部分地區(qū)GDP增速的放緩，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出更大空間?！百~面”雖不好看，卻贏得了由粗放型向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)換，以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的寶貴“換擋期”
截至30日，除黑龍江省外，全國(guó)已有30個(gè)省(區(qū)、市)公布了上半年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增速。
在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘大船逆勢(shì)而上，上半年總體保持平穩(wěn)運(yùn)行。從組成中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖的一個(gè)個(gè)省份經(jīng)濟(jì)中期“成績(jī)單”中，我們能讀出什么？其中蘊(yùn)含著中國(guó)經(jīng)濟(jì)哪些變化和趨勢(shì)？
多地GDP含金量提高
上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為7.4%，穩(wěn)定于年初制定的7.5%左右的合理區(qū)間。而從目前已公布地方生產(chǎn)總值增速的30個(gè)省(區(qū)、市)來(lái)看，共有23個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速高于或與這一增速相當(dāng)。其中是否存在地方高估GDP的可能？
我國(guó)現(xiàn)行核算制度是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)核算全國(guó)GDP,地方統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)核算本地區(qū)GDP。北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲說(shuō)，在核算GDP中，國(guó)家與地區(qū)使用的基礎(chǔ)資料不完全一致。此外，對(duì)于跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，地區(qū)間存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象。
他認(rèn)為，隨著中央對(duì)GDP考核指標(biāo)的弱化，地方高估GDP的心態(tài)也在弱化。一些地方的GDP含金量也更高。
例如，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力巨大，但7月初山西省卻在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核中取消貧困縣GDP總量和GDP總量增速兩項(xiàng)考核指標(biāo)，同時(shí)增加“人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度”指標(biāo)。還有一些地方，紛紛突出以節(jié)能、環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)為特色的“綠色GDP”，并以此作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的“硬約束”。
事實(shí)上，在今年初公布的31個(gè)省、區(qū)、市的《政府工作報(bào)告》中，已經(jīng)為經(jīng)濟(jì)“提質(zhì)降速”定下基調(diào)。“防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”“化解過(guò)剩產(chǎn)能”“調(diào)降固定投資目標(biāo)”等成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大關(guān)鍵點(diǎn)。
專家指出，上半年雖有多地GDP增速仍然高于中央預(yù)估的7.5%左右的區(qū)間，但是比起以往“貪大求全”，過(guò)于膨脹的GDP增速已經(jīng)有所回落。GDP增速“瘦身”，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自然結(jié)果，這為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式騰挪出空間，有助于改變舊有的不可持續(xù)發(fā)展模式。
經(jīng)濟(jì)下行壓力仍存
記者梳理發(fā)現(xiàn)，與年初各地方政府制定的全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)相比，目前已公布數(shù)據(jù)的30個(gè)省份無(wú)一例外均未達(dá)標(biāo)。其中，上半年GDP增長(zhǎng)6.1%的山西省與預(yù)期目標(biāo)差距最大，相差了2.9個(gè)百分點(diǎn)。
山西省統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人侯正平說(shuō)，面對(duì)煤炭等資源性產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌的少有困難局面，上半年山西省經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。當(dāng)前雖全省經(jīng)濟(jì)增速放緩局面有所緩解，但全年達(dá)到全國(guó)平均水平任務(wù)依然艱巨。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說(shuō)，各地主要是基于去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況制定全年目標(biāo)。今年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大下行壓力，與各地預(yù)期出現(xiàn)偏差。
“從過(guò)去希望GDP盡量高，到實(shí)事求是面對(duì)低于年初預(yù)定目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增速，表明地方政府對(duì)GDP指標(biāo)的看法發(fā)生重要且積極的轉(zhuǎn)變?！睆埩⑷赫f(shuō)。
在中央“指揮棒”轉(zhuǎn)向及地方發(fā)展心態(tài)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，部分地區(qū)GDP增速的放緩，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出更大空間?！百~面”雖不好看，卻贏得了由粗放型向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)換，以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的寶貴“換擋期”。
今年1至5月，山西省非煤產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)22.6%，占全省工業(yè)投資的比重同比上升7.4個(gè)百分點(diǎn)達(dá)74.7%。除煤炭、煉焦、冶金、電力工業(yè)外的非煤產(chǎn)業(yè)完成投資同比增長(zhǎng)23.1%，占全省工業(yè)投資的比重49.7%，同比上升5.1個(gè)百分點(diǎn)。
投資拉動(dòng)仍是主力
重慶市政府物流辦近日宣布，繼首趟回程公共固定班列開通后，8月份渝新歐鐵路有望開行進(jìn)口汽車回程班列從而真正實(shí)現(xiàn)雙向暢行。隨著這條從重慶出發(fā)的中歐鐵路干線日益成為內(nèi)陸地區(qū)加快對(duì)外開放的大通道，重慶的開放型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、資源聚集能力加強(qiáng)，吸引了一大批高端制造業(yè)、高科技企業(yè)落戶。
在上半年各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展“成績(jī)單”中不難發(fā)現(xiàn)，增速較高的地區(qū)投資拉動(dòng)較為明顯。
“作為‘最年輕’的直轄市，重慶近些年在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投入力度很大，現(xiàn)在開始形成產(chǎn)出。”蔡志洲指出，重慶是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這些年通過(guò)完善農(nóng)村土地處置，城鎮(zhèn)住房、社保、教育等配套體系建設(shè)，著力消除城鄉(xiāng)人口流動(dòng)障礙，獨(dú)有的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)優(yōu)勢(shì)也是其經(jīng)濟(jì)后勁兒十足的原因所在。
轉(zhuǎn)型升級(jí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。如果說(shuō)重慶初嘗前期轉(zhuǎn)型的甜蜜，那么以5.8%的經(jīng)濟(jì)增速位列榜尾的河北則是正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型苦痛期的代表。
作為全國(guó)鋼鐵、玻璃生產(chǎn)大省和重要的水泥、煤炭生產(chǎn)基地，河北既面臨發(fā)展的艱巨任務(wù)，又面臨著調(diào)整結(jié)構(gòu)、化解過(guò)剩產(chǎn)能、治理大氣污染的巨大壓力。投資動(dòng)力相對(duì)減弱。
“隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，河北正在加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但新產(chǎn)業(yè)成熟往往需要5到8年時(shí)間，在動(dòng)力轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，發(fā)展速度不會(huì)很快?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢指出。
不好看的“數(shù)據(jù)”背后，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的穩(wěn)步推進(jìn)。上半年，河北省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降9.09%。作為衡量發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)，上半年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)40.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%，比上年同期降低了0.11個(gè)百分點(diǎn)。
“西高東低”區(qū)域格局初現(xiàn)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，成為上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，上半年中西部各省份地區(qū)生產(chǎn)總值增速普遍高于東部地區(qū)。除天津外，地區(qū)生產(chǎn)總值增速超過(guò)10%的省份均位于西部，中部的湖北、湖南、江西、安徽上半年增速均超過(guò)9%。
反觀東部地區(qū)，除了福建、山東、江蘇實(shí)現(xiàn)9%上下的增速外，北京、上海、浙江等地增速也維持在略高于7%的水平。
“區(qū)域發(fā)展不平衡是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)缺點(diǎn)，但也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的潛力所在。”蔡志洲說(shuō)。
在中國(guó)人民大學(xué)教授陳秀山看來(lái)，中西部增速略高，與其所處的發(fā)展階段有關(guān)。當(dāng)前，中西部地區(qū)大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在進(jìn)行，城市化處于初級(jí)階段，還有承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。但中西部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和先進(jìn)程度上與東部仍有差距。
上半年長(zhǎng)三角地區(qū)的上海、浙江和江蘇三地經(jīng)濟(jì)增速雖均有放緩，但服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展明顯。數(shù)據(jù)顯示，上海、江蘇和浙江上半年第三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)了7.8%、9.2%和8.4%的增速。
蔡志洲說(shuō)，以上海為中心，長(zhǎng)三角地區(qū)形成了一整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條和較為合理的產(chǎn)業(yè)布局，這是長(zhǎng)三角地區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的“法寶”，也是京津冀等區(qū)域發(fā)展值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
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