丰满美女裸体视频一区二区三区|无码 视频 一区|亚洲无码毛片一区二区|秋霞自慰人妻久久久久经典|无码在线观看无播放器|熟女综合一区二区三区|青青操逼一级视频三级精品|国产露出视频在线|av无码免费一区二区三|激情视频在线导航

在全國(guó)超半數(shù)省份陸續(xù)出臺(tái)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案之際，備受關(guān)注的上海供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案終于靴子落地。

8月5日，上海市政府在其官網(wǎng)發(fā)布了《上海市人民政府關(guān)于本市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。根據(jù)《意見(jiàn)》，上海將緊密結(jié)合上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移、有力有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其中，上海國(guó)資國(guó)企將再次發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，上海將以深化國(guó)資國(guó)企改革為重點(diǎn)，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

對(duì)此，上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林認(rèn)為，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力下，上海加快推進(jìn)新一輪國(guó)資國(guó)企改革，未來(lái)國(guó)資重組將和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，借助資本市場(chǎng)的力量，推動(dòng)具備條件的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。此外，改革和創(chuàng)新過(guò)程中有關(guān)容錯(cuò)機(jī)制等制度建設(shè)也有望獲得突破。

上海供給側(cè)改革緊扣制度創(chuàng)新

國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)前重點(diǎn)，是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。《意見(jiàn)》結(jié)合上海實(shí)際，提出了九部分內(nèi)容，其中第一部分是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，第二到第九部分是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，包括8個(gè)方面，共30條細(xì)則。

其中，八大重點(diǎn)改革任務(wù)分別是：以制度創(chuàng)新為核心，著力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制；以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能；多措并舉降成本，著力減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)；加快政府管理制度創(chuàng)新，著力提高行政效率；加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力擴(kuò)大有效供給；以深化國(guó)資國(guó)企改革為重點(diǎn)，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力；推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng)新，著力防范金融風(fēng)險(xiǎn)；聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)短板。

對(duì)此，上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林對(duì)上證報(bào)記者表示，《意見(jiàn)》是一個(gè)全方位的綜合性改革意見(jiàn)。總體來(lái)看，是為了實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效增長(zhǎng)，目標(biāo)是要解決四方面的供給問(wèn)題：一個(gè)是要素的新供給，實(shí)現(xiàn)資本、勞動(dòng)、土地、技術(shù)等要素資源有效配置；第二是制度的新供給，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；第三是結(jié)構(gòu)的新供給，即通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快培育“四新經(jīng)濟(jì)”和高端先進(jìn)制造業(yè)；第四是政策的新供給，通過(guò)降成本、補(bǔ)短板，化解金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，包括房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等。

肖林認(rèn)為，從全國(guó)很多地方來(lái)看，推動(dòng)供給側(cè)改革還處在去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿的階段，但對(duì)上海來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的改革重點(diǎn)是制度創(chuàng)新，提高資本、勞動(dòng)、土地、技術(shù)等全要素生產(chǎn)力，以及降成本和補(bǔ)短板。

圍繞制度創(chuàng)新，上海將深化與高水平開(kāi)放相適應(yīng)的投資管理制度創(chuàng)新，深化貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新，加快形成國(guó)際產(chǎn)能合作新機(jī)制。其中，在投資管理制度創(chuàng)新方面，上海將積極爭(zhēng)取擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，推動(dòng)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放。

對(duì)此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣對(duì)上證報(bào)記者表示，開(kāi)放是上海最大的優(yōu)勢(shì)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為重要平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加快“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，有利于提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升中高端有效供給。同時(shí)也意味著，上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的制度成果將加快對(duì)外輻射推廣，預(yù)計(jì)今年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又將有一批可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)將向全國(guó)推廣。

深化國(guó)資改革將推容錯(cuò)機(jī)制

企業(yè)是產(chǎn)品和服務(wù)的供給主體，只有做強(qiáng)企業(yè)，充分激發(fā)企業(yè)的活力，才能提高市場(chǎng)的供給能力。《意見(jiàn)》的另一大亮點(diǎn)內(nèi)容是，上海將以深化國(guó)資國(guó)企改革為重點(diǎn)，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。這意味著，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體框架下，上海國(guó)資國(guó)企將再次發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用和帶動(dòng)效應(yīng)。

《意見(jiàn)》提出，上海要通過(guò)“推動(dòng)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組、完善國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制、優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”三大舉措，以深化國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，深入推進(jìn)國(guó)資結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，積極推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，使各類企業(yè)不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。

其中，圍繞推動(dòng)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組，上海將推進(jìn)國(guó)資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)調(diào)整，以資本為紐帶推動(dòng)企業(yè)縱向整合與橫向聯(lián)動(dòng)，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。

《意見(jiàn)》指出，上海將加快落實(shí)“創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”清單，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)新增投資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域集聚。以發(fā)展公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，利用國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)具備條件的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化。優(yōu)化完善國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快股權(quán)運(yùn)作，做好增量，盤活存量，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)。

“未來(lái)上海國(guó)資國(guó)企改革工作仍將圍繞2013年底出臺(tái)的‘上海國(guó)資國(guó)企改革20條意見(jiàn)’和上海國(guó)資國(guó)企‘十三五’發(fā)展規(guī)劃展開(kāi)。有了供給側(cè)改革意見(jiàn)之后，上海國(guó)資改革領(lǐng)域有些之前條件不具備的改革舉措，如整體上市，未來(lái)將逐步推進(jìn)；有些以前因?yàn)閲?guó)家層面沒(méi)放開(kāi)的改革舉措，如員工持股、職業(yè)經(jīng)理人制度等，接下來(lái)也會(huì)大力推進(jìn)。”一位知情人士對(duì)記者表示。

肖林也對(duì)上證報(bào)記者表示，上海深化國(guó)資國(guó)企改革，接下來(lái)發(fā)力的一大重點(diǎn)領(lǐng)域是對(duì)改革和創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制的建立問(wèn)題。目前相關(guān)部門已在研究制訂專門辦法和細(xì)則。根據(jù)《意見(jiàn)》，上海未來(lái)國(guó)資重組將和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，借助資本市場(chǎng)的力量，推動(dòng)具備條件的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

其實(shí)，早在2015年6月，上汽集團(tuán)就在其公司章程中寫入了“容錯(cuò)機(jī)制”，上汽也成為上海第一家將“容錯(cuò)機(jī)制”寫入公司章程的國(guó)有企業(yè)。根據(jù)上汽制定的《創(chuàng)新項(xiàng)目容錯(cuò)管理辦法》，容錯(cuò)的業(yè)務(wù)范圍包括技術(shù)領(lǐng)域的前瞻性、開(kāi)創(chuàng)性研發(fā)和投資等，與上汽創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向絲絲相扣。

“屆時(shí)，在公司章程中寫入容錯(cuò)機(jī)制和黨建等內(nèi)容的做法，將在各國(guó)有企業(yè)中予以推廣。”上述知情人士也如是向記者透露。

華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)吳弘教授則認(rèn)為，從法律角度講，容錯(cuò)機(jī)制的核心是程序正義，法律要規(guī)定程序，程序如果都正確，即使改革結(jié)果不理想或有損失，實(shí)體也可以不追究責(zé)任。而繞開(kāi)程序的行為則要追責(zé)，“將事后諸葛亮變成事前諸葛亮”。