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作為京津冀一體化的頂層設(shè)計(jì)，由國(guó)家發(fā)改委制定的京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃整體方案?jìng)涫芨鹘绮毮?，此前，媒體陸續(xù)報(bào)道規(guī)劃方案將于6月底或7月出爐。
但南都記者從接近國(guó)家發(fā)改委人士處獲悉，該框架已有初步草案，但目前暫未具體成形，還在小范圍內(nèi)征求意見。
京津冀一體化的探討，已有超過30年歷史。起初，它是學(xué)者和官員的政策探討，近年逐漸走入公眾視野，隨著“副中心”傳言的傳播，這一話題被徹底引爆。
在受其影響最大的河北保定，經(jīng)歷了一輪狂熱與失落之后，面臨著新的尷尬：傳言一再反復(fù)，還沒有看到好處，房?jī)r(jià)已經(jīng)居高不下。
“這深層次反應(yīng)了政府有形之手太粗太壯”。一名學(xué)者在分析保定樓市時(shí)說。
京津冀融合三十年前破題
京津冀的發(fā)展融合問題，早在30多年前，就已經(jīng)進(jìn)入政府調(diào)研的視野。
1981年，原國(guó)家計(jì)委牽頭編寫制定京津唐地區(qū)國(guó)土規(guī)劃，涵蓋范圍包括北京、天津和唐山，涉及交通、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保等方面。在現(xiàn)存可查的資料里，這是政府部門研究京津冀一體化的開端。
河北省科學(xué)院地理研究所資深研究員宋樹恩參與了環(huán)保規(guī)劃的編寫。在他看來，三地聯(lián)合治理環(huán)境問題，是必然選擇。華北平原水網(wǎng)連成一片，需要“九龍制水”。
此后，國(guó)家計(jì)委多次編寫相關(guān)規(guī)劃，清華大學(xué)建筑學(xué)院的吳良鏞等學(xué)者也就此多次發(fā)表研究報(bào)告，但推進(jìn)并不順暢。
一體化的難點(diǎn)在哪里？宋樹恩總結(jié)：“歸根結(jié)底是體制問題。關(guān)鍵是協(xié)同，需要一個(gè)全局性的體制來協(xié)調(diào)?！?/font>
宋樹恩認(rèn)為，京津冀一體化可以分為三個(gè)階段：上世紀(jì)80年代到上世紀(jì)90年代中期，是探索階段，主要因環(huán)保等問題開展三地協(xié)調(diào)；90年代中期到2004年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度增快，京津冀出現(xiàn)的矛盾和問題也增多，開始形成系統(tǒng)的城市區(qū)域問題，“是形成共識(shí)的過程”；2004年，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司召集京津冀三地官員在廊坊召開研討會(huì)，最終就合作達(dá)成“廊坊共識(shí)”，京津冀一體化提速，進(jìn)入制定具體政策階段。
“各方一直在拿辦法，但這些辦法沒有完全奏效”。對(duì)于這一時(shí)期，宋樹恩總結(jié)。
近年來，京津冀一體化，被提高到了前所未有的高度。
“加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”被寫入政府工作報(bào)告，在宋樹恩看來，當(dāng)前是京津冀一體化30年來最受重視的階段，以前是國(guó)家部委重視，現(xiàn)在則直接受到國(guó)家最高決策層的重視。
作為京津冀一體化的頂層設(shè)計(jì)，由國(guó)家發(fā)改委制定的京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃整體方案?jìng)涫芨鹘绮毮?。此前，有媒體報(bào)道，該方案將于7月出爐。但據(jù)接近國(guó)家發(fā)改委的人士稱，該框架已有初步草案，但目前暫未具體成形，還在小范圍內(nèi)征求意見。
多座城市被傳爭(zhēng)奪“副中心”
雖然政府與學(xué)者研究了30年，但新一輪的京津冀一體化真正進(jìn)入公眾視野，則是從3月19日的一則傳言開始。
3月19日，“京津冀三地已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，初步確定將河北省保定市作為‘政治副中心‘的首選地。”這則消息發(fā)布后，輿論嘩然，但迅速被官方辟謠。
3月26日出臺(tái)的《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》中，被定為“畿輔節(jié)點(diǎn)城市”的保定，將“利用地緣優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。”這一文件，被普遍解讀為對(duì)保定地位的肯定。
此后，除保定外，河北有石家莊、唐山、廊坊等多座城市，均傳出陷入“副中心”爭(zhēng)奪戰(zhàn)。
除了京津軸線兩翼的石家莊、唐山等城市，地理位置較偏遠(yuǎn)的小城滄州被學(xué)者推薦，以學(xué)術(shù)報(bào)告的形式，被動(dòng)“參戰(zhàn)”。推薦者舉出了滄州的優(yōu)勢(shì)：津滄高速以及20萬噸級(jí)航道的黃驊港。
最新入局者是天津。6月23日，據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道，天津有關(guān)部門正研究推動(dòng)天津武清、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區(qū)域，想打造“國(guó)家行政副中心”。
實(shí)際上，這個(gè)被爭(zhēng)搶的“副中心”，并不是一個(gè)成熟的概念，在國(guó)際上也少有先例。
華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院教授孫斌棟表示，“單獨(dú)把政治或行政功能拿出來，分散到其他城市，這種情況非常少，世界也沒有成功的先例?！?/font>
在他所研究的城市規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)，“城市副中心”是一個(gè)成熟的概念，而城市的“政治副中心”則少有人研究。
首都的政治功能分散在不同城市，僅在德國(guó)、南非等少數(shù)國(guó)家也存在，均為歷史遺留原因。柏林是德國(guó)首都，但前西德首都波恩也在行使部分政治職能。南非則有3個(gè)首都：比勒陀利亞、布隆方丹和開普敦，分別行使行政、司法和立法職能。
“政治本身是首都的核心功能。按道理來說，應(yīng)該在北京盡可能地保證。同一類型的東西就該在空間上盡可能地聚集?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授李國(guó)平表示，“北京的產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，離中心城區(qū)越遠(yuǎn)，很多事無法辦理?！?/font>
“政府管得太多，什么事都得到北京去，這才是關(guān)鍵問題?！睂O斌棟說，“把發(fā)改委下面的某個(gè)機(jī)構(gòu)放到外地，他們之間怎么聯(lián)系？”
小城悄悄布局爭(zhēng)搶外遷京企
在“副中心”概念混戰(zhàn)的同時(shí)，北京周邊的小城市，已經(jīng)在悄悄布局，爭(zhēng)搶北京的外遷企業(yè)。
大紅門批發(fā)市場(chǎng)，是典型的例子。這座北京最大的一家服裝批發(fā)市場(chǎng)，在外遷時(shí)，遇到了多座城市的爭(zhēng)搶?！坝械拿庾饨?，有的能落戶，外遷的地方基本都有優(yōu)惠政策”，大紅門批發(fā)市場(chǎng)的浙江籍商戶劉亮寶稱。
5月8日，北京豐臺(tái)與保定白溝簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將白溝新城作為搬遷意向地。僅在8天后，大紅門的8家主力市場(chǎng)簽約落戶河北永清；6月28日，天津西青區(qū)某市場(chǎng)舉行簽約儀式，一批來自大紅門批發(fā)市場(chǎng)的商戶赫然在列。
最大的贏家是河北永清。在這場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，大紅門八大商場(chǎng)了帶來近9000家商戶，永清“搶”到了最大的一塊蛋糕。這個(gè)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大縣，近年來發(fā)展提速，承接了北京的多家企業(yè)。
該縣開發(fā)區(qū)管委會(huì)招商部工作人員對(duì)南都記者稱，大紅門、動(dòng)(物園)批(發(fā)市場(chǎng))等市場(chǎng)從北京外遷，永清確實(shí)存在與固安、白溝等地存在競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)手也打出了“減免租金”等政策牌，之所以勝出，憑借的是產(chǎn)業(yè)集群和交通優(yōu)勢(shì)。為順利對(duì)接，開發(fā)區(qū)曾派出官員赴北京掛職，進(jìn)行銜接。
被傳“副中心”保定歷經(jīng)熱與冷
在小城市加緊爭(zhēng)奪資源的同時(shí)，保定卻經(jīng)歷了過山車式的火爆與冷落。
6月21日，保定東風(fēng)東路某樓盤售樓處，看房的市民寥寥無幾。工作人員徐敏對(duì)南都記者稱，該小區(qū)一周僅售出5套房。
就在兩個(gè)多月前，這里還非?；鸨瓣?duì)伍都排到了大街上”。徐敏回憶，保定“副中心”傳言剛出來時(shí)，售樓處門口經(jīng)常排著長(zhǎng)隊(duì)，每天有數(shù)個(gè)來自北京的看房團(tuán)輪番看房。某個(gè)看房團(tuán)打出的口號(hào)是“抄底保定樓市，直擊政治副中心”。銷售最火爆時(shí)，一天能出售近20套房子。
售樓處的銷售數(shù)據(jù)顯示，在3月14日至4月14日的一個(gè)月內(nèi)，該樓盤的房?jī)r(jià)由每平方米5100元漲至6400元。此后，價(jià)格一直未上漲，也未下滑，但銷售量開始銳減。
保定的樓盤中，“五證不全”的情況普遍存在，大批外地人涌入保定買房的同時(shí)，保定市政府開始嚴(yán)查，樓市由此蕭條。對(duì)此，有學(xué)者解讀為“這深層次反映了政府有形之手太粗太壯?！?/font>
對(duì)于保定市民來說，即使銷量下滑，保定的房?jī)r(jià)并未出現(xiàn)大幅下降。
在許多保定市民看來，“副中心”的傳言，并沒有讓他們看到實(shí)實(shí)在在的好處，反而催生了高房?jī)r(jià)?！白屛铱床皇鞘裁春檬隆?，出租車司機(jī)馬登武說，“除了房?jī)r(jià)漲，副中心和我有什么關(guān)系？”
他慶幸自己為兒子在去年買好了婚房。如果拖半年再買，要多付20萬元，這幾乎是他5年的工資。
保定普通市民的收入并不高，官方統(tǒng)計(jì)，該市2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是21181元，這個(gè)數(shù)字是北京的一半，甚至還低于河北省的平均水平。
“即使送面積，房?jī)r(jià)也不能大降”，一名售樓處工作人員解釋不降價(jià)的原因“一降就收不住了?！?/font>
“副中心”傳言百日后，經(jīng)歷了媒體的輪番采訪后，保定的官員多保持低調(diào)，已不愿對(duì)此多談。
保定市委宣傳部一名官員對(duì)南都記者私下透露，“這個(gè)問題怎么說呢？中央的規(guī)劃沒有出來，我們地方不太好表態(tài)。”
這100多天來，伴隨著媒體上的各種新聞，和樓市的火爆與冷落，保定市民的心態(tài)也發(fā)生微妙變化。
“起先是不信，保定這個(gè)小地方，怎么能當(dāng)首都的副中心？”馬登武總結(jié)他的心態(tài)變化，“后來當(dāng)然高興了；現(xiàn)在是無所謂，最好(副中心)不要來?！?/font>
像馬登武一樣，許多保定市民也存在著這樣的矛盾心態(tài)。3月19日，當(dāng)保定副中心的傳言第一次出現(xiàn)在保定“蓮池BBS”論壇里，這則消息下，最多的回復(fù)是“愚人節(jié)要到了?！?/font>
5月13日，當(dāng)論壇里再次出現(xiàn)京津冀一體化的報(bào)道，回復(fù)最多的，則是對(duì)房?jī)r(jià)的聲討。“已經(jīng)在高位的房?jī)r(jià)，誰來買單？”一名網(wǎng)友說。
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