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　　工信部7月18日公布今年首批淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單中，共涉及焦炭企業(yè)44家，總淘汰落后和過剩焦炭產(chǎn)能達(dá)1473萬噸。 　　據(jù)“我的鋼鐵網(wǎng)”統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，44家焦炭企業(yè)中，有11家企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能超過50萬噸，共淘汰產(chǎn)能680萬噸，占本次淘汰計(jì)劃的46.2%。在本次淘汰名單中，也有鋼企或其焦化廠上榜，分別是馬鋼鋼鐵有限責(zé)任公司和本鋼板材股份有限公司焦化廠，其中本鋼板材股份有限公司焦化廠以淘汰80萬噸名列焦炭產(chǎn)能淘汰企業(yè)榜首。 　　據(jù)“我的鋼鐵網(wǎng)”統(tǒng)計(jì)，本次焦炭淘汰企業(yè)主要分布在山西，四川等11個省（區(qū)、市）。山西作為全球最大的焦炭生產(chǎn)基地，本次的產(chǎn)能淘汰企業(yè)數(shù)達(dá)17家，共計(jì)淘汰產(chǎn)能678萬噸，占本次淘汰計(jì)劃的46%，由此山西也成為本次焦炭淘汰落后和過剩產(chǎn)能最多的省份。緊隨其后的是河北和貴州，分別以淘汰190萬噸占本次淘汰計(jì)劃的12.9%和淘汰165萬噸占本次淘汰計(jì)劃的11.2%列二三位。 　　對于本次淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單，工信部要求有關(guān)?。▍^(qū)、市）要采取有效措施，力爭在2014年9月底前關(guān)停列入公告名單內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)線（設(shè)備），確保在2014年年底前徹底拆除淘汰，并且不得向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。

23日關(guān)于京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高規(guī)格會議將在北京召開，三地政府部門將在會上匯報(bào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施情況。25日前北京市將關(guān)于京津冀合作的最終政策規(guī)劃上報(bào)國家發(fā)改委，31日京冀兩地將簽署京津冀八大項(xiàng)目合作協(xié)議。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃進(jìn)入最后沖刺階段。 京津冀政府明日向國務(wù)院匯報(bào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移計(jì)劃 權(quán)威人士對大智慧通訊社透露，明天（23日）高規(guī)格的京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)會議在北京召開，三地政府官員將在會上匯報(bào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施情況。 北京市經(jīng)信委人士對大智慧通訊社表示，目前京津冀合作已成為北京市經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，市委辦日夜都在籌劃三地合作事宜?！氨本┙?jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)如何調(diào)整，經(jīng)濟(jì)存量怎么升級，落后工業(yè)怎么退出，都要和京津冀協(xié)同發(fā)展一起規(guī)劃?！鄙鲜鋈耸勘硎?。 上半年北京規(guī)模以上工業(yè)增加值增速6.3%，創(chuàng)年內(nèi)新高，但仍未達(dá)到年度增長6.5%目標(biāo)，其中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目更是下降30%，降幅繼續(xù)擴(kuò)大。 上述經(jīng)信委人士表示，在投資項(xiàng)目缺乏的情況下，北京市有意借助京津冀一體化，共建一批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)在河北共建一批示范區(qū)，拉動投資。 大智慧通訊社從權(quán)威人士處獲悉，北京同河北在京津冀合作方面已達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，兩地將就園區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、軌道交通、汽車制造、物流打造4+1，共投資50億。該人士還透露北京遠(yuǎn)郊三條地鐵線路將修建到河北。 上述合作可能僅僅是一個開端，京津冀地區(qū)更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)合作將在本周揭曉。 京冀互動頻繁深入 截止目前，京冀兩地的互動更為頻繁且深入。6月28日、29日，北京市委書記郭金龍、市長王安順率北京市代表團(tuán)到河北省考察，與河北省商討京津冀發(fā)展。 上周五（18日），河北省常務(wù)副省長帶隊(duì)來北京召開京津冀一體化協(xié)調(diào)會議，落實(shí)6月28日北京市代表團(tuán)在曹妃甸考察時(shí)提出的問題。 7月31日，河北省委省政府會帶領(lǐng)全省11個地級市、26個園區(qū)來北京考察，并簽署八個京冀合作協(xié)議。 “在京津冀一體化發(fā)展中，北京和河北的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)層面合作機(jī)會較多，是京津冀產(chǎn)業(yè)合作重頭?！贝笾腔弁ㄓ嵣鐝谋本┦姓耸刻帿@悉，在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作上，重點(diǎn)區(qū)域都集中在河北，包括曹妃甸、廊坊（包括燕郊、香河）、永清、保定涿州一線，各區(qū)縣有合作項(xiàng)目，可直接上報(bào)市經(jīng)信委。25日前，北京將把關(guān)于京津冀合作的最終政策規(guī)劃上報(bào)國家發(fā)改委。

國際在線消息(記者 張軍勇 李雯婷)：中國是裝備制造業(yè)大國，但不是裝備制造業(yè)強(qiáng)國。在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，像掘進(jìn)機(jī)這種用來挖地鐵、開山洞的特種裝備完全被歐美、日本等少數(shù)國家的“洋企業(yè)”、“洋品牌”所壟斷?？上驳氖牵谥袊需F裝備等眾多中國裝備制造企業(yè)不懈努力之下，這種狀況正在被改變，而中鐵裝備也在從裝備企業(yè)向裝備服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中構(gòu)筑著中國裝備制造品牌的“世界夢想”。 　　7月，寬達(dá)100米、雙向14條車道的河南鄭州交通大動脈－－－－中州大道像往常一樣，車流穿梭不息。路上的人也許并沒有注意到，在這條交通主干道的下面，一條100多米長的隧道工程正在緊張施工中。而這里的“主角”是兩臺方頭方腦、長相奇特的“大家伙”——中國中鐵工程裝備集團(tuán)自主研發(fā)的世界最大的矩形盾構(gòu)。該隧道工程項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)罴t軍介紹說：“人工干這個最大的風(fēng)險(xiǎn)是安全風(fēng)險(xiǎn)，另外有可能要斷這個中軸大道，機(jī)器做就非常安全，而且這個施工環(huán)境干干凈凈，我保證你穿個皮鞋走上去依然這樣，但是如果人工干，灰塵非常大，最難的是安全是控制不了的。” 　　據(jù)介紹，如果用傳統(tǒng)方法，利用人工開挖這么長的一條隧道，斷路施工最少要一年，而用矩形盾構(gòu)只需兩個月。在工期大大縮短的時(shí)，最大好處是道路免受“開膛破肚”之苦，交通不會被阻斷，市民出行也不會受到影響。 　　與人們印象中的隧道工地人頭攢動、各種機(jī)器設(shè)備齊上陣熱火朝天的施工場面不同，這個隧道的施工現(xiàn)場只有十幾個工人，而真正操作這個寬10米多、高7米多、重達(dá)400多噸的矩形盾構(gòu)的人只有一個，而且還是在地面，根本不用到地下?！拔覀冎恍璨僮鬟@幾個按鈕就可以了，其他的都不用動，很方便，另外我們歷史記錄有些報(bào)警狀態(tài)，就是操作有什么失誤的地方，或者參數(shù)有什么不合理的地方，這里都有顯示，所有的系統(tǒng)包括下面的設(shè)備都是我們自己做的?！? 　　上個世紀(jì)90年代中國開始從國外引進(jìn)硬巖掘進(jìn)機(jī)，用于重點(diǎn)鐵路工程的隧道施工。中鐵裝備集團(tuán)總經(jīng)理譚順輝告訴記者，這些身價(jià)幾億人民幣的“洋家伙”在中國要么出現(xiàn)水土不服、要么在技術(shù)上被設(shè)置了很多障礙，嚴(yán)重影響著工程進(jìn)度，給施工單位造成了慘重?fù)p失，經(jīng)過不斷摸索，造中國人自己的盾構(gòu)被提上了議事日程。 　　“掘進(jìn)機(jī)分兩種，一種是打硬巖的叫TBM(硬巖掘進(jìn)機(jī))，打軟土的就叫盾構(gòu)，這種設(shè)備是集多種綜合功能于一身的高端裝備，專門在地下工程中施工，我們把它叫地下機(jī)械之王。2007年之前，整個掘進(jìn)機(jī)技術(shù)都是被國外廠商給壟斷的。我們這個企業(yè)的前身是搞隧道施工的，在這個過程中大量地使用了國外的品牌。使用國外品牌過程中感覺國外的品牌到我國的地質(zhì)了解得不夠，他的針對性的設(shè)計(jì)也不夠。在應(yīng)用的過程中，我們給他提供了大量的改進(jìn)的建議。在邊應(yīng)用邊提建議的過程中，我們覺得它這個設(shè)備其實(shí)也不復(fù)雜，為什么我們中國人不能自己造呢。而且在用國外廠商的產(chǎn)品過程中，受制于他們那個技術(shù)的壟斷以及他們售后服務(wù)那種傲慢和價(jià)格昂貴的困惑和尷尬，我們就覺得我們應(yīng)該造中國人自己的盾構(gòu)?！? 　　經(jīng)過8年的努力，2008年中國首臺國產(chǎn)盾構(gòu)在中鐵裝備成功下線，并在試用取得了巨大成功，從而徹底打破了國外品牌的壟斷。截至今年6月底，中鐵裝備先后出廠盾構(gòu)161臺，訂單達(dá)到202臺。國內(nèi)20多個城市的地鐵建設(shè)中使用中鐵裝備公司的掘進(jìn)機(jī)，市場占有率達(dá)50%以上。 　　由于曾經(jīng)深受“洋盾構(gòu)”服務(wù)不給力之苦，中鐵裝備更加注重服務(wù)，24小時(shí)全天候?yàn)榭蛻艚鉀Q使用盾構(gòu)過程中遇到的各種問題。在盾構(gòu)總裝車間，中鐵裝備董事長李建斌告訴記者，他們還在提升了服務(wù)水平和空間方面下足了功夫?！笆紫仍诎踩矫?，我們給他提供了很好的保障，因?yàn)槲覀冞^去有施工經(jīng)驗(yàn)，我可以告訴他，你這樣操作是安全還是不安全，提醒他;第二，我可以加大對他的培訓(xùn)，讓他所有的盾構(gòu)司機(jī)經(jīng)過我們培訓(xùn)，他就放心了。我們又引進(jìn)了一批在工地有施工經(jīng)驗(yàn)，搞土木的施工技術(shù)人員，專門給施工單位提供土木的解決方案。這些都是技術(shù)指導(dǎo)不要錢的?！? 　　繼中鐵裝備之后，其他一些中國企業(yè)也紛紛生產(chǎn)出了自己的盾構(gòu)產(chǎn)品。中國盾構(gòu)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，讓“洋盾構(gòu)”感受到了強(qiáng)大壓力，紛紛下調(diào)價(jià)格向中國促銷，降價(jià)高達(dá)一兩千萬元人民幣。 　　去年，中鐵裝備收購了長期合作伙伴、同時(shí)也是競爭對手的國際知名硬巖掘進(jìn)機(jī)生產(chǎn)商德國維爾特公司。中鐵裝備總經(jīng)理譚順輝介紹說，此次收購與以往中國企業(yè)收購國外品牌的做法有很大不同。譚順輝介紹說：“我們把這個企業(yè)收購了，就把它整個核心的部分，它的技術(shù)、專利還有它的品牌，我們都把它一次性的并購過來了，它的廠房，還有它的半成品包括配件，我們都沒有要，就是它的包袱我們沒有要過來，把最核心的東西接手過來了，這樣我們在掘進(jìn)機(jī)這塊的業(yè)務(wù)馬上就起來了?！? 　　德國維爾特公司高級代表widding先生在收購簽字儀式接受記者采訪時(shí)表示，中鐵裝備是他們理想的“買家”。 　　“有幾家公司進(jìn)入我們的視線，其中中鐵裝備是最專業(yè)的。它具有雄心壯志，我們相信中鐵裝備能夠以最佳的方式，來發(fā)展我們的隧道裝備業(yè)務(wù)，使之發(fā)揚(yáng)光大?！? 　　成功收購維爾特公司后，中鐵裝備一躍成為國內(nèi)第一、世界第二的掘進(jìn)機(jī)生產(chǎn)廠商，真正實(shí)現(xiàn)了并肩國際頂級品牌的夢想。有了技術(shù)、服務(wù)和品牌的支撐，中鐵裝備加快了開拓國際市場的步伐，產(chǎn)品先后出口馬來西亞、新加坡、埃塞俄比亞等國。特別是2臺應(yīng)用于馬來西亞地鐵建設(shè)的盾構(gòu)，最高日掘進(jìn)21米，提前計(jì)劃工期43天貫通，創(chuàng)造了馬來西亞盾構(gòu)施工新紀(jì)錄。在盾構(gòu)總裝車間，中鐵裝備董事長李建斌一邊指著企業(yè)海外布局圖，一邊向記者介紹說：“我們現(xiàn)在德國公司已經(jīng)成立了，去年收購今年德國公司已經(jīng)注冊成功了，公司已經(jīng)開始運(yùn)轉(zhuǎn)了，聘的好幾個老外已經(jīng)開始開活了。我們現(xiàn)在(建立的國際營銷中心)在香港一個，在德國一個，在巴西一個，在澳大利亞一個?！? 　　據(jù)介紹，目前，中鐵裝備在香港、德國、巴西、澳大利亞建立起四大國際營銷中心，同時(shí)正在積極開拓伊朗、阿塞拜疆、印度、俄羅斯等市場，并與其他企業(yè)一起努力讓中國盾構(gòu)走向世界。

 繼2007年和2009年后，四川省啟動了第三輪的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革。至此，四川省183個縣已經(jīng)有78個縣納入了上述改革范圍內(nèi)。按照四川省的計(jì)劃，到2017年，183個縣中將至少有92個縣的經(jīng)濟(jì)總量超過100億元，40個左右縣經(jīng)濟(jì)總量超過300億元。 　　但21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，此輪擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革依然針對經(jīng)濟(jì)權(quán)限，近年來業(yè)界呼聲較高的“事權(quán)改革”仍未明確。 　　帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 　　四川省政府網(wǎng)站近日公布《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革的通知》（下稱《通知》），明確從今年7月起，四川省將新增19個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣。 　　四川省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)自2007年7月開始啟動，首批27個縣納入改革試點(diǎn)，2009年新增32個，加上此次新增的19個縣，四川省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣達(dá)到78個，其數(shù)量已經(jīng)接近四川省183個縣的43%。 　　此次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革中，上述《通知》稱，在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下，比照原擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革的內(nèi)容，賦予新增擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣部分市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，包括計(jì)劃直接上報(bào)、財(cái)政審計(jì)直接管理、稅收管理權(quán)部分調(diào)整、項(xiàng)目直接申報(bào)、用地直接報(bào)批、資質(zhì)直接認(rèn)證、部分價(jià)格管理權(quán)限下放、統(tǒng)計(jì)直接監(jiān)測發(fā)布8個方面共56項(xiàng)權(quán)限。 　　四川省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長郭正模告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，四川省之所以力推擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，其背后的經(jīng)濟(jì)動因較為明顯。7月21日四川省經(jīng)濟(jì)半年報(bào)出爐：盡管四川省GDP同比增長8.5%的增速比全國平均水平高1.1個百分點(diǎn)，但四川經(jīng)濟(jì)整體上仍然延續(xù)去年以來的下行趨勢，2013年四川同期的增速為10.1%，而四川省2012年上半年的GDP增速更是達(dá)到13%。 　　在四川省GDP構(gòu)成中，成都市一家獨(dú)大的局面久未改變，這造成了四川省GDP上兩萬億后經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩。而四川省政府在研究后提出“多點(diǎn)多極”發(fā)展戰(zhàn)略，即是希望以四川省其他市州的發(fā)展重新激發(fā)該省經(jīng)濟(jì)的活力。 　　而提高四川省縣域經(jīng)濟(jì)活力則被看成四川省多點(diǎn)多極戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。四川省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年末，四川地區(qū)GDP超過百億的縣（市）已經(jīng)達(dá)到56個，2014年四川省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議提出，到2017年，力爭一半以上縣經(jīng)濟(jì)總量超過100億元，40個左右縣經(jīng)濟(jì)總量超過300億元。 　　前兩輪改革受益于災(zāi)后重建 　　和前兩輪擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)不同的是，四川省稱將抓緊編制擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）管理權(quán)限清單，將賦予原試點(diǎn)縣（市）的市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限及時(shí)落實(shí)到新增的擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣。按照簡政放權(quán)的要求，抓緊研究將與改善民生密切相關(guān)的社會事務(wù)管理權(quán)限下放到擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市），同時(shí)有序推進(jìn)新增試點(diǎn)縣財(cái)政管理體制改革。調(diào)整省、相關(guān)市和新增試點(diǎn)縣的財(cái)政管理體制，確保新老體制平穩(wěn)過渡、順利對接。 　　但21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，四川這一輪擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣雖然提出將進(jìn)一步對財(cái)權(quán)進(jìn)行改革、下放社會事務(wù)管理權(quán)限，但對于人事權(quán)的改革依然未有明確表示。這在四川省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革中造成的問題主要表現(xiàn)在：當(dāng)縣一級政府財(cái)政上和市一級脫鉤后，人事任免權(quán)依然掌握在后者手中，縣一級政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中容易和市一級政府發(fā)生沖突。 　　而在下一輪的改革中，四川省還宣布將建立撤縣設(shè)區(qū)試點(diǎn)縣退出機(jī)制。按照公平和規(guī)范運(yùn)行的要求，擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）中已撤縣設(shè)區(qū)的，按程序退出試點(diǎn)改革范圍，恢復(fù)市級管理。為有利于行政和經(jīng)濟(jì)管理體制調(diào)整銜接，在市、區(qū)協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可設(shè)立2年左右的過渡期。 　　四川省社科院副研究員劉敏福卻認(rèn)為，應(yīng)該更加慎重地評價(jià)前兩輪的改革。2007年——2009年間，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革試點(diǎn)的三年多時(shí)間中，有兩年多的時(shí)間恰逢四川地震災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)期，其間又逢國家大規(guī)模擴(kuò)大內(nèi)需的系列政策出臺。在第一批27個試點(diǎn)縣（市）中，有綿竹市、什邡市兩個地震極重災(zāi)縣，江油市、三臺縣、閬中市3個重災(zāi)縣（市）。在第二批32個試點(diǎn)縣（市）中，有羅江縣、鹽亭縣、梓潼縣、安縣、蒼溪縣、劍閣縣、旺蒼縣、南江縣8個縣屬于重災(zāi)縣。 　　“可以肯定地說，四川擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)縣的改革成效特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，許多地方很大程度上是得益于災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的相關(guān)政策。因此，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的一些舉措對促進(jìn)試點(diǎn)縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用還需要慎重評價(jià)?！眲⒚舾Ｕf。 　　四川省發(fā)展改革委主任唐利民此前接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，未來將進(jìn)一步研究編制下放權(quán)限試點(diǎn)縣的管理權(quán)限目錄，重點(diǎn)推動下放一批市級管理權(quán)限，特別是將與民生密切相關(guān)的社會事業(yè)管理權(quán)限下放到擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣，推動將已下放至擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的權(quán)限推廣至非擴(kuò)權(quán)縣。

 遲遲沒有動靜的頁巖氣第三輪招標(biāo)終于有了進(jìn)展?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，一些省份已主動上報(bào)頁巖氣的招標(biāo)區(qū)塊，正等待國土部批復(fù)。 　　前兩輪頁巖氣招標(biāo)結(jié)束后，各區(qū)塊的開發(fā)并不順利，而多方在新招標(biāo)區(qū)塊上存在的意見分歧，或許是國土部遲遲沒有進(jìn)行第三輪招標(biāo)的原因。多方博弈下，頁巖氣第三輪招標(biāo)或?qū)⒉辉儆蓢敛拷y(tǒng)一進(jìn)行，而是下放到地方。一位接近招標(biāo)評審工作的專家證實(shí)，雖然目前還沒有正式文件落地，但招標(biāo)下放地方幾成定局。 　　上述專家認(rèn)為，無論招標(biāo)是否下放地方，關(guān)鍵還是要拿出好的頁巖氣區(qū)塊來，才能吸引資金與企業(yè)進(jìn)入。因此，對于新一輪的頁巖氣招標(biāo)，區(qū)塊的條件將決定招標(biāo)的“成色”。 　　前兩輪招標(biāo)開發(fā)不順利 　　第二輪頁巖氣招標(biāo)早在2012年末便結(jié)束，而傳言2013年下半年即將開始的第三輪頁巖氣招標(biāo)，至今仍然沒有官方說法。 　　本月15日，據(jù)媒體報(bào)道，湖南省國土資源廳已向國土資源部申報(bào)常德等5個頁巖氣勘查區(qū)塊，預(yù)計(jì)新一輪區(qū)塊出讓工作或于年內(nèi)啟動。昨日（7月21日），湖南省國土資源廳地質(zhì)勘察處的工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前已經(jīng)上報(bào)了一個簡要的計(jì)劃。 　　此外，貴州省國土資源廳總工程師郭強(qiáng)證實(shí)，貴州省也上報(bào)了相關(guān)頁巖氣的區(qū)塊資料。目前，全國多省份都已上報(bào)了各自的頁巖氣區(qū)塊，國土資源部也在進(jìn)行相關(guān)的評審工作，備戰(zhàn)第三輪招標(biāo)。 　　前兩輪頁巖氣招標(biāo)后，區(qū)塊的開發(fā)情況并不順利，這被認(rèn)為是第三輪招標(biāo)遲遲不能開展的主要原因之一。“頁巖氣開發(fā)在國內(nèi)的技術(shù)并不成熟，且鉆井開發(fā)需要大量的資金，除了中石化在涪陵地區(qū)有所突破外，其他中標(biāo)公司目前都進(jìn)展不順利。加上之前也有媒體曝出過一些公司對礦權(quán)‘圈而不探’，因此，雖然國土部正在準(zhǔn)備頁巖氣的第三輪招標(biāo)，但還是有不少顧慮的。”卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。 　　國內(nèi)頁巖氣開采已經(jīng)進(jìn)行了兩輪招標(biāo)，但并未為行業(yè)的發(fā)展帶來實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在2013年6月和2014年1月，國土資源部、國家發(fā)改委、國家能源局等組織了幾次開發(fā)進(jìn)度匯報(bào)會，僅有一兩家企業(yè)的勘探工作取得進(jìn)展，大部分企業(yè)一直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 　　永泰能源股份有限公司旗下的華瀛山西能源投資有限公司，是第二輪招標(biāo)中獲得區(qū)塊的兩家民企之一。永泰能源的工作人員告訴記者，一年半過去了，目前其獲得的區(qū)塊“仍然處于勘探狀態(tài)”。 　　招標(biāo)工作或下放地方 　　盡管大多數(shù)區(qū)塊的開發(fā)進(jìn)展不順利，一些省份仍然開始了新區(qū)塊的上報(bào)工作?！爱?dāng)前國家對于頁巖氣扶持力度加大，并提升到了國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的高度，頁巖氣項(xiàng)目未來可對地方帶來較大的經(jīng)濟(jì)利益，所以，各地方政府都很積極?！敝杏钯Y訊分析師關(guān)大利告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。 　　各地政府的積極態(tài)度，使得國土資源部也在考慮新的模式。據(jù)了解，新一輪頁巖氣區(qū)塊出讓有可能由國土資源部統(tǒng)一備案，在地方層面具體執(zhí)行招標(biāo)，每個省根據(jù)各自情況靈活招標(biāo)，時(shí)間不一定統(tǒng)一，操作更方便?！斑@一方案目前還沒有文件，但已經(jīng)是大概率事件?！币晃唤咏搸r氣招標(biāo)評審工作的專家證實(shí)。 　　將第三輪頁巖氣招標(biāo)權(quán)下放地方，或許是多方博弈下國土部的無奈之舉?！暗胤侥贸鲑Y源后，希望得到收益，要么產(chǎn)氣后將部分氣留在地方，要么盈利后將部分稅收留在地方。如果地方拿不到收益，便不愿意拿出資源。”一位不愿具名的專家表示，“這也是第二輪頁巖氣招標(biāo)中區(qū)塊被詬病的原因?！? 　　為籌備頁巖氣第二輪招標(biāo)，國土部在回避了傳統(tǒng)油氣公司的常規(guī)區(qū)塊后，劃定了25個相對有利區(qū)塊作為初始方案。而在最終的方案中，一些區(qū)塊征求所在省意見后被拿除，其余區(qū)塊的面積也多數(shù)應(yīng)所在省要求修改、縮小。由于第二次招標(biāo)中區(qū)塊條件較差，大多數(shù)民企選擇了觀望。 　　國務(wù)院研究室綜合司副司長范必此前曾撰文稱，我國礦產(chǎn)資源屬國家所有，但對資源開發(fā)征收的稅費(fèi)比率較低，企業(yè)的利潤空間較大。因此對于頁巖氣的開發(fā)，大部分收入將落入開發(fā)企業(yè)和個人手中。 　　范必認(rèn)為，如果沒有合理的分配制度，就可能像其他資源行業(yè)放開后一樣，炒作探礦權(quán)和采礦權(quán)，少數(shù)企業(yè)和個人獲得過多收益。反之，如果仍由少數(shù)國有企業(yè)作為頁巖氣開發(fā)主體，地方政府將只能有少量稅收收入，大多數(shù)將上繳開發(fā)企業(yè)所在的發(fā)達(dá)地區(qū)或中央政府，這將影響地方的發(fā)展積極性。 　　新一輪招標(biāo)區(qū)塊是關(guān)鍵 　　“在第三輪頁巖氣招標(biāo)中，國家將加大頁巖氣前期勘探的補(bǔ)貼投入?！鄙鲜鼋咏u審工作的專家表示。 　　國土資源部地質(zhì)勘查司副司長車長波在之前舉行的中國國際礦業(yè)大會上曾表示，“國土資源部正在加大對頁巖氣勘探的投入，我們把頁巖氣的市場盡量放開，讓有能力、有條件、有興趣的企業(yè)進(jìn)入?！? 　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，從頁巖氣前兩輪招標(biāo)的情況來看，在勘探上加大補(bǔ)貼，需要更加慎重地考慮，因?yàn)椤坝锌赡軙?dǎo)致企業(yè)的騙補(bǔ)行為”。 　　“無論是把招標(biāo)權(quán)下放到地方，還是在勘探上加大投入，只有把優(yōu)質(zhì)的區(qū)塊拿出來，才能吸引企業(yè)與資金進(jìn)入，從而促進(jìn)行業(yè)發(fā)展?！绷植畯?qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。 　　四川宏華集團(tuán)有限公司擁有油氣開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，但因?yàn)檎J(rèn)為招標(biāo)中拿出的區(qū)塊不好，其并沒有參加頁巖氣的第二輪招標(biāo)?！懊衿蟾嘁獜纳虡I(yè)角度來考慮問題。頁巖氣開發(fā)成本實(shí)在太高了，除非區(qū)塊質(zhì)量優(yōu)秀，可以讓公司看到回報(bào)，否則公司不會輕易進(jìn)入到頁巖氣領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā)。”宏華集團(tuán)總裁助理鄧學(xué)軍表示。 　　鄧學(xué)軍認(rèn)為，加大在勘探方面的補(bǔ)貼，對于想進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域的企業(yè)來說是一個利好消息。但是即便加大了補(bǔ)貼，公司也仍然會綜合考慮補(bǔ)貼與收益，因?yàn)轫搸r氣開發(fā)中動輒上億的投入對于民營公司來說負(fù)擔(dān)太重。 　　事實(shí)上，目前中標(biāo)的不少企業(yè)大多面臨地質(zhì)調(diào)查困難、技術(shù)儲備、資金以及人才等各方面的問題。由于投資與回報(bào)不成正比，企業(yè)多處于進(jìn)退兩難的窘境。“新一輪公司是否會參與，主要看區(qū)塊的質(zhì)量。如果區(qū)塊足夠好，我們投入之后能有收益，便有參與的可能性?！编噷W(xué)軍表示。

“入世12年來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，中國逐步發(fā)展成為世界貿(mào)易大國和經(jīng)濟(jì)大國。在新的歷史時(shí)期，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作。”商務(wù)部世界貿(mào)易組織司商務(wù)參贊劉毓驊7月18日在“貿(mào)易政策合規(guī)工作”專題新聞發(fā)布會上表示。 　　“做好這一部分貿(mào)易政策的合規(guī)工作，是我們現(xiàn)在非常難啃的一塊硬骨頭，困難很多?！眲⒇跪懱寡裕豁?xiàng)規(guī)范性文件或者涉及貿(mào)易的政策措施，橫向縱向涉及的層級多、范圍廣、領(lǐng)域深。 　　據(jù)了解，劉毓驊所指的貿(mào)易政策合規(guī)，即是指國務(wù)院各部門、地方各級人民政府及其部門制定的有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)等方面的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)符合《世界貿(mào)易組織協(xié)定》及其附件和后續(xù)協(xié)定、《中華人民共和國加入議定書》和《中國加入工作組報(bào)告書》相關(guān)規(guī)定。 　　“這需要我們有足夠的勇氣進(jìn)入到改革的深水區(qū)?！眲⒇跪懻f，商務(wù)部落實(shí)6月9日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》（國辦29號文），是迎難而上，是“在改革深水區(qū)做工作”。 　　避免解決貿(mào)易爭端時(shí)處于被動 　　“廢除或者修改不符合世貿(mào)組織規(guī)定的政策措施的工作，這些年一直都在做?！敝袊鐣茖W(xué)院國際法研究所國際經(jīng)濟(jì)法室主任劉敬東對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，這項(xiàng)工作體量巨大，難度也大，但是必須做，因?yàn)槭侵袊尤隬TO的承諾。 　　今年6月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》（國辦29號文）明確指出，國務(wù)院各部門、地方各級人民政府及其部門制定的貿(mào)易政策，應(yīng)當(dāng)符合世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則。 　　貿(mào)易政策合規(guī)之所以上升到國務(wù)院層面的高度，劉敬東認(rèn)為基于兩個現(xiàn)實(shí)背景；一是，中國不再是入世之初那個新加入者，還需要過渡期；其次，隨著貿(mào)易體量的增大，中國不可避免地與WTO其他成員發(fā)生貿(mào)易摩擦。 　　然而，中方在運(yùn)用WTO規(guī)則維護(hù)自己合法權(quán)益時(shí)發(fā)現(xiàn)，某些部門和地方頒布的政策法規(guī)不合規(guī)，沒有符合WTO規(guī)則和中國承諾，被訴訟方掌握證據(jù)抓了個正著，導(dǎo)致案件敗訴，或者在爭端解決中處于不利地位。 　　因此，此次國辦29號文的發(fā)布，也是為了避免地方或部委頒布的政策法規(guī)可能導(dǎo)致中國在解決貿(mào)易爭端時(shí)處于被動局面。 　　“這是一種后置的方式，現(xiàn)在還沒有形成穩(wěn)定的機(jī)制和制度?！眲⒇跪懻f，事后清理法律法規(guī)就是“出臺了再修訂”，在一定程度上也會影響政府公信力，“這種工作方式已經(jīng)不能適應(yīng)我們國家從一個貿(mào)易大國到一個貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略需要。” 　　“這次發(fā)布29號文表明，中國政府決定積極主動地變后置為前置，將我們貿(mào)易政策合規(guī)方式從事后清理為主逐漸轉(zhuǎn)變成事前評估把關(guān)、事中溝通完善的方式為主，以此進(jìn)一步提高我國對外開放政策的穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)見性。”劉毓驊說。 　　將出臺《貿(mào)易政策合規(guī)工作實(shí)施辦法》 　　這次力推貿(mào)易政策合規(guī)工作的主要對象，是規(guī)范性文件和其他政策措施。 　　據(jù)了解，規(guī)范性文件有三個特點(diǎn)：一是政策措施數(shù)量大，各部門、各級政府都在制定規(guī)范性文件；二是涉及的層級多，一套文件措施可能上到中央政府，下到地方各級部門；三是橫向關(guān)聯(lián)的部門廣泛，一個措施出臺，涉及多領(lǐng)域、多專業(yè)、多部門，這些規(guī)范性文件會直接影響企業(yè)的切身利益，影響程度有時(shí)會很深。 　　“這樣的話，做好這一部分（規(guī)范性文件）貿(mào)易政策的合規(guī)工作，是非常難啃的一塊硬骨頭，困難很多。”劉毓驊說，涉及的層級多、范圍廣、領(lǐng)域深，“這需要我們有足夠的勇氣進(jìn)入到改革深水區(qū)。” 　　那么，規(guī)范性文件以及與貿(mào)易相關(guān)的政策，大致有多少件？“無法統(tǒng)計(jì)。”劉敬東說，“凡是影響到WTO成員方貿(mào)易利益的都算在內(nèi)?！? 　　國辦29號文要求，其他部委應(yīng)在擬定貿(mào)易政策的過程中進(jìn)行合規(guī)性評估，并在正式發(fā)布時(shí)將政策文本抄送商務(wù)部，擬定的貿(mào)易政策如有必要，應(yīng)在按有關(guān)程序報(bào)送審查或自行發(fā)布之前就是否合規(guī)征求商務(wù)部的意見。地方政府也是參照上述程序制定具體措施，并指定商務(wù)主管部門或有關(guān)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。 　　劉毓驊對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，為更好地落實(shí)29號文，商務(wù)部正在研究制定《貿(mào)易政策合規(guī)工作實(shí)施辦法》，并將于年內(nèi)出臺。 　　商務(wù)部將在全國組織培訓(xùn) 　　既然是改革深水區(qū)，那么“探”下去就為關(guān)注焦點(diǎn)。 　　對此，劉敬東認(rèn)為，貿(mào)易政策合規(guī)旨在營造公平透明的營商環(huán)境，尤其是對外商投資的公平環(huán)境，劍指“地方和部門保護(hù)主義”。因此，他擔(dān)心地方或部門成為貿(mào)易合規(guī)工作中的“硬石頭”，為了自己的小利益，制定規(guī)范性文件時(shí)不太愿意“合規(guī)”。 　　劉毓驊則直呼，“最大的擔(dān)心，就是各級尤其是地方基層政府工作人員的規(guī)則意識不足?！? 　　“現(xiàn)在十多年過去了，當(dāng)時(shí)接受培訓(xùn)的干部很多都已經(jīng)不在原有崗位上工作了，”劉毓驊說，“尤其是基層的政府工作人員對世貿(mào)組織合規(guī)工作的意識還不夠。有的時(shí)候沒有這方面的意識。” 　　劉敬東也指出，中國地域遼闊，部門眾多，各級政府的領(lǐng)導(dǎo)對國際法的意識和WTO規(guī)則知識不盡一致，對這些工作的重視程度不太一樣，而且地方領(lǐng)導(dǎo)由于自身知識和水平，可能意識不到這項(xiàng)工作的重要性，有的即使意識到了也不知道怎么做。 　　“這樣的話，讓每一個政府工作人員都很精通這一套規(guī)則，現(xiàn)在看來不太現(xiàn)實(shí)?！眲⒇跪懻f。 　　劉敬東建議，商務(wù)部要對各級干部大量地開展普及和教育工作，讓“地方官”明白貿(mào)易政策合規(guī)的重要性和意義以及不重視會產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，普及WTO規(guī)則和法律，掌握必要的國際法知識。 　　劉毓驊則指出，商務(wù)部將在全國范圍內(nèi)組織大規(guī)模培訓(xùn)，而且要長期性、制度性進(jìn)行，但人員問題是難點(diǎn)之一。 　　據(jù)了解，目前，商務(wù)部正在考慮借助專業(yè)力量，建立和完善專家咨詢機(jī)制。