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今年上半年，中國迎來國家級新區(qū)建設(shè)高潮，陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)相繼獲得國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，這4個新區(qū)的總面積超過1.2萬平方公里。分析指出，密集設(shè)立國家級新區(qū)，意在打造多個新的經(jīng)濟增長極，從而助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

上半年設(shè)立4個國家級新區(qū)總面積逾1.2萬平方公里

近期，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立大連金普新區(qū)，這是今年以來國務(wù)院批準設(shè)立的第4個國家級新區(qū)。在此之前，今年國務(wù)院已批復(fù)同意設(shè)立了陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)和青島西海岸新區(qū)。

國家級新區(qū)是指承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)、按照有關(guān)辦法申報、經(jīng)由國務(wù)院批準設(shè)立的國家級綜合功能區(qū)。目前，中國的國家級新區(qū)數(shù)量達到10個，此前的6個分別是上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)和廣東南沙新區(qū)。

今年新設(shè)立的4個國家級新區(qū)總面積逾1.2萬平方公里。其中，大連金普新區(qū)總面積約2299平方公里，青島西海岸新區(qū)陸域面積約2096平方公里、海域面積約5000平方公里，貴州貴安新區(qū)規(guī)劃控制面積1795平方公里，西咸新區(qū)規(guī)劃控制面積882平方公里。

值得注意的是，這4個國家級新區(qū)被賦予了不同的使命。作為東北三省地區(qū)唯一一個國家級新區(qū)，大連金普新區(qū)肩負的任務(wù)尤為重要，國務(wù)院在批復(fù)中提出，要將該新區(qū)“建設(shè)成為中國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地、引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)、體制機制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)”。

而青島西海岸新區(qū)“要為探索全國海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展新路徑發(fā)揮示范作用，為促進東部沿海地區(qū)經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)海洋強國發(fā)揮積極作用”；西咸新區(qū)要“建設(shè)成為中國向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例”；貴安新區(qū)則要“建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的西部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地和生態(tài)文明示范區(qū)”。

意在打造多個經(jīng)濟增長極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)增長

事實上，以新區(qū)建設(shè)帶動區(qū)域發(fā)展是中國實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。2013年中央經(jīng)濟工作會議確定的今年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一就是“積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，并提出要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準性。

今年的政府工作報告再次強調(diào)，要“把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，要深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級。

觀察可見，新設(shè)立的四個新區(qū)分別位于西部地區(qū)、東北地區(qū)和東部沿海地區(qū)，而隨著大連金普新區(qū)填補東北地區(qū)的空白，目前已有的10個國家級新區(qū)基本已實現(xiàn)全國各大地區(qū)的全覆蓋。

在國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成看來，新區(qū)是特區(qū)、開發(fā)區(qū)的延續(xù)，實質(zhì)上就是增長極戰(zhàn)略，是國家為了促進區(qū)域發(fā)展，劃定一定的范圍，給予政策支持、資金支持，促進產(chǎn)業(yè)聚集，使其迅速發(fā)展成新的經(jīng)濟增長極的重大舉措。

“創(chuàng)新區(qū)域管理是本屆政府盤活存量的重要思路，今年以來明顯加速?！泵裆C券宏觀研究院研究員朱振鑫接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，一條線是加強跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，以京津冀、“一帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路）、長江經(jīng)濟帶為核心的“一弓雙箭”格局已初步成型。另一條線就是加強區(qū)域內(nèi)的重點突破，今年已設(shè)立4個國家級新區(qū)，數(shù)量最多，節(jié)奏最快。

專家認為，密集設(shè)立國家級新區(qū)，有助于集中國家和地方的力量，打造多個新的經(jīng)濟增長極，從而進一步助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。