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“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持'三農(nóng)’重中之重地位不動(dòng)搖，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。”這是李克強(qiáng)總理2015年政府工作報(bào)告中對(duì)“三農(nóng)”最強(qiáng)和最重關(guān)注的表達(dá)?！皬?qiáng)、富、美”凝成了李克強(qiáng)厚重的三農(nóng)情結(jié)，這既與他大國(guó)總理的職責(zé)相關(guān)，也與他早年求學(xué)和插隊(duì)的經(jīng)歷有關(guān)。  在履新總理之際，李克強(qiáng)提及他曾經(jīng)是安徽鳳陽(yáng)的插隊(duì)知青，當(dāng)時(shí)那里是中國(guó)農(nóng)村出了名的窮地方，后來(lái)則是中國(guó)農(nóng)村承包制改革的發(fā)源地。1977年高考后，李克強(qiáng)是在田頭鋤地時(shí)得到高考錄取通知消息的。后來(lái)李克強(qiáng)的碩士畢業(yè)論文《農(nóng)村工業(yè)化：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的選擇》、博士畢業(yè)論文《論我國(guó)經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)》都與三農(nóng)息息相關(guān)。 在2014年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)這樣提及三農(nóng)，他說(shuō)：“農(nóng)業(yè)是擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，更是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持把解決好'三農(nóng)’問(wèn)題放在全部工作的重中之重，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”對(duì)比兩年的措辭，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主攻方向。  除了政府工作報(bào)告兩提“重中之重”外，從2004年到2015年，中央一號(hào)文件連續(xù)十二鎖定“三農(nóng)”，這些都體現(xiàn)了中央對(duì)“三農(nóng)”的高度重視。當(dāng)然，“三農(nóng)”長(zhǎng)期被高度重視本身也說(shuō)明其難度較高，問(wèn)題不易解決。比如城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的差距，農(nóng)業(yè)邊緣化與農(nóng)村空心化等都有加大加速的趨勢(shì)，李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告提到“前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)”時(shí)，就說(shuō)“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱”。 正因如此，為“三農(nóng)”問(wèn)題找出妥善的解決方案，可以說(shuō)是追逐中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，沒(méi)有人愿意看到一個(gè)城鄉(xiāng)分裂的中國(guó)。 三產(chǎn)融合振興農(nóng)業(yè)  中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，甚至稱(chēng)之為割裂也不為過(guò)，但多數(shù)人只以為這是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的差距，其實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的割裂也相當(dāng)嚴(yán)重。我們經(jīng)?？吹揭恍┑胤睫r(nóng)產(chǎn)品大豐收，結(jié)果價(jià)格大跌，產(chǎn)量越大越賣(mài)不出去，最后農(nóng)民苦不堪言。這些經(jīng)過(guò)媒體報(bào)道后，城市里一些群體會(huì)發(fā)起集體采購(gòu)，買(mǎi)些愛(ài)心橘、愛(ài)心香蕉之類(lèi)，但這只能治標(biāo)無(wú)法治本。 針對(duì)這些問(wèn)題，一號(hào)文件提出一個(gè)解決辦法，那就是“推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。當(dāng)然，緩解上述問(wèn)題絕非三產(chǎn)融合唯一效果，甚至僅僅是其一個(gè)副產(chǎn)品。因?yàn)槿a(chǎn)融合在韓國(guó)、日本已經(jīng)大面積的推廣，被稱(chēng)為“六次產(chǎn)業(yè)”(1×2×3=6)。根據(jù)這一概念提出者的設(shè)想：農(nóng)業(yè)不僅僅是耕種農(nóng)作物，還要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民還要自己搞加工，自己搞物流、經(jīng)營(yíng)、流通，把第二、第三產(chǎn)業(yè)都包括進(jìn)來(lái)。 李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中也提到：“引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場(chǎng)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工特別是主產(chǎn)區(qū)糧食就地轉(zhuǎn)化，開(kāi)展糧食作物改為飼料作物試點(diǎn)?！鞭r(nóng)民如何瞄準(zhǔn)市場(chǎng)？這就是當(dāng)前工作的難題，這就需要六次產(chǎn)業(yè)的融合，比如第三產(chǎn)中的信息服務(wù)做到位，不要求每一個(gè)農(nóng)民都要緊盯市場(chǎng)，而是由專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人去負(fù)責(zé)信息采集，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)動(dòng)向，然后再反饋給有需求的農(nóng)民，這也符合李克強(qiáng)說(shuō)“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”的要求。 同樣，主產(chǎn)區(qū)糧食就地轉(zhuǎn)化也是三產(chǎn)融合的思路，轉(zhuǎn)化就是“農(nóng)業(yè)深加工”，這就可能涉及到第二產(chǎn)業(yè)，比如有些糧食作物可以改為飼料，還有些質(zhì)量不好或者廢棄的作物可用作生物燃料。  這些舉措不僅是一種技術(shù)組合，更是一種理念的更新。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不能僅僅依靠自身，急需拓展農(nóng)業(yè)的外延才可能攫取更多的資源，才能振興農(nóng)業(yè)。誠(chéng)如有專(zhuān)家所言，農(nóng)業(yè)是融生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的產(chǎn)業(yè)，要從初級(jí)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)催生和拓展出加工、流通、銷(xiāo)售等新環(huán)節(jié)，形成“一產(chǎn)接二連三”的互動(dòng)型、融合型發(fā)展模式，打造“六次產(chǎn)業(yè)”。 甚至我們可以想象，在工業(yè)從“3.0”升入“4.0”之際，也能把中國(guó)農(nóng)業(yè)從“1.0”(以體力勞動(dòng)為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì))帶入“2.0”(機(jī)械化生產(chǎn)為主、適度經(jīng)營(yíng)的“種植大戶(hù)”時(shí)代)乃至“3.0”(以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要特征的農(nóng)業(yè))。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率千百年來(lái)都已經(jīng)鎖死，必須通過(guò)機(jī)械化乃至智能化的方式越級(jí)提升，否則農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)沒(méi)有出路，如果農(nóng)業(yè)沒(méi)有出路，那么農(nóng)民和農(nóng)村也就沒(méi)有了希望。 值得注意的是，“六次產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)在部分地區(qū)開(kāi)花結(jié)果了，比如江蘇、上海等地的茶場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)，就打造了一條“生產(chǎn)+加工+銷(xiāo)售”一條龍服務(wù)鏈。最近風(fēng)靡網(wǎng)絡(luò)的“褚橙”、“柳桃”和“潘蘋(píng)果”，由于褚時(shí)健、柳傳志、潘石屹這樣的知名人物變身“新農(nóng)人”，借助電商平臺(tái)推廣農(nóng)產(chǎn)品，他們?cè)诮o中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上一堂“高大上”的公開(kāi)課。 不過(guò)，這些做法還是新鮮事物，如何推廣乃至在更高層面促進(jìn)三產(chǎn)的融合，還需各種嘗試和探索，尤其是向日韓等國(guó)學(xué)習(xí)，然后各級(jí)政府和部門(mén)推出更加細(xì)化的鼓勵(lì)與引導(dǎo)措施。 讓農(nóng)民工不再心酸  城鄉(xiāng)的差異并不限于表面上的經(jīng)濟(jì)收入、基礎(chǔ)設(shè)施等差異，在城鄉(xiāng)的兩類(lèi)居民，身份的不同背后還有不少法律權(quán)利的兌現(xiàn)程度、實(shí)現(xiàn)水平的差異。對(duì)于城鄉(xiāng)這種差異，感受最為真切的莫過(guò)于2億多的農(nóng)民工。 李克強(qiáng)3月7日參加江蘇代表團(tuán)審議說(shuō)到他去貴州考察，與農(nóng)民工有一番讓人有感觸的對(duì)話(huà)，這引人深思。當(dāng)時(shí)在一個(gè)高速公路服務(wù)站，李克強(qiáng)看到了一群農(nóng)民工，他們是從廣東、浙江、江蘇等地回老家貴州過(guò)春節(jié)的。總理就問(wèn)他們有什么愿望，他們中的多數(shù)回答說(shuō)，想回貴州就地打工就業(yè)。 總理問(wèn)他們?yōu)槭裁?，他們回答，“老娘在家，孩子在家，出去十多年了，沒(méi)有盡到孝，沒(méi)有盡到責(zé)任”。李克強(qiáng)又問(wèn)他們?cè)谕獾剡^(guò)得怎么樣，他們當(dāng)著總理的面就流淚了?？偫碛謫?wèn)“怎么了？”他們說(shuō)“心酸”。原來(lái)，他們很難完全融入當(dāng)?shù)?，很多待遇是不平等的，不只體現(xiàn)在社會(huì)公共服務(wù)，還有企業(yè)薪酬。所以，他們說(shuō)，多數(shù)人想回家…… 據(jù)稱(chēng)，總理講述自己的這段感觸時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)鴉雀無(wú)聲，代表們被總理的民生情懷深深打動(dòng)。其實(shí)，不只是在座的代表，即便是面對(duì)屏幕的廣大讀者網(wǎng)民都會(huì)感動(dòng)，因?yàn)榭偫碚f(shuō)到了我們的心坎上。無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，誰(shuí)沒(méi)有接觸過(guò)農(nóng)民工？只不過(guò)，很多人沒(méi)有像總理那么深入地去調(diào)查和了解。  對(duì)于大量城市居民而言，他們不需要考慮自己的子女能否就近入學(xué)，尤其是能否順利參加中高考，哪怕遭遇到了一些不公平待遇，他們總有正常溝通的渠道和解決方式。但是對(duì)農(nóng)民工而言，他們很多就像漂在城市表面的浮萍，根子不在城市，他們因?yàn)閼?hù)籍的關(guān)系無(wú)法享受很多作為普通公民的法律權(quán)利。 如果農(nóng)民工退歸鄉(xiāng)村，有很多權(quán)利無(wú)法享受，問(wèn)題也并不大，因?yàn)橹車(chē)娜艘彩侨绱耍瑳](méi)有對(duì)比就沒(méi)有差別。但是在城市，這種權(quán)利的差異性太過(guò)于明顯，他家的孩子可以進(jìn)入設(shè)施齊全的公立學(xué)校，你家的孩子只能進(jìn)入破落無(wú)助的打工子弟學(xué)校，這種差異不僅會(huì)刺痛農(nóng)民工這一代人，更會(huì)傳導(dǎo)到他們的子女，甚至讓階層流動(dòng)陷入停滯。而這些弊端，積累得越久，其矛盾爆發(fā)的概率也就越高。  從這個(gè)角度而言，政府公共服務(wù)的一大目標(biāo)就是讓這些外來(lái)農(nóng)民工不再心酸，不再需要向總理哭訴。這既是李克強(qiáng)述說(shuō)這個(gè)故事的初衷，也是億萬(wàn)農(nóng)民工的心愿。  從城市入手化解“三農(nóng)” 農(nóng)民工心酸的問(wèn)題表明三農(nóng)并不只是要求農(nóng)村就地解決，有些問(wèn)題需要從城市入手。李克強(qiáng)總理在去年和今年的政府工作報(bào)告中都提到“三個(gè)1億人”：第一個(gè)“1億人”是促進(jìn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)；第二個(gè)“1億人”是改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村；第三個(gè)“1億人”是引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。這里面相當(dāng)比例就是農(nóng)民工，要解決他們面臨的問(wèn)題，就必須協(xié)助他們跨過(guò)雙重門(mén)檻。 一道門(mén)檻是制度的，以戶(hù)籍制度為代表的制度設(shè)置鎖定了城鄉(xiāng)二元的格局，盡管去年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，提出“取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口區(qū)別”，但是名義上的區(qū)別還不足以解決實(shí)體權(quán)利上的差異。在不少城市，沒(méi)有當(dāng)?shù)貞?hù)籍，買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)辦牌照都有各種障礙，不要說(shuō)農(nóng)民工，就連普通白領(lǐng)都無(wú)可奈何。 今年的政府工作報(bào)告中，提到：“抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策。對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶(hù)的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)?！薄奥鋵?shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。”這些為解決農(nóng)民工心酸的問(wèn)題指引了方向，但是我們也要防止一些惠民政策落地不能兌現(xiàn)或者打了折扣。 另一道門(mén)檻是市場(chǎng)化的門(mén)檻，這種門(mén)檻雖然普遍存在于各國(guó)，但在中國(guó)尤為突出，因?yàn)樗磺笆龅闹贫乳T(mén)檻強(qiáng)化和扭曲。比如，農(nóng)民工要想在城里安居樂(lè)業(yè)通常都需要住房，而目前城市的住房?jī)r(jià)格水平通常都高于農(nóng)民工的收入水平，盡管這是市場(chǎng)供求關(guān)系所致，但是追根溯源，農(nóng)民工難以買(mǎi)下房子因?yàn)闊o(wú)法申請(qǐng)公積金貸款，他們無(wú)法獲得高收入也源于沒(méi)有接受良好的教育，這恰是前面制度門(mén)檻和城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異的結(jié)果。 一號(hào)文件提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”，政府工作報(bào)告提出“建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本?！边@可以解讀為：城市主政者要加大對(duì)于外來(lái)人口的財(cái)政投入，對(duì)于公共服務(wù)的責(zé)任承擔(dān)，不能局限于戶(hù)籍人口，至少是要覆蓋到常住人口。 所謂均等化就是：一方面，既包括在城市里的公共服務(wù)不因戶(hù)籍差異而被歧視，也包括提升農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平追趕城市；另一方面，既包括享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)也要均等，也包括享受該服務(wù)的水平均等。李克強(qiáng)還提到：“制定實(shí)施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。”公眾可以期待城市群的功能會(huì)大大加快這種均等化進(jìn)程。 當(dāng)然，在均等化還難以很快到位時(shí)，城鄉(xiāng)的政府部門(mén)也還是有改進(jìn)服務(wù)的空間，讓農(nóng)民工少些心酸。政府部門(mén)可以用高效、優(yōu)質(zhì)、真誠(chéng)的服務(wù)彌補(bǔ)由制度和市場(chǎng)造成的社會(huì)裂痕，比如在涉及農(nóng)民工的婚姻、子女的教育等方面，政府提供更加人性化的服務(wù)，減少他們奔波、分離之苦。尤其是在服務(wù)態(tài)度上，對(duì)農(nóng)民工或其他外來(lái)人口，公務(wù)人員完全可以有一副更溫暖的笑臉。