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“加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。堅持'三農’重中之重地位不動搖，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，讓農業(yè)更強、農民更富、農村更美?！边@是李克強總理2015年政府工作報告中對“三農”最強和最重關注的表達。“強、富、美”凝成了李克強厚重的三農情結，這既與他大國總理的職責相關，也與他早年求學和插隊的經歷有關。
?在履新總理之際，李克強提及他曾經是安徽鳳陽的插隊知青，當時那里是中國農村出了名的窮地方，后來則是中國農村承包制改革的發(fā)源地。1977年高考后，李克強是在田頭鋤地時得到高考錄取通知消息的。后來李克強的碩士畢業(yè)論文《農村工業(yè)化：結構轉換中的選擇》、博士畢業(yè)論文《論我國經濟的三元結構》都與三農息息相關。
在2014年的政府工作報告中，李克強這樣提及三農，他說：“農業(yè)是擴內需調結構的重要領域，更是安天下穩(wěn)民心的產業(yè)。要堅持把解決好'三農’問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業(yè)現(xiàn)代化。”對比兩年的措辭，農業(yè)現(xiàn)代化都是解決“三農”問題的主攻方向。
?除了政府工作報告兩提“重中之重”外，從2004年到2015年，中央一號文件連續(xù)十二鎖定“三農”，這些都體現(xiàn)了中央對“三農”的高度重視。當然，“三農”長期被高度重視本身也說明其難度較高，問題不易解決。比如城鄉(xiāng)公共服務水平的差距，農業(yè)邊緣化與農村空心化等都有加大加速的趨勢，李克強在作政府工作報告提到“前進中的困難和挑戰(zhàn)”時，就說“農業(yè)基礎薄弱”。
正因如此，為“三農”問題找出妥善的解決方案，可以說是追逐中國夢的重要組成部分，沒有人愿意看到一個城鄉(xiāng)分裂的中國。
三產融合振興農業(yè)
?中國城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，甚至稱之為割裂也不為過，但多數(shù)人只以為這是城鄉(xiāng)經濟社會的差距，其實產業(yè)結構上的割裂也相當嚴重。我們經?？吹揭恍┑胤睫r產品大豐收，結果價格大跌，產量越大越賣不出去，最后農民苦不堪言。這些經過媒體報道后，城市里一些群體會發(fā)起集體采購，買些愛心橘、愛心香蕉之類，但這只能治標無法治本。
針對這些問題，一號文件提出一個解決辦法，那就是“推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展”。當然，緩解上述問題絕非三產融合唯一效果，甚至僅僅是其一個副產品。因為三產融合在韓國、日本已經大面積的推廣，被稱為“六次產業(yè)”(1×2×3=6)。根據(jù)這一概念提出者的設想：農業(yè)不僅僅是耕種農作物，還要延長產業(yè)鏈，農民還要自己搞加工，自己搞物流、經營、流通，把第二、第三產業(yè)都包括進來。
李克強在政府工作報告中也提到：“引導農民瞄準市場調整種養(yǎng)結構，支持農產品加工特別是主產區(qū)糧食就地轉化，開展糧食作物改為飼料作物試點?！鞭r民如何瞄準市場？這就是當前工作的難題，這就需要六次產業(yè)的融合，比如第三產中的信息服務做到位，不要求每一個農民都要緊盯市場，而是由專業(yè)的機構或者個人去負責信息采集，瞄準市場動向，然后再反饋給有需求的農民，這也符合李克強說“培養(yǎng)新型職業(yè)農民”的要求。
同樣，主產區(qū)糧食就地轉化也是三產融合的思路，轉化就是“農業(yè)深加工”，這就可能涉及到第二產業(yè)，比如有些糧食作物可以改為飼料，還有些質量不好或者廢棄的作物可用作生物燃料。
?這些舉措不僅是一種技術組合，更是一種理念的更新。因為農業(yè)的發(fā)展已經不能僅僅依靠自身，急需拓展農業(yè)的外延才可能攫取更多的資源，才能振興農業(yè)。誠如有專家所言，農業(yè)是融生產、生活、生態(tài)功能于一體的產業(yè)，要從初級的農業(yè)種養(yǎng)業(yè)催生和拓展出加工、流通、銷售等新環(huán)節(jié)，形成“一產接二連三”的互動型、融合型發(fā)展模式，打造“六次產業(yè)”。
甚至我們可以想象，在工業(yè)從“3.0”升入“4.0”之際，也能把中國農業(yè)從“1.0”(以體力勞動為主的小農經濟)帶入“2.0”(機械化生產為主、適度經營的“種植大戶”時代)乃至“3.0”(以現(xiàn)代科學技術為主要特征的農業(yè))。傳統(tǒng)農業(yè)的勞動生產率千百年來都已經鎖死，必須通過機械化乃至智能化的方式越級提升，否則農業(yè)永遠沒有出路，如果農業(yè)沒有出路，那么農民和農村也就沒有了希望。
值得注意的是，“六次產業(yè)”已經在部分地區(qū)開花結果了，比如江蘇、上海等地的茶場、農場，就打造了一條“生產+加工+銷售”一條龍服務鏈。最近風靡網絡的“褚橙”、“柳桃”和“潘蘋果”，由于褚時健、柳傳志、潘石屹這樣的知名人物變身“新農人”，借助電商平臺推廣農產品，他們在給中國傳統(tǒng)農業(yè)上一堂“高大上”的公開課。
不過，這些做法還是新鮮事物，如何推廣乃至在更高層面促進三產的融合，還需各種嘗試和探索，尤其是向日韓等國學習，然后各級政府和部門推出更加細化的鼓勵與引導措施。
讓農民工不再心酸
?城鄉(xiāng)的差異并不限于表面上的經濟收入、基礎設施等差異，在城鄉(xiāng)的兩類居民，身份的不同背后還有不少法律權利的兌現(xiàn)程度、實現(xiàn)水平的差異。對于城鄉(xiāng)這種差異，感受最為真切的莫過于2億多的農民工。
李克強3月7日參加江蘇代表團審議說到他去貴州考察，與農民工有一番讓人有感觸的對話，這引人深思。當時在一個高速公路服務站，李克強看到了一群農民工，他們是從廣東、浙江、江蘇等地回老家貴州過春節(jié)的。總理就問他們有什么愿望，他們中的多數(shù)回答說，想回貴州就地打工就業(yè)。
總理問他們?yōu)槭裁矗麄兓卮?，“老娘在家，孩子在家，出去十多年了，沒有盡到孝，沒有盡到責任”。李克強又問他們在外地過得怎么樣，他們當著總理的面就流淚了?？偫碛謫枴霸趺戳耍俊彼麄冋f“心酸”。原來，他們很難完全融入當?shù)?，很多待遇是不平等的，不只體現(xiàn)在社會公共服務，還有企業(yè)薪酬。所以，他們說，多數(shù)人想回家……
據(jù)稱，總理講述自己的這段感觸時，現(xiàn)場鴉雀無聲，代表們被總理的民生情懷深深打動。其實，不只是在座的代表，即便是面對屏幕的廣大讀者網民都會感動，因為總理說到了我們的心坎上。無論是城市還是鄉(xiāng)村，誰沒有接觸過農民工？只不過，很多人沒有像總理那么深入地去調查和了解。
?對于大量城市居民而言，他們不需要考慮自己的子女能否就近入學，尤其是能否順利參加中高考，哪怕遭遇到了一些不公平待遇，他們總有正常溝通的渠道和解決方式。但是對農民工而言，他們很多就像漂在城市表面的浮萍，根子不在城市，他們因為戶籍的關系無法享受很多作為普通公民的法律權利。
如果農民工退歸鄉(xiāng)村，有很多權利無法享受，問題也并不大，因為周圍的人也是如此，沒有對比就沒有差別。但是在城市，這種權利的差異性太過于明顯，他家的孩子可以進入設施齊全的公立學校，你家的孩子只能進入破落無助的打工子弟學校，這種差異不僅會刺痛農民工這一代人，更會傳導到他們的子女，甚至讓階層流動陷入停滯。而這些弊端，積累得越久，其矛盾爆發(fā)的概率也就越高。
?從這個角度而言，政府公共服務的一大目標就是讓這些外來農民工不再心酸，不再需要向總理哭訴。這既是李克強述說這個故事的初衷，也是億萬農民工的心愿。
?從城市入手化解“三農”
農民工心酸的問題表明三農并不只是要求農村就地解決，有些問題需要從城市入手。李克強總理在去年和今年的政府工作報告中都提到“三個1億人”：第一個“1億人”是促進1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)；第二個“1億人”是改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村；第三個“1億人”是引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。這里面相當比例就是農民工，要解決他們面臨的問題，就必須協(xié)助他們跨過雙重門檻。
一道門檻是制度的，以戶籍制度為代表的制度設置鎖定了城鄉(xiāng)二元的格局，盡管去年出臺了《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出“取消農業(yè)與非農業(yè)戶口區(qū)別”，但是名義上的區(qū)別還不足以解決實體權利上的差異。在不少城市，沒有當?shù)貞艏?，買房買車辦牌照都有各種障礙，不要說農民工，就連普通白領都無可奈何。
今年的政府工作報告中，提到：“抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費?！薄奥鋵嵽r民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續(xù)升學政策?！边@些為解決農民工心酸的問題指引了方向，但是我們也要防止一些惠民政策落地不能兌現(xiàn)或者打了折扣。
另一道門檻是市場化的門檻，這種門檻雖然普遍存在于各國，但在中國尤為突出，因為它被前述的制度門檻強化和扭曲。比如，農民工要想在城里安居樂業(yè)通常都需要住房，而目前城市的住房價格水平通常都高于農民工的收入水平，盡管這是市場供求關系所致，但是追根溯源，農民工難以買下房子因為無法申請公積金貸款，他們無法獲得高收入也源于沒有接受良好的教育，這恰是前面制度門檻和城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異的結果。
一號文件提出“推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”，政府工作報告提出“建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農民工市民化成本?！边@可以解讀為：城市主政者要加大對于外來人口的財政投入，對于公共服務的責任承擔，不能局限于戶籍人口，至少是要覆蓋到常住人口。
所謂均等化就是：一方面，既包括在城市里的公共服務不因戶籍差異而被歧視，也包括提升農村的基本公共服務水平追趕城市；另一方面，既包括享受基本公共服務的機會也要均等，也包括享受該服務的水平均等。李克強還提到：“制定實施城市群規(guī)劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化?！惫娍梢云诖鞘腥旱墓δ軙蟠蠹涌爝@種均等化進程。
當然，在均等化還難以很快到位時，城鄉(xiāng)的政府部門也還是有改進服務的空間，讓農民工少些心酸。政府部門可以用高效、優(yōu)質、真誠的服務彌補由制度和市場造成的社會裂痕，比如在涉及農民工的婚姻、子女的教育等方面，政府提供更加人性化的服務，減少他們奔波、分離之苦。尤其是在服務態(tài)度上，對農民工或其他外來人口，公務人員完全可以有一副更溫暖的笑臉。
