè)規(guī)范化、環(huán)保等方面的工作，還將繼續(xù)推進，后續(xù)政策有望陸續(xù)出臺。 　　今年3月WTO裁定我國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。此后我國進行了上訴，但尚未迎來終判。盡管如此，業(yè)內(nèi)已預期未來稀土出口配額及關(guān)稅政策將面臨調(diào)整。 　　調(diào)整出口配額和關(guān)稅業(yè)內(nèi)早有預期，只是時間問題。一位稀土行業(yè)人士表示，出口政策調(diào)整雖然短期內(nèi)會增加出口量，但是對貿(mào)易及行業(yè)的影響十分有限。 　　事實上，盡管實施了出口配額管理制度，但此前我國的稀土出口配額一直沒有用完。數(shù)據(jù)顯示，2013年我國稀土出口配額約3.1萬噸，但2013年我國出口稀土礦石、金屬及化合物2.25萬噸，配額使用率為72.5.目前，商務部已下達了2014年首批稀土出口配額，輕重稀土總計15110噸，較2013年首批下降2.5，共有27家企業(yè)獲得出口配額。 　　百川資訊分析師杜帥兵表示，目前稀土出口關(guān)稅為25-30，政策調(diào)整后短期內(nèi)將增加我國稀土出口量，稀土出口價格將有所下調(diào)，但從長期看對市場影響較小。對于國內(nèi)大型稀土企業(yè)而言，手中本來就有配額，所以出口政策調(diào)整的影響不大。杜帥兵表示。 　　作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不可缺少的原材料之一，稀土已成為重要的戰(zhàn)略資源。目前我國正在加快推進稀土行業(yè)的治理工作，重點解決稀土私挖亂采、冶煉過程中的污染等問題。同時也在加快組建稀土大集團，改變行業(yè)混亂格局。 　　業(yè)內(nèi)人士指出，出口配額和關(guān)稅政策調(diào)整后，我國還將推進資源稅等相關(guān)政策的出臺，嚴格管理稀土出口產(chǎn)品的生產(chǎn)來源，只有生產(chǎn)、環(huán)保等指標合格的企業(yè)才可以出口，從源頭上改善稀土出口的混亂局面。

　　5月28日上午，國家發(fā)展改革委舉行例行新聞發(fā)布會，發(fā)布會的主題為“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。委秘書長、新聞發(fā)言人李樸民，委副秘書長范恒山出席發(fā)布會，介紹了近年來國家在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面采取的措施、取得的成效和下一步的工作安排，并就區(qū)域政策實施成效、京津冀一體化發(fā)展、東北地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、區(qū)域規(guī)劃貫徹落實等問題，回答了與會記者的提問。李樸民主持發(fā)布會，并通報了當前煤電油運總體運行情況。60多家境內(nèi)外新聞媒體，80多名記者參加了本場發(fā)布會。

　　國資委黨委高度重視紀委、駐委監(jiān)察局“三轉(zhuǎn)”工作。近日，經(jīng)國資委黨委會議研究決定，國資委紀委、駐委監(jiān)察局參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)從37個減少到11個。 　　調(diào)整之后，國資委紀委、駐委監(jiān)察局將進一步聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務，突出主業(yè)，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的專職，做到不越位、不缺位、不錯位，不斷開創(chuàng)國資委和中央企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面，為國資國企改革提供保障。