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密集批復(fù)的鐵路投資項(xiàng)目給一直徘徊在門(mén)外的民營(yíng)資本留出了巨大空間，而主動(dòng)推開(kāi)這道投資之門(mén)的正是國(guó)家發(fā)改委。

2015年1月8日，國(guó)家發(fā)改委固定投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三表示，現(xiàn)在不是新增大量財(cái)政投入來(lái)進(jìn)行刺激，而是引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與投資，這是一個(gè)非常重要的政策取向。

自2014年四季度以來(lái)，發(fā)改委對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的審批開(kāi)始密集起來(lái)，這其中鐵路投資項(xiàng)目扮演了重要角色。盡管鐵路投資仍為固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，但投資的性質(zhì)正在轉(zhuǎn)向。

國(guó)家發(fā)改委宏觀院城市交通研究室主任程世東告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，和以往不同，現(xiàn)在的項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持政府指導(dǎo)、多渠道籌資的原則，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，積極吸引各類社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。“經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再主要依靠投資來(lái)拉動(dòng)，今年國(guó)家的投資不會(huì)有太大增長(zhǎng)，前些年每年的增速都很快，增速會(huì)逐漸降低，交通是其中重要領(lǐng)域，也同樣是這樣的情況?！背淌罇|表示，2015全國(guó)鐵路的投資任務(wù)應(yīng)該和2014年差距不大。

此前，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從財(cái)政部了解到，2015年的鐵路投資預(yù)算將達(dá)到8500億元。不過(guò)，在1月8日國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，羅國(guó)三表示，一味強(qiáng)調(diào)總投資額是沒(méi)有意義的。

投什么

中國(guó)鐵路建設(shè)傳統(tǒng)的投融資方式是鐵道部(現(xiàn)為“中國(guó)鐵路總公司”，以下稱“中鐵總”)與地方政府合作建設(shè)，地方政府以土地作股參與鐵路建設(shè)。

不過(guò)，位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城際鐵路建設(shè)在投融資方面正在發(fā)生改變：地方政府的角色從主導(dǎo)變?yōu)橹笇?dǎo)，更多地發(fā)揮民間資本力量，積極吸引各類社會(huì)資金參與鐵路建設(shè)。“中央政府投資在并沒(méi)有怎么增加總量的情況下，通過(guò)內(nèi)部調(diào)結(jié)構(gòu)，減少一般性的投資，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的投資，來(lái)引導(dǎo)和加強(qiáng)國(guó)家重大工程建設(shè)?！绷_國(guó)三進(jìn)一步解釋了“減少一般性投資”的含義，“比如一些小而散的補(bǔ)助專項(xiàng)可能需要縮減，縮減以后用于重點(diǎn)領(lǐng)域，這個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括重大工程?！彼f(shuō)。

自去年年初，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)圍繞“投什么”的問(wèn)題，研究提出積極推進(jìn)信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等七個(gè)重大工程包。

其中，交通重大工程包主要包括加快公路、機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)江黃金(1225.10,9.00,0.74%)水道等內(nèi)河高等級(jí)航道、中西部鐵路、城際鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。據(jù)了解，國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)已經(jīng)為這些項(xiàng)目的前置審批開(kāi)辟“綠色通道”，以提高審批、核準(zhǔn)效率。

在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)低迷的轉(zhuǎn)型期，包括鐵路投資在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)成為一劑強(qiáng)心劑。

中國(guó)鐵路總公司最新數(shù)據(jù)顯示，去年1—11月，完成交通固定資產(chǎn)投資(鐵路、公路、水路)21668億元，已接近去年全年投資規(guī)模，同比增長(zhǎng)13.5%。其中，鐵路(含基本建設(shè)、更新改造和機(jī)車車輛購(gòu)置)完成投資6163億元，增長(zhǎng)20.5%。

這樣的投資增幅是否意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)重回刺激路線？

程世東認(rèn)為，“在近七八年里，鐵路投資規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，每年都有比較大的幅度增長(zhǎng)，而不是只在這個(gè)階段有所增長(zhǎng)，所以并不能說(shuō)為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)而批了這么多項(xiàng)目，正是這么多年來(lái)鐵路投資的快速增長(zhǎng)，基本建成了全國(guó)客運(yùn)專線網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

日前，有市場(chǎng)消息稱，國(guó)務(wù)院去年底批準(zhǔn)7大類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資逾10萬(wàn)億元，含400多個(gè)項(xiàng)目。其中300個(gè)基建項(xiàng)目2015年開(kāi)工，投資額超7萬(wàn)億元。

1月8日上午，羅國(guó)三對(duì)此給出了公開(kāi)回應(yīng)，七萬(wàn)億應(yīng)該市場(chǎng)自己推算出來(lái)的數(shù)據(jù)，具體的總投資是無(wú)法確定的?！敖ㄔO(shè)重點(diǎn)是中西部鐵路和城際鐵路，城際鐵路現(xiàn)在很明確投資主體是地方政府，并且要引入社會(huì)資本，需要完善制度才能讓社會(huì)資本愿意進(jìn)入，這兩方面決定了投資速度及能夠?qū)崿F(xiàn)的程度?！背淌罇|分析稱，“從鐵路自身發(fā)展來(lái)看，前些年主要是干線的客運(yùn)專線，高速鐵路的投資建設(shè)，整個(gè)建設(shè)的規(guī)模，單公里的造價(jià)都比較高，那是一個(gè)大發(fā)展的時(shí)期，投資量比較大，但從今年開(kāi)始，應(yīng)該慢慢都進(jìn)入完成的階段，2015全國(guó)鐵路的投資任務(wù)應(yīng)該和2014年差距不大?！?/p>

怎么投

鐵路對(duì)于城市的帶動(dòng)作用是巨大的，過(guò)去數(shù)年里，中鐵總迎來(lái)送往了各地前來(lái)洽談合作的官員，地方政府往往以土地作為股份參與鐵路建設(shè)，而未來(lái)的城際鐵路建設(shè)，地方政府需要掏出真金白銀。剛剛經(jīng)歷完一場(chǎng)債務(wù)清算的各地政府不得不面對(duì)籌資渠道問(wèn)題，如何吸引社會(huì)資金成為難題。

去年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》就吸引社會(huì)資本特別是民間資本參與，提出一系列改革措施，回答了“誰(shuí)來(lái)投“和”怎么投“的問(wèn)題。其中提到，在鐵路建設(shè)方面，要推進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)，充分利用鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)政策，以開(kāi)發(fā)收益來(lái)支持鐵路發(fā)展，并推廣PPP模式，按照政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資的方式引入社會(huì)資本。

“首先這個(gè)項(xiàng)目要有盈利性，其次要有邊界，產(chǎn)權(quán)要明晰，結(jié)算要清楚?！背淌罇|說(shuō)，“現(xiàn)在具備明確盈利性的城際鐵路并不多，當(dāng)然盈利預(yù)期還是有的，只是我們現(xiàn)在的制度建設(shè)還沒(méi)跟上，比如盈利性較差的城際鐵路是否有政府補(bǔ)貼？還有清算等具體操作層面問(wèn)題，把這些問(wèn)題弄清楚了，投資主體才能具體清楚投資項(xiàng)目的盈利能力?！?/p>

讓民資欣喜的是，民間投資主導(dǎo)的城際鐵路已經(jīng)擺脫政府定價(jià)控制，進(jìn)入市場(chǎng)定價(jià)時(shí)期。

1月4日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了一份《關(guān)于放開(kāi)部分鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品價(jià)格的通知》，其中提到，為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)鐵路行業(yè)發(fā)展，決定放開(kāi)部分鐵路運(yùn)輸價(jià)格。具體放開(kāi)四項(xiàng)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的鐵路運(yùn)輸價(jià)格，包括鐵路散貨快運(yùn)價(jià)格、鐵路包裹運(yùn)輸價(jià)格，以及社會(huì)資本投資控股新建鐵路貨物運(yùn)價(jià)、社會(huì)資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專線旅客票價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況、社會(huì)承受能力等，自主確定具體運(yùn)輸價(jià)格。

程世東認(rèn)為，現(xiàn)在把價(jià)格放開(kāi)，這是制度的完善，是在為社會(huì)資本的進(jìn)入創(chuàng)造條件，“中央文件的定調(diào)已經(jīng)完成，我們需要行業(yè)主管單位更具體的制度完善，制定一系列操作層面的具體政策。”他說(shuō)。