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河北省是低碳城市建設(shè)的先行者。早在2008年，世界自然基金會(huì)、國(guó)家建設(shè)部在我國(guó)首次推出兩個(gè)低碳城市試點(diǎn)，一個(gè)是上海，另一個(gè)就是保定。
兩年之后，國(guó)家發(fā)改委確定
“五省八市”作為我國(guó)首批低碳省區(qū)、低碳城市試點(diǎn)，保定又作為唯一的地級(jí)市入選。此后，“低碳”正式寫入保定的發(fā)展目標(biāo)，也開啟了河北省探索低碳城市建設(shè)的序幕。
由于具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，保定的低碳城市建設(shè)曾被看做“順理成章”。試點(diǎn)幾年之后，這個(gè)“先行者”經(jīng)歷了怎樣的成長(zhǎng)，如今又面臨哪些困惑？在低碳之風(fēng)勁吹的當(dāng)下，保定的實(shí)踐對(duì)其他城市有何借鑒意義？
試點(diǎn)低碳城市建設(shè)：
保定：“先行者”摸索破難題
從太陽(yáng)能應(yīng)用入手解能源之困
近日，首批12個(gè)免費(fèi)太陽(yáng)能移動(dòng)終端充電樁亮相保定街頭的消息引起人們的廣泛關(guān)注，不少保定市民還特意趕去進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)。
“以后逛街不用擔(dān)心手機(jī)沒電了?！币晃皇忻裉寡裕熬褪遣恢罆r(shí)間長(zhǎng)了，插頭是不是容易壞，會(huì)不會(huì)被人拔掉。”
4月25日下午，記者找到位于保定雙擁廣場(chǎng)附近的一個(gè)太陽(yáng)能移動(dòng)終端充電樁，整個(gè)充電樁用銀灰色的不銹鋼板制作，外形像一個(gè)縮微的公交站亭，傾斜的蓋頭上裝有太陽(yáng)能板，背板是廣告位，七個(gè)手機(jī)充電插頭掛在背板的中間，插頭類型多樣，適合多種手機(jī)充電。
“此舉將使保定先于紐約成為全球首個(gè)免費(fèi)充電城市。”充電樁的制作商英利集團(tuán)旗下千河文化傳媒公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)劃建設(shè)的近千個(gè)充電樁前期建設(shè)所需資金約1300萬元，建成后對(duì)其廣告運(yùn)營(yíng)權(quán)面向社會(huì)公開拍賣，后期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，則由廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)中標(biāo)單位和投資建設(shè)方共同承擔(dān)。??? “領(lǐng)跑低碳新能源，打造全國(guó)第一太陽(yáng)城”，背板上顯示的公益廣告語(yǔ)提醒著人們，這座城市是全國(guó)最“老”的低碳城市建設(shè)試點(diǎn)。有人評(píng)價(jià)，充電樁正式成為市政公共設(shè)施，標(biāo)志著保定市低碳城市建設(shè)向更高層次進(jìn)了一步。
梳理保定低碳城市建設(shè)的路徑可以發(fā)現(xiàn)，從2006年就提出建設(shè)“保定?中國(guó)電谷”，制定發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策，到2010年出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)低碳城市的指導(dǎo)意見》，全面開展低碳城市的建設(shè)工作，再到2015年保定低碳產(chǎn)業(yè)鏈條初步完善，保定低碳城市建設(shè)已走過近十年，十年成效如何？
尤其近年來，隨著大氣質(zhì)量越發(fā)受人們關(guān)注，很多人將審視的目光投向保定這個(gè)試點(diǎn)城市。
“兩者之間并沒有必然的關(guān)聯(lián)?！北６ㄊ心逞芯繖C(jī)構(gòu)一位不愿具名的學(xué)者認(rèn)為，人們關(guān)注的大氣污染指標(biāo)是一個(gè)包括PM2.5、PM10的綜合評(píng)價(jià)，而低碳主要強(qiáng)調(diào)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量。
在這位學(xué)者看來，大氣污染與低碳是全部與個(gè)體的關(guān)系，不能由于大氣質(zhì)量總體下降就看不到保定低碳城市建設(shè)方面的成績(jī)。
事實(shí)上，早在2010年，保定市就為低碳城市設(shè)定了十大建設(shè)工程，分別是先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)工程、綠色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)工程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造工程、新型能源開發(fā)利用工程、建筑節(jié)能改造工程、城鎮(zhèn)集中供熱建設(shè)工程、農(nóng)村節(jié)能普及工程、交通節(jié)能工程以及碳匯工程，如今，同時(shí)起步的十大建設(shè)工程進(jìn)展不一，其中難點(diǎn)集中在新型能源開發(fā)利用工程和城鎮(zhèn)集中供熱建設(shè)工程上。
“新型能源開發(fā)利用工程和城鎮(zhèn)集中供熱建設(shè)工程成為推進(jìn)的難點(diǎn)，因?yàn)檫@兩大工程相互影響，相互阻礙?！北６ㄊ邪l(fā)改委低碳城市推進(jìn)辦公室主任劉新這樣解釋。
據(jù)劉新介紹，新型能源開發(fā)利用工程的障礙主要表現(xiàn)在，一方面，雖然總體來看保定市天然氣利用指標(biāo)能夠滿足日常需要，但每到冬季，為保民生需要，大型企業(yè)等用氣大戶紛紛棄氣用煤。另一方面，由于保定城中村較多，與全省水平相比，市區(qū)集中供熱率較低，加之城中村居民建房擴(kuò)容，供暖需求加大，燃煤量逐漸增加。
在劉新看來，城鎮(zhèn)集中供熱建設(shè)工程難以推動(dòng)的原因，在于尚未找到投入與產(chǎn)出的平衡點(diǎn)?！巴顿Y至少在十幾億元的集中供熱工程往往由幾大集團(tuán)承擔(dān)，由于單純的供熱項(xiàng)目沒有充足的利潤(rùn)空間，往往傾向于上馬熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，但在目前嚴(yán)格的控煤政策之下，等量的替代煤指標(biāo)很難壓縮出來?！?/font>
據(jù)了解，目前，保定正在積極與供氣企業(yè)協(xié)商增加天然氣供應(yīng)指標(biāo)，兩個(gè)天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)也正在謀劃之中，但資金問題也是一道坎。
政府企業(yè)雙管齊下解投入難題
目前，擺在保定市墻改節(jié)能辦公室面前有一個(gè)緊迫的任務(wù)：根據(jù)省里下達(dá)的指標(biāo)，今年該市要完成24萬平方米既有建筑節(jié)能改造。
既有建筑節(jié)能改造是推進(jìn)建筑節(jié)能的一項(xiàng)重要工作，但多年來，苦于資金等方面的障礙，推進(jìn)難度很大。此番運(yùn)作，保定市決定先從公務(wù)建筑著手，發(fā)揮政府部門先試先行的示范作用。
“既有建筑節(jié)能改造推進(jìn)難主要有兩方面原因。”市墻改節(jié)能辦公室主任任建民分析，一方面，國(guó)家補(bǔ)貼僅占成本的1/4，按照誰享用誰買單的原則，這需要當(dāng)?shù)卣聸Q心，拿出一大筆前配套資金。另一方面，既有建筑節(jié)能改造存在節(jié)能不節(jié)費(fèi)的怪現(xiàn)象，以取暖費(fèi)為例，由于沒有按照熱計(jì)量收費(fèi)，住宅樓即使完成了節(jié)能改造，住戶每年要掏的取暖費(fèi)并沒有減少，調(diào)動(dòng)不起住戶的改造積極性。
“如果全面執(zhí)行按計(jì)量收費(fèi)還存在操作困難，是否可以嘗試按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)？”任建民認(rèn)為，只有政府強(qiáng)力推動(dòng)，讓政策開道，充分調(diào)動(dòng)起市民的積極性，才能為既有建筑節(jié)能改造掃清障礙。
如果說，既有建筑節(jié)能改造還需要政府探索新辦法的話，那么，在提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)方面，保定則下了決心。
從去年10月1日起，保定市在河北省率先將新建住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)由原來的65%提高至75%。這一標(biāo)準(zhǔn)與京津兩市持平。
“按照采暖季平均耗煤量為每平方米24千克標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，提高十個(gè)百分點(diǎn)，意味著每平方米節(jié)能2.4千克標(biāo)準(zhǔn)煤。對(duì)于開發(fā)商來說，意味著成本增加至少20元/平方米?！比谓裾J(rèn)為，這是該市建筑節(jié)能工作的一大舉措。
據(jù)了解，為體現(xiàn)建筑節(jié)能75%標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制力，該市要求各級(jí)建設(shè)行政主管部門要充分發(fā)揮綜合管理職能，并明確市財(cái)政每年在城建資金中設(shè)立2000萬元建筑節(jié)能專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，低碳城市建設(shè)是一項(xiàng)政府工程，特別是目前我國(guó)低碳城市建設(shè)普遍處于起步期，政府的引路就顯得格外重要。
讓太行山變成“太陽(yáng)山”，這是保定提出的一句口號(hào)。近年來，太行山光伏太陽(yáng)能發(fā)電工程已初具規(guī)模，去過那里的人不約而同地用“壯觀”一詞來形容。
“在政府的強(qiáng)力推動(dòng)之下，企業(yè)順勢(shì)而為，事兒就成了一大半。”英利集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年2月，位于曲陽(yáng)縣太行山麓總投資36億元的英利光電項(xiàng)目一期20兆瓦工程順利完成，該公司還計(jì)劃在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)100兆瓦并網(wǎng)光伏電站，項(xiàng)目建成后，相當(dāng)于每年可節(jié)約燃煤3.6萬噸。
據(jù)保定市發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，目前，曲陽(yáng)、唐縣、阜平、淶源、易縣在建的11個(gè)光伏太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量達(dá)到690兆瓦，總投資82.6億元，項(xiàng)目投資方多為資金、技術(shù)實(shí)力雄厚的中電投、三峽新能源、華電國(guó)際、大唐熱電等國(guó)字號(hào)企業(yè)。
推廣民用低碳設(shè)施解市民生活難題
保定市大部分新建住宅小區(qū)有一道在其他城市很難看到的景致：陽(yáng)臺(tái)外壁都掛著碩大的太陽(yáng)能板。
這是保定市近年來大力倡導(dǎo)的太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，光照充足時(shí)，就使用太陽(yáng)能加熱，光照不足時(shí)，還能用電力加熱。它解決了高層住宅無法使用太陽(yáng)能熱水器的難題。但記者了解到，對(duì)于這個(gè)“一機(jī)兩用”的太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)并不是人人都點(diǎn)贊。
“兩年間壞了三次，每次維修都花幾百元，索性買了臺(tái)熱水器，鄰居們也大都反映不耐用。”家住保定某新建小區(qū)的劉女士坦言，“但聽說臨近小區(qū)使用的另一個(gè)品牌的太陽(yáng)能卻很耐用。?！?/font>
與太陽(yáng)能移動(dòng)終端充電樁、太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)一樣，很多民用低碳生活設(shè)施面臨建成容易運(yùn)營(yíng)維護(hù)難的困境，這也是公共自行車服務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目已在當(dāng)?shù)蒯j釀多年至今難產(chǎn)的一個(gè)主要原因。 “該項(xiàng)目由市公交總公司運(yùn)營(yíng)，但一直以來，苦于找不到一條符合實(shí)際的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式?！碑?dāng)?shù)匾晃粯I(yè)內(nèi)人士如此透露。 “保定市民今年就能騎上公共自行車了?！北６ㄊ薪煌ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該項(xiàng)目一期將在今年完成，計(jì)劃在市區(qū)東風(fēng)路、朝陽(yáng)大街為設(shè)置33座服務(wù)站點(diǎn)，890座自助式智能自行車存取樁，1000輛公共自行車。一期項(xiàng)目完成后，以每年4萬人次選擇公共自行車出行計(jì)算，可減少排碳量11萬千克。 讓百姓真正過上低碳生活，享受低碳生活帶來的便利，還需要在以市場(chǎng)為主導(dǎo)的前提下，政府再“推一把”。 “今年，保定市區(qū)并沒有引進(jìn)純電動(dòng)公交車的計(jì)劃?！北６ㄊ薪煌ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，幾年前，該市對(duì)市區(qū)800余量公交車完成了“油改氣”，改造率近100%。 記者了解到，在該方面，河北省石家莊、秦皇島等市已捷足先登，保定周邊個(gè)別縣市也已使用上純電動(dòng)公交車。從國(guó)內(nèi)有些城市的做法來看，采購(gòu)純電動(dòng)公交車的費(fèi)用由國(guó)家和地方財(cái)政兩方負(fù)擔(dān)。 讓實(shí)施方案真正落地
截至目前，河北省保定市、石家莊市和秦皇島市已先后被國(guó)家發(fā)改委確定為低碳城市試點(diǎn)，低碳已經(jīng)成為河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的一條重要理念。但目前來看，低碳經(jīng)濟(jì)仍是一種處于探索中的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒。每個(gè)試點(diǎn)城市需要找到務(wù)實(shí)、操作性強(qiáng)、不浮夸的發(fā)展路徑，這條路徑必須沖破被炒得火熱的概念，做到切實(shí)有效。 清華大學(xué)氣候政策研究中心主任齊曄說：“雖然目前低碳城市的理念已被廣泛接受，但做到‘名副其實(shí)’卻很難。每個(gè)城市的資源稟賦不一樣，有的城市應(yīng)該更激進(jìn)些，有的城市則太過激進(jìn)，缺乏科學(xué)性?！?/font> 作為我國(guó)第一個(gè)公布二氧化碳減排目標(biāo)的城市、第一個(gè)著手制定低碳城市發(fā)展規(guī)劃的城市，一直以來，保定市低碳城市建設(shè)的一舉一動(dòng)都備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。有媒體評(píng)價(jià)，目前，保定市已基本形成新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系與規(guī)模化應(yīng)用激勵(lì)體系，低碳產(chǎn)業(yè)鏈條也已初步完善。但要注意到，迄今為止，國(guó)家相關(guān)部門并未對(duì)試點(diǎn)城市進(jìn)行綜合驗(yàn)收，比對(duì)2010年出臺(tái)的保定市低碳城市發(fā)展實(shí)施方案，試點(diǎn)情況如何尚無權(quán)威部門的評(píng)價(jià)。 保定市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)五年來的發(fā)展實(shí)際來看，當(dāng)初相關(guān)工作實(shí)施方案中的目標(biāo)任務(wù)如今已不具有參考性。低碳作為保定市發(fā)展理念之一，其下一步發(fā)展，更需要一張更富前瞻性與操作性的路線圖作指引，需要一張明確的時(shí)間表做約束，這將有助于河北省低碳城市建設(shè)的探索與實(shí)踐。
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