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審計署24日發(fā)布《2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，報告指出，審計結(jié)果表明，中央財政預(yù)算執(zhí)行總體情況較好，決算草案編制較為規(guī)范，但各類預(yù)算收支劃分還不夠清晰，預(yù)決算的完整性和準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步提高。 （一）決算草案編報內(nèi)容不夠清晰。決算草案反映的支出功能分類科目中，有些科目又是按資金來源或分配使用單位設(shè)置的，導(dǎo)致同類工作或支出事項分散在不同科目列報，同一科目又列報了不同類工作或支出事項。如公共財政用于公路建設(shè)的相關(guān)支出分散在“21401公路水路運輸”和“2140601車輛購置稅用于公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出”科目列報；在“213農(nóng)林水事務(wù)”科目列報的個別單位基本支出和項目支出中，實際包含教育、社會保障等非農(nóng)林水事務(wù)支出。此外，決算草案目前僅按功能分類科目情況列報，財政部應(yīng)進(jìn)一步研究同時按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制中央決算。 （二）公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算界定不清晰。一是收入歸屬不夠明確，如將有公共財政預(yù)算性質(zhì)的船舶港務(wù)費納入政府性基金預(yù)算管理，2013年收入44.36億元、支出43.92億元。二是對同一項目或企業(yè)通過不同渠道交叉安排支出，如對“全國第十二屆運動會辦賽經(jīng)費”、“大中型水庫移民后期扶持”等4個項目，公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算分別安排專項資金44.89億元、114.22億元；對13戶中央企業(yè)，公共財政預(yù)算安排產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金1.32億元，國有資本經(jīng)營預(yù)算又安排同類的產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展支出34.55億元。 （三）國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍不完整。至2012年底，中央部門和單位全資或控股企業(yè)尚未全部納入國有資本經(jīng)營預(yù)算，但2013年國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍并未擴(kuò)大。同時，對財政部持股的中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營收益收繳缺乏統(tǒng)一規(guī)定，執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)不一。 （四）各類預(yù)算中有專項用途的收入不能統(tǒng)籌安排使用，不利于及時發(fā)揮資金效益。2013年，公共財政預(yù)算收入中具有專項用途的收入有3002.73億元（占4.99%），如車輛購置稅2013年結(jié)轉(zhuǎn)133.31億元，占當(dāng)年收入的5.13%；實行?？顚Ｓ玫恼曰鹗杖胫聊甑捉Y(jié)存907.13億元，占當(dāng)年收入的21.34%。同時，政府性基金清理工作進(jìn)展較慢，至2013年底，2012年征收的政府性基金一項都未減少，價格調(diào)節(jié)基金等未按規(guī)定程序設(shè)立的基金也未取消。

國企改革指導(dǎo)意見或延遲出臺 民企冷對、外企試探混合所有制 以混合所有制改革為重頭戲的國企改革大幕早已在部分企業(yè)、地區(qū)開啟，但總腳本《深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》卻仍未落地。 “在上報后又有新的修改意見，預(yù)計出臺時間會晚于原計劃的9月份，不過明年一定是要推行的?！痹?4日舉行的石油天然氣混合所有制改革論壇上，一位了解情況的專家透露說。 據(jù)了解，作為此次國企改革的頂層設(shè)計文件，《深化國企改革指導(dǎo)意見》由國家發(fā)改委牽頭，財政部、國資委等其它多個部門分工配合制定，除了涉及混合所有制改革外，還將涉及界定國企的功能、完善國有企業(yè)分類考核辦法、國有資本投資運營公司的改組和組建試點工作等諸多內(nèi)容。 “這涉及諸多部委，要形成一個統(tǒng)一的意見方案才能上報中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，過程非常復(fù)雜，經(jīng)歷了無數(shù)次的討論和修改。頂層設(shè)計至關(guān)重要，在出臺之前，各央企和地方的混合所有制推進(jìn)很難有實質(zhì)性動作?！庇袊Y委人士透露說。 頂層設(shè)計懸而未決帶來的不確定性，使得目前的混合所有制改革呈現(xiàn)出民企冷淡而觀望、外資看重而試探的局面。 “和民企接觸發(fā)現(xiàn)，他們擔(dān)心與國有大企強(qiáng)企合作自己往往惹不起，與經(jīng)營一般的國企合作自己往往拖不起，與經(jīng)營不好的國企合作自己往往賠不起，而且國企原高管難配合、國企老職工難管，國企退休職工難應(yīng)付?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書長陳永杰說。 以油氣領(lǐng)域為例，繼中石化宣布放開油品銷售領(lǐng)域引民資之后，中石油、中海油、中冶、中石油、寶鋼集團(tuán)、中航科工集團(tuán)、中國海運集團(tuán)、大唐集團(tuán)等多家央企也相繼成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，改革思路紛紛“浮出水面”。 “中石油計劃打造六大合資合作平臺，目前已率先在吉林油田和遼河油田展開經(jīng)營自主權(quán)試點以及整合出售部分管道資產(chǎn)。管道資產(chǎn)這塊兒投資回報比較穩(wěn)定，對社保基金等還是有吸引力的。同時，中石油還將和一些公司合作在海外勘探開發(fā)油田。還有一個合資合作平臺就是未動用儲量和非常規(guī)油氣，目前和四川成了合資公司，未來還將和重慶等其它省的企業(yè)合作開發(fā)頁巖氣資源?！敝袊吞烊粴饧瘓F(tuán)公司政策研究室發(fā)展戰(zhàn)略處處長唐廷川在論壇上說。 值得注意的是，目前這些企業(yè)的改革都還未進(jìn)入實際引資階段，而且與國企的主動相比，民企顯得冷淡許多，外資雖有興趣但也在猶豫試探中。“此次混合所有制改革，不知道對外資會不會有限制，相關(guān)權(quán)利又如何保證？”來自沙特阿拉伯阿美石油公司的人士問道。 要真正地實現(xiàn)混合所有制改革的目的，需要其他一攬子的市場化改革方案配合。再以油氣領(lǐng)域為例，2007年以來，成品油批發(fā)市場已經(jīng)率先放開，目前中游民營企業(yè)與國企的合作在增加，然而上游的進(jìn)展相對較慢，除服務(wù)行業(yè)，三桶油所占比重越來越高。 “真正制約民營企業(yè)發(fā)展的是油源，在沒有解決原油和成品油進(jìn)口問題之前，任何調(diào)整都不解決根本問題?！敝袊Ｑ笫涂偣灸茉唇?jīng)濟(jì)研究院研究員李志傳認(rèn)為，應(yīng)加快推進(jìn)市場化改革，完善產(chǎn)權(quán)制度，合理制定政府的權(quán)力邊界。 國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松也表示，油氣行業(yè)未來改革重點是增量資源，同時集中在石油煉制和批發(fā)零售的石油流通體制改革。

　　最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人23日發(fā)布典型案例，涉及鋼鐵貿(mào)易的借款、抵押的案件糾紛出現(xiàn)井噴式持續(xù)增加，提醒各有關(guān)方面高度重視。 　　最高人民法院近期對涉及鋼鐵貿(mào)易的糾紛做了全面調(diào)研，最高法民二庭副庭長劉竹梅用“井噴”來形容去年以來此類案件多發(fā)的趨勢。 　　劉竹梅：案件主要集中在上海、江蘇、江蘇由蘇南向蘇北延伸，浙江、廣東，預(yù)計大量的案件，可能要到今年底，明年初才能收尾。 　　劉竹梅分析，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化，涉及鋼鐵貿(mào)易的糾紛呈周期性發(fā)作。 　　劉竹梅：主要是因為，經(jīng)濟(jì)形勢的變化，福建一些所謂從事鋼貿(mào)業(yè)務(wù)的業(yè)主有的跑路，有的是資金鏈斷裂，特別是個別銀行在鋼貿(mào)交易過程當(dāng)中所創(chuàng)作的抱團(tuán)取暖的這種模式，這個鏈條的斷裂，導(dǎo)致了一種劣幣逐良幣的效果，所以大量案件爆發(fā)，目前案件的類型主要涉及銀行的借款。 　　劉竹梅表示，相關(guān)的調(diào)研報告已經(jīng)引起有關(guān)方面的高度重視。

　　按照委黨組統(tǒng)一安排，6月16日—18日，體改司孔涇源司長帶隊赴重慶市調(diào)研。調(diào)研組聽取了重慶市有關(guān)部門關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展情況的介紹，先后到兩江新區(qū)、渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)、忠縣、涪陵區(qū)等地，實地走訪了長安汽車、長客軌道、重慶通用航空、“渝新歐”鐵路口岸、金色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、派森百橙汁有限公司、美心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范點以及重慶市農(nóng)村土地交易所，了解地方經(jīng)濟(jì)運行、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗等方面情況。在渝期間，調(diào)研組還與重慶市委常委、兩江新區(qū)黨工委書記、管委會主任凌月明同志就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和改革工作交換了意見。體改司宋葛龍、彭紹宗副巡視員以及綜合處、試點處有關(guān)同志參加調(diào)研。

　　國務(wù)院本月初確定對“穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施”落實情況開展督查。大智慧通訊社梳理發(fā)現(xiàn)，目前各地區(qū)各部門已完成自查，本周三起，國務(wù)院各督查組將派出8個組分別督查。 　　**各地區(qū)各部門完成政策落實情況自查** 　　“從5月數(shù)據(jù)看，全省經(jīng)濟(jì)運行總體呈現(xiàn)了回穩(wěn)態(tài)勢?！苯裉斐霭娴摹对颇先請蟆房恰霸颇戏€(wěn)增長惠民生政策措施落實情況督查綜述”作出總結(jié)。目前，省政府對已出臺政策措施落實情況開展全面督查，對落實進(jìn)展緩慢的政策，查找原因、提出對策，對落實不力的嚴(yán)肅問責(zé)，促進(jìn)政策措施盡快落到實處、見到實效。 　　大同小異的是，各個地方政府均組成了多個專項督查組，分赴各地進(jìn)行專項督導(dǎo)檢查。湖北省省長王國生提出，把督查工作與應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、完成年初預(yù)期增長目標(biāo)結(jié)合起來，保證督查工作取得實實在在的效果。貴州省長陳敏爾則提出，認(rèn)真落實國務(wù)院全面督查各項部署和要求，把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作切實抓緊、抓準(zhǔn)、抓好，確保上半年時間過半、任務(wù)過半，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。 　　部委也在行動。今天出版的《中國交通報》就介紹了交通運輸部近日召開的機(jī)關(guān)自查匯報會有關(guān)情況。部長楊傳堂在會上要求各司局、各單位要以國務(wù)院督查為契機(jī)，確保完成今年交通運輸目標(biāo)任務(wù)，并為明年和今后一個時期工作打下堅實基礎(chǔ)。 　　據(jù)悉，國務(wù)院督查的內(nèi)容包括：取消和下放行政審批事項和推進(jìn)簡政放權(quán)、加快棚戶區(qū)改造、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、落實企業(yè)投資自主權(quán)、金融支持實體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等共計19個專題、60項重點內(nèi)容。官方強(qiáng)調(diào)，這些措施有助于“夯實經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間”。 　　**本周三起國務(wù)院派出8個組分別督查** 　　本周三起（6月25日至7月5日），國務(wù)院各督查組將分赴有關(guān)部門、單位和部分?。▍^(qū)、市）進(jìn)行實地督查。督查組共計8個，其中4個分別負(fù)責(zé)督查國務(wù)院有關(guān)部門、單位，另外4個分別負(fù)責(zé)督查部分?。▍^(qū)、市）。 　　2013年下半年以來，國務(wù)院出臺了一系列政策措施，今年的《政府工作報告》也對2014年重點工作作出了部署。據(jù)悉，此次督查是新一屆政府成立以來對政策措施落實情況開展的第一次全面督查。 　　根據(jù)安排，7月10日前，各督查組將督查報告上報國務(wù)院；7月20日前，國務(wù)院聽取各督查組匯報。

　　國務(wù)院高層密集下基層重定向刺激 　　年中將至，經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢到底如何？近日，多位國務(wù)院高層到地方展開密集調(diào)研。 　　國務(wù)院副總理汪洋19日至20日在重慶調(diào)研農(nóng)村改革工作。汪洋深入重慶巴南區(qū)等地的家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)，了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，對重慶生豬交易、土地復(fù)墾及交易進(jìn)行了調(diào)研，并主持召開座談會，聽取基層干部群眾和有關(guān)專家學(xué)者的意見和建議。 　　汪洋在會上指出，深化農(nóng)村改革，要著力維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益，保障集體的土地權(quán)益，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，不斷完善和鞏固中國特色的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。 　　16至19日，國務(wù)院副總理馬凱先后來到大連、無錫、泰州、南通等地，深入造船、海洋工程裝備、相關(guān)配套及航運企業(yè)調(diào)研了解實施方案落實情況，主持召開座談會聽取意見建議。 　　馬凱指出，當(dāng)前船舶工業(yè)發(fā)展面臨的形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，產(chǎn)能過剩和需求不足的矛盾沒有根本改變，經(jīng)營困難局面沒有根本改觀，深層次問題沒有根本緩解，穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)十分緊迫。 　　18~20日，國務(wù)委員王勇先后來到福州、泉州、廈門等地，在造船、汽車、石化、新材料、民航企業(yè)實地調(diào)研，了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，聽取改革發(fā)展的意見建議。他指出，當(dāng)前國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，市場競爭更趨激烈。廣大國有企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，確保完成今年各項目標(biāo)任務(wù)。 　　在學(xué)者看來，此次國務(wù)院高層到地方就國企改革、農(nóng)村改革等問題展開密集調(diào)研，與半個月前國務(wù)院點名廣東、黑龍江等八個省份的省長在京座談是一脈相承的。目的也是為了更了解各地、各行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行存在的問題，有針對性地施策，使得政策更加有效果，更加符合我國宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。 　　廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎告訴《第一財經(jīng)日報》，本屆政府不再出普遍性的刺激政策，更著重一些有針對性的政策，有什么問題就解決什么問題。“哪里有問題了，調(diào)研清楚了，出一些有針對性的政策，也就是定向刺激?！? 　　他說，這種定點刺激政策既刺激了經(jīng)濟(jì)的增長，同時也有利于調(diào)結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)，通過這種途徑，促使調(diào)結(jié)構(gòu)向著穩(wěn)增長的方向發(fā)展，通過調(diào)結(jié)構(gòu)，把希望發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、需要解決的問題處理好。比如通過重點打造一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)，或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)，“現(xiàn)在不是簡單地把穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)對立，而是將兩者統(tǒng)一起來?！? 　　“以往的刺激政策是地毯式轟炸，導(dǎo)致投資浪費、產(chǎn)能過剩等問題。”彭澎說，現(xiàn)在從地毯式轟炸改為定點轟炸，節(jié)約了很多彈藥，同時又能取得比較好的效果。 　　附表近期國務(wù)院高層地方調(diào)研情況 　　時間主調(diào)研人地點調(diào)研內(nèi)容 　　6月19~20日國務(wù)院副總理汪洋重慶農(nóng)村改革，生豬交易、土地復(fù)墾及交易等6月16~19日國務(wù)院副總理馬凱大連、無錫、泰州、南通等造船、海洋工程裝備、相關(guān)配套及航運產(chǎn)業(yè)6月18~20日國務(wù)委員王勇福州、泉州、廈門造船、汽車、石化、新材料、民航產(chǎn)業(yè)