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7月9日發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)工作的通知》(下稱(chēng)《通知》)，提出擬在全國(guó)范圍內(nèi)選擇60個(gè)左右條件成熟的地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)工作。
????根據(jù)《通知》，產(chǎn)城融合示范區(qū)是指依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為新型城鎮(zhèn)化探索路徑，發(fā)揮先行先試和示范帶動(dòng)作用，經(jīng)過(guò)努力，該區(qū)域能夠發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、城市服務(wù)功能完善、邊界相對(duì)明晰的城市綜合功能區(qū)。
????記者獲悉，為了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)，發(fā)改委內(nèi)部有三類(lèi)相關(guān)試點(diǎn)，包括發(fā)展規(guī)劃司牽頭推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、體改司牽頭推進(jìn)的中小城市綜合改革試點(diǎn)以及地區(qū)司牽頭推進(jìn)的產(chǎn)城融合示范區(qū)。
????“上述三類(lèi)試點(diǎn)雖然各有側(cè)重，但不少試點(diǎn)內(nèi)容是重合的，建議以后應(yīng)該統(tǒng)籌在一起，形成合力?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員宣曉偉對(duì)記者分析，城鎮(zhèn)化改革在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)在中央政府層面推進(jìn)戶籍、醫(yī)療和教育等阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本公共服務(wù)改革。
????試點(diǎn)五項(xiàng)任務(wù)
????《通知》強(qiáng)調(diào)，根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》有關(guān)要求，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，加快培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極，形成功能各異、相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充的區(qū)域發(fā)展格局，發(fā)改委擬在全國(guó)范圍內(nèi)選擇60個(gè)左右條件成熟的地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)工作。
????宣曉偉分析，產(chǎn)城融合示范區(qū)的出發(fā)點(diǎn)還是著眼于“穩(wěn)增長(zhǎng)”，在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，這在某種程度上來(lái)說(shuō)是必要的，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！拔覀儽仨氁庾R(shí)到工業(yè)化速度之所以快于城鎮(zhèn)化速度，主要是因?yàn)槲覀兊幕竟卜?wù)相對(duì)滯后，阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。”
????《通知》明確了試點(diǎn)目標(biāo)，到2020年，示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快于所在地區(qū)總體水平，常住人口城鎮(zhèn)化率明顯快于所在地區(qū)平均水平，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不斷完善，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，居民生活質(zhì)量明顯提高，將示范區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城市深度融合、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、居民生活更加殷實(shí)安康的新型城區(qū)。
????為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，發(fā)改委明確了產(chǎn)城融合的五項(xiàng)任務(wù)：優(yōu)化空間發(fā)展布局，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平；注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展；完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
????其中，第二項(xiàng)任務(wù)引人關(guān)注，發(fā)改委要求依托現(xiàn)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導(dǎo)向，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、高端服務(wù)、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
????同時(shí)，第五項(xiàng)任務(wù)是確保產(chǎn)城融合的保障?！锻ㄖ诽岢觯M(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)投融資體制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索農(nóng)村土地管理制度改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。建立健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。
????一位地方政府官員對(duì)記者分析，第五項(xiàng)任務(wù)中的四項(xiàng)具體改革都是目前的城鎮(zhèn)化難點(diǎn)，不能總是交給地方去試點(diǎn)，中央政府應(yīng)該發(fā)揮更多、更大的作用。
????每個(gè)地方可申報(bào)2-3個(gè)示范單位
????《通知》規(guī)定了產(chǎn)城融合示范區(qū)申報(bào)的條件和程序。
? ? 根據(jù)發(fā)改委的要求，示范區(qū)應(yīng)當(dāng)符合三項(xiàng)條件：一是以地級(jí)城市(區(qū))為主，適當(dāng)考慮發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣(市)；二是有合規(guī)設(shè)立的省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和周邊區(qū)域發(fā)展空間和潛力較大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合生態(tài)環(huán)保和人口集聚要求，適合推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展；三是行政區(qū)劃明確清晰，與現(xiàn)有行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)，以依托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地行政區(qū)命名，不出現(xiàn)“新區(qū)、新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等。
????發(fā)改委提出，各地應(yīng)推薦2-3個(gè)示范單位，并組織編制示范區(qū)總體方案，申報(bào)示范區(qū)總體方案應(yīng)包括6項(xiàng)基本內(nèi)容：示范區(qū)范圍及發(fā)展基礎(chǔ)(包括所依托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本情況)、總體思路、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等。
????同時(shí)，總體方案編制應(yīng)符合國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的總體要求，與所在城市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，突出產(chǎn)城融合發(fā)展理念，明確示范重點(diǎn)和相關(guān)配套措施。
????根據(jù)發(fā)改委的部署，地方應(yīng)在8月31日前將示范區(qū)總體方案及與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相一致的說(shuō)明上報(bào)發(fā)改委。發(fā)改委將組織專(zhuān)家對(duì)上報(bào)的示范區(qū)總體方案進(jìn)行審核，確定第一批示范區(qū)名單并予以公布。
? ? 記者注意到，《通知》并未對(duì)產(chǎn)城融合示范區(qū)提供具體的配套政策?！鞍l(fā)改委主要希望發(fā)揮地方政府的積極性和主動(dòng)性，但實(shí)際上地方卻面臨動(dòng)力不足的問(wèn)題。”前述地方政府官員分析，城鎮(zhèn)化改革應(yīng)當(dāng)中央統(tǒng)籌與地方試點(diǎn)并重，齊頭并進(jìn)，方能有所進(jìn)步。